Постановление Правительства Московской области от 24 октября 2012 г. N 1340/39 "Об изменении границ лесопарковой зоны в Московской области"

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", учитывая обращение Федеральной службы безопасности Российской Федерации и рассмотрев проектную документацию по установлению и изменению границ лесопарковых зон в лесах Дмитровского и Клинского лесничеств Московской области, представленную филиалом ФГУП "Рослесинфорг" "Центрлеспроект", Правительство Московской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую проектную документацию по установлению и изменению границ лесопарковых зон в лесах Дмитровского и Клинского лесничеств Московской области.

2. Исключить из границ лесопарковой зоны лесной участок Дмитровского лесничества, Лобненского участкового лесничества, квартала 83 (часть) площадью 3,0 га.

3. Включить в границы лесопарковой зоны лесной участок Клинского лесничества, Верхнеклязьминского участкового лесничества, квартала 17 (часть) площадью 3,0 га.

Вице-губернатор - Председатель Правительства Московской области

А.В. Шаров

Проектная документация
по установлению и изменению границ лесопарковых зон в лесах Дмитровского и Клинского лесничеств Московской области
(утв. постановлением Правительства Московской области
от 24 октября 2012 г. N 1340/39)

Основания для разработки проектной документации

Подготовка проектной документации по установлению и изменению границ лесопарковых зон в Московской области (далее - проектная документация) осуществлена на основании распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 11.08.2011 N 173-РМ "О подготовке документации по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в Московской области" и Государственного контракта от 20.02.2012 N 1100-Л.

Необходимость разработки проектной документации по изменению границ лесопарковой зоны в Московской области обусловлена выделением лесного участка под размещение аэродромно-технического комплекса авиации Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

В связи с этим ФГУ "Центр "Аэроструктура" ФСБ России" ходатайствует о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее земли обороны, безопасности и иного специального назначения).

В целях перевода испрашивается лесной участок Дмитровского лесничества в квартале 83 Лобненского участкового лесничества площадью 3,0 га, расположенный на территории городского округа Химки Московской области и относящийся к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)".

Учитывая, что перевод данного участка земель лесного фонда в земли обороны, безопасности и иного специального назначения приведёт к изменению границ и уменьшению площади лесопарковой зоны, что не допускается пунктом 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации, в проектной документации отражены результаты проектирования границ лесопарковых зон в Московской области, учитывающие равноценную компенсацию исключаемого из этих зон лесного участка, а также результаты проектирования защитных лесов в отношении лесного участка, исключенного из лесопарковых зон.

Проектная документация по установлению и изменению границ лесопарковых зон подготовлена в целях реализации полномочий органов государственной власти Московской области в области лесных отношений, определённых статьей 82 Лесного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", а также в целях внесения уполномоченным органом государственной власти в области лесных отношений соответствующих изменений в сведения государственного лесного реестра.

Характеристика лесного участка, исключаемого из границ лесопарковых зон

Для размещения аэродромно-технического комплекса авиации ФСБ России испрашивается лесной участок в квартале 83 (выделы 1, 2, 11) Лобненского участкового лесничества Дмитровского лесничества площадью 3,0 га.

По сведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается) и лесохозяйственного регламента Дмитровского лесничества, леса квартала 83 Лобненского участкового лесничества Дмитровского лесничества отнесены к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)".

Документами лесного планирования и лесохозяйственным регламентом лесничества не предусмотрено выделение в лесопарковых зонах Московской области функциональных зон.

Лесной участок расположен в границах городского округа Химки.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий", подготовлен Акт выбора участка лесного фонда, испрашиваемого для перевода в земли иных категорий, и Акт натурного технического обследования участка лесного фонда, в котором приведены количественные и качественные характеристики испрашиваемого лесного участка, определенные по материалам лесоустройства (таблица 1).

Таблица 1

Количественные и качественные характеристики испрашиваемого лесного участка

Наименование участкового лесничества	Номер квартала	Номер выдела	Площадь участка, га	Состав насаждений	Класс возраста	Бонитет	Полнота	Общий запас древесины, м3
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Лобненское	83	1	1,3	10Б	7	II	0,6	250
		2	1,65	10 Б+С, Е	7	II	0,7	375
		11	0,05	Граница окружная	-	-	-	-
Итого:			3,0					625

Территориальное размещение испрашиваемого лесного участка с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, кварталов, а также местоположение проектируемого лесного участка, с указанием границ кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в его состав, показано на прилагаемых схемах.

Из приведённых данных видно, что лесной участок на 98,4% представлен лесными покрытыми лесной растительностью землями. В насаждениях преобладают чистые спелые березовые древостои с пониженной степенью устойчивости к антропогенным воздействиям.

Вместе с тем, перевод этого лесного участка из состава земель лесного фонда, относящегося к лесопарковым зонам, в земли обороны, безопасности и иного специального назначения приведет к изменению границ и уменьшению площади лесопарковых зон Московской области.

Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007, предусматривается, что в случае изменения границ лесопарковых зон площадь исключаемых лесных участков компенсируется включением в границы этих зон лесных участков, площадь которых не меньше площади исключаемых лесных участков и которые расположены на территории того же лесничества, либо на территории ближайших лесничеств.

С учетом требований Положения по площади лесных участков, компенсирующих уменьшение лесопарковых зон и их местоположению, а также с учетом анализа существующего разделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитных лесов и оснований их установления, осуществлено проектирование равноценного лесного участка для включения его в границы лесопарковых зон.

Характеристика лесного участка, проектируемого к включению в границы лесопарковых зон

Принимая во внимание незначительную площадь исключаемого из лесопарковых зон лесного участка, его местоположение, подбор компенсирующего уменьшение площади лесопарковых зон лесного участка наиболее целесообразно осуществить на территории Клинского лесничества, как наиболее близкого по расположению. С учетом положений лесного законодательства, компенсирующий лесной участок возможно подобрать только из состава лесных кварталов, относящихся к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов" (леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения).

В качестве компенсирующего лесного участка проектируется лесной участок в квартале 17 (выделы 27, 36) площадью 3,0 га Верхнеклязьминского участкового лесничества Клинского лесничества, расположенный на территории Солнечногорского муниципального района Московской области. Проектируемый лесной участок расположен в юго-западной части квартала 17 и примыкает к территории лесопарковой зоны квартала 70, выделенной на территории Верхнеклязьминского участкового лесничества вокруг г. Солнечногорска.

По сведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается) и лесохозяйственного регламента Клинского лесничества проектируемый лесной участок в квартале 17 Верхнеклязьминского участкового лесничества отнесен к категории защитных лесов "леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения".

Лесотаксационные выделы 27 и 36 в квартале 17 Верхнеклязьминского участкового лесничества Клинского лесничества проектируются к включению в границы лесопарковых зон, в границы зоны с особыми условиями использования территории и с более строгим правовым режимом использования лесов.

Включение в границы лесопарковых зон проектируемой территории явится естественным продолжением лесных массивов, относящихся к лесопарковым зонам и расположенным вокруг г. Солнечногорска и населенных пунктов Савельево, Карпово.

В соответствии со сведениями государственного лесного реестра:

лесистость Солнечногорского муниципального района, в границах которого расположен проектируемый лесной участок, составляет 47,5%;

общая площадь лесотаксационных выделов 27 и 36 в квартале 17 составляет 3,0 га;

лесной участок под выделами 27 и 36 в квартале 17 Верхнеклязьминского участкового лесничества не находится у граждан, юридических лиц в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании.

Расположение лесного участка в границах лесопарковых зон предполагает отнесение его к выделенным функциональным зонам, которые устанавливаются в целях дифференциации режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в различных частях лесопарковых зон.

Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007, определено, что установление функциональных зон в лесопарковой зоне осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В настоящее время документами лесного планирования и органами государственной власти Московской области в лесах лесопарковых зон Московской области функциональные зоны не выделены, в связи с чем в настоящей проектной документации не приводятся сведения об отнесении компенсирующего лесного участка к какой-либо функциональной зоне.

Количественные и качественные характеристики проектируемого лесного участка определены по данным таксации при лесоустройстве.

Характеристика лесного участка приведена в таблице 2.

Таблица 2

Количественные и качественные характеристики лесного участка, включаемого в границы лесопарковых зон

Наименование участкового лесничества	Номер квартала	Номер выдела	Площадь, га	Состав насаждений	Возраст, лет	Класс бонитета	Полнота	Общий запас древесины, м3
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Верхнеклязьминское	17	27	1,0	7Ос2Б1Е	70	I	0,7	290
		36	2,0	8Лп1Б1Ос	60	I	0,7	680
Итого:			3,0				970

Территориальное размещение проектируемого лесного участка с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, а также размещение лесных кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых схемах.

Компенсирующий лесной участок представлен на 100% землями, покрытыми лесной растительностью. Из древесных пород в насаждениях преобладает липа, что обеспечивает лесному участку потенциально высокую рекреационную емкость с точки зрения эстетической и санитарно-гигиенической оценки лесного участка как лесопарковой зоны.

Лесной участок доступен для отдыхающих граждан. Отсутствуют источники загрязнения почв, поверхностных и грунтовых вод, сохраняются полностью условия их естественной очистки.

В целом, лесной участок в составе лесотаксационных выделов 27 и 36 квартала 17 Верхнеклязьминского участкового лесничества Клинского лесничества площадью 3,0 га, включаемый в границы лесопарковых зон, в полной мере компенсирует уменьшение площади лесопарковых зон лесов Московской области, связанное с исключением из границ лесопарковых зон лесного участка, испрашиваемого в целях размещения аэродромно-технического комплекса авиации ФСБ России. Данная компенсация сохранит на прежнем уровне рекреационную емкость лесов лесопарковых зон Московской области.

Проектирование ценных лесов на лесном участке Дмитровского лесничества Московской области

Настоящая проектная документация отражает также результаты проектирования ценных лесов на лесном участке Лобненского участкового лесничества Дмитровского лесничества, проектируемом к исключению из границ лесопарковых зон Московской области.

Проектирование отнесения лесов к ценным лесам осуществлено в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06.02.2008 N 31.

ГАРАНТ:

Приказом Минприроды России от 10 февраля 2012 г. N 42 приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06.02.2008 N 31 признан утратившим силу

Проектирование отнесения лесов к ценным лесам осуществлено в отношении лесного участка, испрашиваемого в целях размещения аэродромно-технического комплекса авиации ФСБ России на территории городского округа Химки, расположенном в квартале 83 Лобненского участкового лесничества Дмитровского лесничества с кадастровым номером 50:10:000000:39 (далее проектируемый лесной участок) площадью 3,0 га, на основании анализа состояния и использования лесов Лобненского лесничества, перспектив их освоения для государственных и муниципальных нужд, а также с учетом анализа оснований разделения лесов Московской области по выполняемым функциям.

Как уже отмечалось, указанный лесной участок в настоящее время отнесен к лесопарковым зонам.

Анализ правовых оснований отнесения лесов лесного фонда Московской области к категориям защитности лесов I группы показывает, что в лесных массивах, в границах которых расположен испрашиваемый лесной участок, вплоть до 1956 года лесопарковая часть в составе лесов зеленых зон поселений не выделялась. Выделение лесопарковых частей началось в начале 1960-х годов.

По данным учета лесного фонда 1956 года в Московской области в составе лесов I группы были выделены следующие категории защитности лесов: защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог, запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов и леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов (без выделения лесопарковой части).

Отнесение части лесного фонда области к запретным полосам лесов по берегам рек и других водных объектов было обусловлено выделением запретных водоохранных полос на территории Московской области. Согласно Перечню рек, морей, озер, водохранилищ и каналов, по которым выделены запретные полосы в разрезе областей, краев и республик (Государственный комитет лесного хозяйства Совета Министров СССР, В/О "Леспроект", Москва, 1972 г.) вдоль реки Москва, а также вдоль рек Волга, Ока, Клязьма, Истра устанавливались запретные водоохранные полосы шириной 20 км по каждому берегу реки. Также были выделены запретные полосы шириной 20 км вдоль канала Москва-Волга.

В последующие годы из состава запретных полос лесов по берегам рек и других водных объектов были выделены другие категории защитности лесов, в том числе и лесопарковые части зеленых зон (в настоящие время согласно Лесному кодексу 2006 года - лесопарковые зоны). Действующим Лесным кодексом запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов отнесены к "ценным лесам" (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).

Таким образом, исторический обзор нормативных правовых актов в сфере разделения лесов по выполняемым функциям показывает, что лесные массивы, из которых проектируется перевод земель лесного фонда в земли обороны, безопасности и иного специального назначения, расположены на территории, на которой первоначально выделялись запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов.

Лесной квартал 83 Лобненского участкового лесничества Дмитровского лесничества, в котором находится проектируемый лесной участок, расположен на расстоянии 6 - 7 км от канала Москва Волга, т.е. в границах параметров, установленных для запретных водоохранных полос лесов.

Принимая во внимание данное обстоятельство, лесной участок в квартале 83 Лобненского участкового лесничества Дмитровского лесничества Московской области площадью 3,0 га с кадастровым номером 50:10:000000:39, количественная и качественная характеристика которого приведена в таблице 1, проектируется отнести к категории защитных лесов - ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).

Отнесение лесного участка Лобненского участкового лесничества Дмитровского лесничества Московской области площадью 3,0 га, проектируемого к исключению из границ лесопарковых зон Московской области в целях перевода из земель лесного фонда в земли обороны, безопасности и иного специального назначения, к категории защитных лесов - ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов) в наибольшей степени соответствует основному назначению данной категории защитных лесов и их правовому статусу, определенному соответствующими нормативными правовыми актами и лесным законодательством.