Приложение. Порядок принятия решений о разработке долгосрочных муниципальных целевых программ сельского поселения Отрадненское их формирования и реализации

Приложение
к постановлению главы администрации
сельского поселения Отрадненское
от 30 сентября 2011 г. N 184/9

Порядок
принятия решений о разработке долгосрочных муниципальных целевых программ сельского поселения Отрадненское их формирования и реализации

1. Общие положения

1.1. Настоящий порядок разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и определяет процедуру принятия решений о разработке долгосрочных муниципальных целевых программ сельского поселения Отрадненское, процедуру формирования, утверждения, реализации и оценки их эффективности (далее программа).

1.2. Программа сельского поселения Отрадненское включает в себя комплекс мероприятий, увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам реализации, направленный на решение задач социально-экономического развития сельского поселения Отрадненское.

1.3. В случае, если предусматривается достижение нескольких взаимосвязанных целей, программа может состоять из нескольких подпрограмм.

1.4. Заказчиком программы может быть администрация или муниципальное учреждение, сформированное для реализации отдельных функций муниципального управления (далее - заказчик программы).

Разработчиком программы может быть заказчик программы или определяемый заказчиком программы в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, нормативными правовыми актами сельского поселения Отрадненское хозяйствующий субъект. При необходимости для разработки программы может быть создана рабочая группа.

1.5. Программа утверждается главой сельского поселения Отрадненское.

1.6. Программа разрабатывается на срок не менее трех лет.

1.7. Объем бюджетных ассигнований на реализацию программы утверждается решением Совета депутатов о бюджете сельского поселения Отрадненское на очередной финансовый год в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета поселения в соответствии с постановлением издаваемым главой сельского поселения Отрадненское, утвердившим программу.

1.8. Методическое руководство по вопросам, связанным с планированием бюджетных расходов при разработке и реализации программ, осуществляется финансовым управлением администрации сельского поселения Отрадненское (далее - финансовое управление).

2. Принятие решения о разработке программы

2.1. Инициаторы разработки программы представляют обоснованные предложения о программно-целевом решении проблемы для согласования в финансовое управление.

2.2. Предложение по разработке программы должно содержать:

наименование программы; заказчика программы; сроки реализации программы; цели и задачи программы;

предполагаемый объем расходов бюджета сельского поселения Отрадненское на реализацию программы по годам;

результаты, ожидаемые от программы, с разбивкой по годам ее реализации.

Финансовое управление в течение 10 рабочих дней со дня представления предложений о разработке программы их согласовывает или дает обоснованное заключение о нецелесообразности формирования программы.

Глава сельского поселения Отрадненское на основании представленных инициатором разработки программы предложений и положительного заключения финансового управления о целесообразности разработки программы издает распоряжение о разработке соответствующей программы, в котором указываются:

наименование программы;

заказчик программы;

сроки реализации программы;

цель разработки программы;

сроки представления проекта программы на рассмотрение главе поселения;

иные положения, необходимые для организации разработки программы.

3. Формирование и утверждение программы

3.1. Разработчик программы:

разрабатывает и согласовывает проект программы.

обеспечивает увязку всех программных мероприятий и очередность их проведения с планируемыми объемами финансовых ресурсов.

несет ответственность за подготовку и реализацию программы в целом.

3.2. Программа должна содержать:

паспорт программы, оформленный в соответствии с приложением N 1 к настоящему порядку;

анализ состояния рассматриваемой сферы;

характеристику проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевыми методами в рассматриваемой сфере;

конкретные цели и задачи (при наличии подпрограмм по каждой из них указываются цели и задачи), характеризующиеся такими показателями, как достижимость (потенциальная достижимость), измеряемость (возможность проверки достижения плановых показателей эффективности реализации программы), привязка к временному графику (должны быть установлены сроки достижения цели и этапы реализации программы);

планируемые количественные и качественные показатели, индикаторы, позволяющие оценить эффективности реализации программы, выраженные через систему показателей, соответствующих целям и задачам программы, указываемые согласно приложению N 3 к настоящему порядку;

методику расчета значений показателей эффективности реализации программы (наименование показателей, определение, единицы измерения, значения базовых показателей, статистические источники, периодичность представления);

сведения о ресурсном обеспечении программы с указанием объемов, источников и способов финансирования (всего и в том числе по годам реализации);

ожидаемые социально-экономические результаты от реализации программы;

сроки реализации программы;

