Постановление Правительства Московской области от 11 сентября 2012 г. N 1132/34 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Разработка Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года" (утратило силу)

Постановление Правительства Московской области
от 11 сентября 2012 г. N 1132/34
"О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Разработка Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Московской области от 23 августа 2013 г. N 661/37 настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2014 г.

Правительство Московской области постановляет:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в долгосрочную целевую программу Московской области "Разработка Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года", утвержденную постановлением Правительства Московской области от 08.10.2008 N 911/38 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Разработка Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Московской области от 03.08.2009 N 630/30, от 08.10.2009 N 827/43, от 19.04.2010 N 248/16 и от 18.07.2012 N 924/23).

Вице-губернатор - Председатель Правительства Московской области

А.В. Шаров

Изменения,
которые вносятся в долгосрочную целевую программу Московской области "Разработка Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года"
(утв. постановлением Правительства Московской области
от 11 сентября 2012 г. N 1132/34)

1. В паспорте Программы:

1.1. Позицию "Задачи Программы" изложить в следующей редакции:

"Задачи Программы

Совместная подготовка проекта схемы территориального планирования Москвы и Московской области, а также актуализация документов территориального планирования Московской области; подготовка проектов схем территориального планирования Московской области; подготовка материалов, обеспечивающих согласованность документов территориального планирования Московской области и муниципальных образований Московской области; геоинформационный мониторинг в сфере градостроительной деятельности в Московской области; разработка проектов региональных (Московской области) нормативов градостроительного проектирования и планов реализации схем территориального планирования".

1.2. Позицию "Сроки реализации Программы" изложить в следующей редакции:

"Сроки реализации Программы

Срок реализации Программы - 2009 - 2016 гг.".

1.3. Позицию "Объемы и источники финансирования Программы" изложить в следующей редакции:

"Объемы и источники финансирования Программы

Общий объем средств бюджета Московской области: Всего - 450,6 млн. руб., в том числе по годам: 2009 год - 17,277 млн. руб.; 2010 год - 8,198 млн. руб.; 2011 год - 76,5 млн. руб.; 2012 год - 160,625 млн. руб., в том числе 50,0 млн. руб. субсидии бюджетам муниципальных образований Московской области на разработку документов территориального планирования; 2013 год - 50,0 млн. руб.; 2014 год - 54,0 млн. руб.; 2015 год - 58,0 млн. руб.; 2016 год - 26,0 млн. руб.".

2. Раздел 1 "Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения" изложить в следующей редакции:

"1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения

На протяжении веков на территории Московской области менялись системы расселения, которые отражали социальные, экономические и политические интересы общества. Следы древней пространственной организации прослеживаются и в современной структуре расселения, историко-культурном и природном наследии, транспортной инфраструктуре.

Сегодня Московская область - это регион, характеризующийся сложной системой расселения и многообразием типов населенных пунктов - городов, поселков, сел и деревень, высоким потенциалом развития экономики и, прежде всего, ее инновационного сектора, высоким уровнем человеческого потенциала. Исключительное значение имеет высокий и многообразный историко-культурный и природный потенциал Московской области.

Изменения в функциональной и пространственной организации Московской области за последние годы из-за своих высоких темпов серьезно повлияли на эволюционно сложившуюся асимметрию расселения. Проявились существенные различия в типах городской среды, размерах городов, темпах их развития, размерах и плотности сельского расселения. Произошли потери в своеобразии и своеобычии расселения в Московской области. Наметилось серьезное отставание в темпах роста транспортной и инженерной инфраструктур. Высока опасность потери природного наследия, особого внимания требуют памятники истории и культуры.

Прорыв Московской области, осуществленный в социально-экономической сфере за последние пять лет, стал предпосылкой для нового направления в территориальном планировании области.

Первыми шагами реализации этого направления стали принятые в Московской области нормативные правовые документы, определяющие политику пространственного развития Московской области: Закон Московской области N 36/2007-ОЗ "О Генеральном плане развития Московской области" и Схема территориального планирования Московской области - основные положения градостроительного развития, утвержденная постановлением Правительства Московской области от 11.07.2007 N 517/23 "Об утверждении Схемы территориального планирования Московской области - основных положений градостроительного развития".

