Решение Московского областного суда от 5 июня 2014 г. по делу N 3-61/2014 (ключевые темы: кадастровая стоимость - государственная кадастровая оценка - оценочная деятельность - огородничество - дачное хозяйство)

Решение Московского областного суда
от 5 июня 2014 г.

Дело N 3-61/2014

Московский областной суд в составе:

председательствующего - судьи Найденовой Л.А.,

при секретаре Горохове С.Б.,

с участием прокурора Козловой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело N 3-61/14 по заявлениям Алгабекова М.И., Клушина Д.В., Прокопчука С.И. о признании частично недействующим Распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 26 ноября 2013 года N 564-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области",

установил:

Алгабеков М.И., Клушин Д.В., Прокопчук С.И. обратились в Московский областной суд с заявлениями о признании частично недействующим Распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 26 ноября 2013 года N 564-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области" (далее - Распоряжение N 564-РМ).

Алгабеков М.И. просил признать недействующим Распоряжение N 564-РМ в части установления кадастровой стоимости принадлежащих ему на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами 50:07:0010209:8, 50:70:0070305:77, 50:07:0080205:319, 50:07:0060311:177 (поз. 544, 32408, 35544, 23441 в Приложении N 1 к Распоряжению N 564-РМ).

Клушин Д.В. просил признать недействующим Распоряжение N 564-РМ в части установления кадастровой стоимости принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 50:70:0080301:64 (поз.36441 в Приложении N 1 к Распоряжению N 564-РМ).

Прокопчук С.И. просил признать недействующим Распоряжение N 564-РМ в части установления кадастровой стоимости принадлежащих ему на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами 50:07:0080202:32, 50:07:0080202:35, 50:07:080203:14 (поз. 35524, 35525, 35526 в Приложении N 1 к Распоряжению N 564-РМ).

Определением от 20 марта 2014 года требования заявителей объединены в одно производство.

В судебном заседании 08 апреля 2014 года представитель Прокопчука С.И. уточнил заявленные требования, увеличив их объем.

Окончательно уточнив заявленные требования (л.д. 73 - 76). Прокопчук С.И. просил признать недействующим указанное Распоряжение в части установления кадастровой стоимости, помимо указанных трех земельных участков, еще пяти принадлежащих ему на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами 50:07:0010401:247, 50:07:0010102:30, 50:07:0010103:28, 50:07:0010101:3, 50:70:0000000:150 (поз. 1018, 146, 147, 144, 2 в Приложении N 1 к Распоряжению N 564-РМ).

В обоснование требований заявители ссылались на то, что являются собственниками земельных участков с видом разрешенного использования - для дачного строительства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Утвержденная Распоряжением N 564-РМ кадастровая стоимость принадлежащих им земельных участков значительно увеличила прежнюю кадастровую стоимость и повлекла увеличение земельного налога, в связи с чем были нарушены права заявителей на уплату законно установленного земельного налога.

Заявители полагали, что Распоряжение N 564-РМ в оспариваемой части принято с нарушением требований приказа Росземкадастра от 26 августа 2002 года N П/307 "Об утверждении методики государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений", поскольку спорные земельные участки не относятся к землям садоводческих, огороднических или дачных объединений, а принадлежат отдельным землепользователям - физическим лицам, поэтому применение к ним данного приказа, по мнению заявителей, недопустимо.

В период рассмотрения заявленных требований Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 12 мая 2014 года N 182-РМ в Распоряжение N 564-РМ были внесены - в целях устранения технических ошибок - изменения, в том числе в наименование документа, который, после внесения указанных изменений, стал называться: "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, а также земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (строительства) на территории Московской области".

Распоряжение N 182-РМ опубликовано в официальном издании - газете "Ежедневные новости. Подмосковье" от 15 мая 2014 года N 85(3265).

Представитель заявителей после внесения указанных изменений поддержал ранее заявленные требования, пояснив, что эти изменения никак не повлияли на оспариваемую часть нормативного правового акта.

Представители заинтересованных лиц: Министерства экологии и природопользования Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области возражали против удовлетворения заявленных требований. Полагали, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции и в полном соответствии с требованиями федерального законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителей.

Заинтересованные лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области и Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, не обеспечили явку своих представителей и не сообщили о наличии уважительных причин неявки. В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора Козловой О.А., суд, соглашаясь с заключением прокурора, не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом суд исходит из следующего.

