Постановление Главы Чеховского муниципального района Московской области от 21 апреля 2011 г. N 330/17-1 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Чеховском муниципальном районе на 2011-2014 годы"

Рассмотрев представленную муниципальную целевую программу "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Чеховском муниципальном районе на 2011-2014 годы", постановляю:

1. Утвердить программу "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Чеховском муниципальном районе на 2011-2014 годы" (согласно приложению).

2. Начальнику Управления информатизации, связи и развития Чеховского муниципального района Е.Ф. Бычину опубликовать в средствах массовой информации до 05.05.2011.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Чеховского муниципального района В.В. Афроськина.

Глава Чеховского муниципального района

А.А. Слободин

Муниципальная целевая программа
"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Чеховском муниципальном районе на 2011-2014 годы"
(утв. постановлением Главы Чеховского муниципального района
от 21 апреля 2011 г. N 330/17-1)

Паспорт
муниципальной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Чеховском муниципальном районе на 2011-2014 годы"

Наименование программы	Муниципальная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Чеховском муниципальном районе на 2011-2014 годы" (далее - Программа).
Основание для разработки	Федеральный закон от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"(с изменениями, внесенными Федеральным законом от 18.10.2007 г. N 230-ФЗ), Закон Московской области от 16.07.2010 N 95/2010-ОЗ "О развитии предпринимательской деятельности в Московской области"; Закон Московской области от 29.01.2009 г. N 71/2 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на 2009-2012 годы"
Заказчик программы	Администрация Чеховского муниципального района, Администрации городских и сельских поселений, входящих в состав Чеховского муниципального района
Разработчик программы	Управление народно-хозяйственного комплекса и инфраструктуры Администрации Чеховского муниципального района, отдел сельского хозяйства и предпринимательства
Исполнители программы	Чеховский муниципальный район, Администрации городских и сельских поселений, входящих в состав Чеховского муниципального района
Цель программы	Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Чеховском муниципальном районе
Основные направления программы	- правовое обеспечение малого и среднего предпринимательства; - финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства; - информационная поддержка малого и среднего предпринимательства; - организационное обеспечение малого и среднего предпринимательства; - социальная защита малого и среднего предпринимательства
Срок реализации программы	2011-2014 годы
Объем и источники финансирования Программы	Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий настоящей Программы в 2011-2014 годах, составляет 503 326 тыс. руб., в том числе: Федеральный и областной бюджет: 2011 г. - 118 419 тыс. руб. 2012 г. - 118 419 тыс. руб. 2013 г. - 118 419 тыс. руб. 2014 г. - 118 419 тыс. руб. Бюджет Чеховского муниципального района: 2011 г. - 5 000 тыс. руб. 2012 г. - 5 000 тыс. руб. 2013 г. - 5 000 тыс. руб. 2014 г. - 5 000 тыс. руб. и ежегодно уточняется по ходу реализации Программы. Привлеченные средства: 2011 г. - 4 700 тыс. руб. 2012 г. - 4 950 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты Программы	- Устойчивое развитие малого и среднего предпринимательства; - Рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства; - Создание дополнительно в секторе малого и среднего бизнеса новых рабочих мест; - Ежегодный рост среднемесячной заработной платы работников субъектов малого и среднего предпринимательства; - Ежегодное увеличение объемов производства продукции; - Увеличение доли поступлений от малого и среднего бизнеса в доходную часть бюджета Московской области, бюджета Чеховского муниципального района, бюджетов городских и сельских поселений.
Управление программой и осуществление контроля за ее реализацией	Управление программой осуществляется Администрацией Чеховского муниципального района.

1. Характеристика малого и среднего предпринимательства Чеховского муниципального района Московской области

Перспективы развития экономики Чеховского муниципального района, ее устойчивость к конъюнктуре рынка, в полной мере зависит от развития малого и среднего предпринимательства.

Успешное предпринимательство является одной из основ социально-экономического благополучия жителей Чеховского муниципального района, способствует насыщению товарного рынка конкурентоспособной продукцией и услугами, повышению занятости населения путем сохранения и создания дополнительных рабочих мест, внедрению новых форм организации производства, финансирования и сбыта, приближению товаров и услуг потребителю.

На территории Чеховского муниципального района с 2009 года наблюдается рост предпринимательской активности населения.

По количеству субъектов малого предпринимательства, включая микропредприятия, Чеховский муниципальный район насчитывает 1 071 единицу. Темп роста числа малых предприятий составляет 112,0%.

