Приложение N 2. Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг в Пушкинском муниципальном районе

Приложение N 2

к постановлению Администрации

Пушкинского муниципального района

Московской области

от 24 мая 2012 г. N 1500

Правила
разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг в Пушкинском муниципальном районе

Общие положения

1. Настоящие Правила определяют порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг в Пушкинском муниципальном районе Московской области (далее - регламенты), в том числе по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

2. Регламентом является нормативный правовой акт администрации Пушкинского муниципального района (далее - администрации района), устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) отраслевого (функционального) органа администрации района, осуществляемых по запросу физического или юридического лица либо их уполномоченных представителей (далее - заявитель) в пределах установленных нормативными правовыми актами администрации района полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон).

Регламент также устанавливает порядок взаимодействия между отраслевыми и функциональными органами администрации района, их должностными лицами с заявителями, органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной либо муниципальной услуги (далее - услуга).

3. Регламенты разрабатываются отраслевыми (функциональными) органами администрации района, на которые возложено предоставление соответствующих услуг (далее - разработчик), в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, губернатора Московской области и Правительства Московской области, Устава Пушкинского муниципального района.

Регламенты предоставления муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями, подведомственными администрации района или ее отраслевым (функциональным) органам и подлежащих включению в реестр государственных и муниципальных услуг Пушкинского муниципального района и предоставлению в электронной форме, разрабатываются отраслевыми (функциональными) органами администрации района, в ведении которых находятся эти учреждения.

4. При разработке регламентов отраслевыми (функциональными) органами администрации района предусматривают оптимизацию (повышение качества) предоставления услуг, в том числе:

а) упорядочение административных процедур (действий);

б) устранение избыточных административных процедур (действий);

в) сокращение количества документов, представляемых заявителями для предоставления услуги, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами органа, предоставляющего услугу, в том числе за счет выполнения отдельных административных процедур (действий) по принципу "одного окна", использование межведомственных согласований при предоставлении услуги без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;

г) сокращение срока предоставления услуг, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках предоставления услуг. Отраслевой (функциональный) орган администрации района, осуществляющие подготовку регламента, могут установить в регламенте сокращенные сроки предоставления услуг, а также сроки выполнения административных процедур (действий) в рамках предоставления услуги по отношению к соответствующим срокам, установленным законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, нормативно-правовыми актами Пушкинского муниципального района;

д) ответственность должностных лиц отраслевых (функциональных) органов администрации района и муниципальных учреждений, подведомственных администрации района или ее отраслевым (функциональным) органам, предоставляющих услуги, за несоблюдение ими требований регламентов при выполнении административных процедур (действий);

е) предоставление услуг в электронной форме.

5. Регламенты разрабатываются по каждой услуге, включенной в Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Пушкинского муниципального района.

6. Регламенты утверждаются постановлением администрации района в установленном порядке. Проект постановления об утверждении Регламента готовит разработчик Регламента.

7. Исполнение отраслевыми (функциональными) органами администрации района отдельных государственных полномочий Российской Федерации либо государственных полномочий Московской области, переданных им на основании федерального закона либо закона Московской области с предоставлением субвенций из федерального бюджета либо бюджета Московской области, осуществляется в порядке, установленном регламентом, утвержденным соответствующим федеральным органом исполнительной власти либо соответствующим органом Московской области, если иное не установлено федеральным законом либо законом Московской области.

8. Регламенты разрабатываются отраслевыми (функциональными) органами администрации района на основании полномочий, предусмотренных федеральными законами, Соглашений о передаче Пушкинскому муниципальному району отдельных полномочий по решению отдельных вопросов местного значения поселений, Устава и иных нормативно-правовых актов Пушкинского муниципального района и включаются в перечень государственных и муниципальных услуг и функций по муниципальному контролю (далее - перечень государственных и муниципальных услуг и функций), формируемый Комитетом по экономике администрации Пушкинского муниципального района (далее - Комитет по экономике) и размещаемый в федеральных государственных информационных системах "Федеральный реестр государственных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

9. Проекты регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой Комитетом по экономике.

10. Отраслевой (функциональный) орган администрации района, ответственный за утверждение Регламента, готовит и представляет на экспертизу вместе с проектом Регламента пояснительную записку, в которой приводятся информация об основных предполагаемых улучшениях предоставления услуги в случае принятия Регламента, сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы и предложений заинтересованных организаций и граждан.

В случае если в процессе разработки проекта Регламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества) предоставления услуги при условии соответствующих изменений нормативных правовых актов, то проект регламента направляется на экспертизу в Комитет по экономике с приложением проектов указанных актов.