В силу пунктов "в" и "к" части 1 статьи 72, части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

При этом - согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации - законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (п. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Вопросы государственной кадастровой оценки регулируются Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (с последующими изменениями) (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ).

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона N 135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки либо рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки регламентирован главой III.1 (ст.ст. 24.11 - 24.22) Федерального закона N 135-ФЗ.

Статьей 24.11 Федерального закона N 135-ФЗ определено, что под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; экспертизу отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; опубликование утвержденных результатов определения кадастровой стоимости; внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии со ст. 24.12 Федерального закона N 135-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не реже чем один раз в пять лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка. Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости.

Ст. 24.13 Федерального закона N 135-ФЗ устанавливает, что государственная кадастровая оценка проводится в отношении объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости. Перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, формируется и предоставляется заказчику работ по определению кадастровой стоимости по его запросу уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения кадастра недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере оценочной деятельности, и включающем в себя в том числе требования к содержанию такого запроса. При формировании перечня указываются количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки и содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, а также в иных фондах данных, базах данных и документах, имеющихся в распоряжении органа кадастрового учета.

Определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости (ст. 24.15 Федерального закона N 135-ФЗ).

В соответствии со ст. 24.16 Федерального закона N 135-ФЗ исполнитель работ по определению кадастровой стоимости обязан обеспечить проведение экспертизы этого отчета, в том числе повторной, саморегулируемой организацией оценщиков, членами которой являются оценщики, осуществившие определение кадастровой стоимости. Отчет об определении кадастровой стоимости принимается заказчиком работ по определению кадастровой стоимости только при условии наличия положительного экспертного заключения на указанный отчет.

Согласно положениям ст.ст. 24.17, 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ в течение десяти рабочих дней с даты принятия отчета об определении кадастровой стоимости заказчик работ по определению кадастровой стоимости утверждает результаты определения кадастровой стоимости, а в течение десяти рабочих дней с даты утверждения результатов кадастровой стоимости - опубликовывает информацию об утвержденных результатах определения кадастровой стоимости.

Из представленных суду материалов установлено, что Министерством экологии и природопользования 26 ноября 2013 года принято Распоряжение N 564-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области".

Распоряжение опубликовано в официальном издании - газете "Ежедневные Новости. Подмосковье", N 223, 27 ноября 2013 года.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 12 мая 2014 года N 182-РМ "О внесении изменений в распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель" в Распоряжение N 564-РМ внесены изменения в том числе наименование распоряжения, подпункты 1.1, 1.2, 1.3, наименование в Приложении N 1. Приложении N 2, Приложении N 3 после слов "дачных объединений" дополнены словами ", а также земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (строительства) на территории".

Распоряжение N 182-РМ опубликовано в официальном издании: газете "Ежедневные Новости. Подмосковье", N 85(3265), 15 мая 2014 года.

В соответствии с п. 12.25 Положения о Министерстве экологии и природопользования Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 17 сентября 2007 года N 681/27 (в редакции, действовавшей на период проведения государственной кадастровой оценки и утверждения ее результатов Распоряжением N 564-РМ), утверждение результатов кадастровой оценки и среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) Московской области входило в компетенцию данного Министерства. Соответственно, в силу указанных выше положений Федерального закона N 135-ФЗ, в полномочия Министерства входило и принятие решения о проведении кадастровой оценки и выполнения функций заказчика данных работ.

В настоящее время выполнение всех указанных функций относится к полномочиям Министерства имущественных отношений Московской области (Постановление Правительства Московской области от 13 декабря 2013 года N 1045/54 "О внесении изменений в Положение о Министерстве имущественных отношений Московской области и в Положение о Министерстве экологии и природопользования Московской области").

Пунктами 10 - 10.5 Перечня мероприятий Долгосрочной целевой программы Московской области "Экология Подмосковья на 2011 - 2013 годы" (Приложение N 1, подпрограмма 1), утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 09 августа 2010 года N 646/34, предусматривались работы по государственной кадастровой оценке земель Московской области. Ответственным органом за реализацию подпрограммы 1 являлось Министерство экологии и природопользования Московской области (л.д. 120).

