Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 23 июня 2010 г. N 2032-П "О докладе Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае о своей деятельности в 2009 году"

Заслушав и обсудив доклад Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае А.Г. Козицкого о своей деятельности в 2009 году, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что институт Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае прошел этап становления и в настоящее время продолжает свое развитие.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 4 июля 2000 года N 287-КЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Краснодарском крае" основным направлением деятельности Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае (далее также - Уполномоченный по правам человека) является обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Краснодарском крае. В целом Уполномоченный по правам человека продолжает выполнять поставленные перед ним задачи, совершенствуя работу по защите прав и свобод граждан.

Необходимо отметить, что в последние годы вырос уровень осведомленности населения Краснодарского края о деятельности Уполномоченного по правам человека. Общее количество обращений к Уполномоченному по правам человека в сравнении с 2008 годом увеличилось на 889 обращений, или на 23 процента. Так, в 2009 году к нему обратились 4709 человек, из них письменно, в том числе через сеть Интернет, - 1684 человека. Уполномоченного по правам человека лично посетили 515 человек, 2510 граждан обратились к Уполномоченному по правам человека, воспользовавшись телефоном.

Проблемы, изложенные в обращениях граждан, поступивших в ходе личного приема, по "телефону доверия" и через сеть Интернет, анализируются, вся информация систематизируется по муниципальным образованиям, что позволяет более эффективно выстраивать практическую работу.

Итоги прошедшего года показали, что Уполномоченный по правам человека конструктивно сотрудничал со всеми ветвями и уровнями власти.

Уполномоченный по правам человека неоднократно участвовал в проводимых Законодательным Собранием Краснодарского края парламентских слушаниях, касающихся необходимости принятия законодательных актов, направленных на противодействие коррупции в Краснодарском крае, на закрепление ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, тонизирующих слабоалкогольных и безалкогольных напитков, на установление дополнительных мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае.

Уполномоченный по правам человека неоднократно выступал с лекциями перед членами Совета молодых депутатов Краснодарского края, принимал участие в заседаниях комитетов Совета молодых депутатов Краснодарского края.

Весьма успешно осуществлялось взаимодействие Уполномоченного по правам человека с исполнительными органами государственной власти Краснодарского края, отвечающими за социальную сферу в Краснодарском крае. Специалисты профильных департаментов Краснодарского края при рассмотрении обращений заявителей выступали в качестве экспертов. Следует отметить, что все обращения были рассмотрены своевременно и преимущественно с положительным результатом.

Уполномоченный по правам человека в рамках работы по защите прав и свобод граждан в Краснодарском крае наиболее тесно сотрудничал с прокуратурой Краснодарского края, Главным управлением внутренних дел по Краснодарскому краю, Управлением Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю, Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю и другими службами. Одной из форм такого взаимодействия стали общественные и координационные советы, созданные при этих ведомствах.

Значительная роль в развитии правоотношений и укреплении взаимодействия с Уполномоченным по правам человека по различным направлениям принадлежит также руководителям правоохранительных органов, действующих в Краснодарском крае, что подкрепляется их личной позицией о необходимости вневедомственного контроля за соблюдением прав человека и их защитой в возглавляемых ими ведомствах.

В 2009 году Уполномоченным по правам человека, являющимся председателем Координационного Совета Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ, была продолжена работа по развитию международного и межрегионального сотрудничества в области защиты прав и свобод человека. Прежде всего это связано с участием Уполномоченного по правам человека в деятельности различных международных структур, функционирующих в сфере прав человека, а также Координационного Совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Координационного Совета Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ.

На основании Федерального закона от 10 июня 2008 года N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" в Краснодарском крае создана и осуществляет свою деятельность с 1 января 2009 года общественная наблюдательная комиссия Краснодарского края (далее также - ОНК края), в состав которой входят 19 наблюдателей. Согласно статье 15 указанного Федерального закона общественная наблюдательная комиссия взаимодействует с Уполномоченным по правам человека в соответствующем субъекте Российской Федерации и направляет ему материалы по итогам осуществления общественного контроля. Уполномоченный по правам человека эффективно взаимодействует с ОНК края и оказывает ей постоянную поддержку и помощь.

