Приложение. Муниципальная программа "Доступная среда Пушкинского муниципального района на 2014 - 2018 годы"

Приложение
к постановлению администрации
Пушкинского муниципального района
Московской области
от 11 октября 2013 г. N 2840

(с изменениями от 6 мая 2014 г.)

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 6 мая 2014 г. N 1262 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
муниципальной программы "Доступная среда Пушкинского муниципального района на 2014 - 2018 годы"

Наименование муниципальной программы	"Доступная среда Пушкинского муниципального района на 2014 - 2018 годы"
Цель муниципальной программы	Обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) в Пушкинском муниципальном районе
Задачи муниципальной программы	1.) Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Пушкинском муниципальном районе: 1.1 Повышение уровня доступности учреждений образования Пушкинского муниципального района; 1.2. Повышение уровня доступности учреждений здравоохранения Пушкинского муниципального района; 1.3. Повышение уровня доступности административного здания Управления здравоохранения администрации Пушкинского муниципального района; 1.4. Повышение уровня доступности учреждений культуры и спорта Пушкинского муниципального района; 1.5. Обеспечение полноценного и бесперебойного функционирования МКУ "Физкультурно-оздоровительный клуб инвалидов "Старт"; 1.6. Повышение уровня доступности административного здания Управления по культуре, делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму администрации Пушкинского муниципального района. 2.) Преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в Пушкинском муниципальном районе.
Координатор муниципальной программы	Заместитель руководителя администрации Пушкинского муниципального района - председатель Комитета по экономике
Муниципальный заказчик муниципальной программы	Комитет по экономике администрации Пушкинского муниципального района
Сроки реализации муниципальной программы	2014 - 2018 г.г.
Источники финансирования муниципальной программы, в том числе по годам:	Расходы (тыс. рублей)
	Всего	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
	45 543,3	6 041,6	14 955,7	11 762,6	4 431,8	7 891,3
Средства федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0.0
Средства бюджета Московской области	48,0	48,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Средства бюджета Пушкинского муниципального района	45 235,3	5 853,6	14 935,7	11 662,6	4 431,8	891,3
Другие источники	260,0	140,0	20,0	100,0	0,0	0,0
Планируемые результаты реализации муниципальной программы	1. Формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в Пушкинском муниципальном районе. Увеличение доли инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов в Пушкинском муниципальном районе. 2. Формирование условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. Увеличение количества доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Пушкинском муниципальном районе. 3. Повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов в Пушкинском муниципальном районе. Увеличение количества граждан с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физкультурой, спортом. 4.4. Создание эффективно действующей системы информационного, консультативного обеспечения инвалидов и других маломобильных групп населения на основе традиционных и современных информационно-коммуникационных технологий с учетом особых потребностей инвалидов. 5. Преодоление социальной разобщенности и коммуникативных барьеров в обществе. Увеличение количества инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов.

1. Характеристика текущего состояния рассматриваемой сферы социально-экономического развития Пушкинского муниципального района

В Пушкинском районе в настоящее время проживает 14 тысяч 362 инвалида, в том числе по зрению - 141 человек, по слуху - 297, с нарушением опорно-двигательной системы насчитывается 226 человек, инвалидов-колясочников - 167 человек, а детей-инвалидов в районе - 427 человек, что составляет почти 8 % населения Пушкинского района (инвалидов общего заболевания - 13 271 человек).

Формирование доступной и полноценной для инвалидов среды жизнедеятельности является одной из приоритетных задач социально-экономического развития Пушкинского муниципального района. Повышение качества жизни граждан с ограниченными возможностями, содействие интеграции инвалидов и маломобильных категорий граждан в общество должно стать ключевым направлением развития района.

Способность инвалидов быть независимыми экономическими субъектами, участвовать в политической, культурной и социальной жизни общества отражает уровень реализации их прав как граждан социального общества, создает предпосылки для реализации их потенциала и способствует социальному и экономическому развитию Пушкинского муниципального района.

В Пушкинском муниципальном районе проводится целенаправленная работа по социальной поддержке и созданию условий для полноценной интеграции инвалидов в общество. В этих целях проведена масштабная работа по паспортизации объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. Сформирован реестр объектов и определены финансовые потребности для реализации данной программы в 2014 - 2018 годах.

Вместе с тем, в Пушкинском муниципальном районе имеется ряд проблем обеспечения доступности для инвалидов среды жизнедеятельности, которые необходимо решать комплексно.

Наиболее острая проблема связана с тем, что основные объекты социальной инфраструктуры остаются до сих пор труднодоступными для многих инвалидов. При этом к числу таких объектов относятся государственные учреждения системы здравоохранения, образования, занятости, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.

