Глава 9. Правовое просвещение Уполномоченным по правам человека по вопросам прав и свобод человека и гражданина, формам и методам их защиты

Глава 9. Правовое просвещение Уполномоченным по правам человека
по вопросам прав и свобод человека и гражданина, формам и методам
их защиты

На протяжении всей своей деятельности Уполномоченный по правам человека постоянно отмечает низкий уровень правовой культуры и грамотности населения как одну из основных проблем, которую призвано решить правовое просвещение.

От уровня правовой культуры каждого члена общества зависит не только соблюдение и защита прав человека, но и их реализация. Зачастую проблемы по соблюдению прав человека возникают не из-за противоправных действий органов власти, а потому, что сам человек не знает, какими правами он обладает.

Одним из направлений в деле правового просвещения является работа с обращениями. Заявители не всегда готовы воспринять информацию о том, что их вопрос не относится к правам человека, а, следовательно, к компетенции Уполномоченного по правам человека, о том, что законом предусмотрен судебный порядок его рассмотрения. Прежде всего, это касалось споров гражданско-правового характера, когда его участниками становились граждане, а не органы власти. Одной из причин подобного является наличие инерции в мышлении. С одной стороны, население зачастую пытается переложить свои проблемы на плечи представителя власти, а с другой стороны - представители власти зачастую берут несвойственные им функции. Это порождает круговерть переписки и мизерность в результатах.

Как положительный результат можно отметить некоторое снижение обращений в адрес Уполномоченного по правам человека не относящихся к его компетенции со стороны осужденных лиц. Если раньше преобладали жалобы на незаконность и несправедливость приговора суда, то теперь все чаще их обращения касаются условий содержания, проблем получения гражданства, вопросов социально-экономического характера. Это говорит о том, что Уполномоченного по правам человека перестают воспринимать как орган, подменяющий собой другие механизмы защиты прав человека.

Снизились и случаи пересылки другими органами Уполномоченному по правам человека обращений, поступающих в их адрес. Учитывается требование Закона о личном обращении лица к Уполномоченному по правам человека, если он считает, что права его нарушены.

Совсем иная ситуация с обращениями, поступающими от жителей края. Значительная их часть направлена на обжалование постановлений суда. Граждане не понимают и не знают, что законодателем установлен иной порядок их обжалования, так как суд независим и подчиняется только Закону.

Изменить эту ситуацию возможно, приняв краевую целевую программу правового просвещения в области прав человека. Эта программа также была бы полезной и в качестве поддержки общественным организациям, которые осуществляют правовое просвещение и оказывают юридическую помощь населению на безвозмездной основе.

Проблема получения квалифицированной юридической помощи стоит весьма остро. Здесь есть две составляющие. Первая - это большой разрыв между тарифами услуг адвокатов и юристов и платежной способностью большей части населения. В связи с чем многие предпочитают не прибегать к услугам квалифицированных специалистов и представлять самостоятельно свои интересы в судебных и иных инстанциях, не имея на то достаточного уровня правовых знаний. Вторая проблема - это качество оказываемых адвокатами услуг. Зачастую, накопив значительную для себя сумму, человек обращается к адвокату, но получает не удовлетворяющую его консультацию либо ненадлежащим образом оформленный юридический документ. В обществе существует довольно большой уровень недоверия адвокатскому сообществу, бытует мнение, что они защищают только тех, кто имеет деньги и честных адвокатов вообще не существует. Рекомендации Уполномоченного по правам человека обратиться за помощью к адвокату воспринимаются, как минимум, скептически.

Как представляется, квалифицированные юридические консультации - не менее важная составляющая правового просвещения. Поэтому необходим комплекс мер, направленный на снижение уровня неквалифицированного ведения дел.

Одним из средств оказания бесплатной помощи можно рассматривать так называемые юридические клиники, создаваемые юридическими учебными заведениями и общественными организациями. В Краснодарском крае накоплен положительный опыт их деятельности. Польза от них обоюдная. Вместе с тем, инициатива требует определенных финансовых затрат.

В ноябре 2009 года Уполномоченный по правам человека подписал Соглашение о сотрудничестве по вопросам оказания бесплатной юридической помощи с Северо-Кавказским филиалом государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская академия правосудия". Планируется, что к участию в деятельности юридической клиники в 2010 году будут привлекаться студенты старших курсов, которые также будут получать и необходимую юридическую практику в разрешении дел.

Бесплатная юридическая помощь будет оказываться малоимущим гражданам, пенсионерам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, инвалидам и иным категориям социально незащищенных жителей края.

В прошедшем году деятельность Уполномоченного по правам человека по правовому просвещению продолжала осуществляться в рамках ранее установившихся партнерских отношений с высшими учебными заведениями.

Студенты - одна из основных целевых групп просветительской деятельности Уполномоченного по правам человека. Несмотря на все возрастающую нагрузку и расширение целевых групп, не прекращается сотрудничество с Кубанским государственным университетом в лице его юридического факультета и кафедры международного права в частности.

Существенным вкладом в партнерство стал проект "Уполномоченный по правам человека в субъектах Северо-Кавказского региона Российской Федерации в юридическом механизме защиты прав и свобод человека и гражданина", поддержанный Российским государственным научным фондом. В рамках проекта Уполномоченный по правам человека неоднократно выступал с открытыми лекциями перед преподавателями и студентами юридического факультета КубГУ, участвовал в конференциях, круглых столах, дискуссиях, где также обсуждались проблемы правового просвещения.

Давнишние отношения связывают Уполномоченного по правам человека и его Аппарат с Северо-Кавказским филиалом "Российской академии правосудия". Следует отметить, что в данном ВУЗе проводится серьезная научная и познавательная работа среди студентов. Так, с участием заместителя Уполномоченного по правам человека состоялись научно-практические конференции "Право и общество", "Всеобщая декларация прав человека и защита прав человека в Российской Федерации", ряд тематических заседаний, посвященных общественно-значимым событиям. Были подготовлены доклады и выступления, размещены статьи и другие материалы в вузовской печати.

Одним из элементов сотрудничества на почве правового просвещения стало участие Уполномоченного по правам человека в качестве члена оргкомитета в межрегиональной Олимпиаде по праву на тему: "Права человека и гражданина России и гарантии их реализации и судебной защиты", организованной совместно Верховным Судом Российской Федерации, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Российской академией правосудия. Победителем ее первого этапа в Северо-Кавказском филиале Российской академией правосудия стала учащаяся 11-А класса СОШ N 16 ст. Отрадная Вероника Игитханова.

В 2009 году продолжилось сотрудничество Уполномоченного по правам человека с общественными организациями через участие в многочисленных мероприятиях, организованных и проведенных ими. Особо тесное взаимодействие осуществлялось с Краснодарской краевой общественной организацией выпускников российских вузов и Краснодарской краевой общественной организацией "Антикоррупционный консорциум", которые специализируются на просветительских проектах. Уполномоченный по правам человека и сотрудники его Аппарата принимали постоянное участие в организованных этими НКО семинарах, конференциях, круглых столах, обучающих проектах, где постоянно выступали с докладами, сообщениями, принимали участие в дискуссиях.

Прошедший год можно отметить и дальнейшим развитием отношений со СМИ. В краевых СМИ систематически появлялись публикации о деятельности института Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае.

Успешно развивалось сотрудничество Уполномоченного по правам человека с информационно-правовой системой СПС "Консультант Плюс: Кубань". В ней размещались также документы информационного характера, изданные Уполномоченным по правам человека в прошлом году.