Приложение. Долгосрочная муниципальная целевая программа "Развитие малоэтажного жилищного строительства на территории Коломенского муниципального района Московской области на 2012-2015 годы"

Приложение

Долгосрочная муниципальная целевая программа
"Развитие малоэтажного жилищного строительства на территории Коломенского муниципального района Московской области на 2012-2015 годы"
(утв. постановлением администрации Коломенского муниципального района
от 26 января 2012 г. N 92)

Паспорт
долгосрочной целевой программы

Наименование Программы	Долгосрочная муниципальная целевая программа "Развитие малоэтажного строительства на территории Коломенского муниципального района Московской области на 2012-2015 годы" (далее - Программа).
Заказчик Программы	Администрация Коломенского муниципального района Московской области
Разработчики Программы	Администрация Коломенского муниципального района Московской области
Исполнители Программы	Органы местного самоуправления. Администрации сельских поселений Коломенского района Московской области: - Городское поселение Пески; - Сельское поселение Акатьево; - Сельское поселение Биорковское; - Сельское поселение Заруденское; - Сельское поселение Непецинское; - Сельское поселение Пестриковское; - Сельское поселение Проводниковское; - Сельское поселение Радужное; - Сельское поселение Хорошовское (далее - Поселения); Комитет по управлению имуществом администрации Коломенского муниципального района; Комитет по экономической и инвестиционной политике администрации Коломенского муниципального района; Финансовое управление администрации Коломенского муниципального района.
Партнеры Программы	Сельскохозяйственные и промышленные предприятия Коломенского Муниципального района Московской области, предприятия дорожной отрасли, ЖКХ и стройиндустрии, инвестиционные компании, кредитные организации (далее - Партнеры).
Основание для разработки Программы	Постановление Правительства Московской области от 26 ноября 2009 г. N 1028/50 "О концепции развития малоэтажного жилищного строительства на территории Московской области". Постановление Администрации Коломенского муниципального района Московской области от 18.12.2009 N 1872 "О порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Коломенского муниципального района, их формирования и реализации".
Цель и задачи Программы	Цель Программы - стимулирование развития малоэтажного жилищного строительства на территории Коломенского Муниципального района Московской области с учетом комплексного развития территорий. Задачи Программы: - наращивание объемов строительства малоэтажного жилья эконом-класса; - оказание государственной поддержки в виде социальных выплат для улучшения жилищных условий гражданам при строительстве или приобретении индивидуального жилого дома эконом-класса.
Перечень основных мероприятий	Малоэтажное жилищное строительство эконом-класса; Строительство инженерной, транспортной инфраструктуры в малоэтажных поселках; Предоставление типовых проектных и технологических решений на безвозмездной основе гражданам - участникам Программы; Предоставление социальных выплат на покупку или строительство малоэтажного жилого дома эконом-класса гражданам - участникам Программы.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	Строительство 125 тыс. кв. м малоэтажных жилых домов эконом-класса; 4460 граждан, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств бюджетов Администрации Коломенского Муниципального района Московской области и Органов местного самоуправления Администраций сельских поселений Коломенского района Московской области.
Срок и этапы реализации Программы	2012-2015 годы, в том числе: I - январь-июнь 2012 года; II - июль 2012-2014 года; III - 2014-2015 годы.
Объемы и источники финансирования Программы	Основными источниками финансирования Программы являются: - средства федерального бюджета и бюджета Московской области; - средства бюджетов Администрации Коломенского Муниципального района Московской области и Органов местного самоуправления Администраций сельских поселений Коломенского района; - средства кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы на приобретение или строительство индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты; - средства предприятий-работодателей, предоставляющих субсидии своим сотрудникам; - средства участников Программы, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого или строящегося индивидуального жилого дома эконом-класса; - прочие источники.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Реализация Программы должна обеспечить увеличение объемов малоэтажного жилищного строительства эконом-класса, обеспеченного инженерной и дорожной инфраструктурой. Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить: - жильем 2230 молодых семей, молодежи и особой категории граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий; - формирование эффективных механизмов развития инженерной и дорожной инфраструктуры Коломенского района Московской области; - привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств, кредитных и других организаций представляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, а также собственные средства граждан; - улучшение демографической ситуации, а также снижение социальной напряженности; - закрепление кадров на предприятиях и в организациях, в том числе, осуществляющих деятельность в сельской местности; - развитие системы ипотечного кредитования в Коломенском муниципальном районе Московской области.

1. Характеристика проблемы, обоснование необходимости ее решения

Анализ динамики жилищного строительства после 2000 года на территории Коломенского муниципального района Московской области показывает, что доля малоэтажной жилой застройки в общем объеме строительства жилья составляет более 90 процентов.

В 2010 году на Совете депутатов района утверждена Схема территориального планирования Коломенского муниципального района. Схема территориального планирования определяет развитие земель Коломенского района в тесной увязке с планами территориального развития Московской области, что в свою очередь дает возможность использовать районные земли более эффективно, рационально и с расчетом на перспективу. Схема территориального планирования содержит положения о территориальном планировании и карты (схемы), отражающие перспективы устойчивого пространственного развития Коломенского муниципального района, формирования "точек роста" - опорных территорий роста экономики и качества жизни населения, инфраструктурных преобразований, в том числе транспортной инфраструктуры, и реорганизации сложившихся поселений, направленной на улучшение условий жизни и качества городской и сельской среды, сохранение природного и историко-культурного наследия.

Схема территориального планирования позволяет сформировать зоны и территории, находящиеся в муниципальной и частной собственности, для обеспечения развития малоэтажного строительства.

Численность постоянного населения Коломенского муниципального района на 1 января 2011 года составляет 44,9 тыс. человек, в том числе 41,1 тыс. чел.- сельское население, 3,8 тыс. чел. - городского населения. Жилищный фонд Коломенского муниципального района на 01.01.2011 года составил 1 256,3 тыс. кв. метров общей площади. В очереди на улучшение жилищных условий (по состоянию на 01.01.2011 г.) состоят 189 семей, из них 63,5 процента семей состоят на очереди 10 лет и более.

В Коломенском муниципальном районе Московской области на протяжении ряда лет ввод в эксплуатацию малоэтажного жилья составляет большую часть от общего объема строительства.

Малоэтажное строительство - это реальная возможность снизить финансовые затраты на квадратный метр жилья.

В то же время, значительная часть населения Коломенского муниципального района Московской области живет в жилье, не отвечающем даже минимальным требованиям благоустройства и комфортности. Уровень благоустройства жилья в последние годы продолжал повышаться, но разрыв между городом и селом оставался значительным по всем параметрам.

Таким образом, основой государственной политики по увеличению объемов строительства малоэтажного жилья должна стать ориентированность на создание условий, позволяющих удовлетворять потребность в жилье экономически активной части населения Коломенского муниципального района, а также оказание эффективных мер государственной поддержки категориям граждан, которые в силу объективных причин не могут решить жилищную проблему самостоятельно.

Особо остро проблема обеспеченности жильем стоит для жителей сельской местности. Продолжается тенденция сокращения числа трудовых кадров сельского хозяйства и их качественный состав. Наблюдается высокий уровень миграции жителей района в г. Коломну и г. Москву. В повышении уровня обеспеченности специалистами нуждается и социальная сфера села. Притоку и закреплению на селе специалистов, в первую очередь молодых, будет способствовать улучшение жилищных условий.

В Коломенском муниципальном районе также нуждаются в поддержке граждане, работающие в учреждениях и организациях, финансируемых из бюджетов всех уровней (далее - работники бюджетной сферы), так как данным категориям недостаточно оказывается содействие в решении жилищных вопросов в рамках долгосрочных целевых программ.

При организации массового малоэтажного строительства на территории Коломенского района Московской области необходимо решение ряда проблем: ресурсного, технологического, социального, финансового, в меньшей степени градостроительного характера.

К основным проблемам организации массового малоэтажного строительства можно отнести следующие:

Ресурсная проблема. Приобретение земельного участка (получение в аренду) является проблемой как для индивидуального застройщика, так и для застройщика коттеджного поселка.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земельные участки для комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта, по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (далее - аукцион).

Аукцион проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет. Следовательно, только сформированный и прошедший государственный кадастровый учет земельный участок может быть выставлен на аукцион.

Технологическая проблема. Отсутствие гарантий при выборе подрядной организации или продавца (изготовителя) инновационного, комфортного, эстетичного дома, способных возвести и подготовить его "под ключ" при оптимальных технических решениях а самое главное затратах.

Наиболее эффективным является осуществление строительства малоэтажных домов организациями, выполняющими законченный цикл строительно-монтажных работ, при этом сроки строительства могут быть сокращены на 30 - 40%. По расчетам застройка малоэтажными домами эконом-класса может обеспечить снижение стоимости 1 кв. метра общей площади более чем на 20% процентов.

Наиболее перспективными типами жилых зданий для малоэтажной застройки являются: одно-, двухэтажные с мансардами отдельно стоящие или блокированные здания (таунхаус), возводимые на основе эффективных, легких конструкций с использованием местных строительных материалов.

Социальная проблема. Отсутствие развитой транспортной, социальной инфраструктуры и недостаточное количество мест приложения труда.

Финансовая проблема. Отсутствие финансовых возможностей у Администрации Коломенского муниципального района Московской области и Органов местного самоуправления Администраций сельских поселений Коломенского района Московской области для выполнения землеустроительной подготовки территорий с целью организации аукционов на земельные участки, их обустройства инженерной и социальной инфраструктурой. А также отсутствие до последнего времени кредитных продуктов, направленных на финансирование строительства малоэтажного жилья, в значительной мере тормозило развитие данного сегмента рынка жилищного строительства. Решением проблемы может стать активное внедрение ипотечных программ банков.

Последствия кризиса на кредитно-финансовом и строительном рынках, сокращение платежеспособного спроса населения на жилье поставили на повестку дня необходимость создания условий для дальнейшего повышения доступности жилья для населения путем массового строительства малоэтажных жилых домов эконом-класса, отвечающих стандартам и требованиям, устанавливаемым Министерством регионального развития Российской Федерации.

Программа должна обеспечить комплексный подход к формированию нового сегмента строительства - малоэтажного жилья эконом-класса; решению проблем улучшения жилищных условий молодых семей, молодежи и отельных категорий граждан, а также способствовать к более эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

2. Цель и задачи Программы

Основной целью Программы является - стимулирование развития малоэтажного жилищного строительства на территории Коломенского Муниципального района Московской области с учетом комплексного развития территорий.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие основные задачи:

- наращивание объемов строительства малоэтажного жилья эконом-класса; - оказание государственной поддержки в виде социальных выплат для улучшения жилищных условий гражданам при строительстве или приобретении индивидуального жилого дома эконом-класса.

3. Срок и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы - 2012-2015 годы, в том числе:

I этап - январь 2012 - июнь 2012 годы проработка и принятие решений по планированию в бюджете администрации Коломенского муниципального района и бюджетах администраций поселений необходимых денежных средств на реализацию Программы. Проведение конкурсов среди Партнеров Программы:

- отбор сельских и промышленных предприятий, готовых предоставлять субсидии на покупку или строительство малоэтажного жилого дома эконом-класса своим сотрудникам - участникам Программы;

- предоставление списков граждан (молодые семья, молодежь и отдельные категории граждан) нуждающихся в улучшении жилищных условий от предприятий сельскохозяйственного и промышленного комплекса Коломенского муниципального района Московской области;

- отбор инвестиционных компаний, представляющих инновационные проекты малоэтажного строительства;

- отбор предприятий строительного комплекса, таких как: заводы по производству строительных материалов, строительно-подрядные и предприятия дорожной отрасли. А также предприятий жилищно- коммунального хозяйства и управляющих компаний;

- отбор кредитной организации по обслуживанию как социальных выплат, выделяемых на приобретение или строительство малоэтажного жилья эконом-класса согласно Программе, а также на предоставление жилищных кредитов участникам данной Программы.

II этап - июль 2012-2014 годы строительство поселков малоэтажного жилья эконом-класса, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой, предоставление гражданам социальных выплат на покупку или строительство жилых домов.

III этап - 2014-2015 годы завершение расчетов с гражданами по предоставлению социальных выплат на покупку или строительство жилых домов эконом- класса.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование за счет средств федерального бюджета, средств бюджета Московской области проводится в рамках долгосрочной целевой программы Московской области "Жилище" на 2009-2012 годы", бюджета администрации Коломенского муниципального района, бюджетов поселений Коломенского района и внебюджетных источников.

Средства областного бюджета на финансирование мероприятий Программы предусматриваются Законом Московской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Объемы финансирования Программы в 2012-2015 годах приведены в Приложении N 1 к настоящей Программе.

Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджетов всех уровней на очередной финансовый год.

В рамках Программы будет осуществляться предоставление субсидий Поселениям на:

- строительство инженерных коммуникаций в поселках малоэтажной застройки эконом-класса из областного бюджета;

- строительство автомобильных дорог в поселках малоэтажной застройки эконом-класса из областного и федерального бюджетов.

При отборе проектов малоэтажной жилой застройки (домов эконом-класса) в целях реализации Программы будут использоваться следующие критерии отбора:

начало реализации проектов в рамках Программы в году, предшествующем отбору (начиная с 2012 года);

наибольший объем ввода малоэтажного жилья экономического класса в рамках проектов;

наибольшее количество объектов социально-бытовой инфраструктуры, запланированной к вводу в рамках проектов;

наибольшая площадь рекреационных зон и площадь озеленения территории, запланированных к вводу в рамках проектов;

наилучшая транспортная доступность объекта по отношению к предприятиям, способным обеспечить максимальное количество рабочих мест для жителей будущего проекта малоэтажной жилой застройки;

наилучшая степень комфорта территории проекта малоэтажной жилой застройки для проживания инвалидов и людей с ограниченными возможностями.

При отборе кредитной организации (Банка), предоставляющей ипотечные кредиты участникам Программы, будут использоваться следующие критерии отбора:

кредитная организация должна иметь генеральную лицензию на осуществление Банковской деятельности, выданную в установленном порядке Центральным Банком России;

срок работы на кредитном рынке Российской Федерации не менее 10 лет;

иметь опыт в реализации совместных программ с предприятиями, предоставляющими субсидии своим сотрудникам на улучшение жилищных условий не менее трех лет, а также иметь опыт по обслуживанию социальных выплат гражданам на приобретение жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты.

При отборе организации дорожно-строительной отрасли для участия в Программе, будут использоваться следующие критерии отбора:

опыт работы не менее двух лет;

соответствие используемых технологий и материалов ГОСТам и нормативам РФ. Использование сертифицированных продуктов;

строительство дорог с использованием современных технологий;

применение методов строительства и технологий, соответствующих местным климатическим условиям и типам грунтов;

использование экологически чистых материалов;

максимальное использование местной технической базы и местных людских ресурсов;

использование для строительства технологий, позволяющих строить как новые дороги разных категорий, так и проводить восстановление (реновацию) дорожных покрытий и дорог разных типов, в том числе со смешанными типами покрытий;

обеспечение срока эксплуатации готовых дорог без ремонта не менее пяти лет;

обеспечение общей стоимости работ ниже существующей сегодня без ухудшения качества и без уменьшения срока эксплуатации дорог;

сокращение сроков строительства дорог, в том числе и при ремонте действующих дорог;

обеспечение возможности использовать безасфальтную технологию.

При отборе предприятия стройиндустрии для участия в Программе, будут использоваться следующие критерии отбора:

Стоимость комплектации жилого дома материалами и конструкциями, долговечность и энергоэффективность;

осуществление деятельности в сфере капитального строительства и промышленности строительных материалов;

работы (продукция, услуги) строительного профиля должны составлять преимущественную долю (70% и более) в общем объеме работ (продукции, услуг);

исполнение обязательств по уплате налогов в бюджеты всех уровней и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды;

предприятие не должно находиться в процессе ликвидации, быть признано несостоятельным (банкротом).

Порядок проведения отбора Поселений, проектов малоэтажной жилой застройки, предприятий дорожного и строительного комплекса, кредитной организации для участия в Программе определяется Администрацией Коломенского муниципального района.

Распределение субсидий между Поселениями на строительство инженерных коммуникаций и автомобильных дорог в поселках малоэтажной застройки эконом-класса утверждается постановлением Администрации по результатам отбора.

Число Поселений - участников Программы и количество проектов определяются с учетом объемов выделенных на текущий год средств бюджета, а также размеров заявленной необходимой поддержки в рамках Программы.

Социальные выплаты (субсидии) предоставляются гражданам, зарегистрированным по месту жительства на территории Коломенского района Московской области не менее 5 лет и оформившим ипотечные кредиты (займы) в отобранной кредитной организации, имеющим законченное высшее (среднее, начальное) профессиональное образование и работающим по основному месту работы (далее - специалисты), в том числе в организациях, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней.

Социальные выплаты (субсидия) гражданам предоставляются на:

- уплату части первоначального взноса при получении ипотечного кредита (займа) на покупку или строительство индивидуального жилого дома на земельных участках, сформированных Поселениями, прошедшим отбор для участия в Программе под комплексную малоэтажную застройку (далее - индивидуальный жилой дом), в размере 10% (для специалистов) и 20% (для работников бюджетной сферы) от расчетной стоимости строительства индивидуального жилого дома;

- возмещение 50% затрат на уплату процентной ставки по кредитам (займам), полученным на покупку или строительство индивидуального жилого дома, в течение 5 лет, в части суммы кредита (займа), не превышающей 80% от расчетной стоимости индивидуального жилого дома;

- погашение основной суммы долга по ипотечному кредиту (займу) в размере 20% от расчетной стоимости индивидуального жилого дома по окончании пятого года после получения кредита.

Расчетная стоимость строительства индивидуального жилого дома (РС) определяется по формуле

где:

- общая площадь индивидуального жилого дома, имеющая фиксированное значение и равняющаяся 40 квадратным метрам;

- норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Московской области, установленный Министерством регионального развития Российской Федерации.

5. Система программных мероприятий

Перечень программных мероприятий приведен в Приложении N 2 к настоящей Программе.

6. Система управления реализацией Программы

Механизм реализации Программы основан на взаимодействии Администрации Коломенского муниципального района Московской области с администрациями сельских поселений Коломенского района, населением, предприятиями, организациями и Партнерами.

Администрация - заказчик Программы:

- осуществляет текущее управление реализацией Программы;

- осуществляет согласованность действий Исполнителей Программы по подготовке и реализации мероприятий Программы, целевому и эффективному использованию бюджетных средств;

- осуществляет взаимодействие с Министерством строительного комплекса Московской области, в вопросам подписания соответствующих соглашений по финансирования Программных мероприятий;

- заключает с Поселениями соглашения о предоставлении субсидий на строительство инженерных коммуникаций и автомобильных дорог в поселках малоэтажной застройки;

- является главным распорядителем бюджетных средств и субсидий;

- предоставляет социальные выплаты гражданам - участникам Программы;

- заключает контракты на разработку типовых проектных и технологических решений строительства;

- проводит конкурсы и аукционы в рамках Программы.

- производит выдачу разрешений на строительство объектов и на ввод объектов в эксплуатацию;

заключают муниципальные контракты на строительство инженерных коммуникаций, автомобильных дорог и малоэтажных жилых домов.

Поселения - исполнители Программы:

- анализируют имеющиеся земельные участки, свободные от прав третьих лиц, на предмет востребованности и возможности использования их для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства. Формируют земельные участки под комплексную и индивидуальную застройку;

- представляют заявки в Администрацию на конкурсный отбор на предоставление субсидий на строительство инженерных коммуникаций и автомобильных дорог в поселках малоэтажной жилой застройки эконом-класса;

- производят отбор сельских и промышленных предприятий расположенных на территории Коломенского Муниципального района Московской области готовых предоставлять субсидии на покупку или строительство малоэтажного жилого дома эконом-класса своим сотрудникам - участникам Программы;

- предоставляют в Администрацию согласованные с кредитной организацией списки граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий на получение социальной субсидии.

Сельскохозяйственные и промышленные предприятия - Партнеры:

- определяют на своих предприятия граждан (молодые семья, молодежь и отдельные категории граждан) нуждающиеся в улучшении жилищных условий;

- формируют списки граждан из нуждающихся в улучшении жилищных условий на предоставление социальных выплат (субсидии) на покупку или строительство малоэтажного жилого дома эконом-класса;

- предоставляют в кредитную организацию списки граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Кредитная организация-Партнер:

- на основании сформированных списков граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и предоставленных Партнерами, производит андрайтинг граждан для определения уровня их платежеспособности.

- на основании андрайтинга принимает решение о возможности предоставления ипотечного жилищного кредита на покупку или строительство малоэтажного жилого дома эконом-класса.

- согласовывает с Поселениями списки граждан для предоставления их в Администрацию, для дальнейшего включения данной категории граждан в Программу.

Предприятия строительного комплекса, ЖКХ, дорожной отрасли-Партнеры:

- представляют в Администрацию Коломенского муниципального района необходимый пакет документом для участия в мероприятиях предусмотренных программой.

С учетом реализации Программных мероприятий Поселения и Партнеры совместно с Администрацией уточняют объемы необходимых средств для их финансирования в очередном году и представляют бюджетную заявку с ее обоснованием в Министерство финансов Московской области.

Взаимодействие Администрации и Поселений осуществляется в рамках соглашений о предоставлении субсидий Поселениям на реализацию мероприятий Программы.

7. Состав и сроки представления отчетности об исполнении Программы

Формирование и представление отчетности об исполнении Программы осуществляется в соответствии с Постановление Администрации Коломенского муниципального района Московской области от 18.12.2009 N 1872 "О порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Коломенского муниципального района, их формирования и реализации".

8. Целевые индикаторы и показатели Программы

Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить:

Целевой индикатор	Всего	В том числе по годам
		2012	2013	2014	2015
1. Ввод в действие жилья, тыс. кв. м	125	5	30	40	50
2. Количество семей, улучшивших жилищные условия, ед.	2230	-	634	714	892

9. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация Программы должна обеспечить увеличение объемов малоэтажного жилищного строительства экономического класса, обеспеченного инженерной и дорожной инфраструктурой.

Минимальный дополнительный ввод жилья в результате реализации Программы составит 125 тыс. кв. метров общей площади, в том числе:

в 2012 году - 5 тыс. кв. м;

в 2013 году - 30 тыс. кв. м;

в 2014 году - 40 тыс. кв. м;

в 2015 году - 50 тыс. кв. м;

С использованием мер государственной поддержки улучшат жилищные условия 2 230 семей, в том числе:

в 2013 году - 634 семей;

в 2014 году - 714 семей;

в 2015 году - 892 семьи;

Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить: - формирование эффективных механизмов развития инженерной и дорожной инфраструктуры Коломенского района Московской области;

- привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств, кредитных и других организаций представляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, а также собственные средства граждан;

- улучшение демографической ситуации, а также снижение социальной напряженности; - закрепление кадров на предприятиях и в организациях, в том числе осуществляющих деятельность в сельской местности;

- развитие системы ипотечного кредитования в Коломенском муниципальном районе Московской области.