перечень программных мероприятий в качестве приложения к программе по форме согласно приложению N 2 к настоящему порядку;

управление программой и контроль за ее реализацией;

3.3. В паспорте программы указываются: наименование программы; основания для ее разработки;

дата утверждения программы; заказчик программы; разработчики программы; исполнители программы; основная цель программы; основные задачи программы;

планируемые количественные и качественные показатели, индикаторы, позволяющие оценить эффективность реализации программы;

ресурсное обеспечение программы, источники и объемы финансирования;

ожидаемые социально-экономические результаты от реализации программы (подпрограммы);

сроки реализации программы;

перечень программных мероприятий;

управление программой и контроль за ее реализацией.

3.4. В перечне программных мероприятий для каждого мероприятия указываются его содержание, сроки реализации, объемы финансирования (всего и в том числе по годам реализации), а также ожидаемый социально-экономический результат.

Программные мероприятия группируются в разделы и подразделы в соответствии с поставленными задачами программы.

3.5. Разработчик программы представляет проект программы для согласования в финансовое управление.

3.6. Финансовое управление в течение десяти рабочих дней со дня представления проекта программы его согласовывает, а в случае признания формирования программы нецелесообразным - направляет разработчику программы заключение о необходимости доработки проекта программы с указанием причин.

3.7. Финансовое управление вправе запросить у разработчика программы дополнительные сведения, необходимые для подготовки заключений по предлагаемому решению поставленных задач.

3.8. После положительного заключения финансового управления и рассмотрения проекта программы заказчиком программы готовится проект постановления об утверждении программы, которое в установленном порядке представляется на подпись главе сельского поселения Отрадненское.

3.9. Программы, предполагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона о бюджете сельского поселения Отрадненское на очередной финансовый год в Совет депутатов сельского поселения Отрадненское.

4. Финансирование программы

4.1. Утвержденная программа реализуется за счет средств бюджета сельского поселения Отрадненское в объемах, установленных решением о бюджете сельского поселения Отрадненское на очередной финансовый год и за счет иных средств привлекаемых для реализации программы.

4.2. Финансирование из бюджета сельского поселения Отрадненское программы, утвержденной после принятия решения о бюджете сельского поселения Отрадненское на очередной финансовый год, осуществляется после внесения соответствующих изменений в бюджет.

5. Внесение изменений в программу

5.1. В Программу могут быть внесены изменения в случаях: снижения ожидаемых поступлений в бюджет сельского поселения Отрадненское;

необходимости включения в программу дополнительных мероприятий;

необходимости ускорения реализации или досрочного прекращения реализации программы или ее отдельных мероприятий.

5.2. Внесение изменений в перечень мероприятий и объемы финансирования программы на очередной финансовый год осуществляется не позднее 10 дней до дня внесения проекта решения о бюджете сельского поселения Отрадненское на очередной финансовый год в Совет депутатов сельского поселения Отрадненское.

5.3. При внесении изменений и дополнений заказчик программы готовит главе сельского поселения Отрадненское пакет документов для рассмотрения, содержащий:

пояснительную записку с обоснованием необходимости внесения изменений и дополнений;

непосредственно изменения и дополнения в программу; заключение финансового управления.

5.4. При сокращении объемов бюджетного финансирования программных мероприятий заказчик программы может разрабатывать дополнительные меры по привлечению средств из внебюджетных источников для реализации мероприятий программы в установленные сроки.

5.5. При необходимости продления сроков реализации программы, кроме документов, указанных в пункте 5.3. настоящего порядка, представляется аналитическая записка, включающая оценку результативности реализации программы за прошедший период, подтверждение актуальности нерешенных проблем, а также сведения об источниках финансирования для дальнейшей реализации программы.

5.6. Срок реализации программы может продлеваться не более, чем на один год. При необходимости продления срока реализации программы более чем на один год, разрабатывается новая программа в соответствии с настоящим порядком.

6. Управление реализацией программой

6.1. Управление реализацией программы осуществляется заказчиком программы.

