Приложение. Муниципальная программа "Предпринимательство городского округа Пущино" на 2015 - 2019 годы

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа Пущино Московской области от 17 декабря 2015 г. N 582-п приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению Администрации
городского округа Пущино
Московской области
от 13 ноября 2014 г. N 722-п

Муниципальная программа
"Предпринимательство городского округа Пущино" на 2015 - 2019 годы

С изменениями и дополнениями от:

1 сентября, 17 декабря 2015 г., 2 марта, 12 июля 2016 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации городского округа Пущино Московской области от 16 марта 2017 г. N 112-п реализация муниципальной программы завершена 31 декабря 2016 г.

Паспорт
муниципальной программы "Предпринимательство городского округа Пущино на 2015 - 2019 гг.

Наименование муниципальной программы	Муниципальная программа "Предпринимательство городского округа Пущино" на 2015 - 2019 гг.
Цели муниципальной программы	Создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности на территории города Пущино Московской области
Задачи муниципальной программы	1. Создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции. 2. Создание условий для развития инновационной экономики городского округа Пущино 3. Создание благоприятного инвестиционного климата. 4. Привлечение финансовых ресурсов в сфере малого и среднего предпринимательства; 5. Увеличение влияния субъектов малого и среднего предпринимательства на экономику городского округа Пущино. 6. Развитие сферы муниципальных закупок и внедрение Стандарта развития конкуренции на территории города Пущино 7. Развитие сферы потребительского рынка и услуг городского округа Пущино.
Координатор муниципальной программы	Заместитель руководителя Администрации города Пущино Ю.А. Фомина
Муниципальный заказчик муниципальной программы	Администрация города Пущино
Сроки реализации муниципальной программы	2015 - 2019 годы.
Перечень подпрограмм	1. "Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе Пущино" на 2015 - 2019 гг. 2. "Создание условий для устойчивого экономического развития городского округа Пущино" на 2015 - 2019 годы 3. "Развитие конкуренции" 4. "Развитие потребительского рынка и услуг"
Источники финансирования муниципальной программы, в том числе по годам:	Расходы (тыс. руб.)
	Всего	2015 год *	2016 год *	2017 год *	2018 год *	2019 год *
	84576,23	24805,98	21566,98	11195,53	13430,48	13577,28
Средства бюджета города Пущино	24876,23	3805,975	4016,975	4145,526	6380,476	6527,277
Средства бюджета Московской области	0	0	0	0	0	0
Средства федерального бюджета	0	0	0	0	0	0
Внебюджетные источники	59700,0	21000	17550	7050	7050	7050
Планируемые результаты реализации муниципальной программы:	1. Увеличение темпов роста количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере обрабатывающих производств и технологических инноваций со 100 процентов до 112,2 процента к 2019 году; 2. Увеличение количества объектов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и производства (нарастающим итогом) до 2 ед. 3. Увеличение доли оборота малых и средних предприятий в общем обороте по полному кругу предприятий Пущино с 25,8 процентов до 48,8 процента в 2019 году; 4. Увеличение объёма инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования - с 220,3 млн. руб. до 450,1 млн. руб. в 2019 году. 5. Увеличение темпа роста отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по промышленным видам деятельности - от 108,6% в 2015 году до 121,2% в 2019 году. 6. Количество созданных рабочих мест, всего - от 25 в 2015 году до 40 в 2019 году 7. Снижение доли обоснованных, частично обоснованных жалоб в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России) до 1,2% (от общего количества проведенных процедур) к концу 2019 года;

* объем финансирования подлежит уточнению в очередном финансовом году

1. Общая характеристика сферы предпринимательства, основные проблемы и пути их решения

1.1. Общая характеристика сферы предпринимательства

Сфера предпринимательства играет важную роль в развитии экономики города Пущино. На малые (включая микро и ИП) и средние предприятия приходится более 25% общей численности занятых и оборот малых и средних предприятий, включая микропредприятия, в прошлом году составил в общем обороте 25,8%. К сожалению, несмотря на произошедшие за последние годы изменения в этой сфере существенного роста вклада в экономику города в данной сфере не произошло. Сфера науки и научного обслуживания была и остается доминирующей отраслью городской экономики финансирующейся из федерального бюджета. Малый бизнес готов создавать новые рабочие места, производить конкурентоспособную продукцию, в том числе для экспорта на мировые рынки, и тем самым решить двуединую задачу - повышение благосостояния народа и укрепление экономического потенциала города. Но все это возможно лишь при активной поддержке предпринимательства со стороны государства.