Данные документы были подготовлены при реализации мероприятий действующей до 01.01.2009 областной целевой программы "Разработка Генерального плана развития Московской области до 2020 года".

В соответствии с нормами Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации современным определяющим условием реализации документов территориального планирования является наличие в них зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения и красных линий существующих и планируемых линейных объектов регионального значения с последующим резервированием таких территорий, а также территорий, которые предоставлены или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в региональной собственности.

Подготовка таких материалов является новой задачей для градостроительной практики и требует для ее решения привлечения инструментария территориального планирования и организационно сложных процедур согласования с исполнительными органами государственной власти Российской Федерации, Московской области и субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с Московской областью, а также с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

Для этого необходимо обеспечить преемственно к утвержденной Схеме территориального планирования Московской области - основным положениям градостроительного развития:

подготовку проектов схем территориального планирования, имеющих территориально-отраслевую направленность;

подготовку соответствующих материалов по обоснованию Схем территориального планирования Московской области, обеспечивающих в том числе исходные материалы для запуска процессов резервирования территорий;

геоинформационный мониторинг в сфере градостроительной деятельности в Московской области;

подготовку проекта региональных (Московской области) нормативов градостроительного проектирования.

Осуществление этих действий требует координации деятельности органов государственной власти Московской области в сфере стратегического территориального планирования, земельных отношений, размещения производительных сил и инвестиционной политики, что возможно только программными методами в рамках долгосрочной целевой программы "Разработка Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года".

Учет произошедших и происходящих в настоящее время изменений функциональной и структурной организации Московской области, изменения границ Москвы и Московской области, необходимости реконструкции городских и сельских поселений, а также инженерной и транспортной инфраструктуры требует, в соответствии с законодательством Российской Федерации, совместной подготовки схемы территориального планирования Москвы и Московской области и актуализации действующих документов территориального планирования Московской области.

Разработка основополагающих принципов и концепции согласованного градостроительного развития Москвы и Московской области, являющихся необходимой целеполагающей частью для совместной подготовки Схемы территориального планирования Москвы и Московской области, на основе которой должна быть сформирована система принципов и приоритетов пространственного развития Москвы и Московской области, направленная на:

формирование эффективной системы расселения Москвы и Московской области, компенсирующей центростремительные тенденции развития Москвы и Московской области;

сохранение многообразия природных и исторических ландшафтных систем Москвы и Московской области;

сохранение пространственной непрерывности природно-исторических территорий (ландшафтов) Московской области и города Москвы;

ограничение негативных воздействий Москвы и Московской области на состояние окружающей среды;

интеграцию транспортной инфраструктуры Москвы и Московской области;

согласованное развитие Московских региональных систем инженерной инфраструктуры водоснабжения, водоотведения, энергоснабжения, связи;

интеграцию социальной инфраструктуры Москвы и Московской области;

развитие системы переработки и утилизации отходов производства и потребления для совместного использования городом Москвой и Московской областью.

В соответствии с основополагающими принципами и приоритетами пространственного развития Москвы и Московской области в результате совместной подготовки проекта схемы территориального планирования Москвы и Московской области должны быть определены мероприятия территориального планирования, обеспечивающие согласованное развитие субъектов Российской Федерации, прежде всего, в части формирования эффективной системы расселения, сохранения природного и историко-культурного наследия, развития инфраструктуры здравоохранения, образования, спорта и рекреации, развития инфраструктур инженерного обеспечения и транспортного обслуживания населения и экономики, создания системы обращения с отходами производства и потребления.

Актуализация действующих документов территориального планирования Московской области необходима для обеспечения непрерывности процессов управления пространственным развитием Московской области, а именно, для той ее части, которая остается в компетенции органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, а также для организации эффективного градостроительного управления в условиях произошедших и происходящих в настоящее время изменений функциональной и структурной организации Московской области, изменения границ Москвы и Московской области.

Совершенствование нормативов градостроительного проектирования Московской области направленно на повышение качества среды обитания в городских и сельских поселениях.

Активная градостроительная деятельность в Московской области предъявляет повышенные требования к оперативному и согласованному принятию решений о возможности размещения объектов регионального значения, для чего требуется разработка принципов и структуры системы сопровождения реализации Схемы территориального планирования Московской области с апробацией системы через мониторинг соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления), инвесторами и иными участниками градостроительной деятельности документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.

