Приложение. Ведомственная целевая программа города Подольска Московской области "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Подольске Московской области на 2011 год"

Приложение
к постановлению
Главы города
от 22 апреля 2011 г. N 612-п

Ведомственная целевая программа
города Подольска Московской области "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Подольске Московской области на 2011 год"

Паспорт
ведомственной целевой программы города Подольска Московской области "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Подольске Московской области на 2011 год"

Наименование проблемы	Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Подольске Московской области на 2011 год
Наименование разработчика программы	Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства Администрации г. Подольска
Основание для разработки программы	Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Закон Московской области от 16.07.2010 N 95/2010-ОЗ "О развитии предпринимательской деятельности в Московской области". Постановление Правительства Московской области от 29.01.2009 N 71/2 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на 2009 - 2012 годы".
Цель программы	Формирование благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства: - развитие системы финансовой и организационной поддержки малого и среднего предпринимательства; - предоставление методической, информационной, консультационной, имущественной, образовательной и правовой поддержки малым и средним предприятиям; - создание в городе новых рабочих мест и обеспечение занятости населения города; - увеличение доходной части городского бюджета.
Сроки реализации программы	2011 год
Объемы и источники финансирования	Объем финансирования программы на 2011 год- 23 400,0 тыс. рублей, из них: - средства бюджета г. Подольска Московской области - 2 240 тыс. рублей; - планируемые к привлечению средства на софинансирование мероприятий программы в объеме: - федерального бюджета - 12 499,2 тыс. рублей; - бюджета Московской области 7 660,8 тыс. рублей; - внебюджетные средства - 1 000,0 тыс. рублей.

1. Характеристика проблемы в сфере малого и среднего предпринимательства и прогноз развития ситуации с учетом реализации Программы

Развитие малого и среднего бизнеса - одно из перспективных направлений социально-экономического развития города Подольска. Успешное и эффективное функционирование малых и средних предприятий на территории города Подольска позволяет в значительной степени обеспечить удовлетворение основных жизненных потребностей населения в товарах, работах и услугах, создание новых рабочих мест, приток инвестиций в экономику.

Малый и средний бизнес охватывает практически все отрасли экономики города. Наибольшее число предприятий малого и среднего бизнеса сконцентрировано в 5 отраслях экономики: оптовой и розничной торговле - 40%, в обрабатывающих производствах - 10%, в строительстве - 13%, на предприятиях транспорта и связи - 6%, занимающихся операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - 21%. Доминирующее положение занимают предприятия торговли, общественного питания, где короткий срок окупаемости вложений и сами вложения невелики.

Динамика развития субъектов малого и среднего предпринимательства показывает устойчивый рост предприятий. На территории г. Подольска работают 2638 предприятий малого и среднего предпринимательства, в том числе малых предприятий - 626; микропредприятий - 1994. Темп роста по сравнению с 2009 годом составил 107,5%. Количество индивидуальных предпринимателей - 3977.

В сфере малого и среднего предпринимательства занято более 40% от среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций города - это свыше 37 тысяч человек.

Объем налоговых поступлений в бюджет города Подольска от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства вырос по сравнению с 2009 годом на 21,6%. Доля поступления налогов от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджет города составляет- 31,2%.

Среднемесячная заработная плата субъектов малого и среднего предпринимательства в 2010 году выросла по сравнению с 2009 годом на 12% и составила - 22567 рублей.

Одним из показателей, характеризующих развитие малого и среднего предпринимательства, является число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10000 человек населения. По г. Подольску этот показатель в 2010 году составил 140,78 субъектов, что на 6% больше по отношению к предыдущему году.

Оборот субъектов малого и среднего предпринимательства вырос на 25,4%. Темп роста общего объема реализованной продукции, работ (услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства в 2010 году составил 125,7%. Доля продукции, реализованной субъектами малого и среднего предпринимательства в общем объеме реализованной продукции, работ (услуг) предприятиями города Подольска, составила 34%.

В 2010 году в рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городском округе Подольск Московской области на 2010 год" оказана финансовая поддержка 10 субъектам малого и среднего предпринимательства на сумму 12150,0 тысяч рублей, в том числе из средств федерального и областного бюджетов.

В настоящее время развитие предприятий малого бизнеса существенно тормозят общие для всех проблемы:

- несовершенство законодательной базы, регулирующей правоотношения в данной сфере;

- отсутствие стартового капитала и знаний для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств на ее развитие;

- высокие процентные ставки банковских кредитов и их краткосрочность, недоступность лизинговых услуг;

- проблемы кадрового обеспечения и подготовки специалистов для малого и среднего предпринимательства;

- высокие налоговые ставки и несовершенство самой системы налогообложения;

- неразвитость системы информационной поддержки предпринимательства в части, касающейся консультирования и предоставления справочной информации субъектам предпринимательства.

Развитие малого и среднего предпринимательства возможно при обеспечении благоприятных социальных, экономических, правовых и других условий, поддержка и укрепление которых, в свою очередь, обеспечиваются широкомасштабным развитием бизнеса.

Анализ факторов, влияющих на развитие малого и среднего предпринимательства, показывает, что существующие проблемы можно решить объединенными усилиями и согласованными действиями самих субъектов малого и среднего предпринимательства, их общественных объединений, структур поддержки предпринимательства, органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления.

Необходим комплексный и последовательный подход, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля. В числе таких мероприятий:

финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

иные формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Московской области.

