Приложение. Отчет о проведении мониторинга практики применения Закона Московской области N 148/2009-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области"

Приложение
к постановлению
Московской областной Думы
от 6 октября 2011 г. N 9/171-П

Отчет
о проведении мониторинга практики применения Закона Московской области N 148/2009-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области"

I. Общие положения

Объект мониторинга - Закон Московской области N 148/2009-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области" (далее - Закон).

Субъект мониторинга - Комиссия по проведению мониторинга, созданная постановлением Московской областной Думы от 02.06.2011 N 6/159-П "О проведении мониторинга практики применения Закона Московской области N 148/2009-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области" (далее - Комиссия).

Период проведения мониторинга - с 1 января 2010 года по 30 июня 2011 года, время проведения мониторинга - 2 и 3 кварталы 2011 года.

Мониторинг практики применения Закона проводился в целях комплексного изучения правового регулирования вопросов в сфере защиты здоровья и развития несовершеннолетних на территории Московской области, проведения сравнительного анализа запланированных и полученных результатов действия законодательства Московской области в данной сфере с целью его дальнейшего совершенствования.

В соответствии с указанными целями проведение мониторинга направлено на решение следующих задач:

1. Систематизация информации:

о законодательстве Российской Федерации, осуществляющем правовое регулирование общественных отношений в сфере содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей,

о правоприменительной практике, реализации соответствующих норм Закона.

2. Анализ информации о практике применения Закона.

3. Подготовка предложений по совершенствованию законодательства Московской области в части вопросов данного мониторинга.

II. Сведения о деятельности Комиссии

Постановлением Московской областной Думы от 02.06.2011 N 6/159-П "О проведении мониторинга практики применения Закона Московской области N 148/2009-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области" для проведения мониторинга создана Комиссия в следующем составе:

1)	Аристархов В.В.	-	депутат Московской областной Думы, член фракции "Единая Россия";
2)	Вердиханов Ш.В.	-	депутат Московской областной Думы, член фракции КПРФ;
3)	Воронцов М.Я.	-	депутат Московской областной Думы, член фракции "Единая Россия";
4)	Гордеев В.М.	-	депутат Московской областной Думы, член фракции "Единая Россия";
5)	Захарова М.Б.	-	депутат Московской областной Думы, член фракции "Единая Россия";
6)	Кравченко С.А.	-	депутат Московской областной Думы, член фракции "Справедливая Россия";
7)	Лазутина Л.Е.	-	депутат Московской областной Думы, член фракции "Единая Россия";
8)	Туманова Н.Л.	-	руководитель Организационного управления Московской областной Думы;
9)	Факеева Г.А.	-	консультант отдела правовой экспертизы Государственно-правового управления Московской областной Думы;
10)	Антонова Л.Н.	-	министр образования Правительства Московской области (по согласованию с Губернатором Московской области);
11)	Тропина Л.И.	-	советник Губернатора Московской области, председатель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области (по согласованию с Губернатором Московской области);
12)	Андреева В.Ю.	-	Уполномоченный по правам ребенка в Московской области (по согласованию с Уполномоченным по правам человека в Московской области А.Е. Жаровым).

Председателем Комиссии была избрана Лазутина Л.Е., председатель Комитета по вопросам образования, культуры, спорта, делам молодежи и туризма.

За время проведения мониторинга Комиссией проведено 2 заседания.

Комиссией был разработан и утвержден план проведения мониторинга, в соответствии с которым проведены следующие мероприятия:

1. Проведен анализ законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области по теме мониторинга.

2. Подготовлен и проведен в рамках мониторинга круглый стол (06.07.2011) на тему: "О ходе реализации Закона Московской области N 148/2009-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области" с участием представителей министерств и ведомств в целях выявления и анализа проблем, возникших у правоприменителей в ходе исполнения Закона.

3. Проведены систематизация и анализ информации о практике применения Закона.

4. Выработаны предложения по совершенствованию законодательства Московской области в части вопросов данного мониторинга.

III. Проведение мониторинга

1. Анализ законодательства

Законодательство Российской Федерации, осуществляющее правовое регулирование общественных отношений в сфере содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей

Законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Семейного кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Основным законодательным актом в области защиты прав и законных интересов ребенка является Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

В 2009 году был принят Федеральный закон N 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Закон), согласно которому в качестве одной из целей государственной политики, проводимой в интересах детей, определена защита прав несовершеннолетних от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Кроме того, Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" был дополнен статьей 14.1 "Меры по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей", в соответствии с которой к осуществлению защиты детей от факторов негативного воздействия на их всестороннее развитие привлечены все уровни органов власти, которые в пределах своих компетенций обязаны создавать благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных, культурных организаций, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети Интернет). Помимо этого, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления должны оказывать всяческое содействие в сфере социальной защиты ребенка, его общественной адаптации и реабилитации, если такая необходимость возникнет.

Таким образом, в обеспечении физического, интеллектуального, психического, духовного и нравственного развития детей задействованы:

родители или лица, их заменяющие;

органы местного самоуправления;

органы законодательной и исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

органы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации;

юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые заняты реализацией алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других подобных местах;

юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, осуществляющие торговлю в общественных местах, услуги в области пользования сетью Интернет, услуги в области развлечений, досуга;

лица, осуществляющие мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию детей, содействию их социальной адаптации, социальной реабилитации и подобные мероприятия с участием детей, например центры реабилитации, дома-интернаты;

органы внутренних дел;

специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (для детей, обнаруженных без присмотра, в случае, указанном в части 3 статьи 14.1).

Порядок взаимодействия указанных выше органов, физических и юридических лиц определяется на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации.

Закон предоставил возможность субъектам Российской Федерации устанавливать своими законами ряд мер по защите детей от негативного воздействия на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Это, прежде всего, недопущение нахождения лиц, не достигших возраста 18 лет, на объектах, предназначенных для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, а также в иных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию.

Нахождение детей в перечисленных заведениях запрещено вне зависимости от времени суток. В подобные заведения дети не должны допускаться даже в сопровождении взрослых. Такие меры призваны защитить ребенка от причинения вреда его здоровью, физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному его развитию.

Законом предусматривается возможность наделения органов местного самоуправления в соответствии с законами субъектов Российской Федерации правом определять на своей территории конкретные места, нахождение в которых лиц, не достигших возраста 18 лет, не допускается.

Следующие меры - меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети "Интернет", а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

Законом определено ночное время, когда несовершеннолетние не должны находиться в общественных местах без сопровождения взрослых, как время с 22 до 06 часов местного времени. Законами субъектов Российской Федерации это время может быть подкорректировано, в том числе из-за особенностей часовых поясов, сезонных, климатических и иных условий.

Закон ввел понятие "общественные места". К ним относятся улицы, стадионы, парки, скверы, транспортные средства общего пользования, объекты (территории, помещения) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети Интернет, а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организации или пункты), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и иные.

Закон предоставил субъектам Российской Федерации право определять с учетом культурных и иных местных традиций места, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественные места, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

В соответствии с Законом детям запрещается находиться в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в транспортных средствах общего пользования, в том числе в поездах, электричках, автобусах, маршрутных такси. Если маршруты следования транспортных средств проходят по территориям двух и более субъектов Российской Федерации, то меры по предупреждению и недопущению нахождения детей осуществляются с учетом соглашений, заключаемых между субъектами Российской Федерации о порядке применения этих мер.