Причем, 63,7% из общего количества организаций сконцентрировано в городе Чехове; 15,0% - в сельском поселении Баранцевское; 11,4% - в сельском поселении Любучанское; 7,2% - в сельском поселении Стремиловское; 2,7% - в городском поселении Столбовая.

Количество работающих на предприятиях малого бизнеса составляет 9 877 человек - 22% от общего числа занятых в экономике Чеховского муниципального района.

Среднемесячная заработная плата по малым предприятиям района за 2010 год по данным статистики составила 21 490 рублей, по микропредприятиям - 26 255 рублей.

Предприятия малого и среднего бизнеса доминируют в таких секторах экономики, как торговля, общественное питание, бытовое обслуживание и отдельные отрасли промышленности. От общего количества малых предприятий они составляют: в торговле и общественном питании - 75,3%, в промышленности - 9,1%, предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства - 7,6%, в строительстве - 2,3%, на транспорте - 1,9%, науке и научном обслуживании - 0,2% и прочие - 3,6%.

Товарооборот за 2010 год составил 12,3 млрд. руб.

От предприятий малого и среднего бизнеса в бюджет Чеховского муниципального района в 2009 году поступило 261,6 миллионов рублей.

Однако достигнутый уровень развития малого предпринимательства в Чеховском муниципальном районе еще недостаточен с точки зрения требований рыночной экономики, для обеспечения устойчивости и необратимости указанных позитивных изменений.

2. Основные факторы, влияющие на развитие малого и среднего предпринимательства

Развитие малого и среднего предпринимательства существенно тормозят общие для всех проблемы:

- действующие нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере малого и среднего предпринимательства, часто противоречащие друг другу;

- высокие процентные ставки банковских кредитов и их краткосрочность;

- недоступность лизинговых услуг;

- сложная административно-разрешительная система по осуществлению деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (лицензирование, сертификация, система контроля и т.д.);

- недостаточное развитие рыночных механизмов поддержки.

Анализ факторов, влияющих на развитие малого и среднего предпринимательства, показывает, что существующие проблемы можно решить объединенными усилиями и согласованными действиями самих субъектов малого предпринимательства, их общественных объединений, структур поддержки малого предпринимательства, органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления.

Необходим комплексный и последовательный подход, рассчитанный на долгосрочный период, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля.

3. Необходимость в разработке Программы на 2011-2014 годы

Настоящая муниципальная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Чеховском муниципальном районе на 2011-2014 годы" разработана и принята в продолжение целевой программы развития и поддержки малого предпринимательства в Чеховском муниципальном районе на 2009-2012 годы, утвержденной решением Совета Депутатов Чеховского муниципального района от 21.11.2008 года N 76/10.

Вопросы развития малого и среднего предпринимательства, включая сферу услуг и бытовое обслуживание населения, с учетом положений статей 14, 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся к полномочиям городских и сельских поселений, входящих в состав Чеховского муниципального района. В целях координации работы городских и сельских поселений по развитию и поддержке предприятий малого и среднего бизнеса, достижения ожидаемых социально-экономических результатов целесообразно передать на районный уровень от поселений следующие полномочия:

- взаимодействие с министерством экономики Московской области по вопросам развития малого и среднего предпринимательства;

- сбор статистических данных и формирование паспорта состояния и развития малого предпринимательства муниципального района;

- подписание Соглашений между министерством экономики Московской области и администрацией муниципального района о сотрудничестве и взаимодействии в области поддержки и развития предпринимательства в Московской области.

Решение проблем поддержки малого и среднего предпринимательства возможно только путем разработки программно-целевого инструмента. Необходимо формирование нормативно-правовой и инфраструктурной среды. Функционирование этой среды поможет обеспечить более высокие темпы развития малого и среднего предпринимательства.

Важными и приоритетными направлениями развития малого и среднего предпринимательства на государственном уровне признаны: жилищно-коммунальное, образовательное, ремесленное, спортивно-оздоровительное. Наличие монополии, недостаточное количество, а порой и полное отсутствие предприятий в этих сферах влияют не только на стоимость предоставляемых услуг, но и на их качество.

4. Цель и задачи программы, приоритетные направления развития малого и среднего предпринимательства

Целью Программы является содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Чеховском муниципальном районе на основе формирования эффективных механизмов его поддержки и координации действий органов местного самоуправления и центральных исполнительных органов государственной власти Московской области.