Включение в перечень мероприятий предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Московской области на разработку документов территориального планирования обусловлено следующим.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации разработка документов территориального планирования муниципальных образований Московской области (схемы территориального планирования муниципальных районов Московской области, генеральные планы городских округов, городских и сельских поселений) относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлен срок 31 декабря 2012 года, после которого органы местного самоуправления, не имеющие утвержденных документов территориального планирования, градостроительного зонирования, не смогут осуществлять ряд полномочий в сфере земельных и градостроительных отношений (предоставление земельных участков, изменение категории земельных участков, разработка документации по планировке территории, выдача разрешения на строительство, принятие решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую).

Наличие принятых документов территориального планирования влияет на оценку эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов и включается в доклад высшего должностного лица о достигнутых значениях показателей, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2009 N 322 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

Отсутствие в ряде муниципальных районов и городских округов Московской области документов территориального планирования и документов градостроительного зонирования является существенным препятствием для создания на территории Московской области зон территориального развития, определяемых Стратегией социально-экономического развития Московской области на долгосрочную перспективу, и формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Московской области (ст. 6 Федерального закона от 03.12.2011 N 392-ФЗ "О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Мероприятия настоящей Программы содержат, в том числе мероприятия, предусмотренные в действующей до 01.01.2009 областной целевой программе "Разработка Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года", не завершаемые до 01.01.2009 и подлежащие завершению в последующие годы.".

3. В разделе 2 Программы "Сведения о государственном заказчике, исполнителях и разработчике Программы":

"2. Сведения о государственном заказчике, исполнителях и разработчике Программы

3.1. Абзац шестой изложить в следующей редакции:

"по совместной подготовке проекта схемы территориального планирования Москвы и Московской области, а также актуализация документов территориального планирования Московской области".

3.2. Дополнить абзацем следующего содержания:

"по которым главным распорядителем средств бюджета Московской области является Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области.".

4. Раздел 3 Программы "Цели и задачи Программы" изложить в следующей редакции:

"3. Цели и задачи Программы

Целью настоящей Программы является разработка Генерального плана развития Московской области, определяющего деятельность органов государственной власти Московской области по непосредственному преобразованию пространственной организации Московской области, обеспечивающей создание градостроительными средствами условий повышения качества жизни населения и роста экономики Московской области, а также устойчивое развитие Московской области в интересах настоящего и будущих поколений.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Совместная подготовка проекта схемы территориального планирования Москвы и Московской области, а также актуализация документов территориального планирования Московской области.

2. Подготовка проектов схем территориального планирования Московской области и документов территориального планирования муниципальных образований Московской области.

3. Подготовка материалов, обеспечивающих согласованность документов территориального планирования Московской области и муниципальных образований Московской области.

4. Геоинформационный мониторинг в сфере градостроительной деятельности в Московской области.

5. Разработка проектов региональных (Московской области) нормативов градостроительного проектирования и планов реализации схем территориального планирования.

Достижение цели и реализация задач Программы осуществляются путем выполнения мероприятий, предусмотренных в приложении к Программе.".

5. Раздел 4 Программы "Планируемые качественные и количественные показатели эффективности реализации Программы" изложить в следующей редакции:

"4. Планируемые качественные и количественные показатели эффективности реализации Программы