Конкретные перечни мест, где запрещено пребывание детей в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, определяются специально созданными экспертными комиссиями. Экспертные комиссии формируются и действуют в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Своими законами субъекты Российской Федерации устанавливают порядок уведомления об обнаружении несовершеннолетних в местах, где запрещено пребывание детей в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, а также порядок доставления такого ребенка его родителям (лицам, их заменяющим) или лицам, осуществляющим мероприятия с участием детей, либо в случае отсутствия указанных лиц, невозможности установления их местонахождения или иных препятствующих незамедлительному доставлению ребенка указанным лицам обстоятельств в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по месту их обнаружения.

За несоблюдение требований, установленных данным Законом, субъекты Российской Федерации своими законами могут устанавливать и накладывать на родителей (лиц, их заменяющих), а также юридических лиц или предпринимателей административные наказания.

Законодательство субъектов Российской Федерации, направленное на содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и устанавливающее предельное время нахождения несовершеннолетних в общественных местах

В связи с реализацией положений Федерального закона от 28 апреля 2009 года N 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" во всех субъектах Российской Федерации были приняты новые законы либо были внесены в уже действующие законы изменения, направленные на содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и устанавливающие меры по недопущению нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и меры по недопущению детей в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

Так, в 2009 и 2010 годах новые законы были приняты в Брянской, Калужской, Московской, Смоленской, Тамбовской, Ростовской, Архангельской, Новгородской, Псковской, Амурской, Сахалинской, Иркутской, Свердловской, Кировской, Нижегородской, Оренбургской, Пензенской, Самарской, Саратовской, Ульяновской, Ярославской областях, Республике Адыгея, Республике Калмыкия, Республике Карелия, Республике Алтай, Республике Бурятия, Республике Тыва, Республике Татарстан, Чувашской Республике, Республике Ингушетия, Республике Северная Осетия - Алания, Ненецком автономном округе, Чукотском автономном округе, Ямало-Ненецком автономном округе, Камчатском крае, Хабаровском крае, Алтайском крае, Забайкальском крае, Ставропольском крае.

В ряде субъектов Российской Федерации (Белгородской, Владимирской, Воронежской, Ивановской, Костромской, Орловской, Рязанской, Тульской, Астраханской, Вологодской, Калининградской, Мурманской, Новосибирской, Челябинской областях, Краснодарском крае, Приморском крае, Кабардино-Балкарской Республике) были внесены изменения в уже действующие законы, регулирующие отношения в сфере обеспечения и защиты прав, законных интересов детей.

В городе Москве были внесены изменения в Закон города Москвы "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Москве" и в Закон города Москвы "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав". В Тюменской и Челябинской областях были также внесены изменения в областные законы "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав", в Республике Хакасия - в Закон Республики Хакасия "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Хакасия". Закон Липецкой области "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области" был дополнен новой главой "Основные направления обеспечения прав ребенка".

В настоящее время почти всеми субъектами Российской Федерации были приняты нормативные правовые акты, устанавливающие административную ответственность должностных лиц, юридических лиц и граждан за нарушение требований к обеспечению мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и предупреждению причинения им вреда.

В большинстве субъектов Российской Федерации указанные нормативные правовые акты приняты в виде законов о внесении изменений в отдельные законы об административных правонарушениях или об административной ответственности, а в 16 субъектах Российской Федерации в кодексы об административных правонарушениях. В отдельных субъектах Российской Федерации (Иркутская область) были приняты самостоятельные законы об административной ответственности.

В тех субъектах Российской Федерации, где до принятия Федерального закона N 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" действовали правовые нормы, предусматривающие административную ответственность за нарушения требований об ограничении доступа несовершеннолетних в позднее вечернее и ночное время в досуговые и развлекательные заведения, региональное законодательство было приведено в соответствие с федеральным.

В законодательстве большинства субъектов Российской Федерации понятие "общественные места, нахождение детей в которых в ночное время не допускается без сопровождения" соответствует понятию, данному Федеральным законом "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". Но в ряде субъектов Российской Федерации (Ярославская, Тюменская области) в понятие "общественные места" включены места общего пользования многоквартирных домов: подвалы, чердаки, лестничные площадки, лифты, в Самарской области к общественным местам помимо этого отнесены бесхозяйные объекты недвижимого имущества и места погребения.

Законом Республики Бурятия "О некоторых мерах по предупреждению причинения вреда здоровью, физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей в Республике Бурятия" в понятие "общественные места" помимо мест общего пользования многоквартирных домов входят придомовые территории, прилегающие к жилым домам и образовательным учреждениям (примыкающие к домам земельные участки с находящимися на них зелеными насаждениями); площадки (детские, спортивные, игровые, хозяйственные) на территории микрорайонов и групп жилых домов, в том числе спортивные сооружения домов-интернатов для детей, престарелых и инвалидов, общежитий и гостиниц, места, предназначенные для использования в сфере развлечения, досуга, торговли; территории вокзалов, аэропортов; водоемы, их береговые полосы и водоохранные зоны.

В соответствии со статьей 3.12 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях "непринятие мер по недопущению нахождения в ночное время (с 23 часов до 6 часов) несовершеннолетних, не достигших возраста 16 лет, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием несовершеннолетних, на территориях, на которых ведется строительство, на территориях автомагистралей, путепроводов, железнодорожных магистралей и полос отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи, трубопроводов, в парках, водоемах и на прилегающих к ним территориях (береговая полоса), в помещениях общего пользования (на технических этажах, чердаках, в подвалах) и на крышах жилых домов, на территориях, прилегающих к образовательным учреждениям, в организациях, обеспечивающих доступ к сети Интернет, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на родителей (законных представителей), лиц, осуществляющих мероприятия с участием несовершеннолетних, в размере от ста до пятисот рублей".

В соответствии с законами субъектов Российской Федерации конкретные перечни мест, где запрещено пребывание детей в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, определяются специально созданными экспертными комиссиями. Так, в соответствии с Законом Белгородской области оценку предложений об определении мест, нахождение детей в которых не допускается, производит экспертная комиссия, в состав которой включаются, в том числе, лица, обладающие специальными знаниями в области детской психиатрии, детской психологии, детской физиологии, педагогики и других областях знаний. Порядок формирования и деятельности экспертной комиссии определяется Правительством Белгородской области. Предложения об определении мест, нахождение детей в которых не допускается, вносятся в экспертную комиссию органами и учреждениями системы защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений в Белгородской области.

В ряде субъектов Российской Федерации (Самарская область, Забайкальский край, Республика Калмыкия) порядок формирования и деятельности экспертной комиссии определяется отдельным законом.

В соответствии с Законом Республики Адыгея "Об отдельных мерах по защите прав ребенка" экспертная комиссия создается Президентом Республики Адыгея и осуществляет она свою деятельность в порядке, определяемом Президентом Республики Адыгея.

В Тульской области областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав наделена полномочием определять места, нахождение в которых может причинить вред здоровью и развитию детей.