Одним из приоритетных направлений развития Пушкинского муниципального района должно стать создание условий для предоставления детям-инвалидам, с учетом особенностей их психофизического развития, равного доступа к качественному образованию в общеобразовательных и других образовательных учреждениях.

Организация обучения детей-инвалидов в обычных образовательных учреждениях, преимущественно по месту жительства, позволяет избежать их помещения на длительный срок в интернатные учреждения, создать условия для проживания и воспитания детей в семье и обеспечить их постоянное общение со сверстниками, что способствует формированию толерантного отношения граждан к проблемам инвалидов, эффективному решению проблем их социальной адаптации и интеграции с обществом.

Вопрос обеспечения в образовательных учреждениях безбарьерной среды для детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья требует особого внимания.

Необходимым условием реализации указанного направления является создание в обычном образовательном учреждении универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов.

Кроме того, на первом плане сегодня - обеспечить доступность медицинских учреждений. Ведь помимо инвалидов существует ещё одна маломобильная группа населения - это пенсионеры, дети дошкольного возраста.

Спорт и досуг - важная составляющая нашей жизни, и люди с ограниченными возможностями ни в коем случае не должны чувствовать себя обделёнными. Так же, как и здоровые люди, инвалиды хотят заниматься спортом, ходить на выставки, заниматься творчеством, но попасть в спортивные и культурные учреждении им пока не под силу. В сфере физической культуры и спорта Пушкинского муниципального района отмечается недостаточная вовлеченность в систематические занятия физической культурой и спортом отдельных категорий граждан (людей с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов, пенсионеров), в том числе в связи с отсутствием на спортивных объектах необходимых для них условий. В рамках реализации программы доступными для инвалидов станут учреждения культуры и спорта Пушкинского муниципального района.

Услуги общественного транспорта, являющиеся важнейшей предпосылкой к социальной интеграции, в большинстве случаев не приспособлены для нужд инвалидов.

Серьезной проблемой остается занятость инвалидов.

Все эти барьеры в немалой степени обусловливают сниженную социальную активность инвалидов и ограниченные возможности для реализации личного потенциала этих людей.

Нерешенность проблемы формирования доступной среды порождает следующие серьезные социально-экономические последствия:

- дестимуляция трудовой и социальной активности инвалидов, которая негативно отражается на образовательном и культурном уровне инвалидов, а также уровне и качестве их жизни;

- высокая социальная зависимость, вынужденная изоляция инвалидов, осложняющая проведение медицинской, социальной и психологической реабилитации, выступающая в качестве самостоятельного фактора инвалидизации и предопределяющая возрастание спроса у инвалидов на медицинские и социальные услуги в стационарных и надомных условиях;

- равнодушное отношение к инвалидам в массовом сознании граждан и социальная разобщенность инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами, предопределяющие необходимость проведения соответствующих разъяснительных и образовательно-информационных кампаний;

- ограничение жизнедеятельности других маломобильных групп населения (лиц преклонного возраста, временно нетрудоспособных, беременных, людей с детскими колясками, детей дошкольного возраста).

Выполнение мероприятий программы обеспечит комплексный подход к решению вопросов, направленных на формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности. Программный метод позволит более эффективно использовать финансовые ресурсы, сконцентрировав их на решении приоритетных задач, обеспечить комплексное решение проблем в долгосрочной перспективе, а также взаимосвязь между проводимыми мероприятиями и результатами их выполнения.

Основными рисками, которые могут осложнить решение обозначенных проблем программно-целевым методом, являются:

- ухудшение социально-экономической ситуации;

- недостаточное ресурсное обеспечение запланированных мероприятий;

- несвоевременность финансирования запланированных мероприятий;

- неэффективное взаимодействие соисполнителей программы.

Указанные риски могут привести к снижению уровня и качества жизни инвалидов, а также снижению их трудовой и социальной активности и, как следствие, снижению социальной независимости и экономической самостоятельности, что, в свою очередь, увеличит потребность в бюджетных средствах для обеспечения жизнедеятельности инвалидов путем предоставления им дополнительных мер социальной поддержки.

2. Прогноз развития рассматриваемой сферы социально-экономического развития Пушкинского муниципального района

Ожидаемыми (прогнозируемыми) результатами реализации муниципальной программы "Доступная среда Пушкинского муниципального района на 2014 - 2018 г.г." должны стать:

- формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в Пушкинском муниципальном районе; увеличение доли инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов в Пушкинском муниципальном районе;

- формирование условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. Увеличение количества доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Пушкинском муниципальном районе;

- повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов в Пушкинском муниципальном районе. Увеличение количества граждан с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физкультурой, спортом;

- создание эффективно действующей системы информационного, консультативного обеспечения инвалидов и других маломобильных групп населения на основе традиционных и современных информационно-коммуникационных технологий с учетом особых потребностей инвалидов;