N п/п	Задачи, направленные на достижение цели	Планируемый объем финансирования на решение данной задачи (тыс. рублей)		Показатели, характеризующие достижение цели	Базовое значение показателя (на начало реализации Программы) (в процентах)	Планируемые значения показателя по годам реализации (в процентах)
		Бюджет Московской области	Другие источники			2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
1.	Подготовка проектов схем территориального планирования Московской области, включая материалы по обоснованию схем территориального планирования Московской области	154802		Обеспеченность процесса реализации целей и задач политики пространственного развития Московской области, определенных Законом Московской области N 36/2007-ОЗ "О Генеральном плане развития Московской области", региональными (Московской области) документами территориального планирования (схемами территориального планирования Московской области), подготовленными в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и законодательством Московской области	34		67		100
2.	Подготовка материалов, обеспечивающих согласованность документов территориального планирования Московской области и муниципальных образований Московской области	7000		Обеспеченность процесса подготовки проектов схем территориального планирования муниципальных районов Московской области и проектов генеральных планов городских округов Московской области градостроительными заданиями	90	95			100
3.	Геоинформационный мониторинг в сфере градостроительной деятельности в Московской области	35900		Доля охвата территории Московской области материалами дистанционного наблюдения и анализа изменений ее функционального использования	50	55		78	100
4.	Разработка проектов региональных (Московской области) нормативов градостроительного проектирования и планов реализации схем территориального планирования	11898		Обеспеченность нормативными правовыми актами Московской области, регулирующими градостроительную деятельность в Московской области, принятие которых отнесено законодательством Российской Федерации к полномочиям Московской области в сфере градостроительства	80	90		100
5.	Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на разработку документов территориального планирования	50000		Доля муниципальных образований Московской области, в которых разработаны документы территориального планирования с привлечением субсидий на их разработку в общем количестве муниципальных образований, в которых подлежат разработке и утверждению документы территориального планирования муниципальных образований	0			17	21
6.	Совместная подготовка проекта схемы территориального планирования Москвы и Московской области, а также актуализация документов территориального планирования Московской области	188000		Обеспеченность нормативными правовыми актами, определяющими политику пространственного развития Московского региона и устойчивое развитие территорий города Москвы и Московской области.	50					65	80	90	100

6. Раздел 5 Программы "Методика расчета значений показателей эффективности реализации Программы" дополнить пунктом 6 следующего содержания:

"6. Обеспеченность нормативными правовыми актами, определяющими политику пространственного развития Московского региона и устойчивое развитие города Москвы и Московской области.

Показатель определяется как отношение числа нормативных правовых актов города Москвы и Московской области в сфере градостроительства, вступивших в силу на конец отчетного года, к общему числу нормативных правовых актов в сфере градостроительства, принятие которых отнесено законодательством Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации города Москвы и Московской области, по формуле:

x 100%

СДгммо - количество нормативных правовых актов города Москвы и Московской области в сфере градостроительства, вступивших в силу на конец отчетного года;

СДммо - количество нормативных правовых актов в сфере градостроительства, принятие которых отнесено законодательством Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации города Москвы и Московской области.".

7. Раздел 6 Программы "Ресурсное обеспечение Программы и источники финансирования" изложить в следующей редакции:

"6. Ресурсное обеспечение Программы и источники финансирования

Общий объем финансирования Программы составляет 450,6 млн. рублей.

В том числе по годам:

2009 год - 17,277 млн. рублей;

2010 год - 8,198 млн. рублей;

2011 год - 76,5 млн. рублей;

2012 год - 160,625 млн. рублей, в том числе 50,0 млн. руб. - субсидии из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на разработку документов территориального планирования;

2013 год - 50,0 млн. руб.;

2014 год - 54,0 млн. руб.;

2015 год - 58,0 млн. руб.;

2016 год - 26,0 млн. руб.

Программа реализуется за счет средств бюджета Московской области в объемах, установленных законом Московской области о бюджете Московской области на очередной финансовый год.".

8. Приложение к Программе изложить в новой редакции согласно приложению к настоящим изменениям.

Приложение

к Изменениям, которые вносятся

в долгосрочную целевую программу

Московской области "Разработка

Генерального плана развития Московской области

на период до 2020 года"

"Приложение

к Долгосрочной целевой программе

Московской области "Разработка

Генерального плана развития Московской области

на период до 2020 года"

(в редакции постановления

Правительства Московской области

от 11 сентября 2012 г. N 1132/34)

Перечень
мероприятий долгосрочной целевой программы Московской области "Разработка Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года"

N п/п	Мероприятия по реализации Программы	Источники финансирования	Срок исполнения	Всего (тыс. руб.)	Объем финансирования по годам (тыс. руб.)								Ответственный за выполнение мероприятия Программы
					2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
1.	Совместная подготовка проекта схемы территориального планирования Москвы и Московской области, а также актуализация документов территориального планирования Московской области	Средства бюджета Московской области	2013 - 2016 гг.	188000					50000	54000	58000	26000	Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области
1.1.	Разработка основополагающих принципов и концепции согласованного градостроительного развития города Москвы и Московской области			30000					30000
1.2.	Подготовка проекта схемы территориального планирования двух субъектов Российской Федерации - города Федерального значения Москвы и Московской области			50000						25000	25000
1.3.	Подготовка изменений в Схему территориального планирования Московской области - основные положения градостроительного развития (с учетом обеспечения согласованного развития Москвы и Московской области)			98000					11000	29000	32000	26000
1.4.	Подготовка изменений в Схему территориального планирования транспортного обслуживания Московской области (с учетом обеспечения согласованного развития Москвы и Московской области)			8000					8000
1.5.	Совершенствование нормативов градостроительного проектирования Московской области			2000					1000		1000
2.	Разработка документов территориального планирования	Средства бюджета Московской области	2009 - 2012 гг.	154802	10000	5000	57300	82502					Министерство строительного комплекса Московской области
2.1.	Разработка схемы территориального планирования развития особо охраняемых природных территорий*		2012 г.	9000			4500	4500
2.2.	Разработка схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области		2009 г.	10000	10000
2.3.	Разработка схемы территориального планирования размещения объектов капитального строительства областного значения*		2011 - 2012 гг.	48000			18800	29200
2.4.	Подготовка изменений в Схему территориального планирования Московской области - основные положения градостроительного развития на период до 2030 года		2010 - 2012 гг.	77802		5000	34000	38802
2.5.	Разработка схем границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства областного значения и красных линий линейных объектов областного значения*		2012 г.	10000				10000
3.	Материалы по обеспечению согласованности документов территориального планирования Московской области и муниципальных образований Московской области	Средства бюджета Московской области	2009 - 2012 гг.	7000	1777			5223					Министерство строительного комплекса Московской области
3.1.	Разработка градостроительных заданий на подготовку схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов		2009 - 2012 гг.	7000	1777			5223
4.	Совершенствование нормативно-правовой базы градостроительного развития Московской области	Средства бюджета Московской области	2009 - 2010 гг.	6698	3500	3198							Министерство строительного комплекса Московской области
4.1.	Разработка нормативов градостроительного проектирования Московской области		2009 - 2010 гг.	6698	3500	3198
5.	Мероприятия, направленные на обеспечение геоинформационного мониторинга, осуществляемого в целях реализации полномочий органов государственной власти Московской области в сфере градостроительной деятельности Московской области	Средства бюджета Московской области	2009 - 2012 гг.	35900	2000		14000	19900					Министерство строительного комплекса Московской области
5.1.	Мониторинг состояния территории Московской области, возможных направлений ее развития и ограничений ее использования		2009 - 2012 гг.	35900	2000		14000	19900
6.	Разработка планов реализации схем территориального планирования развития Московской области	Средства бюджета Московской области	2011 г.	5200			5200						Министерство строительного комплекса Московской области
6.1.	Разработка плана реализации схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области		2011 г.	5200			5200
7.	Субсидии из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на разработку документов территориального планирования муниципальных образований Московской области	Средства бюджета Московской области	2012 г.	50000				50000					Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области
8.	Разработка принципов и структуры системы сопровождения реализации Схемы территориального планирования Московской области с апробацией системы через мониторинг соблюдения органами местного самоуправления, инвесторами и иными участниками градостроительной деятельности документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, региональных и местных нормативов градостроительного проектирования	Средства бюджета Московской области	2012 г.	3000				3000					Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области
	Всего	Средства бюджета Московской области	2009 - 2016 гг.	450600	17277	8198	76500	160625	50000	54000	58000	26000

* Разрабатываются в целях использования в составе материалов по обоснованию схем территориального планирования Московской области, в том числе в связи с изменениями, внесенными Законом Московской области N 105/2008-ОЗ в Закон Московской области N 36/2007-ОЗ "О Генеральном плане развития Московской области" в части уточнения перечня схем территориального планирования Московской области.

Работы по пунктам 1.1;1.2 мероприятий Программы выполняются для нужд Московской области. Материалы по выполненным работам являются собственностью Московской области и в соответствии с Положением о Главном управлении архитектуры и градостроительства Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 14.11.2007 N 858/28 "Об утверждении Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Московской области", инструктивным письмом Министерства финансов Московской области будут зарегистрированы и приняты на ответственное хранение.".