В законодательстве большинства субъектов Российской Федерации было установлено ночное зимнее (с 22.00 до 06.00) и ночное летнее время (с 23.00 до 06.00).

В ряде субъектов Российской Федерации (Хабаровский край, Республика Бурятия, Белгородская, Ивановская, Липецкая, Московская, Новосибирская, Ульяновская области) возраст детей, до достижения которого не допускается их нахождение в ночное время (с 23.00 до 06.00) в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), снижен с 18 до 16 лет, в Саратовской области - до 17 лет.

В Рязанской области было сделано исключение для несовершеннолетних от 16 до 18 лет, обучающихся в учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования. Так, в период с 1 октября по 30 апреля календарного года с 22 часов до 0 часов следующих суток, в период с 1 мая до 30 сентября календарного года - с 23 часов до 0 часов следующих суток ограничение их нахождения на улицах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования не действует.

В Кабардино-Балкарской Республике не допускается нахождение в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) несовершеннолетних в возрасте до 7 лет - круглосуточно, несовершеннолетних в возрасте от 7 до 14 лет - с 21.00 до 06.00, несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет - с 22.00 до 06.00.

Существенна разница в установленных законами субъектов Российской Федерации административных наказаниях. Так, за нарушение требований закона Магаданской области об ограничении нахождения детей, не достигших 16 лет, в ночное время в определенных местах, предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложение штрафа на родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в размере от 1 000 рублей до 3 000 рублей. В Архангельской области - на граждан (родителей или лиц, их заменяющих) - предупреждение или наложение штрафа в размере 100 рублей, на юридических лиц - в размере от 5 000 до 10 000 рублей. Повторное нарушение в течение одного года влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 200 до 500 рублей, на юридических лиц - от 30 000 до 100 000 рублей. В большинстве субъектов Российской Федерации за нарушение требований об ограничении доступа несовершеннолетних в определенные места предусмотрено наказание для граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде наложения штрафа в размере от 3 000 до 5 000 рублей, и юридических лиц - в размере от 5 000 до 10 000 рублей.

В Республике Адыгея для родителей предусмотрено наказание в виде предупреждения, и лишь при повторном совершении правонарушения родителей штрафуют до 1 000 рублей.

Закон Московской области N 148/2009-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области"

В соответствии с Федеральным законом N 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в Московской области в 2009 году был принят Закон Московской области N 148/2009-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области" (далее - Закон), который был официально опубликован 12 декабря 2009 года и вступил в силу через 10 дней после его официального опубликования.

Данный Закон в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" устанавливает меры по предупреждению причинения вреда здоровью, физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию несовершеннолетних в Московской области, в том числе по недопущению или ограничению нахождения несовершеннолетних в ночное время в общественных местах.

Основными мерами являются: информирование о недопустимости нахождения несовершеннолетних в местах, в которых их нахождение не допускается; осуществление контроля за нахождением несовершеннолетних в местах, в которых их нахождение не допускается; выявление несовершеннолетних и уведомление об обнаружении несовершеннолетних в подобных местах; доставление и передача несовершеннолетних родителям; индивидуальная профилактическая работа, а также установление административной ответственности родителей, иных законных представителей, лиц, осуществляющих мероприятия с участием несовершеннолетних, юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за допущение нахождения несовершеннолетних в местах, в которых их нахождение не допускается (это предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 500 до 1 000 рублей на родителей, иных законных представителей, лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, или административный штраф от 10 000 рублей до 20 000 рублей на юридическое лицо или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. За повторное правонарушение - на родителей штраф от 3 000 рублей до 5 000 рублей, на юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 20 000 рублей до 30 000 рублей).

В статье 4 Закона определяются места, нахождение в которых может причинить вред здоровью и развитию несовершеннолетних:

места, в которых не допускается нахождение несовершеннолетних независимо от времени суток, в том числе на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе;

общественные места (в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети "Интернет", а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания, для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе), в которых не допускается нахождение несовершеннолетних в возрасте до 16 лет в ночное время с 22 часов до 6 часов, а в летнее время с 23 часов до 6 часов без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием несовершеннолетних.

Закон устанавливает право Правительства Московской области определять иные места, нахождение в которых может причинить вред несовершеннолетним. Оценка предложений об определении иных мест определяется экспертной комиссией, функции которой выполняет Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области. Эта Комиссия в соответствии с Законом осуществляет координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по недопущению нахождения несовершеннолетних в местах, в которых их нахождение не допускается.

В соответствии со статьей 5 данного Закона информирование населения Московской области о недопустимости нахождения несовершеннолетних в тех или иных местах осуществляют в пределах своей компетенции органы местного самоуправления муниципальных образований и уполномоченный Правительством Московской области центральный исполнительный орган государственной власти, в данном случае Министерство образования Московской области.

В соответствии со статьей 8 Закона органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также другие органы и учреждения, осуществляющие меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, при выявлении несовершеннолетних, находящихся в местах, в которых их нахождение не допускается, уведомляют об этом органы внутренних дел.

Органы внутренних дел устанавливают личность несовершеннолетних, выявленных в местах, в которых их нахождение не допускается, место жительства, данные о родителях (лицах, их заменяющих) или лицах, осуществляющих мероприятия с участием несовершеннолетних, а также причины нахождения несовершеннолетних в указанных местах и незамедлительно уведомляют родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием несовершеннолетних, об обнаружении несовершеннолетних.

В соответствии со статьей 8 Закона должностные лица органов внутренних дел при установлении данных, указанных в части 2 статьи 8 настоящего Закона, принимают меры по доставлению и передаче несовершеннолетних родителям (лицам, их заменяющим) или лицам, осуществляющим мероприятия с участием несовершеннолетних, оформляют материалы, необходимые для привлечения к административной ответственности.

В случае отсутствия родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием несовершеннолетних, невозможности установления их местонахождения или иных препятствующих незамедлительному доставлению несовершеннолетних указанным лицам обстоятельств, органы внутренних дел доставляют несовершеннолетних в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по месту их обнаружения (часть 2 статья 9 Закона).

Несовершеннолетние, находящиеся в состоянии наркотического, токсического или алкогольного опьянения или нуждающиеся в медицинской помощи, доставляются в медицинские учреждения (часть 3 статья 9 Закона).

В соответствии со статьей 10 Закона по решению комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав городских округов и муниципальных районов Московской области с несовершеннолетними, допустившими пребывание в местах, в которых их нахождение не допускается, проводится индивидуальная профилактическая работа в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области.

2. Анализ информации о практике применения Закона Московской области N 148/2009-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних  Московской области"

В ходе реализации мероприятий плана проведения мониторинга Комиссией была запрошена и получена информация от:

Министерства образования Московской области,

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области,

ГУ МВД России по Московской области,

Прокуратуры Московской области.

