Приложение 1. Основные направления бюджетной и налоговой политики городского поселения Луховицы на 2010 г.

Приложение 1
к постановлению Главы
городского поселения Луховицы
Луховицкого муниципального района
Московской области
от 3 ноября 2009 г. N 2941

Основные направления
бюджетной и налоговой политики городского поселения Луховицы на 2010 г.

Следует перейти к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля. Необходимо четко определить приоритеты и цели использования бюджетных средств, проведя подробную и внимательную инвентаризацию бюджетных расходов в целях исключения необязательных в текущей ситуации затрат. При принятии решений о финансировании должен быть ясно определен ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать его достижение. (Из бюджетного Послания Президента Российской Федерации от 25 мая 2009 г.).

Основные направления бюджетной и налоговой политики городского поселения Луховицы на 2010 г. (далее Основные направления) подготовлены в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ и Решением Совета депутатов городского поселения Луховицы от 15.05.2008 года N 217 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе городского поселения Луховицы".

При подготовке Основных направлений учитывались положения программных документов Президента и Правительства РФ: Послания Президента РФ Федеральному собранию РФ, Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации.

Установить основные цели бюджетной политики на 2010 год:

- улучшение качества жизни населения муниципального образования городского поселения Луховицы на основе стабильного развития территории;

- продолжение политики провозглашенной Правительством Российской Федерации и Московской области по реформированию бюджетного процесса с целью создания условий и предпосылок для максимально эффективного управления муниципальными финансами.

Исходя из этих целей, определить основные задачи:

- обеспечение динамического и устойчивого экономического роста муниципального образования городское поселение Луховицы;

- дальнейшее увеличение налогового потенциала муниципального образования городское поселение Луховицы;

- совершенствование методов бюджетного планирования;

- постепенный переход к распределению бюджетных ресурсов между получателями бюджетных средств с учетом достижения ими конкретных результатов;

- формирование бюджета на основе разделения действующих и вновь принимаемых обязательств;

- совершенствование механизма закупок, направленное на рациональное использование бюджетных средств;

- усиление контроля со стороны главных распорядителей средств бюджета городского поселения Луховицы за обязательствами находящихся в их ведении организаций и учреждений;

- более действенное управление бюджетными расходами.

Основные направления налоговой и бюджетной политики городского поселения Луховицы должны способствовать повышению качества и доступности бюджетных услуг, формированию благоприятного предпринимательского климата, повышению конкурентоспособности экономики и жизненного уровня населения, обеспечению социальной стабильности на основе одновременного роста доходов населения.

Направления налоговой и бюджетной политики в области доходов

Основными задачами бюджетной и налоговой политики на 2010 г. в области доходов, сформированы в соответствии с реализацией проводимой Правительством Российской Федерации реформы местного самоуправления:

- дальнейшее усиление контроля за полнотой и своевременностью поступления налоговых платежей в бюджет поселения;

- проведение целенаправленной работы с обособленными структурными подразделениями, зарегистрированными на территории поселения, а так же с их головными предприятиями, зарегистрированными в других субъектах Российской Федерации;

- совершенствование системы эффективного управления муниципальным имуществом с целью увеличения поступления в бюджет поселения доходов от его использования;

- жесткий контроль за использованием муниципальной собственности и деятельностью муниципальных предприятий и учреждений;

- проведение работы по инвентаризации состава муниципальной собственности с целью оптимизации ее использования;

- проведение работы по инвентаризации земель с целью выявления свободных участков, их целевое использование а так же проведение работ по переоформлению договоров безвозмездного пользования земельных участков на договоры аренды.

Основную долю доходов бюджет городского поселения Луховицы будут составлять следующие доходы:

- налог на доходы физических лиц в бюджет поселений по нормативу 10%;

- земельный налог по нормативу 100%;

- налог на имущество физических лиц по нормативу 100%;

- арендная плата от сдачи в аренду земельных участков в границах поселения, собственность на которые не разграничена по нормативу 50%;

- доходы от продажи земельных участков в границах поселения, собственность на которые не разграничена по нормативу 50%.

Необходимо продолжить практику совместной деятельности органов местного самоуправления поселения с налоговыми и другими органами направленную на соблюдение налогоплательщиками действующего финансового законодательства.