6.2. Заказчик программы:

определят разработчика программы, за исключением случаев, когда разработка осуществляется заказчиком;

формирует бюджетные заявки и обоснования на включение мероприятий программы в бюджет сельского поселения Отрадненское на соответствующий финансовый год;

определяет исполнителей программы или ее отдельных мероприятий, в том числе путем проведения конкурса;

обеспечивает взаимодействие между исполнителями отдельных мероприятий программы и координацию их действий по реализации программы;

применяет санкции за неисполнение и ненадлежащее исполнение договорных обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области и заключенными договорами;

участвует в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием программы;

обеспечивает заключение соответствующих договоров по привлечению внебюджетных средств для финансирования программы;

готовит и представляет в установленные сроки главе сельского поселения Отрадненское отчет о реализации программы;

вносит предложения по привлечению внебюджетных источников финансирования мероприятий программы;

на основании заключения об оценке эффективности реализации программы представляет в установленном порядке главе сельского поселения Отрадненское предложения о перераспределении финансовых ресурсов между программными мероприятиями, изменении сроков выполнения мероприятий и корректировке их перечня;

осуществляет иные полномочия, установленные действующим законодательством.

6.3. Заказчик несет ответственность за подготовку и реализацию программы в целом.

7. Контроль и отчетность при реализации программы

7.1. Контроль за реализацией программы осуществляется администрацией сельского поселения Отрадненское.

7.2. Ответственность за реализацию программы и обеспечение достижения значений количественных и качественных показателей эффективности реализации программы несет заказчик программы.

7.3. С целью контроля за реализацией программы заказчик программы ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет в финансовое управление оперативный отчет, который содержит:

перечень выполненных мероприятий программы с указанием объемов и источников финансирования и непосредственных результатов выполнения программы;

анализ причин несвоевременного выполнения программных мероприятий.

Оперативный отчет о реализации мероприятий программы представляется по форме согласно приложению N 4 к настоящему порядку.

7.4. Финансовое управление с учетом информации, полученной от заказчиков программы, ежеквартально до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, подготавливает и направляет главе сельского поселения Отрадненское сводный отчет о ходе реализации программ за отчетный квартал нарастающим итогом с начала года.

7.5. Заказчик программы ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, готовит годовой отчет о реализации программы и представляет его на рассмотрение в финансовое управление.

7.6. После окончания срока реализации программы заказчик программы представляет главе сельского поселения Отрадненское на утверждение не позднее 1 июня года, следующего за последним годом реализации программы, итоговый отчет о ее реализации.

7.7. Годовой и итоговый отчеты о реализации программы должны содержать:

аналитическую записку, в которой указываются:

степень достижения запланированных результатов и намеченных целей программы;

достигнутые в отчетном периоде измеримые результаты;

общий объем фактически произведенных расходов, всего и в том числе по источникам финансирования;

распределение бюджетных расходов по целям, задачам и подпрограммам;

оценка эффективности реализации программы;

таблицу, в которой указываются:

данные об использовании средств сельского поселения Отрадненское и средств иных, привлекаемых для реализации программы источников по каждому программному мероприятию и в целом по программе;

о мероприятиям, не завершенным в утвержденные сроки, - причины их невыполнения и предложения по дальнейшей реализации.

по показателям, не достигшим запланированного уровня, приводятся причины невыполнения и предложения по их дальнейшему достижению.

Годовой отчет о реализации программы представляется по формам согласно приложениям N 4 и 6 к настоящему порядку.

Итоговый отчет о реализации программы представляется по формам согласно приложениям N 5 и 7 к настоящему порядку.

8. Порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации программы

8.1. По каждой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации.

8.2. После завершения очередного финансового года заказчик программы представляет в финансовое управление годовой отчет о реализации программы для осуществления оценки эффективности ее реализации.

8.3. Критериями оценки эффективности реализации программы являются:

степень достижения заявленных результатов реализации программы;

процент отклонения достигнутых значений показателей эффективности от плановых значений;

динамика показателей эффективности реализации программы.

8.4. Для выявления степени достижения запланированных результатов и намеченных целей фактически достигнутые результаты сопоставляются с их плановыми значениями с формированием абсолютных и относительных отклонений.

По каждому направлению в случае существенных различий (как положительных, так и отрицательных) данных между плановыми и фактическими значениями показателей проводится анализ факторов, повлиявших на данное расхождение.

8.5. По результатам анализа обосновывается изменение тактических задач, состава и количественных значений показателей, а также изменение объемов финансирования данной программы на очередной финансовый год.

8.6. По результатам оценки эффективности реализации программы администрацией сельского поселения Отрадненское не позднее, чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете сельского поселения Отрадненское на очередной финансовый год в Совет депутатов сельского поселения Отрадненское может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации.

В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующей программы муниципальных контрактов, в бюджете сельского поселения Отрадненское предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.