Отличительными особенностями малого бизнеса являются: функционирование на локальном рынке, быстрое реагирование на изменение конъюнктуры этого рынка, непосредственная взаимосвязь с потребителем, узкая специализация на определенном сегменте рынка товаров и услуг.

Основная масса малых предприятий в городе действует в сфере торговли и услуг, что не удивительно, т.к. торговля -это та отрасль хозяйствования, которая обеспечивает быструю отдачу от вложений. Соответственно, и основная доля инвестиций (60,9%) приходится на предприятия, видом деятельности которых является оптовая торговля изделиями медицинской промышленности.

В городе Пущино действуют 279 малых (включая микро и ИП) и средних предприятий, занятых в оптовой и розничной торговле. Их доля составляет 36,5% от всех предприятий.

Иная картина складывается в промышленности. Промышленных предприятий малого бизнеса - 28 ед. Основная доля в общем объеме отгруженных товаров собственного производства - 74,6% приходится на химико-фармацевтическую промышленность. Предприятиями данного вида деятельности отгружено в 2013 году товаров, работ и услуг на сумму 776,7 млн. руб.

Темп роста объема отгруженных товаров собственного производства в 2013 году составил - 120,7%

В результате реализации мероприятий настоящей Программы прогнозируемая доля малых и средних предприятий в общем обороте предприятий должна составить не менее 48%.

Также ожидается, что мероприятия данной Программы окажут воздействие на рост количества малых и средних предприятий, производящих инновационную и наукоемкую продукцию, на увеличение количества рабочих мест и заработной платы работников, и, соответственно, на развитие экономики города Пущино, увеличение налоговых и иных поступлений в бюджет города и повышение качества жизни населения.

1.2. Основные проблемы в сфере предпринимательства

На развитие малого предпринимательства в городе так же, как и в целом на территории Российской Федерации, серьезное влияние оказывают существующая в стране экономическая ситуация и связанные с ней существующие проблемы:

- отсутствие стартового капитала и необходимых знаний для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств на развитие;

- высокие процентные ставки банковских кредитов, недоступность лизинговых услуг;

- высокие налоговые ставки;

- нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативно правовые акты Московской области, регулирующие отношения в сфере малого предпринимательства, не в полной мере обеспечивают условия для создания и функционирования его субъектов;

- сложная административно-разрешительная система по осуществлению деятельности субъектов малого предпринимательства (регистрация, лицензирование, сертификация, система контроля и т.д.).

В городе отмечается преимущественное развитие сферы оптовой и розничной торговли, но наряду с этим, потребности населения в получении бытовых услуг, которые могли бы быть удовлетворены за счет деятельности субъектов малого предпринимательства, на сегодняшний день покрываются не в полной мере.

Предприниматели, действующие в городе, в качестве основных сложностей развития отмечают:

- сложности со сбытом (данную проблему отмечают практически все предприниматели, это может свидетельствовать о недостаточности платежеспособного спроса, малой работе по продвижению собственных товаров, работ, услуг);

- недостаточность информации по правовым вопросам, по изменению законодательства;

- недостаточность кадров необходимой квалификации.

При организации собственного дела "с нуля" либо в новой сфере предприниматели сталкиваются с такими проблемами, как:

- недостаточное понимание особенностей организации работ в новой сфере;

- отсутствие навыков финансового планирования;

- отсутствие бизнес-плана (высокий уровень потребности в разъяснении сути работы в новой сфере может свидетельствовать о сравнительно невысоком уровне самостоятельности предпринимателей, отсутствии информации для анализа потенциальных механизмов работы и рисков; низкой готовности принимать решения и брать на себя ответственность за их последствия).

В сложной ситуации находится малое инновационное предпринимательство, не обладающее ни солидным стартовым капиталом, ни имуществом. Для поддержки людей, способных генерировать идеи и осуществлять их на практике, нужны специальные структуры, которые возьмут на себя функции сопровождения инновационных проектов от рождения идеи до готового изделия или технологии. Таких организаций инновационной инфраструктуры в городе пока нет.

Анализ тенденций развития предпринимательства в Пущино, а также опыт реализации подобных Программ в городском округе Пущино позволяет сделать вывод о целесообразности принятия муниципальной программы "Предпринимательство городского округа Пущино", которая обеспечивала бы координацию действий органов местного самоуправления, субъектов предпринимательства и инфраструктуры поддержки предпринимательства, обеспечивала бы увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, и обеспечивала бы организацию процесса управления и контроля за ходом достижения поставленных целей. Решение поставленных задач должно осуществляться с учетом приоритетных направлений развития предпринимательства в городе, таких как: предпринимательство в сфере инноватики, оказание жилищно-коммунальных услуг, благоустройство и озеленение города, жилищное строительство, туризм, бытовые услуги, медицинские услуги и экологически чистое производство.

