Постановление Правительства Московской области от 9 октября 2012 г. N 1295/37 "Об изменении границ лесопарковой зоны в Московской области"

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", учитывая обращение Федерального агентства воздушного транспорта и рассмотрев проектную документацию по установлению и изменению границ лесопарковых зон в лесах Дмитровского и Подольского лесничеств Московской области, представленную филиалом ФГУП "Рослесинфорг" "Центрлеспроект", Правительство Московской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую проектную документацию по установлению и изменению границ лесопарковых зон в лесах Дмитровского и Подольского лесничеств Московской области.

2. Исключить из границ лесопарковой зоны лесные участки Подольского лесничества, Сельвачевского участкового лесничества, кварталов 31 (часть), 32 (часть) общей площадью 6,8 га.

3. Включить в границы лесопарковой зоны лесной участок Дмитровского лесничества, Костинского участкового лесничества, квартала 45 (часть) площадью 11,1 га.

Вице-губернатор - Председатель Правительства Московской области

А.В. Шаров

Проектная документация
по установлению и изменению границ лесопарковых зон в лесах Дмитровского и Подольского лесничеств Московской области
(утв. постановлением Правительства Московской области
от 9 октября 2012 г. N 1295/37)

Основание для разработки проектной документации

Подготовка проектной документации по установлению и изменению границ лесопарковых зон в Московской области (далее - проектная документация) осуществлена филиалом ФГУП "Рослесинфорг" "Центрлеспроект" на основании распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области "О подготовке документации по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в Московской области" от 20.02.2012 N 1101-Л.

Основанием для распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области послужила Федеральная целевая программа "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" (подпрограмма "Гражданская авиация", объект - "Реконструкция и развитие аэропорта "Домодедово". Объекты федеральной собственности. Первая и вторая очередь строительства. 1 этап строительства"), утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2008 N 377.

Проектируемое изменение границ лесопарковых зон в Московской области (далее - лесопарковых зон) связано с необходимостью перевода земельных участков из состава земель лесного фонда в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения (далее земли транспорта) с целью их дальнейшего предоставления под реконструкцию и развитие аэропорта "Домодедово".

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель, разрешается в случае размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Место размещения объектов реконструкции и развития аэропорта "Домодедово" определяется, прежде всего, необходимостью размещения третьей взлетно-посадочной полосы в увязке с уже существующими, что делает выбор земельного участка относительно его местоположения практически безальтернативным.

В целях реконструкции и развития аэропорта "Домодедово" (строительство третьей взлетно-посадочной полосы) испрашиваются лесные участки из состава земель лесного фонда в кварталах 31 и 32 Сельвачевского участкового лесничества Подольского лесничества общей площадью 6,8 га, расположенные на территории городского округа Домодедово, и отнесенные к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)".

В связи с тем, что перевод указанных участков земель лесного фонда в земли транспорта приведет к изменению границ и уменьшению площади лесопарковых зон, что не допускается пунктом 6 статьи 105 Лесного Кодекса Российской Федерации, в проектной документации осуществлено проектирование границ лесопарковых зон в Московской области, учитывающее равноценную компенсацию исключаемых из этих зон лесных участков, а также результаты проектирования защитных лесов в отношении лесных участков, исключаемых из границ лесопарковых зон.

Проектная документация по установлению и изменению границ лесопарковых зон подготовлена в целях реализации полномочий органов государственной власти Московской области в области лесных отношений, определенных статьей 82 Лесного Кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площадей и границ лесопарковых зон, зеленых зон", а также в целях внесения соответствующих изменений в сведения государственного лесного реестра уполномоченным органом государственной власти.

Характеристика лесных участков, исключаемых из границ лесопарковых зон

В целях перевода земельных участков из состава земель лесного фонда в земли транспорта с целью их дальнейшего предоставления под реконструкцию и развитие аэропорта "Домодедово" испрашиваются два лесных участка из состава земель Подольского лесничества, в кварталах 31 и 32 Сельвачевского участкового лесничества общей площадью 6,8 га.