Из представленных суду материалов установлено, что 10 января 2013 года Министерством экологии и природопользования Московской области был направлен запрос N 08-3 в Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области (ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области) о предоставлении Министерству перечней земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке по соответствующим видам земель, в том числе земель, предназначенных для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (строительства) и расположенных вне границ населенных пунктов (л.д. 143).

Запрошенные перечни предоставлены Министерству экологии и природопользования Московской области 05 февраля 2013 года (письмо от 05 февраля 2013 года N 01-40/0059) (л.д. 144 - 145).

Министерством экологии и природопользования Московской области - как указано выше - принято Распоряжение от 08 февраля 2013 года N 34-РМ "О проведении государственной кадастровой оценки земель Московской области в 2013 году" (л.д. 122).

19 августа 2013 года между Министерством экологии и природопользования Московской области и ООО "Центр оценки "Аверс" заключен государственный контракт N 1171-ЗЕМ на выполнение работ по проведению Государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области. Контракт заключен на основании протокола заседания Конкурсной комиссии Министерства экологии и природопользования Московской области от 30 июля 2013 года N 3/ЗЕМ 13 - 10.4 (л.д. 123 - 127).

ООО "Центр оценки "Аверс" 15 октября 2013 года представлен Отчет N 888-5/2013 "Об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области" (Приложение к делу N 3-61/14).

На указанный отчет некоммерческим партнерством "Сообщество специалистов-оценщиков "СМАО" - саморегулируемой организацией оценщиков - дано экспертное заключение от 17 октября 2013 года 313/10-143/1/К/77 (л.д. 135 - 142).

По итогам нормативно-методической экспертизы эксперты пришли к выводу о соответствии Отчета N 888-5/2013 от 15 октября 2013 года требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе Федерального закона N 135-ФЗ от 29 июля 1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности (л.д. 142).

В соответствии с требованиями ст. 24.17 и ст. 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ после принятия отчета об определении кадастровой стоимости результаты государственной кадастровой оценки были утверждены оспариваемым Распоряжением N 564-РМ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Распоряжение N 564-РМ принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, в полном соответствии с требованиями федерального законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителей.

Доводы заявителей о том, что принадлежащие им земельные участки неправомерно были отнесены к дачным объединениям и потому осуществленная государственная кадастровая оценка этих участков является незаконной, не могут служить основанием для признания Распоряжения N 564-РМ в оспариваемой части недействующим.

Как усматривается из представленных суду материалов, в том числе свидетельств о праве собственности, принадлежащие заявителям земельные участки имеют вид разрешенного использования - "для дачного строительства" в составе земель сельскохозяйственного назначения (л.д. 9, 10,11, 12, 29, 46, 47, 48, 78, 79, 80, 81, 82).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 года N 316 (с последующими изменениями) утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в пять лет (п. 3) и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п. 4). Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (п. 5). В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков (п. 8). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (п. 10). Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (п. 11).

В представленном суду техническом задании к государственному контракту на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земель от 18 августа 2013 года содержание работ определено исходя из вида разрешенного использования земельных участков: для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (строительства) на территории Московской области (л.д. 128 - 130).

Суд не соглашается с доводами заявителей о том, что при осуществлении государственной кадастровой оценки принадлежащих заявителям земельных участков была применена не та методика, которая должна была применяться.

В силу положений ст. 14 Федерального закона N 135 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и п. 9 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)" (утв. Приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 года N 508) выбор подходов, методов и моделей для определения кадастровой стоимости осуществляется оценщиком самостоятельно. При определении кадастровой стоимости оценщик использует данные, включенные в фонд данных государственной кадастровой оценки, а также государственный кадастр недвижимости, фонд данных землеустроительной документации, фонды данных и базы данных, имеющиеся в распоряжении организаций и учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образований. Допускается использование информации из иных источников, содержащих сведения доказательственного значения.

В случае несогласия с утвержденными оспариваемым Распоряжением N 564-РМ результатами определения кадастровой стоимости принадлежащих им земельных участков заявители не лишены возможности оспорить эти результаты в исковом порядке суде или в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами - в соответствии положениями ст. 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ. Недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, является одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим в части установления кадастровой стоимости принадлежащих заявителям земельных участков.

Руководствуясь статьями 194 - 199, 251 - 253, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявления Алгабекова М.И., Клушина Д.В., Прокопчука С.И. о признании частично недействующим Распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 26 ноября 2013 года N 564-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, а также земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (строительства) на территории Московской области" - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Л.А. Найденова