В результате реализации мероприятий ведомственной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Подольске Московской области на 2011 год" прогнозируется рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства к 2010 году на 8,7%; рост среднесписочной численности работников малых и средних предприятий на 3,1%. В ходе выполнения программно-целевых мероприятий доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций прогнозируется 44,22%. Число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10000 человек населения планируется довести до 150,02.

Увеличение показателей планируется за счет реализации мероприятий, проводимых в г. Подольске по развитию малого и среднего предпринимательства, включая финансовую, имущественную поддержку, кадровое обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства и другие мероприятия.

2. Планируемые показатели эффективности реализации ведомственной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Подольске Московской области на 2011 год"

Наименование показателей эффективности реализации программы	Единица измерения	Базовое значение показателя (на начало реализации программы)	Планируемое значение показателя
		2010	2011
Число субъектов малого и среднего предпринимательства	единиц на 10000 человек населения	140,78	150,02
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций	процентов	43,99	44,22
Доля общего годового объема заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 642, размещенных путем проведения торгов, запроса котировок, участниками которых являются субъекты малого предпринимательства, в общем годовом объеме заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с указанным перечнем, размещенных путем проведения торгов, запроса котировок	процентов	10,9	10,9
Доля вновь созданных в течение года субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка в рамках муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства	процентов	0,54	0,87
Доля расходов бюджета муниципального образования на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства в общем объеме расходов бюджета муниципального образования	процентов	0,24	0,26

3. Обоснование потребности в необходимых ресурсах для реализации программы с разбивкой по мероприятиям

Финансирование мероприятий программы обеспечивается из средств бюджета г. Подольска, средств бюджета Московской области, федерального бюджета и внебюджетных средств. Объем финансирования программы на 2011 год - 23 400 тыс. рублей, из них:

- средства бюджета г. Подольска Московской области - 2 240 тыс. рублей;

- планируемые к привлечению средства на софинансирование мероприятий программы в объеме:

- федерального бюджета - 12 499,2 тыс. рублей;

- бюджета Московской области 7 6б0,8 тыс. рублей;

- внебюджетные средства - 1000,0 тыс. рублей.

Финансирование мероприятий программы осуществляется в соответствии с правовыми актами администрации г. Подольска.

Целевое финансирование программы осуществляется на конкурсной основе в форме субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по следующим мероприятиям:

1. Частичная компенсация процентных ставок субъектам малого и среднего предпринимательства по кредитам, выданным им банками или иными кредитными организациями для приобретения основных и пополнения оборотных средств на осуществление предпринимательской деятельности.

2. Частичная компенсация затрат начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства, работающим менее двух лет со дня государственной регистрации, на реализацию проектов (за исключением расходов на пополнение оборотных средств и оплату труда)

3. Частичная компенсации затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в приоритетных направлениях развития малого и среднего предпринимательства (производственная деятельность; сфера бытовых услуг и ЖКХ; молодежное предпринимательство) на модернизацию оборудования.

4. Частичная компенсация затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в приоритетных направлениях развития малого и среднего предпринимательства (производственная деятельность; сфера бытовых услуг и ЖКХ; молодежное предпринимательство) на аренду помещений.

В результате реализации мероприятий программы планируется: увеличить численность занятых в малом и среднем предпринимательстве; увеличить темп роста объема продукции (услуг), производимой субъектами малого и среднего предпринимательства; увеличить доходную часть городского бюджета; привлечь инвестиции в малое и среднее предпринимательство; расширить рынки сбыта продукции (товаров и услуг) субъектов малого и среднего предпринимательства.

4. Перечень мероприятий программы

В целях создания условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства на основе формирования эффективных механизмов поддержки настоящая программа предусматривает мероприятия, которые сгруппированы по следующим направлениям:

совершенствование внешней среды развития малого и среднего предпринимательства в городе Подольске;

финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Подольске;

обеспечение доступности аренды муниципального имущества;

информационная и консультационная поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Подольске;

поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства города Подольска в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности в городе Подольске;

содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого предпринимательства, развитие инвестиционной активности предпринимательства.

Основные мероприятия по реализации ведомственной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Подольске Московской области на 2011 год" представлены в приложении к настоящей программе (приложение).

5. Система управления реализацией программы

Заказчиком программы является Администрация г. Подольска, которая организует ее выполнение и координирует взаимодействие исполнителей программы. Заказчик программы с учетом фактически выделенных лимитов финансирования мероприятий программы из средств федерального, областного и городского бюджетов на соответствующий финансовый год определяет исполнителей мероприятий программы.

Разработчик программы (Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства Администрации г. Подольска):

- организует взаимодействие и координируют работу исполнителей по реализации программных мероприятий;

- разрабатывает нормативно-правовые акты для ее реализации;

- разрабатывает механизмы управления и реализации программы;

- разрабатывает предложения по уточнению затрат на очередной финансовый год;

- ежегодно подготавливает и представляет отчет о ходе реализации программы; -разрабатывает в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий и механизмов ее реализации.

Финансирование программы осуществляется за счет средств на ее реализацию из различных источников:

- бюджета города Подольска;

- бюджета Московской области;

- федерального бюджета;

- внебюджетных средств.

Финансирование из бюджета Московской области и федерального бюджета будет производиться на условиях софинансирования путем участия в целевых программах Московской области, заявительного участия в финансировании отдельных мероприятий.

Контроль за ходом реализации программы, а также целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделенных на ее мероприятия, осуществляют заказчик программы.