- преодоление социальной разобщенности и коммуникативных барьеров в обществе, повышение социальной активности, преодоление самоизоляции инвалидов и негативного отношения к инвалидам, роста уровня социальной сплоченности и социальной стабильности в обществе; увеличение количества инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов;

- повышение уровня качества жизни, уровня конкурентоспособности инвалидов на рынке труда, эффективности их реабилитации за счет повышения доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

В связи с этим возникает необходимость создания основных объектов социальной инфраструктуры, соответствующих универсальному дизайну внешней среды. Такие объекты социальной инфраструктуры предназначены для использования людьми с разными физическими возможностями, а значит, отвечают требованиям инвалидов. Применение универсального дизайна позволит достигнуть принципа равенства, комфорта в использовании, приложения минимума усилий в пользовании объектами.

3. Цели и задачи муниципальной программы

Целью муниципальной программы "Доступная среда Пушкинского муниципального района на 2014 - 2018 годы" является обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) в Пушкинском муниципальном районе.

Задачами программы "Доступная среда Пушкинского муниципального района на 2014 - 2018 годы" являются:

1. Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Пушкинском муниципальном районе.

2. Преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в пушкинском муниципальном районе

4. Планируемые результаты реализации муниципальной программы

1. Формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в Пушкинском муниципальном районе. Увеличение доли инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов в Пушкинском муниципальном районе.

2. Формирование условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. Увеличение количества доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Пушкинском муниципальном районе.

3. Повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов в Пушкинском муниципальном районе. Увеличение количества граждан с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физкультурой, спортом.

4. Создание эффективно действующей системы информационного, консультативного обеспечения инвалидов и других маломобильных групп населения на основе традиционных и современных информационно-коммуникационных технологий с учетом особых потребностей инвалидов.

5. Преодоление социальной разобщенности и коммуникативных барьеров в обществе. Увеличение количества инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов.

Планируемые результаты реализации программы с указанием количественных и/или качественных целевых показателей, характеризующих достижение целей и решение задач, отражены в приложении N 1 к программе.

5. Мероприятия муниципальной программы

Мероприятия муниципальной программы отражены приложении N 2 к программе. Мероприятия направлены на укрепление материально-технической базы социально значимых учреждений Пушкинского муниципального района, их реконструкцию и ремонт: установку пандусов, ремонт дверей, порогов, тамбуров, туалетных комнат, установку лифтов, кнопок вызова, тактильных информационных средств. Реализация мероприятий программы будет способствовать интеграции инвалидов в жизнь общества, содействию в повышении уровня их жизни, возвращению к профессиональной, общественной и бытовой деятельности.

Необходимость комплексного решения проблем, связанных с инвалидностью, программно-целевым методом обусловлена рядом объективных причин, в том числе с масштабностью, сложностью и многообразием проблем реабилитации инвалидов и интеграции их в общество, что предполагает разработку и осуществление комплекса программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям.

Принятие долгосрочной муниципальной программы "Доступная среда Пушкинского муниципального района на 2014 - 2018 годы" позволит продолжить и активизировать работу по комплексному решению проблем по созданию условий для формирования доступной среды жизнедеятельности, благоприятных условий для комфортной жизни, профессиональной и творческой самореализации инвалидов и других маломобильных групп населения.

6. Методика расчета значений показателей эффективности реализации муниципальной программы

Оценка эффективности реализации муниципальной программы "Доступная среда Пушкинского муниципального района на 2014 - 2018 годы" ежегодно производится муниципальным заказчиком на основе использования целевых показателей и индикаторов, обеспечивающих мониторинг динамики изменений в данной сфере за оцениваемый период с целью уточнения задач и программных мероприятий, в рамках реализации программы.

Оценка эффективности программы будет производиться путем сравнения текущих значений показателей с установленными программой значениями на 2014 - 2018 годы (приложение N 1 к программе).

Задача 1). Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Пушкинском муниципальном районе:

Показатель 1.1: "Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов образования в Пушкинском муниципальном районе" рассчитывается по формуле:

ДДОО = ПКУО x 100 / ОКУО

Где:

ДДОО - Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов образования в Пушкинском муниципальном районе;

ПКУО - Планируемое количество учреждений образования;

ОКУО - Общее количество учреждений образования по программе.

Единица измерения данного показателя - проценты.

Показатель 1.2: "Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов здравоохранения в Пушкинском муниципальном районе" рассчитывается по формуле:

ДДОЗ = ПКУЗ x 100 / ОК

Где:

ДДОЗ - Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов здравоохранения в Пушкинском муниципальном районе;

ПКУЗ - Планируемое количество учреждений здравоохранения;

ОКУЗ - Общее количество учреждений здравоохранения по программе.

Единица измерения данного показателя - проценты.