Информация
Министерства образования Московской области о практике применения Закона Московской области N 148/2009-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области" в 2010 году и первом полугодии 2011 года

В соответствии с Планом работы по исполнению Закона Московской области N 148/2009-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области" (далее - Закон), Министерством образования Московской области в 2010 году проведена следующая работа:

на сайте Министерства образования Московской области размещены текст Закона и информация об организации работы по реализации Закона;

направлены информационно-методические письма Министерства образования Московской области в адрес Глав муниципальных образований Московской области, руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, осуществляющих управление в сфере образования, государственных образовательных учреждений Московской области по исполнению Закона и организации разъяснительной работы с педагогическими коллективами, обучающимися образовательных учреждений, их родителями (лицами, их заменяющими);

вопросы по исполнению Закона рассматривались на заседании Коллегии Министерства образования Московской области, на областных совещаниях, семинарах, а также на межведомственном совещании Министерства образования Московской области, Главного управления внутренних дел по Московской области, школьных инспекторов, сотрудников территориальных подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел по вопросам профилактики безнадзорности, правонарушений и наркомании среди несовершеннолетних (25.11.2010 года Щелковский муниципальный район);

проведено изучение организации работы по данному направлению в муниципальных образованиях и государственных образовательных учреждениях Московской области (февраль, декабрь 2010 года).

Анализ полученной информации от муниципальных органов управления образованием, государственных образовательных учреждений показал, что работа по исполнению Закона осуществляется на межведомственном уровне с участием всех субъектов профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних Московской области по следующим направлениям.

1. Информирование несовершеннолетних, родителей (лиц, их заменяющих), иных граждан и организаций о Законе и недопустимости нахождения несовершеннолетних в местах, в которых их нахождение запрещается

В 74 муниципальных образованиях Московской области разработаны и направлены рекомендательные письма в адрес руководителей образовательных учреждений.

Проведены совместные совещания руководителей образовательных учреждений и инспекторов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, заместителей директоров по внеклассной работе по вопросам индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними, их родителями (лицами, их заменяющими) по соблюдению норм Закона.

Текст Закона опубликован в местных средствах массовой информации и размещен на сайтах управления образованием.

Эффективно организована профилактическая работа по изучению норм Закона в городских округах Балашиха, Фрязино, Химки, Черноголовка, Коломна, Серпухов, а также в Истринском, Каширском, Красногорском, Мытищинском, Озерском, Орехово-Зуевском, Павлово-Посадском, Щелковском, Серебряно-Прудском муниципальных районах.

По итогам 2010 года муниципальными органами управления образованием проведено более 5 500 мероприятий по информированию несовершеннолетних, родителей (лиц, их заменяющих), о Законе и недопустимости нахождения несовершеннолетних в местах, в которых их нахождение запрещается, и по проведению профилактической работы с ними.

В 1 458 образовательных учреждениях Московской области проведены родительские собрания, организована работа родительского всеобуча по разъяснению Закона с приглашением сотрудников комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделений по делам несовершеннолетних отделов внутренних дел.

Изучение положений Закона, разъяснительная и профилактическая работа с обучающимися проводилась в рамках профилактических мероприятий, в том числе на тематических классных часах, заседаниях советов старшеклассников, советов профилактики, Днях профилактики, общешкольных линейках.

В 1 450 образовательных учреждениях Московской области имеются информационные стенды, освещающие работу по реализации Закона, подготовлены и распространяются памятки для педагогов, учащихся и их родителей по основным статьям Закона.

Во всех образовательных учреждениях Московской области организована индивидуальная работа с обучающимися "группы риска" по изучению Закона с привлечением специалистов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и отделов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

По итогам 2010 года в образовательных учреждениях Московской области проведено более 20 000 мероприятий, направленных на реализацию Закона.

2. Организация профилактической работы с несовершеннолетними и их родителями (лицами, их заменяющими) по фактам нарушения Закона.

В результате межведомственного взаимодействия с органами ГУ МВД России по Московской области в 2010 году выявлено более 5 тысяч фактов нарушения данного Закона, в том числе: 5 323 административных протоколов составлено на родителей и 36 на юридических лиц за допущение нахождения несовершеннолетних в местах, где их нахождение не допускается. Из них:

часть 2 по статье 4 Закона - 2 577 родителей и 18 юридических лиц,

часть 3 по статье 4 Закона - 2 776 родителей и 18 юридических лиц.

Больше всего составлено административных протоколов в следующих муниципальных образованиях:

Одинцовский муниципальный район - 261 протокол на родителей, 7 протоколов на административных лиц;

городской округ Коломна - 232 протокола на родителей;

городской округ Железнодорожный - 211 протоколов на родителей, 0 протоколов на административных лиц;

Зарайский муниципальный район - 137 протоколов на родителей;

городской округ Долгопрудный - 114 протоколов на родителей.

В отношении родителей (законных представителей), их несовершеннолетних детей по факту нарушения Закона проводится индивидуальная работа, в том числе:

постановка несовершеннолетних на индивидуальный внутришкольный учет детей "группы риска" в образовательных учреждениях по программе "Всеобуч", на межведомственный учет в органы КДН, ПДН муниципальных образований Московской области;

закрепление кураторов из числа педагогических работников общеобразовательного учреждения за каждым несовершеннолетним, состоящим на внутришкольном учете;

составление индивидуальных планов работы классных руководителей с подростками "группы риска";

беседы с несовершеннолетними и их родителями (законными представителями) в образовательном учреждении и по месту жительства;

рейды в семьи несовершеннолетних в целях контроля за организацией внеурочной занятости несовершеннолетних;

привлечение родителей (законных представителей) несовершеннолетних детей, допустивших нарушение Закона, к участию в профилактических рейдах "Безнадзорные дети", "Подросток";

обсуждение несовершеннолетних на заседаниях Советов по профилактике правонарушений (с приглашением несовершеннолетних и родителей (законных представителей);

привлечение обучающихся к занятиям в кружках и секциях в системе дополнительного образования детей, к общественно-полезному труду, к участию в военно-патриотических и спортивно-массовых мероприятиях;

направление несовершеннолетних, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, в соответствующие учреждения.

К работе по проведению правовой пропаганды, информационно-просветительской работы с обучающимися, их родителями (иными законными представителями) привлекаются школьные инспектора милиции. В области работает 283 школьных инспектора, за ними закреплено 494 школы, 72 ПУ, 28 школ-интернатов.

В целях осуществления контроля за нахождением несовершеннолетних в местах, в которых их нахождение запрещается, систематически проводятся межведомственные целевые профилактические рейды и операции: "Безнадзорные дети", "Подросток", "Игла", "Приют". По состоянию на 11 мая 2011 года проведено 2 342 рейда, в ходе которых проверено около 6 тысяч мест концентрации несовершеннолетних.

Работа по информированию несовершеннолетних о Законе, организация профилактических мероприятий по его соблюдению в комплексе с другими мерами по предупреждению асоциальных явлений позволила снизить количество правонарушений среди несовершеннолетних.

По информации ГУ МВД России по Московской области, за 2010 год на 16 процентов снизилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии (2 118 - в 2009 году, 1 779 - в 2010 году).

В 2011 году работа, направленная на реализацию Закона, продолжается и нашла отражение в "Плане совместных мероприятий Управления ФСКН России по Московской области, ГУВД по Московской области, Министерства образования Московской области и Министерства здравоохранения Московской области по формированию зон безопасности", утвержденном 07.02.2011 года.

Информация
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области о практике применения Закона Московской области N 148/2009-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области" за 2010 год и 1 полугодие 2011 года

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области совместно с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области ежеквартально проводится анализ практики применения Закона Московской области N 148/2009-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области" (далее - Закон).

