Постановление Правительства Московской области от 29 декабря 2012 г. N 1613/47 "О системе взаимодействия при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Московской области" (утратило силу)

Постановление Правительства Московской области
от 29 декабря 2012 г. N 1613/47
"О системе взаимодействия при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Московской области"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Московской области от 4 апреля 2013 г. N 229/13 настоящее постановление признано утратившим силу с 1 апреля 2013 г.

В целях совершенствования организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Московской области (далее - областные нужды), обеспечения эффективности и обоснованности использования средств бюджета Московской области Правительство Московской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Временное положение о системе взаимодействия при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Московской области.

2. Образовать Межведомственную комиссию по проведению оценки обоснованности заявок на проведение размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Московской области от 50 млн. рублей включительно.

3. Утвердить прилагаемый состав Межведомственной комиссии по проведению оценки обоснованности заявок на проведение размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Московской области от 50 млн. рублей включительно (далее Межведомственная комиссия).

4. Государственным заказчикам Московской области и бюджетным учреждениям Московской области (за исключением Московской областной Думы и Контрольно-счетной палаты Московской области) (далее - Заказчики), образовать рабочие группы по проверке обоснованности проведения размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг от 10 до 50 млн. рублей, предусмотрев включение по согласованию в их состав представителей финансовых, контрольных органов и уполномоченных органов Московской области в сфере государственных закупок.

5. Утвердить прилагаемый Перечень государственных заказчиков и бюджетных учреждений Московской области, осуществляющих самостоятельно функции по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытых аукционов, в том числе открытых аукционов в электронной форме, на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Московской области на 2013 год.

6. Установить, что Министерство государственного управления, информационных технологий и связи Московской области осуществляет функции государственного заказчика для государственных нужд и нужд Государственного бюджетного учреждения Московской области "Управление материально-технического, транспортного и санаторного обеспечения" с начальной (максимальной) ценой контракта свыше 1 млн. рублей согласно приложению к настоящему постановлению.

7. Рекомендовать Министерству экономики Московской области центральному исполнительному органу государственной власти Московской области, уполномоченному на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Московской области для государственных заказчиков Московской области (за исключением Московской областной Думы и Контрольно-счетной палаты Московской области) и нужд бюджетных учреждений Московской области (далее Уполномоченный орган), Заказчикам, в том числе государственным заказчикам и бюджетным учреждениям Московской области, осуществляющим самостоятельно функции по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытых аукционов, в том числе открытых аукционов в электронной форме, приступать к процедуре размещения заказов с начальной (максимальной) ценой контракта от 50 млн. рублей включительно с учетом положительного решения Межведомственной комиссии.

8. Утвердить прилагаемые Основные принципы формирования начальных (максимальных) цен государственных контрактов и иных гражданско-правовых договоров.

9. Заказчикам, осуществляющим функции по размещению заказов, до 31 января 2013 года разработать и утвердить Основные принципы формирования начальных (максимальных) цен контрактов на основе утвержденных пунктом 8 настоящего постановления Основных принципов формирования начальных (максимальных) цен контрактов.

10. Министерству государственного управления, информационных технологий и связи Московской области, Министерству экономики Московской области, государственным заказчикам и бюджетным учреждениям Московской области, организовать внедрение с 1 апреля 2013 года в эксплуатацию Единой Автоматизированной Системы Управления Закупками (ЕАСУЗ), обеспечивающую возможность выполнения органами государственной власти Московской области требований Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон о размещении заказов) и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Московской области, регулирующих процессы планирования, размещения и исполнения государственного заказа, в соответствии с принципами информационной открытости процессов планирования, размещения и исполнения государственного заказа, а также целевого и эффективного расходования денежных средств.

11. Установить, что решения о централизации закупок и проведении совместных торгов принимаются Губернатором Московской области по предложениям государственных заказчиков.

12. Установить, что в случае заключения контракта или гражданско-правового договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) (за исключением естественных монополий) Заказчиками в соответствии с положениями Федерального закона о размещении заказов принимаются меры к снижению цены контракта не менее чем на 5 процентов.

