Приложение

Приложение
Утверждено
постановлением администрации
Коломенского муниципального района
от 10 февраля 2012 г. N 207

Долгосрочная муниципальная целевая программа
"Содействие развитию малоэтажного жилищного строительства на территории Коломенского муниципального района Московской области на 2012-2015 годы"

Паспорт
долгосрочной целевой программы

Наименование Программы	Долгосрочная муниципальная целевая программа "Содействие развитию малоэтажного строительства на территории Коломенского муниципального района Московской области на 2012-2015 годы" (далее - Программа).
Заказчик Программы	Администрация Коломенского муниципального района Московской области
Разработчики Программы	Администрация Коломенского муниципального района Московской области
Исполнители Программы	Органы местного самоуправления. Администрации сельских поселений Коломенского района Московской области: - Городское поселение Пески; - Сельское поселение Акатьево; - Сельское поселение Биорковское; - Сельское поселение Заруденское; - Сельское поселение Непецинское; - Сельское поселение Пестриковское; - Сельское поселение Проводниковское; - Сельское поселение Радужное; - Сельское поселение Хорошовское (далее - Поселения); Комитет по управлению имуществом администрации Коломенского муниципального района; Комитет по экономической и инвестиционной политике администрации Коломенского муниципального района;
Партнеры Программы	Сельскохозяйственные и промышленные предприятия Коломенского Муниципального района Московской области, предприятия дорожной отрасли, ЖКХ и стройиндустрии, инвестиционные компании, кредитные организации (далее - Партнеры).
Основание для разработки Программы	Постановление Правительства Московской области от 26 ноября 2009 г. N 1028/50 "О концепции развития малоэтажного жилищного строительства на территории Московской области". Постановление Администрации Коломенского муниципального района Московской области от 18.12.2009 N 1872 "О порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Коломенского муниципального района, их формирования и реализации".
Перечень основных мероприятий	Малоэтажное жилищное строительство эконом-класса; Строительство инженерной, транспортной инфраструктуры в малоэтажных поселках; Предоставление типовых проектных и технологических решений на безвозмездной основе предприятиям, гражданам - участникам Программы.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	Строительство 40 тыс. кв.м. малоэтажных жилых домов эконом-класса; 714 семей, улучшивших жилищные условия в том числе с использованием жилищных кредитов и займов
Срок и этапы реализации Программы	2012-2015 годы, в том числе: I этап - январь-июнь 2012 года; II этап - июль 2012-2014 года; III этап - 2014-2015 годы.
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем средств инвестиционных компаний, кредитных организаций, направляемых на реализацию мероприятий настоящей Программы в 2012-2015 годах составляет 1 969 606 тыс. рублей. В том числе: - 2013 год - 487 833 тыс. руб.; - 2014 год - 683 961 тыс. руб.; - 2015 год - 797 812 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Реализация Программы должна обеспечить увеличение объемов малоэтажного жилищного строительства эконом-класса, обеспеченного инженерной и дорожной инфраструктурой. Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить: - жильем молодых специалистов, другие категории граждан желающие улучшить жилищные условия; - формирование эффективных механизмов развития инженерной и дорожной инфраструктуры Коломенского района Московской области; - привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств, кредитных и других организаций представляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, а также собственные средства граждан; - улучшение демографической ситуации, а также снижение социальной напряженности; - закрепление кадров на предприятиях и в организациях. - развитие системы ипотечного кредитования в Коломенском муниципальном районе Московской области.

1. Характеристика проблемы, обоснование необходимости ее решения

Анализ динамики жилищного строительства после 2000 года на территории Коломенского муниципального района Московской области показывает, что доля малоэтажной жилой застройки в общем объеме строительства жилья составляет более 90 процентов.

В 2010 году на Совете депутатов района утверждена Схема территориального планирования Коломенского муниципального района. Схема территориального планирования определяет развитие земель Коломенского района в тесной увязке с планами территориального развития Московской области, что в свою очередь дает возможность использовать районные земли более эффективно, рационально и с расчетом на перспективу. Схема территориального планирования содержит положения о территориальном планировании и карты (схемы), отражающие перспективы устойчивого пространственного развития Коломенского муниципального района, формирования "точек роста" - опорных территорий роста экономики и качества жизни населения, инфраструктурных преобразований, в том числе транспортной инфраструктуры, и реорганизации сложившихся поселений, направленной на улучшение условий жизни и качества городской и сельской среды, сохранение природного и историко-культурного наследия.

Схема территориального планирования позволяет сформировать зоны и территории, находящиеся в муниципальной и частной собственности, для обеспечения развития малоэтажного строительства.