		2010 год	6 мес. 2011 года
Количество лиц, привлеченных к ответственности по статье 11 Закона		4 960	2 153
из них	родителей (иных законных представителей)	4 930	2 122
	лиц, осуществляющих мероприятия с участием несовершеннолетних	1	2
	юридических лиц	17	19
	граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица	12	10

______________________________

(По данным комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области)

Принятые меры по информированию населения о недопустимости нахождения несовершеннолетних в местах, в которых их нахождение не допускается, и административной ответственности за правонарушения, установленные Законом, а также применение норм указанного Закона дали результаты по снижению количества правонарушений, совершенных несовершеннолетними в вечернее и ночное время.

Так, в 2010 году наблюдается снижение количества административных протоколов, составленных в отношении несовершеннолетних - 9 393 (в 2009 году - 10 506), а также количество протоколов по статьям 20.20 (распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах), 20.21 (появление в общественных местах в состоянии опьянения), 20.22 (появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
ст. 20.20 КоАП РФ	644	651	751	1 642	2 089	2 342	2 615	1 972
ст. 20.21 КоАП РФ	1 989	2 313	2 231	2 414	2 801	3 197	3 438	3 242
ст. 20.22 КоАП РФ	1 616	1 642	1 674	2 119	2 692	3 300	4 015	3 892

______________________________

(По данным комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области)

Вместе с тем значительно выросло количество протоколов, составленных в отношении родителей (иных законных представителей): 2010 год - 21 553 (2009 год - 16 259). Аналогичная картина наблюдается в первом полугодии 2011 года. Это, в первую очередь, обусловлено принятием Закона.

В 2010 году комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области при рассмотрении административных протоколов, составленных в соответствии с Законом, выявлены нарушения прав несовершеннолетних и иных лиц, допущенные органами внутренних дел в ходе применения Закона.

Так, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Красногорского муниципального района выявила нарушение прав несовершеннолетней З., 1994 года рождения, при рассмотрении административного протокола, составленного в отношении ее законного представителя. На момент выявления сотрудниками ОДН УВД по Красногорскому муниципальному району З. на улице в 22 часа 50 минут, несовершеннолетней уже исполнилось 16 лет, в соответствии с Законом после 16 лет пребывание на улице без сопровождения взрослых разрешается до 23 часов. Производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Аналогичное нарушение прав несовершеннолетнего выявлено комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Серебряно-Прудского муниципального района при рассмотрении административного протокола, составленного в отношении У. - законного представителя несовершеннолетнего С., 1993 года рождения. На момент выявления его на улице сотрудниками ОДН УВД Серебряно-Прудского муниципального района в 22 часа 10 минут С. исполнилось 16 лет, в соответствии с Законом после 16 лет пребывание на улице без сопровождения взрослых разрешается до 23 часов.

Также комиссией Красногорского муниципального района прекращены административные протоколы, составленные в отношении законного представителя К., 1996 года рождения.

03.12.2010 года в 23 часа 50 минут несовершеннолетний К. шел домой в сопровождении своего отчима П. Сотрудники милиции, руководствуясь тем, что П. не является законным представителем несовершеннолетнего, задержали подростка и доставили его в дежурную часть милиции. Как пояснила мать подростка, она поручила супругу встретить и проводить до дома своего сына К.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Реутов прекращен административный протокол в отношении законного представителя несовершеннолетней К., 1996 года рождения. В ходе рассмотрения установлено, что несовершеннолетняя К. в ночь с 3 на 4 ноября 2010 года должна была ночевать у бабушки, однако ввела бабушку в заблуждение, сказав, что будет ночевать дома у мамы. На самом деле она всю ночь прогуляла с молодым человеком, имя которого назвать отказалась. К. вернулась домой 4 ноября в 8 часов утра. Мать несовершеннолетней К., установив, что дочери нет ни дома, ни у бабушки, обратилась с письменным заявлением в 23 часа 3 ноября 2010 года в милицию о розыске дочери, то есть приняла незамедлительные меры по розыску.

По такой же причине комиссией городского округа Реутов прекращен административный протокол, составленный сотрудниками ОВД г. Реутов в отношении законного представителя несовершеннолетнего Г., 1995 года рождения, ученика 9 класса, находящегося на индивидуальном обучении в связи с хроническим заболеванием. По словам матери, в весенне-осенний период у подростка бывают обострения, когда он самовольно уходит из дома. Так произошло 3 ноября 2010 года, когда Г. в 12 часов дня выпрыгнул из окна дома, где проживает с матерью, и ушел гулять. Г. сначала предприняла попытки самостоятельно разыскать сына, однако ей это не удалось. 4 ноября 2010 года в 1 час ночи Г. обратилась с письменным заявлением в милицию о розыске сына. 5 ноября в 14 часов подросток был задержан сотрудниками милиции.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Лобня прекращен административный протокол, составленный инспектором ОДН УВД 25.02.2010 года в 17 часов 15 минут. В протоколе в фабуле правонарушения было указано, что 19.02.2010 года несовершеннолетняя К., 1993 года рождения, находилась безнадзорно в поселке Новогришино в ночное время после 23 часов 00 минут. Данный факт был установлен сотрудниками ОВД г. Лобня в результате того, что родители несовершеннолетней 25.02.2010 года обратились в ОВД за помощью, так как их дочь К. отсутствовала дома 19.02.2010 года и самостоятельно вернулась домой 20.02.2010 года, т.е. несовершеннолетняя не была выявлена сотрудниками ОВД г. Лобня в местах, в которых нахождение несовершеннолетних не допускается в ночное время с 23 часов 00 минут до 06 часов 00 минут.

Комиссией Ногинского муниципального района прекращены два административных протокола за нахождение несовершеннолетних Г., 1994 года рождения, и Г., 1994 года рождения, жительниц г. Электростали, в 22 часа 15 минут без сопровождения родителей или лиц, их заменяющих, в магазине г. Ногинска. Данный факт имел место в связи с тем, что девочки из-за внутрисемейных конфликтов ушли из дома 10.01.2010 года. Родители их разыскивали, обращались в УВД по г. Электросталь. 15.01.2010 года родители узнали, что девочки живут у знакомого в г. Ногинске, созвонились с ними и договорились встретиться в 21 час у магазина в г. Ногинске. Мать Г. попросила сотрудников ОДН УВД г. Электросталь проехать вместе с ней на ее личной автомашине. Встреча произошла в 21 час, примерно до 21 часа 50 минут они беседовали и уговорили девочек вернуться домой. После этого сотрудники милиции привезли родителей и детей в ОДН УВД по городу Электросталь и там составили протоколы за нахождение в 22 часа 15 минут несовершеннолетних Г. и Г. в местах, в которых их нахождение не допускается без сопровождения родителей или лиц, их заменяющих, то есть в магазине города Ногинска.

В ходе рассмотрения протокола, составленного в отношении законного представителя несовершеннолетней С., 1993 года рождения, установлено, что сотрудниками УВД нарушены требования п. 58.5 приказа МВД от 26.05.2000 года N 569 "Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел", а именно: доставленная в ОВД несовершеннолетняя С. не была передана в установленном порядке законным представителям.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Талдомского муниципального района прекращен административный протокол в отношении гражданина Э. за пребывание несовершеннолетнего К. в ночное время на улице, так как указанный гражданин не является законным представителем несовершеннолетнего К.