13. Министерству экономики Московской области совместно с Министерством государственного управления, информационных технологий и связи Московской области разработать и в срок до 1 марта 2013 года внести на утверждение Правительства Московской области Положение о взаимодействии уполномоченных органов, государственных заказчиков Московской области при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Московской области, исходя из принципов централизации размещения заказов и внедрения ЕАСУЗ.

14. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Московской области Габдрахманова И.Н.

Временно исполняющий обязанности Губернатора Московской области

А.Ю. Воробьёв

Временное положение
о системе взаимодействия при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Московской области
(утв. постановлением Правительства Московской области
от 29 декабря 2012 г. N 1613/47)

1. Общие положения

1.1. Временное положение о системе взаимодействия при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Московской области (далее Временное положение) регламентирует действия заказчиков и Межведомственной комиссии по проведению оценки обоснованности заявок на проведение размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Московской области от 50 млн. рублей включительно.

Настоящее Временное положение не распространяется на проведение размещения заказов на оказание услуг по финансовому посредничеству для государственных нужд Московской области.

1.2. Во Временном положении используются следующие понятия:

Заказчики - государственные заказчики Московской области и бюджетные учреждения Московской области (за исключением Московской областной Думы и Контрольно-счетной палаты Московской области)

Нужды заказчиков - государственные нужды Московской области, нужды бюджетных учреждений Московской области.

Контракт - договор, заключенный заказчиком от имени Московской области, гражданско-правовой договор, заключенный бюджетным учреждением Московской области от имени бюджетного учреждения.

МВК - Межведомственная комиссия, образованная Правительством Московской области для проведения оценки обоснованности заявок на проведение размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Московской области с начальной (максимальной) ценой контракта от 50 млн. рублей включительно.

Централизация закупок - размещение Уполномоченным органом заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Московской области и нужд бюджетных учреждений Московской области, осуществляемое на основе решения Губернатора по предложению государственных заказчиков.

Иные понятия, используемые в настоящем положении, применяются в значении, определенном федеральным законодательством и законодательством Московской области.

1.3. Размещение заказов с начальной (максимальной) ценой контракта до 10 млн. рублей осуществляется заказчиками самостоятельно по решению заказчика.

1.4. Размещение заказов с начальной (максимальной) ценой контракта от 10 млн. рублей включительно осуществляются уполномоченным органом - Министерством экономики Московской области в порядке, установленном постановлением Правительства Московской области от 08.11.2011 N 1360/45 "О центральном исполнительном органе государственной власти Московской области, уполномоченном на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Московской области и нужд бюджетных учреждений Московской области", если иное не предусмотрено Постановлениями Правительства Московской области.

Исключение составляют заказчики, осуществляющие самостоятельно функции по размещению заказов, перечень которых утверждается Правительством Московской области.

1.5. Размещение заказов с начальной (максимальной) ценой контракта от 10 до 50 млн. рублей осуществляется при наличии положительного решения рабочих групп, образованных государственными заказчиками и бюджетными учреждениями Московской области для проверки обоснованности начальных (максимальных) цен контрактов.

1.6. Размещение заказов с начальной (максимальной) ценой контракта от 50 млн. рублей включительно, осуществляется при наличии положительного решения МВК.

1.7. Размещение заказов с начальной (максимальной) ценой контракта от 500 млн. рублей включительно осуществляется по согласованию с Губернатором Московской области при наличии положительного решения МВК.

1.8. Губернатор Московской области вправе принимать решения о проведении МВК оценки обоснованности заявок на проведение размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, вне зависимости от начальной (максимальной) цены контракта.

1.9. Начальные (максимальные) цены контрактов формируются заказчиками на основании утвержденных ими Основных принципов формирования начальных (максимальных) цен контрактов.

1.10. Учет экономии средств бюджета, сложившейся по результатам размещения заказов, осуществляется Министерством экономики Московской области.