По-прежнему актуальной в 2009 году оставалась проблема правового просвещения. Анализ поступивших в последние годы обращений граждан в адрес Уполномоченного по правам человека показал, что у населения существует высокая потребность в квалифицированной юридической помощи. В прошедшем году Уполномоченный по правам человека проводил мероприятия по правовому просвещению населения, ориентируясь в основном на определенные целевые группы, к которым можно отнести малоимущих граждан, пенсионеров, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, инвалидов и иные социально незащищенные категории граждан, проживающих на территории Краснодарского края. Активно в данном направлении развивалось сотрудничество с: высшими учебными заведениями и общественными объединениями. Одним из средств оказания бесплатной юридической помощи являются так называемые юридические клиники, создаваемые юридическими учебными заведениями и общественными организациями.

В ноябре 2009 года Уполномоченный по правам человека подписал Соглашение о сотрудничестве по вопросам оказания бесплатной юридической помощи с Северо-Кавказским филиалом государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская академия правосудия". Планируется, что к участию в деятельности юридической клиники в 2010 году будут привлекаться студенты старших курсов, которые также будут получать необходимую юридическую практику в ходе рассмотрения обращений. Продолжилось в 2009 году сотрудничество в этом направлении и с юридическим факультетом государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кубанский государственный университет".

В прошедшем году отмечалось развитие дальнейших отношений Уполномоченного по правам человека со средствами массовой информации Краснодарского края. В течение 2009 года в краевых средствах массовой информации регулярно появлялись публикации о деятельности института Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае.

Учитывая вышеизложенное, Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:

1. Доклад Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае о своей деятельности в 2009 году принять к сведению.

2. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае по обеспечению гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Краснодарском крае в 2009 году признать удовлетворительной.

3. Считать положительным опыт Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае по:

1) созданию совместно с общественной наблюдательной комиссией Краснодарского края системы общественного контроля в Краснодарском крае;

2) взаимодействию с государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Кубанский государственный университет", Северо-Кавказским филиалом государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская академия правосудия" с целью оказания бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан;

3) содействию общественным объединениям в налаживании сотрудничества с органами государственной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления в Краснодарском крае, правоохранительными органами посредством участия в общественных и координационных советах.

4. Признать актуальной и целесообразной работу Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае по:

1) взаимодействию с правоохранительными органами в области обеспечения государственных гарантий и создания условий соблюдения прав человека;

2) информированию населения Краснодарского края о деятельности Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае, задачах, возложенных на него;

3) правовому просвещению населения Краснодарского края, прежде всего социально незащищенных категорий граждан, по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты на территории Краснодарского края.

5. Рекомендовать Уполномоченному по правам человека в Краснодарском крае продолжить работу по:

1) совершенствованию системы правового просвещения и информирования населения Краснодарского края в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина;

2) взаимодействию с общественной наблюдательной комиссией Краснодарского края при осуществлении общественного контроля в местах содержания арестованных лиц и Общественной палатой Российской Федерации в формировании общественных наблюдательных комиссий и создании законодательных основ их деятельности;

3) совершенствованию взаимодействия с судебными органами и органами прокуратуры в отношении защиты прав и свобод жителей Краснодарского края;

4) оказанию содействия и помощи общественным объединениям в установлении взаимодействия с органами государственной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления в Краснодарском крае, правоохранительными органами, учреждениями и ведомствами, функционирующими на территории Краснодарского края.

6. Рекомендовать государственным органам Краснодарского края, органам местного самоуправления в Краснодарском крае в пределах своей компетенции предпринять все необходимые меры по обеспечению гарантий для беспрепятственной реализации прав и свобод человека и гражданина на территории Краснодарского края и оказанию содействия в восстановлении прав и свобод человека и гражданина в случае их нарушения, в том числе поставить на особый контроль работу по реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" на территории Краснодарского края.

7. Рекомендовать администрации Краснодарского края в целях эффективного функционирования системы общественного контроля на территории Краснодарского края изучить возможность решения вопроса по материально-техническому обеспечению деятельности общественной наблюдательной комиссии Краснодарского края.

8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан.

Председатель Законодательного Собрания Краснодарского края

В.А. Бекетов

г. Краснодар

23 июня 2010 года

N 2032-П