Аналогичное нарушение выявлено комиссией Луховицкого муниципального: прекращен административный протокол, составленный сотрудниками ОДН УВД по Коломенскому муниципальному району в отношении социального педагога ГОУ НПО ПЛ N 23 З., которая не является законным представителем несовершеннолетнего З., 1993 года рождения, учащегося ГОУ НПО ПЛ N 23, за то, что он в 23 часа 35 минут 24 сентября 2010 года находился на улице в городе Коломна. Кроме того, протокол был составлен сотрудниками внутренних дел в нарушение статьи 28.5 КоАП РФ спустя два дня после выявления административного правонарушения, то есть 27 сентября 2010 года.

Комиссией Люберецкого муниципального района прекращены административные протоколы, составленные в отношении родителей В. и Г., так как протоколы были составлены сотрудниками внутренних дел в нарушение статьи 28.5 КоАП РФ спустя две недели после совершения административного правонарушения. Также комиссией городского округа Лобня прекращены 3 административных протокола, так как протоколы были составлены спустя 2-11 дней после фактического совершения правонарушения.

В первом полугодии 2011 года наблюдается снижение количества административных протоколов по статье 11 Закона - 2 153 (6 месяцев 2010 года - 2 440).

К административной ответственности за 6 месяцев 2011 года привлечено 2 лица, осуществляющих мероприятия с участием несовершеннолетних (Каширский, Талдомский муниципальные районы), 19 юридических лиц (городские округа Жуковский, Звенигород, Подольск, Реутов, Фрязино, Коломенский, Мытищинский, Ногинский, Одинцовский, Сергиево-Посадский муниципальные районы), 10 граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (городские округа Коломна, Краснознаменск, Рошаль, Серпухов, Электрогорск, Волоколамский, Люберецкий, Мытищинский, Одинцовский муниципальные районы).

По данным ГУ МВД России по Московской области, за три месяца 2011 года сотрудниками полиции доставлены в органы внутренних дел 1 530 подростков за нахождение в ночное время в местах, в которых их нахождение не допускается, из них 774 жителя Московской области, 98 - жителей г. Москвы, 670 - жителей иных субъектов Российской Федерации, 88 - граждан стран СНГ.

Наиболее эффективно Закон реализуется на территории городских округов Долгопрудный (54 административных протокола), Домодедово (62), Коломна (140), Орехово-Зуево (67), Химки (52), Волоколамского (55), Зарайского (54), Истринского (83), Луховицкого (92), Одинцовского (98), Рузского (54), Ступинского (55) муниципальных районов.

На низком уровне находится работа по реализации указанного Закона на территории городских округов Бронницы (1 административный протокол), Дзержинский (7), Ивантеевка (1), Красноармейск (3), Краснознаменск (9), Лосино-Петровский (10), Лыткарино (11), Пущино (5), Троицк (12), Черноголовка (3), Щербинка (1), Электросталь (10), Юбилейный (1), Восход (0), Котельники (10), Молодежный (3), Подольского (9), Серпуховского (7), Солнечногорского (12) муниципальных районов.

21.01.2011 года сотрудниками полиции Мытищинского муниципального района в ходе районного профилактического мероприятия "Подросток-Улица" в период с 21.00 до 03.00 проверен компьютерный салон ООО "Интер клуб", где в 23 часа 30 минут находились четыре подростка в возрасте 14-15 лет, двое из них - в состоянии алкогольного опьянения. В отношении владельца клуба составлен административный протокол в соответствии со статьей 11 Закона, который 14.02.2011 года был рассмотрен на заседании комиссии. Решение комиссии: ходатайствовать перед главой Мытищинского района о приостановлении действия лицензии ООО "Интер клуб".

26.02.2011 года постановлением главы района N 24 пг-2011 действие лицензии ООО "Интер клуб" приостановлено.

В первом полугодии 2011 года комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области при рассмотрении административных протоколов, составленных в соответствии с Законом, выявлены нарушения прав несовершеннолетних и иных лиц, допущенных органами внутренних дел в ходе применения Закона.

Так, комиссией городского округа Электросталь прекращены за отсутствием состава правонарушения четыре материала по делам об административных правонарушениях, так как несовершеннолетние Ч., 1997 года рождения, А., 1995 года рождения, П., 2001 года рождения, и Ч., 1997 года рождения, находились после 22 часов без сопровождения родителей в подъездах своих домов. Инспектора ОДН допустили расширительное толкование исчерпывающего перечня общественных мест, в которых не допускается нахождение несовершеннолетних в ночное время.

По такой же причине комиссией городского округа Долгопрудный прекращены материалы в отношении Б. и К.

Комиссией Сергиево-Посадского муниципального района прекращено за отсутствием состава правонарушения дело об административном правонарушении в отношении Т., которая обратилась в УВД с заявлением о розыске сына Ш., 1998 года рождения, совершившего самовольный уход из дома 01.01.2011 года в 01 час 30 минут. Подросток через полтора часа самостоятельно вернулся домой.

На таком же основании прекращено дело об административном правонарушении в отношении С., чей сын С., 1996 года рождения, 24.12.2010 года самовольно ушел из дома и был выявлен 25.12.2010 года в 7 часов утра в развлекательном клубе. Инспектором ОДН не было предъявлено доказательств выявления и нахождения несовершеннолетнего на улице в ночное время без сопровождения родителей.

Комиссией городского округа Орехово-Зуево прекращен материал об административном правонарушении в отношении Б., который не является законным представителем несовершеннолетней Н., 1996 года рождения, так как он - сожитель ее матери.

Комиссией Луховицкого муниципального района прекращено дело об административном правонарушении, так как к ответственности привлекался социальный педагог ГОУ НПО ПЛ N 23 З., которая не является законным представителем несовершеннолетнего Н, 27.10.1993 года рождения, учащегося ПЛ N 23.

В городском округе Жуковский 16 апреля 2011 года несовершеннолетние В., 1997 года рождения, А., 1997 года рождения, и Б. 1997 года рождения, играли во дворе дома. А. неудачно прыгнул и повредил ногу. Он позвонил матери и сообщил, что ребята проводят его до травмопункта. В больницу приехали сотрудники милиции и поинтересовались, что дети делают здесь в 22 часа. Несмотря на объяснения детей, их забрали в отделение милиции, на родителей были составлены административные протоколы, в дальнейшем прекращенные на заседании комиссии.

28.06.2011 года на заседании комиссии Люберецкого муниципального района был прекращен административный протокол в отношении К., которая 17 мая 2011 года в 4 часа утра сама обратилась в отделение полиции с заявлением о розыске своей несовершеннолетней дочери, которая не пришла ночевать, а на К. был составлен протокол по статье 11 Закона.

По аналогичным ситуациям были прекращены протоколы комиссией Сергиево-Посадского муниципального района в отношении Т. и Ш.

В целях оказания методической помощи при реализации Закона Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области в апреле 2011 года в рамках курсов повышения квалификации на базе МОУЦ "Нахабино" был организован семинар с участием декана факультета магистратуры ГОУВПО "Саратовская государственная академия права", кандидата юридических наук Ильговой Е.В.