1.11. Решение о направлении экономии средств бюджета, сложившейся по результатам размещения заказов, на финансирование расходов бюджета принимается Губернатором Московской области по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

2. Регламент работы МВК по проверке обоснованности заявленных заказчиками закупок и поставок продукции для областных нужд с начальной (максимальной) ценой контракта от 50,0 млн. рублей включительно

2.1. Подготовку материалов для рассмотрения на заседаниях МВК, организацию текущей работы МВК и формирование повестки заседания осуществляет Министерство экономики Московской области.

2.2. Повестка формируется на основании заявок государственных заказчиков и бюджетных учреждений Московской области, направленных секретарю МВК по форме, утвержденной Министерством экономики Московской области.

Повестка направляется членам МВК и заказчикам ответственным секретарем МВК не позднее, чем за 8 часов до заседания.

2.3. Заседания МВК проводятся еженедельно, по понедельникам. Председатель МВК вправе принять решение о проведении заседания МВК в другие дни.

2.4. Заявка, поданная заказчиком после 16.00 пятницы, предшествующей заседанию МВК, включается в повестку следующего заседания. Окончательная повестка, дата и время проведения заседания определяются председателем МВК.

2.5. Заказчики принимают участие в заседаниях МВК при рассмотрении их заказов и представляют следующие документы:

обоснование заявленной потребности в товарах, работах, услугах, в том числе исходя из объемов финансирования на соответствующий год;

расчет (обоснование) начальной (максимальной) цены контракта;

иные документы, подтверждающие необходимость закупки в заявленном объеме.

2.6. МВК осуществляет оценку заявки по следующим показателям: соответствие планируемого к размещению заказа предусмотренным расходам в бюджете Московской области на соответствующий финансовый год;

наличие у заказчиков свободного остатка бюджетных средств;

целесообразность размещения государственного заказа;

обоснованность заявленной начальной (максимальной) цены контракта;

наличие факторов, ограничивающих конкуренцию.

Члены МВК вправе получить от заказчиков обосновывающие документы и материалы до даты заседания МВК.

Заседания МВК проходят с участием руководителя Главного контрольного управления Московской области.

2.7. На заседаниях МВК рассматривается каждая заявка, включенная в повестку.

2.8. Решения МВК принимаются большинством голосов от численного состава МВК, присутствующего на заседании.

В случае равенства голосов окончательное решение принимается председателем МВК.

2.9. Заявки, по которым ранее вынесено отрицательное решение МВК, рассматриваются при условии, если заказчиком устранены замечания членов МВК и/или подготовлено дополнительное обоснование потребности в товарах, работах, услугах, или предоставлено мотивированное несогласие с решением МВК.

2.10. В случае принятия повторного отрицательного решения МВК Заказчик вправе направить обращение о дополнительном рассмотрении заявки и решения МВК Губернатору Московской области.

2.11. Принятые в ходе заседания МВК решения фиксируются ответственным секретарем МВК и оформляются в этот же день протоколом, утверждаемым председателем МВК.

2.12. На следующий рабочий день после утверждения протокола Министерство экономики Московской области направляет в адрес заказчиков выписку из протокола по принадлежности вопросов.

2.13. Материалы по заказам с начальной (максимальной) ценой контракта свыше 500 млн. рублей включительно направляются для согласования Губернатору Московской области на следующий рабочий день после заседания МВК, на котором они были рассмотрены.