1.3. Прогноз развития сферы предпринимательства с учетом реализации муниципальной программы, возможные варианты решения проблем

Настоящая Программа направлена на решение актуальных проблем и задач в сфере развития малого и среднего бизнеса. Комплексный подход к их решению в рамках муниципальной программы "Предпринимательство городского округа Пущино" заключается в совершенствовании системы управления в городе по приоритетным направлениям:

- создание благоприятной среды для предпринимательства;

- привлечение финансовых ресурсов в сфере малого и среднего предпринимательства;

- создание городского технопарка и центра кластерного развития, как базовых элементов инновационной инфраструктуры.

Выполнение этих задач базируется на следующих документах:

Указ Президента Российской Федерации "О долгосрочной государственной экономической политике" от 07.05.2012 N 596;

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р;

Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 2227-р;

Программа Правительства Московской области "Развитие инновационного территориального кластера "Биотехнологический инновационный территориальный кластер Пущино" на 2013 - 2015 годы", утвержденная Постановлением Правительства МО от 21.10.2013 N 860/44.

Прогноз социально-экономического развития муниципального образования "городской округ Пущино" на 2015 - 2017 годы;

Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования "городской округ Пущино" Московской области как наукограда Российской Федерации на 2010 - 2015 годы, утвержденная постановлением Администрации города Пущино Московской области от 26.03.2014 года N 208-п

Программный метод развития сферы предпринимательства отличается устойчивостью решений, принятых на определенный период и обеспечением необходимыми ресурсами из возможных источников финансирования на реализацию необходимых мероприятий.

Программой предусмотрены мероприятия, направленные на привлечение финансовых ресурсов в сферу малого и среднего предпринимательства; обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления городского округа с представителями малого и среднего бизнеса в решении задач экономического и социального развития городского округа, развитие инновационной и информационной инфраструктуры, а также организацию подготовки и переподготовки кадров для малого и среднего предпринимательства.

Реализация данных мероприятий позволит повысить конкурентоспособность малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях экономики на территории городского округа Пущино за счет создания благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности.

При применении программно-целевого метода развития сферы предпринимательства к 2019 году в городе Пущино будут получены следующие значения целевых показателей:

1. Увеличение темпов роста количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере обрабатывающих производств и технологических инноваций со 100 процентов до 112,2 процента к 2019 году;

2. Увеличение количества объектов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и производства (нарастающим итогом) до 2 ед;

3. Увеличение доли оборота малых и средних предприятий в общем обороте по полному кругу предприятий Пущино с 25,8 процентов до 48,8 процента в 2019 году;

4. Увеличение объёма инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования -с 220,3 млн. руб. до 450,1 млн. руб. в 2019 году;

5. Увеличение темпа роста отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по промышленным видам деятельности -от 108,6% в 2015 году до 121,2% в 2019 году;

6. Количество созданных рабочих мест, всего - от 25 в 2015 году до 40 в 2019 году;

7. Снижение доли обоснованных, частично обоснованных жалоб в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России) до 1,2% (от общего количества проведенных процедур) к концу 2019 года.

2. Перечень и краткое описание подпрограмм муниципальной программы

Достижение целевых значений показателей планируется обеспечить посредством реализации 4 подпрограмм.

2.1. Перечень подпрограмм муниципальной программы

1. "Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе Пущино" на 2015 - 2019 гг.

2. "Создание условий для устойчивого экономического развития городского округа Пущино" на 2015 - 2019 годы

3. "Развитие конкуренции"

4. "Развитие потребительского рынка и услуг"

2.2. Краткое описание подпрограмм муниципальной программы

Подпрограмма 1 направлена на Повышение конкурентоспособности экономики городского округа Пущино за счет создания благоприятных условий для обеспечения устойчивого развития малого и среднего предпринимательства, в том числе микропредприятий и индивидуальных индивидуальных предпринимателей.

Подпрограмма 2 направлена на повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования и эффективности мер по созданию условий для развития инновационной, научной, научно-технической и производственной деятельности на территории городского округа Пущино.

Подпрограмма 3 направлена на развитие конкуренции в городе Пущино через создание необходимых условий для активизации деятельности существующих участников рынка и для появления новых хозяйствующих субъектов на рынке города Пущино.

Подпрограмма 4. Повышение социально-экономической эффективности потребительского