При анализе практики применения Закона установлены следующие проблемы его реализации.

В соответствии со статьей 13 Закона дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области по месту совершения правонарушения. Это создает проблемы в ходе практической реализации Закона, в том числе при организации межведомственной индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями, поскольку в Законе даже не определено, какой комиссией проводится индивидуальная профилактическая работа - по месту жительства подростка или по месту совершения им правонарушения. В этой связи представляется крайне важным проработка и утверждение Порядка взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организации межведомственной индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, допустившими пребывание в местах, в которых их нахождение не допускается, и их семьями.

В перечне мест, в которых нахождение несовершеннолетних в ночное время не допускается, места досуга ограничены лишь теми, где предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции и пива. Вместе с тем дискотеки и другие учреждения досуга, работающие в ночное время, где алкогольную продукцию не реализовывают, не упомянуты, а ведь именно там в массовом порядке собираются несовершеннолетние.

Кроме того, установлено, что крайне слабо исполняются требования части 2 статьи 11 Закона, а именно: привлечение к административной ответственности за допущение нахождения несовершеннолетних в местах, в которых их нахождение не допускается, юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (2010 год - 26 человек, первый квартал 2011 года - 31 человек).

Информация
ГУ МВД России по Московской области о практике применения Закона Московской области N 148/2009-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области" в 2010 году и первом полугодии 2011 года

За последние пять лет в Московской области отмечена положительная тенденция в динамике подростковой преступности. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, с 2005 по 2009 годы снизилось на 39,7% (с 3 514 до 2 118), за текущий период - на 17,5% (с 1 864 до 1 537).

Основная масса преступлений, совершенных подростками, - это преступления против собственности (около 80%), в основном это кражи чужого имущества (53%).

Позитивное влияние на уровень подростковой преступности оказывает наработанная практика межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики, реализация долгосрочных программ и законов Московской области. В том числе, принятие Закона Московской области N 148/2009-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области" (далее - Закон).

Введение данного Закона усилило возможности органов внутренних дел в предупреждении безнадзорности несовершеннолетних и повысило уровень защиты их от преступных посягательств. И как результат - снижение преступности несовершеннолетних в вечернее и ночное время на 17.8%.

В целях профилактики правонарушений среди несовершеннолетних было проведено 17 областных оперативно-профилактических мероприятий, в том числе в летний период - "Подросток -2010" и всероссийская операция "Шанс" (октябрь), а также свыше 5 тысяч (5 261) рейдовых мероприятий, в том числе 3 358 - по соблюдению Закона, из них:

в общественных местах - 1 951,

на объектах, имеющих доступ к сети Интернет, - 277,

на объектах торговли и общественного питания - 423,

на объектах, предназначенных для развлечения и досуга, -707.

Выявлено нарушений по исполнению Закона - 229, в том числе,

на объектах, имеющих доступ к сети Интернет, - 15,

на объектах торговли и общественного питания - 30,

на объектах, предназначенных для развлечения и досуга, - 172.

В ходе работы в органы внутренних дел доставлено 2 180 несовершеннолетних за нарушение Закона, в том числе:

до 16 лет - 2 180 (из них учащихся общеобразовательных школ - 1 702, учащихся профессиональных училищ и лицеев - 355, студентов техникумов, колледжей и ВУЗов - 67),

старше 16 лет - 2 695 (из них учащихся общеобразовательных школ - 1 166, учащихся профессиональных училищ и лицеев - 893, студентов техникумов, колледжей и ВУЗов - 431), из них:

за злоупотребление спиртных напитков доставлено всего 12 853, в том числе за нарушение Закона

до 16 лет - 556,

старше 16 лет - 956;

за употребление наркотических средств и психотропных веществ доставлено всего 249, в том числе за нарушение Закона

до 16 лет - 5,

старше 16 лет - 9;

за употребление токсических и одурманивающих веществ доставлено всего - 193, в том числе за нарушение Закона

до 16 лет - 9,

старше 16 лет - 6.

Привлечено к административной ответственности за нарушение Закона - 5 359, в том числе

родителей (лиц их заменяющих) - 5 323,

иных лиц - 36.

По вопросам нарушения исполнения Закона сотрудниками органов внутренних дел в 2010 году в органы исполнительной власти направлено 64 письменных информации.

За 1 полугодие 2011 года в целях профилактики правонарушений среди несовершеннолетних было проведено 1 995 рейдовых мероприятий по соблюдению Закона, из них:

в общественных местах - 1 125,

на объектах, имеющих доступ к сети Интернет, - 184,

на объектах торговли и общественного питания - 244,

на объектах, предназначенных для развлечения и досуга, - 442.

Выявлено нарушений по исполнению Закона 104, в том числе,

на объектах, имеющих доступ к сети Интернет - 8 (Жуковский, Красногорск, Мытищи (3), Химки (2), Щелково);

на объектах торговли и общественного питания - 7 (Луховицы, Одинцово (5), Сергиев-Посад,);

на объектах, предназначенных для развлечения и досуга, - 68 наибольшее количество в Павлово-Посаде (24), Химках (18).

В ходе работы в органы внутренних дел доставлено 2 250 несовершеннолетних (из них 109 подростков иногородние, не жители Московской области) за нарушение Закона, в том числе:

до 16 лет - 999 (из них учащихся общеобразовательных школ - 836, учащихся профессиональных училищ и лицеев - 104, студентов техникумов, колледжей и ВУЗов - 31),

старше 16 лет - 1 251 (из них учащихся общеобразовательных школ - 481, учащихся профессиональных училищ и лицеев - 446, студентов техникумов, колледжей и ВУЗов - 245), из них:

за злоупотребление спиртных напитков доставлено всего 7 007, в том числе за нарушение Закона

до 16 лет - 277,

старше 16 лет - 513;

за употребление наркотических средств и психотропных веществ доставлено всего 106, в том числе за нарушение Закона

до 16 лет - 2,

старше 16 лет - 3;

за употребление токсических и одурманивающих веществ доставлено всего - 80, в том числе за нарушение Закона

до 16 лет -1,

старше 16 лет - 0.

Привлечено к административной ответственности за нарушение Закона - 2 657, в том числе:

родителей - 2 625,

иных лиц - 32.

По вопросам нарушения исполнения Закона сотрудниками органов внутренних дел в первом полугодии 2011 года в органы исполнительной власти направлена 41 письменная информация.

Информация
Прокуратуры Московской области о практике применения Закона Московской области N 148/2009-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области" в 2010 году и первом полугодии 2011 года

Требования Закона Московской области N 148/2009-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области" (далее - Закон) исполняются на территории всех муниципальных образований Московской области по каждому из предусмотренных направлений работы. Органами прокуратуры Московской области обеспечивается надзор за соблюдением законности и прав граждан в ходе его применения.

При обобщении информации, полученной из ГУ МВД России по Московской области, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области, практики прокурорского реагирования за указанный период установлено следующее.