Показатель 1.3: "Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения административных зданий Управления здравоохранения рассчитывается по формуле:

ДДАЗУЗ = ПКУОУЗ x 100 / ОК

Где:

ДДАЗУЗ - Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения административных зданий Управления здравоохранения в Пушкинском муниципальном районе;

ПКАЗУЗ - Планируемое количество административных зданий Управления здравоохранения;

ОКАЗУЗ - Общее количество административных зданий Управления здравоохранения.

Единица измерения данного показателя - проценты.

Показатель 1.4: "Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов культуры и спорта в Пушкинском муниципальном районе" рассчитывается по формуле:

ДДОКС = ПКУКС x 100 / ОКУКС

Где:

ДДОКС - Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов культуры и спорта в Пушкинском муниципальном районе;

ПКУКС - Планируемое количество учреждений культуры и спорта;

ОКУКС - Общее количество учреждений культуры и спорта по программе.

Единица измерения данного показателя - проценты.

Показатель 1.5. "Обеспечение полноценной деятельности МКУ "Физкультурно-оздоровительный клуб инвалидов "Старт".

На период 2014 - 2018 г.г. планируется бесперебойное и полноценное функционирование ФОКИ "Старт". В учреждении числится 7 штатных единиц, в том числе: И.о. директора, зам. директора по безопасности, 5 преподавателей и инструкторов по физической культуре.

Планируемые затраты по учреждению составляют в среднем около 3 млн. руб. в год, в том числе:

- по оплате труда и начисления на оплату труда - около 2,4 млн. руб. в год.

- по услугам связи и прочие коммунальные услуги - около 0,4 млн. руб. в год.

- на охранную и пожарную сигнализацию, периодическую подписку и прочие услуги - около 0,2 млн. руб.

Показатель 1.6: "Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения административных зданий Управления по культуре, делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму" рассчитывается по формуле:

ДДАЗУКС = ПКУКС x 100 / ОКУКС

Где:

ДДАЗУКС - Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения административных зданий Управления по культуре, делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму;

ПКАЗУКС - Планируемое количество административных зданий Управления по культуре, делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму;

ОКАЗУКС - Общее количество административных зданий Управления по культуре, делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму.

Единица измерения данного показателя - проценты.

Источником для расчета данных показателей, характеризующих достижение задач по итогам отчетного года и итогового отчета, являются сведения, полученные по результатам проведенной паспортизации приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Задача 2). Преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в Пушкинском муниципальном районе.

Показатель "Увеличение доли инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов в Пушкинском муниципальном районе"

Доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов в Пушкинском муниципальном районе, - с 10% в 2014 году до 80 % в 2018 году.

7. Порядок взаимодействия ответственного за выполнение мероприятия программы с муниципальным заказчиком программы

Муниципальный заказчик программы организует управление реализацией программы и взаимодействие с функциональными и отраслевыми органами реализации программы.

Муниципальный заказчик обеспечивает:

- планирование реализации мероприятий программы в рамках параметров программы на соответствующий год;

- мониторинг реализации мероприятий программы, целевых значений показателей программы;

- осуществляет анализ и оценку фактически достигаемых значений показателей программы в ходе ее реализации и по итогам отчетного периода;

- осуществляет ежегодную оценку результативности и эффективности мероприятий программы в целом.

8. Состав, форма и сроки предоставления отчетности о ходе реализации мероприятий муниципальной программы

С целью контроля за реализацией муниципальной программы, Комитет по экономике раз в полугодие до 20 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, формирует оперативный отчет, который содержит:

- перечень выполненных мероприятий муниципальной программы с указанием объемов и источников финансирования и результатов выполнения мероприятий;

- анализ причин несвоевременного выполнения программных мероприятий.

Муниципальный заказчик ежегодно готовит годовой отчет о реализации программы и до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет его для оценки эффективности реализации муниципальной подпрограммы.

После окончания срока реализации программы муниципальный заказчик представляет на утверждение не позднее 1 июня года, следующего за последним годом реализации программы, итоговый отчет о ее реализации, который содержит:

а) аналитическую записку, в которой указываются:

- степень достижения запланированных результатов и намеченных целей программы;

- общий объем фактически произведенных расходов, всего, в том числе, по источникам финансирования;

б) таблицу, в которой указываются:

- данные об использовании средств бюджета Пушкинского муниципального района и средств иных привлекаемых для реализации программы источников по каждому программному мероприятию и в целом по программе;

- по мероприятиям, не завершенным в утвержденные сроки, - причины их невыполнения и предложения по дальнейшей реализации.

По показателям, не достигшим запланированного уровня, приводятся причины невыполнения и предложения по их дальнейшему достижению.

Оперативный, годовой и итоговый отчеты о реализации программы представляются по формам, согласно утвержденному Постановлением администрации Пушкинского муниципального района Порядку разработки и реализации муниципальных программ Пушкинского муниципального района.