Испрашиваемые лесные участки поставлены на государственный кадастровый учет. Первый участок имеет кадастровый номер 50:28:0080115:45 площадью 4,8803 га (окр. 4,9 га), второй - 50:28:0080115:43 площадью 1,9118 га (окр. 1,9 га).

По сведениям государственного лесного реестра (выписки прилагаются) и лесохозяйственного регламента Подольского лесничества, леса кварталов 31 и 32 Сельвачевского участкового лесничества отнесены к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны).

Лесные участки расположены на территории городского округа Домодедово, лесистость которого составляет 31,8%. Согласно данным Актов натурного технического обследования, испрашиваемые лесные участки имеют характеристику, приведенную в таблице 1.

Таблица 1.

Характеристика испрашиваемых лесных участков

Наименование участкового лесничества	N квартала	N выдела	Площадь участка, га	Состав насаждений	Возраст лет	Бонитет	Полнота	Общий запас древесины кбм
Сельвачевское	31	1	1,92	8Б2Ос+Д	85	2	0,7	441
		2	0,19	8Б2Ос	95	2	0,6	38
		3	1,39	6Б2Ос2Д	95	2	0,6	278
		4	1,40	7Б3Ос	85	1	0,7	336
Итого:			4,90					1 093
Сельвачевское	31	2	0,01	8Б2Ос	95	2	0,6	2
	32	3	0,11	Прогалина	-	-	-	-
		4	1,10	10Б	85	1	0,7	264
		5	0,68	9Б1Ос+Д	75	1	0,7	149
Итого:			1,90					415
Всего			6,80					1508

Территориальное размещение испрашиваемых лесных участков, с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, кварталов и местоположение проектируемых лесных участков, с указанием границ кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых схемах.

Испрашиваемые лесные участки представлены на 98,4% лесными землями и на 1,6% нелесными, в составе лесных земель 100% составляют покрытые лесной растительностью земли. На испрашиваемых лесных участках преобладают спелые насаждения мягколиственных пород, обладающие невысокими санитарно-гигиеническими и эстетическими свойствами, а также низкой степенью устойчивости к отрицательным антропогенным воздействиям.

Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007, предусматривается, что в случае изменения границ лесопарковых зон и зеленых зон, площадь исключаемых лесных участков компенсируется включением в границы этих зон лесных участков, площадь которых не меньше площади исключаемых лесных участков и которые расположены на территории того же лесничества, либо на территории ближайших лесничеств.

С учетом требования Положения по площади лесных участков, компенсирующих уменьшение лесопарковых зон и их местоположению, а также с учетом анализа существующего разделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитных лесов и оснований их установления, осуществлено проектирование равноценных лесных участков для включения их в границы лесопарковых зон.

Характеристика лесных участков, проектируемых для включения в границы лесопарковых зон

При подборе лесного участка, компенсирующего уменьшение площади лесов лесопарковой зоны, принимались во внимание следующие положения:

лесной участок должен иметь площадь, не меньшую, чем испрашиваемые под реконструкцию и развитие аэропорта "Домодедово", и быть по возможности компактным;

рекреационные характеристики земель и произрастающих на них лесов не должны быть хуже соответствующих характеристик лесных участков, испрашиваемых для перевода в земли транспорта;

возможно меньшая удаленность компенсирующего лесного участка от испрашиваемых для перевода в земли транспорта лесных участков, доступность для посещения и пребывания в нем;

непосредственное примыкание компенсирующего лесного участка к существующим границам лесопарковых и зеленых зон.

В соответствии с документами лесного планирования и лесохозяйственным регламентом, леса Подольского лесничества отнесены к защитным лесам, категорий:

леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (99,8%), из них:

защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (придорожные полосы) - 3,2%;

зеленые зоны - 36,6%;

лесопарковые зоны - 60,1%;

ценные леса (0,1%), из них:

леса, имеющие научное или историческое значение - 0,1%.