Отраслевой (функциональный) орган администрации района, ответственный за утверждение регламента, обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении Комитета по экономике.

11. В целях проведения независимой экспертизы Регламента (далее - независимая экспертиза), разработчик направляет проект Регламента, согласованный с заместителем руководителя администрации района, курирующим вопросы по предоставляемой услуге, в отдел информационных технологий и телекоммуникаций администрации района для размещения на официальном сайте администрации района в сети Интернет, а также размещает его на своем официальном сайте (при наличии сайта) для ознакомления заинтересованных лиц.

Срок проведения независимой экспертизы составляет 31 календарный день, начиная с даты размещения проекта Регламента в сети Интернет.

12. Разработчик, при размещении проекта Регламента в сети Интернет, указывает почтовые и электронные адреса администрации района, по которым лица, осуществляющие независимую экспертизу, могут направить свое заключение, а также срок, отведенный для проведения независимой экспертизы.

Предметом независимой экспертизы является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта Регламента для граждан и организаций.

13. Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта Регламента, а также организациями, находящимися в ведении администрации района.

14. Поступившие в администрацию района заключения независимой экспертизы принимаются и обрабатываются в установленном порядке в Управлении делами администрации района и направляются разработчику проекта Регламента. Одновременно копии поступивших заключений направляются в Комитет по экономике.

15. Разработчик Регламента, в течение 10 дней с момента окончания срока, определенного на проведение независимой экспертизы, обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы (в случае поступления таких заключений).

16. Проекты регламентов, пояснительные записки к ним, а также заключение Комитета по экономике на проект Регламента и заключения независимой экспертизы размещаются на официальном сайте администрации района, а также на официальных сайтах отраслевых (функциональных) органов администрации района, являющихся разработчиками регламента (при наличии сайтов), а также в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет).

17. Внесение изменений в Регламенты осуществляется в случае изменения действующего законодательства, регулирующего предоставление услуги, изменения структуры администрации района и ее отраслевых органов, а также по предложениям отраслевых (функциональных) органов администрации района, основанным на результатах анализа практики применения Регламентов.

Внесение изменений в Регламенты осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения Регламентов.

18. Регламенты подлежат опубликованию в печатных средствах массовой информации и на официальном сайте администрации района, а также на официальных сайтах отраслевых (функциональных) органов администрации района (при наличии сайтов) в сети Интернет.

Тексты Регламентов размещаются также в местах предоставления государственной либо муниципальной услуги.

Требования к регламентам

19. Наименование Регламента определяется отраслевым (функциональным органом администрации района, ответственным за его утверждение, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена услуга.

20. В Регламент включаются следующие разделы:

а) общие положения;

б) стандарт предоставления услуги;

в) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме;

г) формы контроля за исполнением Регламента;

д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего услугу, а также должностных лиц и муниципальных служащих.

21. Раздел "Общие положения" состоит из следующих подразделов:

а) предмет регулирования Регламента;

б) круг заявителей;

в) требования к порядку информирования о предоставлении услуги, в том числе:

информация о месте нахождения и графике работы отраслевых (функциональных) органов администрации района, предоставляющих услугу, их структурных подразделений и территориальных органов, организаций, участвующих в предоставлении услуги, способы получения информации о месте нахождения и графиках работы государственных и муниципальных органов и организаций, обращение в которые необходимо для получения услуги;

справочные телефоны отраслевых (функциональных) органов администрации, муниципальных предприятий и учреждений, предоставляющих услугу, организаций, участвующих в предоставлении, в том числе номер телефона-автоинформатора (при наличии);

адреса официальных сайтов органов, предприятий и учреждений, участвующих в предоставлении услуги, в сети Интернет, содержащих информацию о предоставлении услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления услуги, адреса их электронной почты;

порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления услуг и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления услуги, сведений о ходе предоставления указанных услуг, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";

порядок, форма и место размещения указанной в настоящем подпункте информации, в том числе на стендах в местах предоставления услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления услуги, а также на официальных органов, предприятий и учреждений, предоставляющих услугу, организаций, участвующих в предоставлении услуги, в сети Интернет, а также в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

22. Стандарт предоставления услуги должен содержать следующие подразделы:

а) наименование услуги;

б) наименование отраслевого (функционального) органа администрации района, муниципального предприятий или учреждения, предоставляющих услугу. Если в предоставлении услуги участвуют также федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организации, то указываются все органы и организации, обращение в которые необходимо для предоставления услуги. Также указывается требование об установлении запрета требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления услуг, утвержденный Советом Депутатов Пушкинского муниципального района;