На постоянной основе следует проводить мероприятия по взаимообмену информацией о налоговой базе по местным налогам Инспекцией федеральной налоговой службы, Финансовым управлением администрации Луховицкого муниципального района, по предоставлению методической помощи при формировании доходной части бюджета поселения.

Целесообразно разработать ряд мер по повышению собираемости местных налогов. Вызывает опасения собираемость земельного налога по кадастровой оценке, поскольку механизмы применения нового законодательства пока не отработаны, а права собственности, владения и распоряжения земельными участками по подавляющему большинству земель не определены и не оформлены.

Получение единовременных доходов не должно быть единственной целью приватизации муниципального имущества. В первую очередь она должна способствовать структурным изменениям в соответствующих секторах экономики, позволяющим рассчитывать на получение экономического, социального и бюджетного эффекта.

Направление бюджетной политики в области расходов

Важнейшими задачами бюджетной политики в 2010 г. являются обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы поселения, безусловное выполнение расходных обязательств бюджета, повышение эффективности бюджетных расходов.

Бюджетная политика городского поселения Луховицы должна отвечать требованиям достижения важнейших социальных и экономических целей, повышению эффективности и результативности расходов бюджета городского поселения Луховицы в 2010 г.

Бюджет городского поселения Луховицы призван обеспечить доступность и качество основных общественных услуг. В связи с чем основу его построения при формировании расходной части бюджета будут заложены следующие принципы:

- совершенствование бюджетной политики в области расходов;

- повышение степени прозрачности расходов бюджета и бюджетных процедур;

- сокращение неэффективных бюджетных обязательств;

- достаточность, обязательность и своевременность финансирования бюджетных учреждений при одновременном соблюдении режима экономии;

- обеспечение финансирования в полном объеме выплат, установленных субъектом Российской Федерации и нормативными актами городского поселения Луховицы;

- сохранение первоочередного финансирования защищенных статей экономической классификации в текущих расходах бюджета городского поселения Луховицы;

- содействие в осуществлении мероприятий по дальнейшему реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

- прозрачность бюджетного финансирования на основе конкурсного подхода к закупкам товаров, работ, услуг.

Основным приоритетом бюджетных расходов останутся расходы на социальную сферу, безусловная приоритетность инвестиций в благоустройство, культуру, физическую культуру, становление здорового образа жизни.

В целях достижения поставленных задач следует:

- определить приоритеты расходования бюджетных средств и критерии эффективности деятельности органов местного самоуправления;

- осуществлять бюджетное финансирование только расходов, предусмотренных реестром, это позволит добиться точного соответствия правового, финансового и управленческого обеспечения деятельности органов власти;

- продолжить формирование оптимальной организационной структуры исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления;

- определить потребность в муниципальных целевых программах, в том числе инвестиционных;

- не допускать образования бюджетной задолженности.

Совершенствование бюджетного процесса и управление финансами городского поселения Луховицы

Бюджетный процесс в городском поселении Луховицы будет направлен на продолжение бюджетной политики, Провозглашенной Правительством РФ, направленности бюджетных затрат на:

- достижения конечных результатов использования бюджетных средств;

- повышение эффективности функционирования бюджетных учреждений;

- полное и своевременное выполнение всех бюджетных программ;

- мобилизацию всех бюджетных ресурсов на решение наиболее важных и общественно значимых задач;

- сбалансированность текущих бюджетных обязательств с доходными источниками;

- минимизацию количества вносимых в него изменений.

Необходимо принять ряд мер по дальнейшему повышению его эффективности в части:

- формирование бюджета на основе оценки эффективности расходов в соответствии с его ресурсами;

- механизмов исполнения бюджета;

- контроля за расходованием бюджетных средств;

- обеспечения высокого уровня собираемости налогов;

- максимального привлечения доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В целях обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджета городского поселения Луховицы, повышения эффективности бюджетных расходов необходимо предпринять действия по следующим направлениям:

- активизировать работу по совершенствованию механизмов применения программно-целевых методов при планировании и осуществлении бюджетных расходов;

- практического перехода к распределению бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных расходов, исходя из поставленных перед ними целей;

- совершенствования бюджетной политики в области расходов на основе проектируемых нормативов финансирования расходов по бюджетным отраслям, ориентированным на услугу.