В соответствии с указанной целью в городских и сельских поселениях, входящих в состав Чеховского муниципального района, предполагается создать условия для увеличения занятости населения, насыщения рынка товарами и услугами, роста доходов бюджета, развития малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях. Приоритетными направлениями развития малого и среднего предпринимательства являются:

- увеличение количества и повышение качества услуг для социальной защиты населения;

- создание частных диагностических и дошкольных центров. Повышение качества и увеличение количества услуг населению;

- производство продукции для нужд ЖКХ, здравоохранения и образования;

- инновационная деятельность в рамках публично-частного (государственного-муниципального-частного) партнерства;

- участие в создании и работе туристическо-рекреационного комплекса Чеховского района и сохранение культурно-исторического наследия, оказание туристических услуг;

- благоустроительная деятельность, создание зон отдыха для комфортных условий проживания жителей Чеховского муниципального района;

- деятельность направления на улучшение экологии и природопользования, включая сбор, утилизацию и переработку вторичных ресурсов;

- повышение активности и объемов в сельскохозяйственной сфере.

Для достижения поставленной цели необходимы механизмы решения следующих задач:

- организация публично-частного или государственно-муниципального-частного партнерства;

- создание благоприятных правовых и экономических условий для развития малого и среднего предпринимательства в реальном секторе экономики;

- упрощение системы регистрации субъектов малого и среднего предпринимательства;

- повышение качества существующего инфраструктурного обеспечения малого и среднего предпринимательства (масштабы охвата, расширение видов деятельности, консультационное сопровождение начинающих предпринимателей);

- устойчивое развитие информационно-консультационных услуг для нужд малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение доступа малого и среднего предпринимательства к инвестиционным ресурсам из различных источников;

- обеспечение социальной защищенности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- повышение деловой и инвестиционной активности предпринимателей;

- создание условий для развития малых и средних предприятий по приоритетным направлениям.

5. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация программы рассчитана на 2011-2014 годы.

На протяжении данного периода времени развиваются действующие и создаются новые малые и средние предприятия в приоритетных отраслях, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, развиваются информационное и организационное обеспечение малого и среднего предпринимательства, осуществляется финансовая поддержка муниципальной целевой программы "Развития и поддержка малого и среднего предпринимательства в Чеховском муниципальном районе на 2011-2014 годы".

6. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование реализации Программы обеспечивается из средств федерального и областного бюджета, бюджета Чеховского муниципального района, бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав Чеховского муниципального района, на соответствующие годы, собственных средств объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, средств предпринимателей и заинтересованных организаций.

7. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий представлена взаимосвязанными разделами (направлениями), которые предусматривают обеспечение преемственности и дальнейшего развития созданных механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства. Каждый раздел решает задачи определенного направления поддержки предпринимательства, наиболее существенно влияющие на развитие благоприятной среды для предпринимательской деятельности.

Правовое обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства предусматривает мероприятия, направленные на обеспечение благоприятного правового поля, для создания, развития и функционирования субъектов малого и среднего предпринимательства:

- практическая помощь субъектам малого и среднего предпринимательства в получении правовой информации, организации консультаций по вопросам применения норм законодательства Российской Федерации и Московской области.

Финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства включает следующие мероприятия:

- предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в области инноваций, ЖКХ, здравоохранения, образования, сельского хозяйства и туризма;

- создание бизнес-инкубатора;

- предоставление грантов начинающим предпринимателям;

- компенсация затрат субъектам малого и среднего предпринимательства на участие в выставочно-ярмарочной деятельности;

Информационная поддержка малого и среднего предпринимательства включает:

- ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки;

- создание базы данных по определению возможностей и потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства, наличия портфеля заказов;

- организация обмена опытом по вопросам развития малого и среднего предпринимательства с объединениями коммерческих структур других районов;

- проведение выставок товаров народного потребления предприятий малого и среднего бизнеса;

- опубликование материалов в СМИ и размещение на официальном сайте Администрации Чеховского муниципального района для субъектов малого и среднего предпринимательства;

Организационное обеспечение предполагает проведение семинаров по вопросам деятельности малого и среднего предпринимательства, участие в областных и федеральных семинарах, конференциях, съездах и т.д.

- представление лучших предпринимателей района для награждения Губернатором Московской области, Правительством Московской области, Московской областной Думой и Главой Чеховского муниципального района;

- проведение совещаний по предпринимательству;

- изучение возможностей более широкого вовлечения банков и разработка схем их сотрудничества с субъектами малого и среднего предпринимательства;

- взаимодействие малых и средних предприятий с крупными путем использования свободных площадей и оборудовании, встраивания в технологические цепочки крупных предприятий, взаимодействия в отдельных циклах производственного процесса;

Раздел "Социальная защита малого предпринимательства" направлен на разработку дополнительных мер по устранению административных препятствий в развитии малого и среднего предпринимательства.