Состав
Межведомственной комиссии по проведению оценки обоснованности заявок на проведение размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Московской области от 50 млн. рублей включительно
(утв. постановлением Правительства Московской области
от 29 декабря 2012 г. N 1613/47)

Председатель комиссии:
Габдрахманов И.Н.	- первый заместитель Председателя Правительства Московской области
Члены комиссии:
Крикунова Т.М.	- министр финансов Московской области
Смирнова И.В.	- министр экономики Московской области
ответственный секретарь:
Новикова Е.В.	- начальник Управления регулирования и планирования государственного заказа Министерства экономики Московской области

Перечень
государственных заказчиков и бюджетных учреждений Московской области, осуществляющих самостоятельно функции по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытых аукционов, в том числе открытых аукционов в электронной форме, на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Московской области на 2013 год
(утв. постановлением Правительства Московской области
от 29 декабря 2012 г. N 1613/47)

1. Главное управление по информационной политике Московской области

2. Министерство культуры Московской области

3. Министерство социальной защиты населения Московской области

4. Министерство здравоохранения Московской области

5. Министерство строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области

6. Министерство имущественных отношений Московской области

7. Министерство образования Московской области

8. Министерство государственного управления, информационных технологий и связи Московской области

9. Главное управление дорожного хозяйства Московской области

10. Государственное казенное учреждение Московской области "Управление автомобильных дорог Московской области "Мосавтодор"

11. Государственное бюджетное учреждение Московской области "Управление материально-технического, транспортного и санаторного обеспечения"

Примечание. Настоящим Перечнем определены государственные заказчики и бюджетные учреждения Московской области, осуществляющие самостоятельно без участия соответствующего органа государственной власти Московской области, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытых аукционов, в том числе открытых аукционов в электронной форме, на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Московской области для государственных заказчиков Московской области (за исключением Московской областной Думы и Контрольно-счетной палаты Московской области) в случаях размещения заказов путем проведения торгов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, если начальная (максимальная) цена государственного контракта или гражданско-правового договора бюджетного учреждения превышает десять миллионов рублей, за исключением заказов на оказание услуг по добровольному страхованию, финансовому посредничеству для государственных нужд Московской области.

Основные принципы
формирования начальных (максимальных) цен контрактов, и иных гражданско-правовых договоров
(утв. постановлением Правительства Московской области
от 29 декабря 2012 г. N 1613/47)

Основные принципы формирования начальных (максимальных) цен контрактов, гражданско-правовых договоров обуславливают способы формирования начальных (максимальных) цен государственных контрактов и иных гражданско-правовых договоров на поставку товаров, работ, услуг для государственных нужд Московской области и нужд бюджетных учреждений Московской области.

1. Формирование начальных (максимальных) цен государственных контрактов и иных гражданско-правовых договоров на поставку товаров, работ, услуг для государственных нужд Московской области и нужд бюджетных учреждений Московской области осуществляется с применением различных методов расчета и с использованием информации, находящейся в открытом доступе, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

2. Расчет начальной (максимальной) цены контракта должен производиться на основании ценовой информации. В качестве источников ценовой информации могут использоваться:

цены заключенных сделок (договоров, контрактов, соглашений, счетов-фактур и иное) как уже выполненных, так и действующих, получаемых из контрактов (договоров), реестров контрактов или из других источников, вызывающих доверие;

прейскурантные, или каталожные, цены - цены производителей, поставщиков, подрядчиков, исполнителей, публикуемые ими в печатном виде или в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в собственных или сборных прейскурантах, каталогах, бюллетенях;

оферентные цены - цены не выигравших участников торгов (конкурсов или аукционов) или запросов котировок, содержащиеся в протоколах проведения торгов или запросов котировок;

справочные цены на товары, работы, услуги, публикуемые в следующих изданиях: российских и зарубежных информационно-справочных изданиях (бюллетенях) о ценах на товары, работы, услуги, выпускаемых в печатной и электронной форме или размещаемых в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; специализированных журналах, статистических и аналитических обзорах, других печатных и интернет-изданиях;

базисные цены - данные, содержащиеся в отраслевых нормативных справочниках;

утвержденные тарифы, цены или предельные цены - цены на продукцию, для которой производится государственное регулирование цен и тарифов (постановления, приказы, иные нормативные правовые акты органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного регулирования цен в соответствующей сфере);

статистические внешнеторговые цены.

Для определения начальной (максимальной) цены контракта (лота) подлежат использованию сведения о ценах, полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения извещения о проведении торгов или запросов котировок, за исключением случаев, когда производитель, поставщик, подрядчик, исполнитель уведомил заказчика о цене с иным сроком ее действия.