в) описание результата предоставления услуги;

г) срок предоставления услуги, в том числе с учетом необходимости обращения в организации, участвующие в предоставлении услуги, срок приостановления предоставления услуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации, Московской области, нормативными правовыми актами Пушкинского муниципального района, срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления услуги;

д) перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования;

е) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления (бланки, формы обращений, заявления и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением услуги, приводятся в качестве приложений к Регламенту, за исключением случаев, когда формы указанных документов установлены актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или Губернатора и Правительства Московской области, а также случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрена свободная форма подачи этих документов);

ж) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и которые заявитель вправе представить, а также способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления (бланки, формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением услуги, приводятся в качестве приложений к Регламенту, за исключением случаев, когда формы указанных документов установлены актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или актами Губернатора или Правительства Московской области, а также случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрена свободная форма подачи этих документов). Непредставление заявителем указанных документов не является основанием для отказа заявителю в предоставлении услуги;

з) указание на запрет требовать от заявителя:

представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги;

представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области и правовыми актами Пушкинского муниципального района находятся в распоряжении администрации района, государственных органов, и (или) подведомственных государственным органам и администрации Пушкинского муниципального района организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов;

и) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления услуги;

к) исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении услуги. В случае отсутствия таких оснований следует прямо указать на это в тексте Регламента;

л) перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления, в том числе сведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлении услуги;

м) порядок, размер и основания взимания пошлины или иной платы, взимаемой за предоставление услуги;

н) порядок, размер и основания взимания платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления услуги;

о) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении услуги, услуги, предоставляемой организацией, участвующей в предоставлении услуги, и при получении результата предоставления таких услуг;

п) срок и порядок регистрации запроса заявителя о предоставлении услуги и услуги, предоставляемой организацией, участвующей в предоставлении услуги, в том числе в электронной форме;

р) требования к помещениям, в которых предоставляются услуга, к месту ожидания и приема заявителей, размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации о порядке предоставления услуги;

с) показатели доступности и качества услуги, в том числе количество взаимодействий заявителя с должностными лицами при предоставлении услуги и их продолжительность, возможность получения услуги в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг, возможность получения информации о ходе предоставления услуги, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;

т) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления услуги в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и особенности предоставления услуги в электронной форме.

23. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при предоставлении услуг, в том числе услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления услуги, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках предоставления услуги. В начале раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в нем. В данном разделе отдельно описывается административная процедура формирования и направления межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении услуг. Описание процедуры должно также содержать положение о составе документов и информации, которые необходимы органу, предоставляющему услугу, и организации, участвующей в предоставлении услуги, но находятся в иных органах и организациях, с указанием порядка подготовки и направления межведомственного запроса и должностных лиц, уполномоченных направлять такой запрос. Раздел также должен содержать:

а) порядок осуществления в электронной форме, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", следующих административных процедур:

предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям об услуге;

подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги, и прием таких запроса и документов;

получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении услуги;

взаимодействие отраслевого (функционального) органа администрации района, предоставляющих государственную услугу, с иными органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, участвующими в предоставлении услуг, в том числе порядок и условия такого взаимодействия;

получение заявителем результата предоставления услуги, если иное не установлено федеральным законом;

иные действия, необходимые для предоставления услуги.

24. Блок-схема предоставления услуги приводится в приложении к регламенту.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

24. Описание каждой административной процедуры предусматривает:

а) основания для начала административной процедуры;

б) содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;

в) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление услуги, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте регламента;

г) критерии принятия решений;

д) результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры;

е) способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры.

25. Раздел, касающийся форм контроля за предоставлением услуги, состоит из следующих подразделов:

а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений Регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению услуги, а также принятием ими решений;

б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления услуги;

в) ответственность должностных лиц отраслевого (функционального) органа администрации района, муниципального предприятия либо учреждения за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе предоставления услуги;

г) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.

26. В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) отраслевого (функционального) органа администрации района, муниципального предприятия либо учреждения, предоставляющих услугу, а также их должностных лиц, указываются:

а) информация для заявителя о его праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления услуги;

б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

в) исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы (претензии) и случаев, в которых ответ на жалобу (претензию) не дается;

г) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;

д) право заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии);

е) органы государственной власти и должностные лица, которым может быть направлена жалоба (претензия) заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;

ж) сроки рассмотрения жалобы (претензии);

з) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.