8. Ожидаемые социально-экономические результаты от реализации настоящей Программы

В результате реализации настоящей Программы в Чеховском муниципальном районе предполагается:

- устойчивое развитие малого и среднего предпринимательства, рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

- создание дополнительно в секторе малого и среднего бизнеса новых рабочих мест, в том числе, за счет вовлечения безработных граждан;

- ежегодное увеличение объемов продукции (товаров и услуг), производимой субъектами малого и среднего предпринимательства;

- ежегодный рост среднемесячной заработной платы на малых и средних предприятиях;

- увеличение доходов за счет поступлений от малого и среднего предпринимательства бюджета Чеховского муниципального района, бюджетов городских и сельских поселений.

9. Управление Программой и осуществление контроля за ее реализацией

Заказчиком Программы является Администрация Чеховского муниципального района, администрации городских и сельских поселений, входящих в состав Чеховского муниципального района.

Исполнителями Программы являются муниципальные органы администрации, учреждения, организации по поддержке малого предпринимательства и другие организации.

Текущий контроль за исполнением Программы осуществляется Управлением народно-хозяйственного комплекса и инфраструктуры, отделом сельского хозяйства и предпринимательства.

Контроль за выполнением Программы осуществляется Администрацией Чеховского муниципального района в соответствии с полномочиями.

Порядок и сроки представления отчетности об исполнении Программы:

- отчет о ходе выполнения Программы предоставляется ежегодно Главе Чеховского муниципального района.

Приложение
к программе "Развитие и поддержка
малого и среднего предпринимательства
в Чеховском муниципальном районе
на 2011-2014 годы"

Основные мероприятия в Чеховском муниципальном районе на 2011-2014 годы

N	Содержание мероприятий	Ответственные исполнители	Срок исполнения	Источник финансирования
	Правовое обеспечение
1.	Практическая помощь субъектам малого и среднего предпринимательства в получении правовой информации, организации консультаций по вопросам применения норм законодательства РФ и Московской области	Управление народно-хозяйственного комплекса и инфраструктуры, отдел сельского хозяйства и предпринимательства	2011-2014 гг.	В пределах бюджетных ассигнований на основную деятельность, собственные и привлеченные средства
	Финансовая поддержка
1.	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в области инноваций, ЖКХ, здравоохранения, образования, сельского хозяйства и туризма	Администрация Чеховского муниципального района		Федеральный бюджет:
			2011 г.	51 394 тыс. руб.
			2012 г.	51 394 тыс. руб.
			2013 г.	51 394 тыс. руб.
			2014 г.	51 394 тыс. руб.
				Областной бюджет:
			2011 г.	31 500 тыс. руб.
			2012 г.	31 500 тыс. руб.
			2013 г.	31 500 тыс. руб.
			2014 г.	31 500 тыс. руб.
				Бюджет Чеховского муниципального района:
			2011 г.	3 500 тыс. руб.
			2012 г.	3 500 тыс. руб.
			2013 г.	3 500 тыс. руб.
			2014 г.	3 500 тыс. руб.
				Привлеченные средства:
			2011 г.	4 700 тыс. руб.
			2012 г.	4 950 тыс. руб.
2.	Создание бизнес-инкубатора	Администрация Чеховского муниципального района		Федеральный бюджет:
			2011 г.	14 684 тыс. руб.
			2012 г.	14 684 тыс. руб.
			2013 г.	14 684 тыс. руб.
			2014 г.	14 684 тыс. руб.
				Областной бюджет:
			2011 г.	9 000 тыс. руб.
			2012 г.	9 000 тыс. руб.
			2013 г.	9 000 тыс. руб.
			2014 г.	9 000 тыс. руб.
				Бюджет Чеховского муниципального района:
			2011 г.	1 000 тыс. руб.
			2012 г.	1 000 тыс. руб.
			2013 г.	1 000 тыс. руб.
			2014 г.	1 000 тыс. руб.
3.	Предоставление грантов начинающим предпринимателям	Администрация Чеховского муниципального района		Федеральный бюджет:
			2011 г.	5 873 тыс. руб.
			2012 г.	5 873 тыс. руб.
			2013 г.	5 873 тыс. руб.
			2014 г.	5 873 тыс. руб.
				Областной бюджет:
			2011 г.	3 600 тыс. руб.
			2012 г.	3 600 тыс. руб.
			2013 г.	3 600 тыс. руб.
			2014 г.	3 600 тыс. руб.
				Бюджет Чеховского муниципального района:
			2011 г.	400 тыс. руб.
			2012 г.	400 тыс. руб.
			2013 г.	400 тыс. руб.
			2014 г.	400 тыс. руб.
4.	Компенсация затрат субъектам малого и среднего предпринимательства на участие в выставочно-ярмарочной деятельности	Администрация Чеховского муниципального района		Федеральный бюджет:
			2011 г.	1 468 тыс. руб.
			2012 г.	1 468 тыс. руб.
			2013 г.	1 468 тыс. руб.
			2014 г.	1 468 тыс. руб.
				Областной бюджет:
			2011 г.	900 тыс. руб.
			2012 г.	900 тыс. руб.
			2013 г.	900 тыс. руб.
			2014 г.	900 тыс. руб.
				Бюджет Чеховского муниципального района
			2011 г.	100 тыс. руб.
			2012 г.	100 тыс. руб.
			2013 г.	100 тыс. руб.
			2014 г.	100 тыс. руб.
	Информационная поддержка малого и среднего предпринимательства
1.	Ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки	Управление народно-хозяйственного комплекса и инфраструктуры, отдел сельского хозяйства и предпринимательства	2011-2014 гг.	В пределах бюджетных ассигнований на основную деятельность
2.	Создание базы данных по определению возможностей и потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства, наличия портфеля заказов	Управление народно-хозяйственного комплекса и инфраструктуры, отдел сельского хозяйства и предпринимательства, Администрации городских и сельских поселений	2011-2014 гг.	В пределах бюджетных ассигнований на основную деятельность
3.	Организация обмена опытом по вопросам развития малого и среднего предпринимательства с объединениями коммерческих структур других районов	Управление народно-хозяйственного комплекса и инфраструктуры, отдел сельского хозяйства и предпринимательства	2011-2014 гг.	В пределах бюджетных ассигнований на основную деятельность
4.	Проведение выставок товаров народного потребления предприятий малого и среднего бизнеса	Администрация Чеховского муниципального района, МУ "ДС "Олимпийский"	2011-2014 гг.	В пределах бюджетных ассигнований на основную деятельность
5.	Опубликование материалов в СМИ и размещение на официальном сайте Администрации Чеховского муниципального района для субъектов малого и среднего предпринимательства	Управление народно-хозяйственного комплекса и инфраструктуры, отдел сельского хозяйства и предпринимательства	2011-2014 гг.	В пределах бюджетных ассигнований на основную деятельность, собственные средства, привлеченные средства
	Организационное обеспечение
1.	Проведение семинаров по вопросам деятельности малого и среднего предпринимательства, участие в областных и федеральных семинарах, конференциях, съездах и т.д.	Управление народно-хозяйственного комплекса и инфраструктуры, отдел сельского хозяйства и предпринимательства	2011-2014 гг.	В пределах бюджетных ассигнований на основную деятельность
2.	Представление лучших предпринимателей района для награждения Губернатором Московской области, Правительством и Думой Московской области и Главой Чеховского муниципального района	Управление народно-хозяйственного комплекса и инфраструктуры, отдел сельского хозяйства и предпринимательства	2011-2014 гг.	В пределах бюджетных ассигнований на основную деятельность
3.	Проведение совещаний по предпринимательству	Управление народно-хозяйственного комплекса и инфраструктуры, отдел сельского хозяйства и предпринимательства	2011-2014 гг.	В пределах бюджетных ассигнований на основную деятельность
4.	Изучение возможностей более широкого вовлечения банков и разработка схем их сотрудничества с субъектами малого и среднего предпринимательства	Управление народно-хозяйственного комплекса и инфраструктуры, отдел сельского хозяйства и предпринимательства	2011-2014 гг.	В пределах бюджетных ассигнований на основную деятельность
5.	Взаимодействие малых и средних предприятий с крупными путем использования свободных площадей и оборудовании, встраивания в технологические цепочки крупных предприятий, взаимодействия в отдельных циклах производственного процесса	Управление народно-хозяйственного комплекса и инфраструктуры, отдел сельского хозяйства и предпринимательства	2011-2014 гг.	Внебюджетные средства, собственные средства, привлеченные средства
	Социальная защита малого и среднего предпринимательства
1.	Разработка дополнительных мер по устранению административных препятствий в развитии малого и среднего предпринимательства	Управление народно-хозяйственного комплекса и инфраструктуры, отдел сельского хозяйства и предпринимательства	2011-2014 гг.	В пределах бюджетных ассигнований на основную деятельность