3. Сведения о моделях (видах) товаров, их производителях и поставщиках, а также об установленном ими уровне цен можно получить в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в каталогах и других справочных изданиях, а также в реестре контрактов, протоколах ранее проведенных торгов, запросов котировок, заявках участников прошедших торгов.

4. Применяемые методы расчета:

рыночный - на основе анализа стоимости товаров, работ, услуг производителей; по аналогам - на основе цен на товары, услуги, выбранные в качестве аналогов;

ресурсный (сметный) - путем составления калькуляции затрат, составления смет;

смешанные и иные методы, учитывая специфику отраслевых видов расходов

Рыночный метод применяется для определения начальных (максимальных) цен на поставки продуктов питания, одежды, бытовой техники, мебели, вычислительной и организационной техники, периферийного оборудования и пр.

Аналоговый метод применяется для расчета начальной (максимальной) цены контракта на поставку оборудования, техники с учетом комплектации, определяемой технической спецификации, и оказание услуг аналогичного объема и качества, ежегодно закупаемых заказчиком.

Сметный метод применяется для расчета начальной (максимальной) цены контракта на выполнение работ, оказание услуг.

Калькуляция затрат может быть применен при определении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на оказание услуг, предоставление которых связано с высокими дополнительными расходами (более 30 процентов от закупаемых видов услуг). К числу таких услуг могут относиться услуги по ремонту, техническому обслуживанию, услуги общественного питания, санаторно-курортные услуги, услуги ателье и иные услуги.

5. При расчетах начальных (максимальных) цен возможно применение поправочных коэффициентов и индексов-дефляторов. Порядок их применения должен быть заказчиком обоснован.

6. Расчет начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) производится с учетом налога на добавленную стоимость (далее - НДС) по действующим ставкам, установленным для соответствующего вида товаров, работ и услуг, за исключением случаев, когда уплата НДС в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах не производится.

7. При расчете начальной цены на поставку товара определение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) производится на основе средней стоимости моделей (видов) товаров.

Для определения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) используются цены не менее трех моделей (видов) товара с одинаковыми характеристиками разных производителей, входящих в ценовую группу, отвечающую потребностям и финансовым возможностям заказчика.

При сборе данных о ценах на товары, услуги заказчик использует цены, предлагаемые тремя или более поставщиками, исполнителями, осуществляющими поставку товаров в соответствии с требованиями заказчика к условиям поставки, исполнения, срокам годности/гарантии качества товара и иным характеристикам товара, услуги.

7.1. При поставке и (или) изготовлении товаров единственным производителем/поставщиком заказчик должен документально подтвердить, что данные товары изготавливаются единственным производителем.

7.2. Определение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на поставку товаров из числа сложных технических средств, поставляемых преимущественно иностранными поставщиками, проводится на основе действующих цен таких поставщиков, уполномоченных производителями осуществлять реализацию товара на территории Российской Федерации (далее - официальные дилеры).

8. Определение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на оказание услуг осуществляется с использованием действующих цен (тарифов) на оказание закупаемых видов услуг.

8.1. В зависимости от вида услуг расчет начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) может производиться на основе:

стоимости единицы времени: нормо-час, нормо-день;

стоимости единицы вида услуг;

размера стоимости других единиц измерения, принятых для установления тарифов.

9. Определение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на выполнение работ производится исходя из требований заказчика к их видам, объему и качеству, установленных в техническом задании, спецификации, проектной документации, с использованием следующих методов:

составления смет на выполнение работ;

иные методы в соответствии с пунктом 4 данного приложения.

10. Начальная (максимальная) цена контракта на выполнение капитального ремонта, строительство и реконструкцию зданий и сооружений формируется на основе сметной стоимости работ, услуг, согласованной с организацией, уполномоченной на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и проектов документов территориального планирования, либо с организацией, уполномоченной на проведение ведомственной экспертизы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Московской области.