Численность постоянного населения Коломенского муниципального района на 1 января 2011 года составляет 44,9 тыс. человек, в том числе 41,1 тыс. чел.- сельское население, 3,8 тыс. чел. - городского населения. Жилищный фонд Коломенского муниципального района на 01.01.2011 года составил 1 256,3 тыс. кв. метров общей площади. В очереди на улучшение жилищных условий (по состоянию на 01.01.2011 г.) состоят 189 семей, из них 63,5 процента семей состоят на очереди 10 лет и более.

В Коломенском муниципальном районе Московской области на протяжении ряда лет ввод в эксплуатацию малоэтажного жилья составляет большую часть от общего объема строительства.

Малоэтажное строительство - это реальная возможность снизить финансовые затраты на квадратный метр жилья.

В то же время, значительная часть населения Коломенского муниципального района Московской области живет в жилье, не отвечающем даже минимальным требованиям благоустройства и комфортности. Уровень благоустройства жилья в последние годы продолжал повышаться, но разрыв между городом и селом оставался значительным по всем параметрам.

Таким образом, основой государственной политики по увеличению объемов строительства малоэтажного жилья должна стать ориентированность на создание условий, позволяющих удовлетворять потребность в жилье экономически активной части населения Коломенского муниципального района, а также оказание эффективных мер государственной поддержки категориям граждан, которые в силу объективных причин не могут решить жилищную проблему самостоятельно.

Особо остро проблема обеспеченности жильем стоит для жителей сельской местности. Продолжается тенденция сокращения числа трудовых кадров сельского хозяйства и их качественный состав. Наблюдается высокий уровень миграции жителей района в г. Коломну и г. Москву. В повышении уровня обеспеченности специалистами нуждаются все сфера деятельности села. Притоку и закреплению на селе специалистов, в первую очередь молодых, будет способствовать улучшение жилищных условий.

При организации массового малоэтажного строительства на территории Коломенского района Московской области необходимо решение ряда проблем: ресурсного, технологического, социального, финансового, в меньшей степени градостроительного характера.

К основным проблемам организации массового малоэтажного строительства можно отнести следующие:

Ресурсная проблема. Приобретение земельного участка (получение в аренду) является проблемой как для индивидуального застройщика, так и для застройщика коттеджного поселка.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земельные участки для комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта, по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (далее - аукцион).

Аукцион проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет. Следовательно, только сформированный и прошедший государственный кадастровый учет земельный участок может быть выставлен на аукцион.

Технологическая проблема. Отсутствие гарантий при выборе подрядной организации или продавца (изготовителя) инновационного, комфортного, эстетичного дома, способных возвести и подготовить его "под ключ" при оптимальных технических решениях а самое главное затратах.

Наиболее эффективным является осуществление строительства малоэтажных домов организациями, выполняющими законченный цикл строительно-монтажных работ, при этом сроки строительства могут быть сокращены на 30 - 40%. По расчетам застройка малоэтажными домами эконом-класса может обеспечить снижение стоимости 1 кв. метра общей площади более чем на 20% процентов.

Наиболее перспективными типами жилых зданий для малоэтажной застройки являются: одно-, двухэтажные с мансардами отдельно стоящие или блокированные здания (таунхаус), возводимые на основе эффективных, легких конструкций с использованием местных строительных материалов.

Социальная проблема. Отсутствие развитой транспортной, социальной инфраструктуры и недостаточное количество мест приложения труда.

Финансовая проблема. Отсутствие финансовых возможностей у Администрации Коломенского муниципального района Московской области и Органов местного самоуправления Администраций сельских поселений Коломенского района Московской области для выполнения землеустроительной подготовки территорий с целью организации аукционов на земельные участки, их обустройства инженерной и социальной инфраструктурой. А также отсутствие до последнего времени кредитных продуктов, направленных на финансирование строительства малоэтажного жилья, в значительной мере тормозило развитие данного сегмента рынка жилищного строительства. Решением проблемы может стать активное внедрение ипотечных программ банков.

Последствия кризиса на кредитно-финансовом и строительном рынках, сокращение платежеспособного спроса населения на жилье поставили на повестку дня необходимость создания условий для дальнейшего повышения доступности жилья для населения путем массового строительства малоэтажных жилых домов эконом-класса, отвечающих стандартам и требованиям, устанавливаемым Министерством регионального развития Российской Федерации.

Программа должна обеспечить комплексный подход к формированию нового сегмента строительства - малоэтажного жилья эконом-класса; решению проблем улучшения жилищных условий молодых семей, молодежи и отельных категорий граждан.

2. Цели и задачи программы

Основной целью Программы является - содействие развитию малоэтажного жилищного строительства на территории Коломенского Муниципального района Московской области с учетом комплексного развития территорий.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие основные задачи:

- наращивание объемов строительства малоэтажного жилья эконом-класса; - оказание определяющего влияния на развитие сегмента рынка жилья экономического класса, прежде всего малоэтажного через вовлечение в оборот необходимого количества комплексно обеспеченных земельных участков;

- вовлечение в оборот необходимого количества земельных участков, обеспечивающих и поддерживающих рост производства, содействие создания на этих участках современных производственных мощностей;

- стимулирование и координация спроса на жилье экономического класса, прежде всего малоэтажного

3. Сроки и этапы реализации программы

Срок реализации Программы - 2012-2015 годы, в том числе:

I этап - январь 2012 - июнь 2012 годы. Проведение конкурсов среди Партнеров Программы:

- отбор предприятий и организаций, готовых предоставлять субсидии на покупку или строительство малоэтажного жилого дома эконом-класса своим сотрудникам - участникам Программы;

- отбор инвестиционных компаний, представляющих инновационные проекты малоэтажного строительства;

- отбор кредитной организации по обслуживанию как социальных выплат, выделяемых на приобретение или строительство малоэтажного жилья эконом-класса согласно Программы, а также на предоставление жилищных кредитов участникам данной Программы.

II этап - июль 2012-2014 годы строительство малоэтажного жилья эконом-класса, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой, предоставление гражданам социальных выплат на покупку или строительство жилых домов.

III этап - 2014-2015 годы завершение строительства малоэтажных жилых домов эконом- класса.

4. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование Программы ведется за счет внебюджетных источников. Общий объем средств инвестиционных компаний, кредитных организаций, направляемых на реализацию мероприятий настоящей Программы в 2013-2015 годах составляет 1 969 606 тыс. рублей.

В том числе:

- 2013 год - 487 833 тыс. руб.;

- 2014 год - 683 961 тыс. руб.;

- 2015 год - 797 812 тыс. руб.

5. Критерии отбора проектов малоэтажной застройки жилья

При отборе проектов малоэтажной жилой застройки (домов эконом-класса) в целях реализации Программы будут использоваться следующие критерии отбора:

начало реализации проектов в рамках Программы в году, предшествующем отбору (начиная с 2012 года);

наибольший объем ввода малоэтажного жилья экономического класса в рамках проектов;

наибольшее количество объектов социально-бытовой инфраструктуры, запланированной к вводу в рамках проектов;

наибольшая площадь рекреационных зон и площадь озеленения территории, запланированных к вводу в рамках проектов;

наилучшая транспортная доступность объекта по отношению к предприятиям, способным обеспечить максимальное количество рабочих мест для жителей будущего проекта малоэтажной жилой застройки;

наилучшая степень комфорта территории проекта малоэтажной жилой застройки для проживания инвалидов и людей с ограниченными возможностями.

При отборе кредитной организации (Банка), предоставляющей ипотечные кредиты участникам Программы, будут использоваться следующие критерии отбора:

кредитная организация должна иметь генеральную лицензию на осуществление Банковской деятельности, выданную в установленном порядке Центральным Банком России;

срок работы на кредитном рынке Российской Федерации не менее 10 лет;

иметь опыт в реализации совместных программ с предприятиями, предоставляющими субсидии своим сотрудникам на улучшение жилищных условий не менее трех лет, а также иметь опыт по обслуживанию социальных выплат гражданам на приобретение жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты.

Порядок проведения отбора земельных участков, проектов малоэтажной жилой застройки, кредитной организации для участия в Программе определяется конкурсной комиссией по отбору юридических лиц на реализацию мероприятий долгосрочной муниципальной целевой программы "Содействие развитию малоэтажного жилищного строительства на территории Коломенского муниципального района Московской области на 2012-2015 годы" при Администрации Коломенского муниципального района.

Размер социальных выплат (субсидии), предоставляемых гражданам, определяет предприятие или организация - участник данной Программы.

6. Система программных мероприятий

Перечень программных мероприятий приведен в Приложении N 1 к настоящей Программе.

7. Система управления реализацией программы

Механизм реализации Программы основан на взаимодействии Администрации Коломенского муниципального района Московской области с администрациями сельских поселений Коломенского района, населением, предприятиями, организациями и Партнерами.

Администрация - заказчик Программы:

- осуществляет текущее содействие в управлении реализацией Программы;

- осуществляет согласованность действий Исполнителей Программы по подготовке и реализации мероприятий Программы.

- проводит конкурсы и аукционы в рамках Программы.

- производит выдачу разрешений на строительство объектов и на ввод объектов в эксплуатацию;

заключают муниципальные контракты на строительство инженерных коммуникаций, автомобильных дорог и малоэтажных жилых домов.

Поселения - исполнители Программы:

- анализируют имеющиеся земельные участки, свободные от прав третьих лиц, на предмет востребованности и возможности использования их для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства. Формируют земельные участки под комплексную и индивидуальную застройку;

- производят отбор сельских и промышленных предприятий расположенных на территории Коломенского Муниципального района Московской области готовых предоставлять субсидии на покупку или строительство малоэтажного жилого дома эконом-класса своим сотрудникам;

Сельскохозяйственные и промышленные предприятия - Партнеры:

- определяют на своих предприятия граждан (молодые специалисты, молодые семья, молодежь и отдельные категории граждан) нуждающиеся в улучшении жилищных условий;

Кредитная организация-Партнер:

- на основании андрайтинга принимает решение о возможности предоставления ипотечного жилищного кредита на покупку или строительство малоэтажного жилого дома эконом-класса.

- согласовывает с Поселениями списки граждан для предоставления их в Администрацию, для дальнейшего включения данной категории граждан в Программу.

Взаимодействие Администрации и Поселений осуществляется в рамках данной Программы.

8. Состав и сроки представления отчетности об исполнении программы

Формирование и представление отчетности об исполнении Программы осуществляется в соответствии с Постановление Администрации Коломенского муниципального района Московской области от 18.12.2009 N 1872 "О порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Коломенского муниципального района, их формирования и реализации".

9. Целевые индикаторы и показатели программы

Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить:

Целевой индикатор	Всего	В том числе по годам
		2012	2013	2014	2015
1. Ввод в действие жилья, тыс. кв. м	40	-	9,6	13,6	16,8
2. Количество семей, улучшивших жилищные условия, ед.	714	-	202	228	284

10. Оценка социально-экономической эффективности программы

Реализация Программы должна обеспечить увеличение объемов малоэтажного жилищного строительства экономического класса, обеспеченного инженерной и дорожной инфраструктурой.

Минимальный дополнительный ввод жилья в результате реализации Программы составит 40 тыс. кв. метров общей площади, в том числе:

в 2013 году - 9,6 тыс. кв. м;

в 2014 году - 13,6 тыс. кв. м;

в 2015 году - 16,8 тыс. кв. м;

Успешное выполнение мероприятий Программы позволит улучшить жилищные условия 714 семьям, в том числе:

в 2013 году - 202 семей;

в 2014 году - 228 семей;

в 2015 году - 284 семьи;

И способствует:

- формированию эффективных механизмов развития инженерной и дорожной инфраструктуры Коломенского района Московской области;

- привлечению в жилищную сферу дополнительных финансовых средств, кредитных и других организаций представляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, а также собственные средства предприятий и организаций Коломенского района;

- улучшению демографической ситуации, а также снижение социальной напряженности; - закреплению кадров на предприятиях и в организациях;

- развитию системы ипотечного кредитования в Коломенском муниципальном районе Московской области.

Приложение N 1
к Долгосрочной муниципальной целевой программе
"Содействие развитию малоэтажного строительства
на территории Коломенского муниципального района
Московской области на 2012-2015 годы"

Перечень
программных мероприятий долгосрочной муниципальной целевой программы "Содействие развитию малоэтажного жилищного строительства на территории Коломенского муниципального района Московской области на 2012-2015 годы"

N п/п	Мероприятия по реализации Программы	Источники финансирования	Срок исполнения	Всего (тыс. руб.)	Объем финансирования по годам (тыс. руб.)				Ответственный за выполнение мероприятия Программы
					2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Отбор инвестиционных компаний, представляющих инновационные проекты малоэтажного строительства.	-	первое полугодие 2012 года	-	-	-	-	-	Конкурсная комиссия по отбору юридических лиц на реализацию мероприятий Программы
2	Отбор предприятий - инвесторов	-	первое полугодие 2012 года	-	-	-	-	-	Конкурсная комиссия по отбору юридических лиц на реализацию мероприятий Программы
3	Отбор кредитной организации по обслуживанию как социальных выплат, выделяемых на приобретение или строительство малоэтажного жилья эконом-класса	-	первое полугодие 2012 года	-	-	-	-	-	Конкурсная комиссия по отбору юридических лиц на реализацию мероприятий Программы
4	Строительство малоэтажного жилья эконом-класса	Внебюджетные средства	2013-2015 года	1 969 606	-	487 833	683 961	797 811	Компании-инвесторы, кредитные организации