Введение в действие Закона позволило активизировать работу органов внутренних дел и других субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению и передаче родителям безнадзорных детей и подростков, удалению несовершеннолетних данной категории с улиц и из иных общественных мест, нахождение в которых в ночное время являлось обстоятельством, способствовавшим совершению ими преступлений, антиобщественному поведению и возможности стать жертвой преступного посягательства, дисциплинировало родителей, не надлежаще относившихся к воспитанию своих детей, контролю за их местонахождением и поведением.

Большой объем, проведенной работы по информированию населения и разъяснению последствий неисполнения требований Закона дал возможность избежать непонимания и массового необоснованного обращения родителей и предпринимателей с жалобами на действия должностных лиц органов внутренних дел и решения комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Деятельность по выявлению и пресечению фактов пребывания детей и подростков в местах, где их нахождение без сопровождения родителей или заменяющих их лиц не допускается, получила положительную оценку и поддержку общественности Подмосковья.

Динамика преступности несовершеннолетних свидетельствует о том, что реализация Закона оказала положительное влияние на криминогенную ситуацию в регионе.

Так, общее количество расследованных преступлений, совершенных несовершеннолетними на территории Московской области, сократилось в 2010 году на 16,01%, в том числе фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью - на 15,22%, разбойных нападений - на 26,09%, грабежей - на 23,79%, хулиганских действий - на 53,85%, преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков - на 10,36%.

В 1 полугодии 2011 года (по сравнению с аналогичным периодом прошлого года) количества расследованных преступлений, совершенных несовершеннолетними, уменьшилось на 7,95%, в том числе, убийств - на 50%, фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью - на 17,24%, разбойных нападений - на 11.11%, грабежей - на 43,58%, преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков - на 10,36%.

Позитивный эффект отмечен и в сфере защиты детей от преступных посягательств, поскольку безнадзорность, особенно в вечернее и ночное время, является одним из основных обстоятельств, способствующих совершению преступлений в отношении несовершеннолетних.

Таким образом, нормы Закона органично дополнили положения действующего законодательства - в частности, Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", в сфере регулирования вопросов, отнесенных к компетенции субъектов Российской Федерации. Правильное применение Закона способствует дальнейшему повышению уровня социальной ответственности граждан, правовой защищенности несовершеннолетних, укреплению государственной защиты их прав и интересов.

Вместе с тем, на начальном этапе применения Закона по причине недостаточной подготовленности работников органов внутренних дел, городских и районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, допускались многочисленные нарушения законности и прав граждан.

Благодаря надлежащей организации надзора данные нарушения, при практически полном отсутствии жалоб, были оперативно выявлены и пресечены с применением мер прокурорского реагирования.

Так, в 2010 году городскими, районными и специализированными прокурорами было внесено 38 представлений об устранении нарушений Закона, в том числе 26 - руководителям территориальных органов внутренних дел, 12 - руководителям органов местного самоуправления по фактам нарушений в работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Прокуратурой Московской области внесено представление начальнику ГУВД по Московской области, по результатам обобщения подготовлено информационное письмо горрайспецпрокурорам, содержавшее примеры типичных нарушений и рекомендации по организации прокурорского надзора.

Принятые меры дали определенный положительный эффект, однако уровень организации работы органов внутренних мер и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по реализации Закона, особенно в части обеспечения объективности оценки ситуации при выявлении несовершеннолетних и обоснованности привлечения граждан к административной ответственности, а также соблюдения требований к форме и содержанию протоколов, иных документов, порядку и срокам их оформления и направления для рассмотрения, требует совершенствования.

В текущем году продолжают иметь место отдельные факты необоснованного доставления подростков, доля граждан, привлекаемых к административной ответственности при отсутствии события или состава административного правонарушения, достигает 5%, тогда как около 7% правонарушителей избегают наказания из-за ошибок при оформлении и направлении материалов, волокиты при их рассмотрении, что снижает эффективность воспитательного воздействия.

За 6 месяцев 2011 года горрайпрокурорами внесено 17 представлений об устранении нарушений Закона, в том числе 13 - по фактам, выявленным в деятельности органов внутренних дел, 4 - допущенными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Для повышения эффективности реализации Закона необходимо дальнейшее совершенствование практики его применения, обеспечения точного и неукоснительного исполнения требований к порядку использования ограничительных мер и привлечения к административной ответственности, надзор за соблюдением которых обеспечивается органами прокуратуры.

IV. Результаты мониторинга

В соответствии с постановлением Московской областной Думы от 02.06.2011 N 6/159-П "О проведении мониторинга практики применения Закона Московской области N 148/2009-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области" Комиссией проведено комплексное изучение правового регулирования вопросов в сфере защиты здоровья и развития несовершеннолетних на территории Московской области.

Анализ федерального законодательства, а также законодательства субъектов Российской Федерации, информации, предоставленной Министерством образования Московской области, Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области, ГУ МВД России по Московской области, Прокуратурой Московской области позволил сделать следующие выводы.

Введение в действие Закона усилило возможности органов внутренних дел и других субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в предупреждении безнадзорности несовершеннолетних, повысило уровень защиты самих несовершеннолетних от преступных посягательств, дисциплинировало родителей, не подлежащее относившихся к воспитанию своих детей и не осуществляющих контроль за их местонахождением. В результате - снижение преступности несовершеннолетних в вечернее и ночное время на 17.8%.

Принятые Министерством образования Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований меры по информированию несовершеннолетних, родителей (лиц, их заменяющих), иных граждан и организаций о Законе и недопустимости нахождения несовершеннолетних в местах, в которых их нахождение запрещается, и административной ответственности за правонарушения, установленные Законом, позволили избежать непонимания и массового необоснованного обращения родителей и предпринимателей с жалобами на действие должностных лиц органов внутренних дел и решения комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Реализация Закона в части выявления и пресечения фактов пребывания детей и подростков в местах, где их нахождение без сопровождения родителей или заменяющих их лиц не допускается, получила положительную оценку и поддержку общественности Подмосковья.

Анализ практики применения Закона выявил следующие проблемы, препятствующие эффективности реализации Закона.

1. Федеральным Законом от 28 декабря 2009 года N 380-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях был дополнен статьей 1.3.1, детально определяющей полномочия субъектов Российской Федерации в сфере законодательства об административных правонарушениях, в числе которых "установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления".

Следовательно, в соответствии с федеральным законодательством правовые нормы, устанавливающие административную ответственность, должны содержаться в законе или законах субъекта Российской Федерации, предметом регулирования которых является установление административной ответственности за административные правонарушения. В связи с этим, необходимо привести действующие нормы Закона, устанавливающие административные правонарушения и ответственность за их совершение, в соответствие с вышеуказанными нормами федерального законодательства.

2. Правоприменителями Закона было отмечено, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области по месту совершения правонарушения в соответствии со статьей 13 Закона создает проблемы в ходе его практической реализации, в том числе при организации межведомственной индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями.

V. Вывод

В соответствии с вышесказанным необходимо рассмотреть вопрос о внесении изменений в Закон Московской области N 148/2009-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области" в части приведения действующих норм Закона, устанавливающих административные правонарушения и ответственность за их совершение, в соответствие с нормами федерального законодательства, что предполагает разработку самостоятельного закона Московской области, устанавливающего административную ответственность за нахождение несовершеннолетних в общественных местах в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих). При этом необходимо учесть замечания правоприменителей Закона в части порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях.