Приложение

Утверждена
постановлением Администрации
Серпуховского муниципального района
от 9 февраля 2012 г. N 254

Муниципальная программа
"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Серпуховский муниципальный район Московской области" на 2012-2014 годы"

1. Паспорт программы

Наименование программы	"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Серпуховский муниципальный район Московской области" на 2012-2014 годы".
Основание для разработки программы	- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; - Постановление Правительства Московской области от 29.01.2009 N 71/2 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на 2009-2012 годы"; - Распоряжение Министерства экономики Московской области от 17.11.2010 N 75-РМ "Об утверждении методических рекомендаций по разработке, утверждению и реализации программ муниципальных образований Московской области по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства"; - Устав муниципального образования "Серпуховский муниципальный район Московской области".
Заказчик программы	Администрация Серпуховского муниципального района.
Разработчик программы	Отдел потребительского рынка, поддержки предпринимательства и сферы услуг администрации Серпуховского муниципального района.
Исполнители программы	- Отдел потребительского рынка, поддержки предпринимательства и сферы услуг администрации Серпуховского муниципального района; - Управление социально-экономического развития; - Управление имущественных отношений администрации Серпуховского муниципального района; - Управление здравоохранения администрации Серпуховского муниципального района; - Организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Цели программы	- Развитие субъектов МСП в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; - Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов МСП; - Обеспечение конкурентоспособности субъектов МСП; - Оказание содействия субъектам МСП в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств; - Увеличение количества субъектов МСП; - Обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; - Увеличение доли производимых субъектами МСП товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта.
Задачи программы	- Формирование и осуществление муниципальной политики развития МСП; - Финансовая поддержка, стимулирование инвестиционной активности субъектов МСП; - Имущественная поддержка субъектов МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП; - Информационная и консультационная поддержка субъектов МСП; - Формирование инфраструктуры поддержки субъектов МСП и обеспечение ее деятельности; - Устранение существующих административных и иных препятствий в развитии МСП.
Сроки реализации программы	2012-2014 годы
Финансовое обеспечение программы	Всего	2012		2013		2014
Общий объем финансирования (тыс. руб.): в том числе:	70 000,0	70 000,0
бюджет Серпуховского муниципального района	7 000,0	7 000,0		-		-
бюджет Московской области	17 500,0	17 500,0		-		-
федеральный бюджет	45 500,0	45 500,0		-		-
иные источники	-	-		-		-
Планируемые результаты Программы:	2012 год		2013 год		2014 год
- прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Серпуховского района (%);	2,5%		3,0%		3,3%
- создание дополнительных рабочих мест, ежегодный прирост числа занятых в малом и среднем бизнесе на территории Серпуховского района (тыс. человек);	0,39		0,45		0,52
- ежегодный прирост доли малых предприятий в общем объеме выпуска продукции, работ, услуг на территории Серпуховского района (%);	6,24		6,43		6,52
Управление программой и контроль за ее реализацией	Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляется в соответствии с Порядком принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ в Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 04.05.2008 N 327/15 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ в Московской области, их формирования и реализацию"

2. Анализ существующих проблем и необходимость их решения программно-целевым методом

Малый и средний бизнес, являясь неотъемлемой частью рыночной экономики, не только устойчиво сохраняет достигнутые позиции, но и с каждым годом усиливает свое влияние на формирование общих экономических показателей в различных отраслях экономики Серпуховского муниципального района.

Реализация администрацией района, совместно с инфраструктурой поддержки предпринимательства, мероприятий ранее принятых муниципальных программ развития и поддержки предпринимательства в Серпуховском муниципальном районе в совокупности с мерами, принятыми на федеральном и областном уровне, позволили обеспечить позитивную динамику развития предпринимательства в нашем районе.

Это проявляется в ежегодном увеличении числа малых предприятий и численности, занятых в этой сфере, объемов произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг, а также росте налоговых поступлений. Именно малые и средние предприятия способны генерировать наиболее эффективные социально-значимые проекты, более чутко реагировать на изменения рыночной конъюнктуры, занимать недоступные крупным предприятиям ниши.

Анализ развития малого и среднего предпринимательства (далее МСП) района за последние три года показывает, что число субъектов предпринимательства неуклонно растет. По состоянию за девять месяцев 2011 года, в Серпуховском муниципальном районе осуществляли финансово-хозяйственную деятельность 431 предприятие малого и среднего бизнеса. Кроме того, на территории района действуют 1 282 субъекта малого и среднего предпринимательства. Всего в сфере малого и среднего предпринимательства занято 4 022 человека, что на 13% больше, чем за аналогичный период 2010 года. Объем налоговых поступлений в бюджет муниципального образования от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства составило 56,6 млн. рублей, что на 4,1% выше по отношению к аналогичному периоду 2010 года.

Структурный состав в разрезе видов экономической деятельности складывается в следующем процентном отношении:

- оптовая и розничная торговля - 20%;

- обрабатывающие производства (промышленность) - 15,5%;

- строительство - 12,5%;

- транспорт и связь - 4,4%;

- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 13,7%;

- прочие - 33,9%.

Вновь создаваемые предприятия и индивидуальные предприниматели в подавляющем большинстве ориентированы на торгово-коммерческую деятельность и сферу услуг.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что малый и средний бизнес оказывает все большее влияние на развитие экономики района и уже занимает достаточно прочные позиции.

Однако, от показателей уровня развития малого и среднего бизнеса, измеряемых по общепринятым стандартам в промышленно развитых странах и передовых регионах России, наш район еще отстает.

Несмотря на положительную динамику развития предпринимательства, проведенные работы по диагностике состояния МСП в муниципальном образовании Серпуховский муниципальный район обозначили существующие проблемы роста малого и среднего бизнеса:

- недостаточно высокий показатель доли среднего класса населения (согласно концепции социально-экономического развития России к 2020 году требуется достигнуть уровня 60-70%);

- ограниченные возможности привлечения финансовых ресурсов;

- необеспеченность производственными площадями;

- ограниченные возможности привлечения частного капитала в производство, инновации и высокотехнологичные отрасли;

- недостаточное развитие инфраструктуры поддержки МСП.

Для того, чтобы повлиять на процессы, происходящие в сфере МСП, обеспечить сохранение сложившейся положительной динамики в его развитии, необходима всемерная поддержка со стороны органов местного самоуправления нашего района по приоритетным направлениям развития МСП, в том числе в инновационной и производственной сфере.

Настоящая Программа соответствует основным направлениям долгосрочной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Московской области на 2012-2014 годы".

3. Цели и задачи программы

3.1. Основными целями программы являются:

- развитие субъектов МСП в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;

- обеспечение благоприятных условий для развития субъектов МСП;

- обеспечение конкурентоспособности субъектов МСП;

- оказание содействия субъектам МСП в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

- увеличение количества субъектов МСП;

- обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

- увеличение доли производимых субъектами МСП товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта.

3.2. Для достижения поставленных целей требуется решить задачи по:

- формированию и осуществлению муниципальной политики развития МСП;

- финансовой поддержке, стимулированию инвестиционной активности субъектов МСП;

- имущественной поддержке субъектов МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП (далее - организации инфраструктуры);

- информационной и консультационной поддержке субъектов МСП;

- подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров субъектов МСП;

- формированию инфраструктуры поддержки субъектов МСП и обеспечению ее деятельности;

- устранению существующих административных и иных препятствий в развитии МСП.

4. Перечень мероприятий программы

N п/п	Наименование мероприятия	Выполняемые работы, результативность выполнения мероприятия	Исполнители мероприятия	Срок исполнения	Источники финансирования	Финансовое обеспечение, тыс. руб.
						2012	2013	2014
4.1. Формирование и осуществление муниципальной политики развития МСП
4.1.1.
4.1.2.	Ведение реестра субъектов МСП - получателей поддержки в рамках муниципальной программы.	Повышение эффективности поддержки МСП на муниципальном уровне. Обеспечение открытости и общедоступности сведений, содержащихся в реестре.	ОПРППСУ	В течение 2012-2014 гг.	-	-	-	-
4.1.3.	Подготовка информации о состоянии и прогнозе развития субъектов МСП на основе анализа экономических, социальных и иных показателей, а также об эффективности мер по его развитию.	Оценка влияния МСП на социально-экономическое развитие муниципального образования, повышение эффективности мер по развитию предпринимательства.	ОПРППСУ, УСЭР	В течение 20012-2014 гг.	-	-	-	-
4.1.4.	Создание благоприятных условий для развития МСП, устранение необоснованных административных барьеров.	Мониторинг, оценка результатов действия механизмов муниципального регулирования в различных сферах деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Разработка проектов нормативных правовых актов на муниципальном уровне, участие в подготовке нормативных правовых актов на региональном уровне, в целях создания благоприятных условий для осуществления деятельности субъектов МСП в рамках полномочий органов местного самоуправления.	ОПРППСУ	В течение 2012-2014 гг.	-	-	-	-
4.1.5.	Формирование перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утверждаемого решением Совета депутатов Серпуховского муниципального района по представлению администрации Серпуховского муниципального района.	Разработка и утверждение Положения "О порядке формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, порядке и условиях предоставления в аренду (в том числе льгот для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности).	УИО	В течение 2012-2014 гг.	-	-	-	-
4.1.6.	Привлечение субъектов МСП (на конкурсной основе) к выполнению муниципальных заказов на производство продукции, выполнения работ (услуг).	Обеспечение доступа МСП к информации о проведении торгов на выполнение работ и услуг для муниципальных нужд. Реализация потенциала МСП. Снижение расходов местного бюджета на закупку продукции, выполнение работ и услуг для муниципальных нужд.	ОПРППСУ	В течение 2012-2014 гг.	-	-	-	-
4.1.7.	Организация и проведение деловых встреч, "круглых столов" по проблемам развития МСП.	Анализ практики эффективного развития МСП и выработка рекомендаций по повышению его вклада в социально-экономическое развитие города.	ОПРППСУ Организации, образующие инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства (ОИПМСП)	В течение 2012-2014 гг.	-	-	-	-
4.1.8.	Содействие участию субъектов МСП в районных, региональных, межрегиональных и международных выставках и ярмарках.	Расширение возможностей выхода продукции и услуг субъектов МСП на региональный, межрегиональный, международный рынки сбыта.	ОПРППСУ, УСЭР	В течение 2012-2014 гг.	-	-	-	-
4.1.9.	Подготовка и проведение конкурса на звание "Лучшее предприятие малого и среднего бизнеса Серпуховского муниципального района".	Популяризация передового опыта в области МСП, привлечение различных слоев населения к предпринимательской деятельности.	ОПРППСУ	Ежегодно	-	-	-	-
4.1.10.	Проведение социологических, аналитических исследований по различным аспектам состояния развития МСП.	Анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития МСП. Выявление проблем функционирования и развития МСП. Прогноз развития МСП. Разработка концепции развития МСП.	ОПРППСУ, УСЭР	В течение 2012-2014 гг.	-	-	-	-
4.1.11.	Взаимодействие со средствами массовой информации.	Пропаганда достижений МСП. Формирование благоприятного общественного мнения и положительного имиджа предпринимательства.	ОПРППСУ, ОИТ	В течение 2012-2014 гг.	-	-	-	-
	Итого по разделу:					-	-	-
4.2. Финансовая поддержка, стимулирование инвестиционной активности субъектов МСП
4.2.1.	Организация участия субъектов МСП в конкурсах, проводимых Министерством в рамках реализации механизмов финансово-кредитной поддержки.	Содействие субъектам МСП в предоставлении финансовой поддержки из средств бюджета области, федерального бюджета, а также в получении банковских кредитов. Развитие налогооблагаемой базы.	ОПРППСУ	В течение 2012-2014 гг.	-	-	-	-
4.2.2.	Содействие субъектам МСП в формировании инвестиционных проектов.	Повышение конкурентоспособности субъектов МСП и создание предпосылок для их развития.	ОПРППСУ	В течение 2012-2014 гг.	-	-	-	-
	Итого по разделу:
4.3. Имущественная поддержка субъектов МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП
4.3.1.	Оказание имущественной поддержки субъектам МСП и организациям инфраструктуры поддержки, соответствующих критериям и требованиям Программы, с использованием перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.	Обеспечение доступа субъектов МСП и организаций инфраструктуры поддержки субъектов МСП к имущественным ресурсам. Создание предпосылок для их стабильного развития. Содействие созданию в Серпуховском муниципальном районе новых видов производств, структурной перестройки промышленности. Создание новых рабочих мест. Привлечение инвестиций.	ОПРППСУ УИО	В течение 2012-2014 гг.	-	-	-	-
4.3.2.	Сбор и предоставление информации субъектам МСП о незадействованных объектах производственного назначения предприятий Серпуховского муниципального района.	Обеспечение доступа к информации о свободных объектах недвижимого имущества предприятий Серпуховского муниципального района. Создание стимулов интеграции крупного и МСП.	ОПРППСУ УИО	В течение 2012-2014 гг.	-	-	-	-
	Итого по разделу:					-	-	-
4.4. Информационная и консультационная поддержка субъектов МСП
4.4.1.	Развитие информационной подсистемы по вопросам взаимодействия субъектов МСП с органами государственного контроля и надзора на базе сети Интернет.	Снижение числа нарушений субъектами МСП действующего законодательства.	ОПРППСУ	В течение 2012-2014 гг.	-	-	-	-
	Итого по разделу:					-	-
4.5. Поддержка субъектов МСП в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров
4.5.1.	Организация мероприятий, в том числе семинаров при содействии организаций инфраструктуры, по повышению финансовой грамотности субъектов МСП и приобретения ими навыков работы с заемными средствами.	Увеличение количества проектов субъектов МСП, представляемых для финансирования на конкурсной основе. Создание предпосылок для успешного кредитования в банках.	ОПРППСУ	В течение 2012-2014 гг.	-	-	-	-
4.5.2.	Организация семинаров по направлениям применения на практике современных форм финансово-кредитной поддержки МСП.	Обучение руководителей и специалистов малых предприятий международным формам и методам применения на практике современных форм привлечения финансовых и материальных ресурсов для развития производства и повышения конкурентоспособности продукции и услуг.	ОПРППСУ	В течение 2012-2014 гг.	-	-	-	-
4.5.3.	Организация семинаров по направлениям инвестиционной привлекательности, проблемам и путям привлечения инвестиций в малый и средний бизнес.	Обучение методам применения международных форм и механизмов привлечения инвестиций для развития бизнеса.	УСЭР, ОПРППСУ	В течение 2012-2014 гг.	-	-	-	-
4.5.4.	Организация и проведение семинаров для субъектов МСП по вопросам законодательства в сфере охраны труда.	Создание безопасных условий труда, снижение уровня производственного травматизма.	ОПРППСУ, УЗ	В течение 2012-2014 гг.	-	-	-	-
	Итого по разделу:					-	-	-
4.6. Поддержка приоритетных направлений экономической деятельности субъектов МСП
4.6.1.	Оказание содействия ОИПМСП в формировании и реализации некоммерческого партнерства малых и средних инновационных предприятий.	Увеличение объемов продаж продукции и технологий малых и средних инновационных предприятий на основе повышения конкурентных преимуществ, разработки и организации производства наукоемкой продукции, а также за счет развития персонала.	ОПРППСУ, УСЭР, УЗ	В течение 2012-2014 гг.	-	-	-	-
	Итого по разделу:					-	-	-
4.7. Формирование инфраструктуры поддержки субъектов МСП и обеспечение ее деятельности
4.7.1.	Предоставление организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, имущественной поддержки, с использованием перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.	Обеспечение доступа организации инфраструктуры поддержки субъектов МСП к муниципальным имущественным ресурсам. Создание предпосылок для их стабильного развития и повышения эффективности деятельности.	ОПРППСУ, УИО	В течение 2012-2014 гг.	-	-	-	-
4.7.2.	Капитальный ремонт здания, предназначенного под размещение бизнес-инкубатора, расположенного по адресу: п. Пролетарский, ул. 40 лет Октября, д. 2	Проведение капитального ремонта здания, техническое оснащение помещений компьютерами, оргтехникой и офисной мебелью.	ОПРППСУ, ОКС	В течение 2012-2014 гг.	Бюджет Серпуховского муниципального района, Федеральный бюджет, бюджет Московской области	70 000,0		-
	Итого по разделу:					70 000,0	-	-
Всего по Программе (тыс. рублей):
бюджет Серпуховского муниципального района						7 000,0	-	-
Бюджет Московской области						17 500,0	-	-
Средства Федерального бюджета						45 500,0	-	-

5. Ожидаемые социально-экономические результаты от реализации программы

Эффективность реализации Программы выражается экономическими и социальными критериями. К экономическим критериям относятся объем производства товаров и услуг, товарооборот, объем капитальных вложений. К социальным критериям относятся количество созданных рабочих мест, уровень заработной платы.

От реализации Программы ожидаются следующие результаты:

увеличение общего количества устойчиво работающих предприятий малого и среднего бизнеса и создание новых;

увеличение доли населения, занятого в сфере малого и среднего предпринимательства;

увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;

оптимизация инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

снижение социальной напряженности в сфере занятости населения;

расширение рынков сбыта продукции и услуг малых и средних предприятий города;

обеспечение благоприятного климата для предпринимательской деятельности, активное вовлечение предпринимательских структур в решение проблем социально-экономического развития города.

6. Порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации программы

Эффективность реализации программы показывается процентным соотношением полученных результатов к запланированным (цели программы, выраженные в количественных показателях). Оценка результатов реализации программы осуществляется в соответствии с индикаторами оценки результативности программы, которые являются целевыми показателями. Сбор информации осуществляется на основе статистической информации, представленной органами государственной и муниципальной статистики, а так же информации, представленной налоговой службой муниципального образования, и отчетной информации исполнителей мероприятий программы.

7. Организация управления программой

Заказчиком Программы является Администрация Серпуховского муниципального района, которая организует ее выполнение и координирует взаимодействие исполнителей.

Администрация Серпуховского муниципального района и иные организации района, являющиеся исполнителями Программы, осуществляют организационную работу по реализации соответствующих мероприятий в рамках своих функциональных обязанностей. Исполнители Программы составляют планы конкретных действий по реализации соответствующих мероприятий.

Текущий контроль за ходом реализации Программы, а также целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделенных на выполнение ее мероприятий, осуществляет заказчик.

Контроль за исполнением Программы осуществляется Администрацией и Советом депутатов Серпуховского муниципального района в соответствии с установленным порядком.

8. Внесение изменений в программу

Изменения и дополнения в Программу вносятся в порядке, предусмотренным действующим законодательством РФ.