С целью выбора лесного участка, компенсирующего уменьшение площади лесопарковых зон, были проанализированы количественные и качественные характеристики лесных кварталов, с учетом их пространственного местоположения и правового режима защитных лесов, отнесенных к следующим категориям указанных лесов:

леса, имеющие научное или историческое значение.

Учитывая, что леса Подольского лесничества большей частью относятся к лесопарковым зонам и зеленым зонам (96,7%), режим использования лесов, имеющих научное или историческое значение (заповедные лесные участки), компенсирующие лесные участки возможно подобрать только из состава лесов, относящихся к защитным полосам лесов вдоль дорог. Эта категория защитных лесов выделена только в зеленых зонах (ранее лесохозяйственная часть зеленой зоны).

В результате анализа расположения лесных участков, относящихся к защитным полосам вдоль дорог, было установлено, что почти все лесные участки, подходящие по площади для компенсации, расположены так, что любой выбранный из них участок не будет примыкать или находиться в непосредственной близости к лесным массивам (кварталам), отнесенным к лесопарковой зоне. Такое положение создаст недопустимую чересполосицу в территориальном расположении лесов лесопарковых зон и усложнит их использование и ведение в них лесного хозяйства.

Анализ распределения лесов по категориям защитных лесов в ближайших к Подольскому лесничествах показывает, что компенсировать уменьшение площади лесопарковой зоны за счет лесов этих лесничеств не удастся, так как на территории указанных лесничеств из категорий защитных лесов преобладают зеленые зоны и лесопарковые зоны. Компенсировать уменьшение площади лесопарковых зон на территории лесов Московской области возможно только за счет категории защитных лесов "леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения".

Наиболее подходящими для поиска вариантов компенсации уменьшения площади лесопарковых зон являются лесные массивы Клинского, Дмитровского и Московского учебно-опытного лесничеств. Для поиска вариантов компенсационного лесного участка была выбрана территория Дмитровского лесничества.

В результате проведённого сопоставительного анализа в качестве оптимального варианта выбран лесной участок площадью 11,1 га в квартале 45 (выделы 1, 2) Костинского участкового лесничества Дмитровского лесничества, расположенный на территории Дмитровского муниципального района в границах городского поселения Дмитров.

По сведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается) и лесохозяйственного регламента Дмитровского лесничества лесной квартал 45 отнесен к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения)".

Выбранный в качестве оптимального лесной участок в квартале 45 Костинского участкового лесничества, компенсирующий уменьшение площади лесопарковых зон, непосредственно примыкает к кварталу 44 того же Костинского участкового лесничества Дмитровского лесничества, входящему в состав лесопарковых зон, и является продолжением территории лесопарковой зоны вокруг г. Дмитров, не создавая чересполосицы в границах этой зоны. Кроме того, леса квартала 45 находятся в непосредственной близости к населенным пунктам: Дмитров, Шпилево, Федоровское, Костино, Ярово, Митькино. Близость расположения г. Дмитров (1,5км), а также дороги общего пользования в сочетании с развитой лесной тропиночной сетью делает доступными леса квартала 45 для использования их в рекреационных целях - основной функции лесопарковых зон.

В соответствии со сведениями государственного лесного реестра (выписка прилагается):

лесистость Дмитровского муниципального района, в котором расположен проектируемый лесной участок, составляет 43%;

лесной участок, входящий в состав квартала 45, не находится у граждан, юридических лиц в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании;

в проектируемый лесной участок включены лесотаксационные выдела 1 и 2 лесного квартала 45 Костинского участкового лесничества;

площадь проектируемого к включению в границы лесопарковых зон лесного участка составляет 11,1 га.

В состав компенсирующего участка проектируется часть лесного квартала, площадь которой не меньше площади лесных участков, исключаемых из границ лесопарковых зон, что соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 и не приведет к уменьшению площади лесопарковых зон в Московской области.

Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007, определено, что установление функциональных зон в лесопарковой зоне осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В настоящее время документами лесного планирования и органами государственной власти Московской области в лесах лесопарковых зон Московской области функциональные зоны не выделены, в связи с чем в настоящей проектной документации не приводятся сведения об отнесении компенсирующего лесного участка к какой-либо функциональной зоне.

В целях уточнения таксационных и ландшафтных характеристик, определенных материалами лесоустройства 1999 - 2001 гг., в 2011 году специалистами филиала ФГУП "Рослесинфорг" "Центрлеспроект" проведена таксация лесов в квартале 45 Костинского участкового лесничества.

Таксация лесов осуществлялась по первому таксационному разряду, глазомерно-измерительным способом с использованием цветных спектрозональных аэрофотоснимков снимков 2008 года масштаба 1:15000.

При таксации определены основные таксационные характеристики лесотаксационных выделов с учетом изменений в состоянии лесов, связанных с хозяйственной деятельностью и воздействием неблагоприятных факторов.

Характеристика лесного участка по данным таксации 2011 года приведена в таблице 2.

Таблица 2

Характеристика лесного участка, включаемого в границы лесопарковых зон

Наименование участкового лесничества	Номер квартала	Номер выдела	Площадь, га	Состав насаждений	Возраст, лет	Класс бонитета	ТЛУ	Полнота	Общий запас древесины, дес.м3
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Костинское	45	1	1,1	Лесн. к-ры 10 Е	47	I	С2	0,8	28
		2	10,0	Лесн. к-ры 6Е2Б1Кл1Дн	38	I	С2	0,9	230
Итого:			11,1						258

Территориальное размещение проектируемого лесного участка с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, лесных кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в его состав, показано на прилагаемых схемах.

Таксационная характеристика насаждений компенсирующего лесного участка показывает, что проектируемый к включению в границы лесопарковых зон лесной участок в Костинском участковом лесничестве соответствуют функциональному назначению лесов лесопарковых зон.

В составе лесных насаждений преобладает ель, насаждения имеют искусственное происхождение. Небольшой возраст (насаждение относится к средневозрастным) лесных культур ели, наряду с высокой полнотой и наличием примеси березы, дуба и клена в наибольшей степени отвечает функциональным требованиям к насаждениям лесопарковых зон и создает предпосылки для формирования в будущем, путем проведения на участке лесохозяйственных мероприятий, разнообразных по структуре рекреационных ландшафтов.

Абсолютно преобладающий тип лесорастительных условий - С2 обеспечивает хороший отдых в лесу в любое время года. В участках отсутствуют объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, нахождение которых в лесах лесопарковых зон недопустимо.

Лесной участок имеют хорошую проходимость, непосредственно примыкая к просеке. На участке отсутствуют источники загрязнения почв, поверхностных и грунтовых вод, полностью сохраняются условия их естественной очистки.

Лесной участок в составе квартала 45 Костинского участкового лесничества Дмитровского лесничества площадью 11,1 га, включаемый в границы лесопарковых зон, в полной мере компенсирует уменьшение площади лесопарковых зон лесов Московской области, связанное с исключением из их границ лесных участков, испрашиваемых в целях реконструкции и развития аэропорта "Домодедово".

Данная компенсация сохранит на прежнем уровне рекреационную емкость лесов лесопарковых зон в Московской области и не повлечет за собой нарушения целостности и компактности лесных массивов, отнесенных к лесопарковым зонам в Дмитровском лесничестве.

Проектирование ценных лесов на лесных участках Подольского лесничества Московской области

Настоящая проектная документация отражает также результаты проектирования ценных лесов на лесных участках Сельвачевского участкового лесничества Подольского лесничества, проектируемых к исключению из границ лесопарковых зон в Московской области.

Проектирование отнесения лесов к ценным лесам осуществлено в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Министерством природных ресурсов Российской Федерации от 06.02.2008 N 31.

Проектирование отнесения лесов к ценным лесам осуществлено в отношении двух лесных участков с общей площадью 6,8 га с кадастровыми номерами 50:28:0080115:45 площадью 4,8803га (окр. 4,9 га), и 50:28:0080115:43 площадью 1,9118 га (окр. 1,9 га) на основании анализа состояния и использования лесов Подольского лесничества, перспектив их освоения для государственных и муниципальных нужд, а также с учетом анализа оснований разделения лесов Московской области по выполняемым функциям.

Как уже отмечалось, указанные лесные участки в настоящее время отнесены к лесопарковым зонам.

Проведенный анализ правовых оснований отнесения лесов лесного фонда Московской области к категориям защитности лесов I группы показал, что в лесных массивах, в границах которых расположены испрашиваемые лесные участки, вплоть до 1956 года лесопарковая часть в составе лесов зеленых зон поселений не выделялась. Выделение лесопарковых частей началось в начале 1960-х годов.

По данным учета лесного фонда 1956 года в Московской области в составе лесов I группы были выделены следующие категории защитности лесов: защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог, запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов и леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов (без выделения лесопарковой части).

Отнесение части лесного фонда области к запретным полосам лесов по берегам рек и других водных объектов было обусловлено выделением запретных водоохранных полос на территории Московской области. Согласно Перечню рек, морей, озер, водохранилищ и каналов, по которым выделены запретные полосы в разрезе областей, краев и республик (Государственный комитет лесного хозяйства Совета Министров СССР, В/О "Леспроект", Москва, 1972 г.) вдоль реки Москва, а также вдоль рек Волга, Ока, Клязьма, Истра устанавливались запретные водоохранные полосы шириной 20 километров по каждому берегу реки.

В последующие годы из состава запретных полос лесов по берегам рек и других водных объектов были выделены другие категории защитности лесов, в том числе и лесопарковые части зеленых зон (в настоящие время согласно Лесному кодексу 2006 года - лесопарковые зоны). Действующим Лесным кодексом запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов отнесены к "ценным лесам" (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).

Таким образом, исторический обзор нормативных правовых актов в сфере разделения лесов по выполняемым функциям показывает, что лесные массивы, в которых проектируется изменение границ лесопарковых зон, расположены на территории, на которой первоначально выделялись запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов.

Лесные кварталы 31 и 32 Сельвачевского участкового лесничества, в которых находятся земельные участки, испрашиваемые к переводу в земли транспорта для реконструкции и развития аэропорта "Домодедово", расположены на расстоянии 15 - 19,5 км от реки Москва, т.е. в границах водоохранных полос.

Принимая во внимание данное обстоятельство, указанные лесные участки в кварталах 31 и 32 Сельвачевского участкового Подольского лесничества Московской области с кадастровыми номерами 50:28:0080115:45 и 50:28:0080115:43 общей площадью 6,8 га, проектируется отнести к категории защитных лесов - ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).

Отнесение лесных участков Сельвачевского участкового Подольского лесничества общей площадью 6,8 га, проектируемых к исключению из границ лесопарковых зон в Московской области в целях перевода земельных участков из состава земель лесного фонда в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения, для их дальнейшего предоставления под реконструкцию и развитие аэропорта "Домодедово", к категории защитных лесов - ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов), в наибольшей степени соответствуют основному назначению данной категории защитных лесов и их правовому статусу, определенному соответствующими нормативными правовыми актами и лесным законодательством.

Разработчик проектной документации	Центральный филиал государственной инвентаризации лесов ФГУП "Рослесинфорг" (филиал ФГУП "Рослесинфорг" "Центрлеспроект")
Юридический адрес	115035, г. Москва, ул. Садовническая, д.56/49, строение 1
Почтовый адрес	141280, Московская область, г. Ивантеевка, ул. Заводская, д.10
Телефон/факс	8(495) 993 57 65 / 993 57 80
E-mail	centrlesproekt@bk.ru
Реквизиты	р/с 40502810940170130044 Королевский ОСБ N 2570/0117 Сбербанк России к/с 30101810400000000225 ОКПО 00968724 ОКВЕД 02.02.1,74.20.3 ОКАТО 46432000000 ОГРН 1037739527231