Приложение. Долгосрочная краевая целевая программа "Развитие инфраструктуры кинопоказа в Краснодарском крае" на 2011 - 2015 годы

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11 февраля 2013 г. N 115 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

Утверждена
постановлением главы администрации
(губернатора) Краснодарского края
от 28 июля 2010 г. N 624

Долгосрочная краевая целевая программа
"Развитие инфраструктуры кинопоказа в Краснодарском крае"
на 2011 - 2015 годы

С изменениями и дополнениями от:

2 июня, 5 декабря 2011 г., 11 февраля 2013 г.

Паспорт долгосрочной краевой целевой программы
"Развитие инфраструктуры кинопоказа в Краснодарском крае"
на 2011 - 2015 годы

Наименование программы		долгосрочная краевая целевая программа "Развитие инфраструктуры кинопоказа в Краснодарском крае" на 2011 - 2015 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы		Закон Краснодарского края от 29 декабря 2006 года N 1168-КЗ "О кинематографии в Краснодарском крае" решение краевого совета по региональным проектам и программам при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края от 28 октября 2009 года N 36
Основной разработчик Программы		департамент культуры Краснодарского края
Координатор Программы		министерство культуры Краснодарского края
Государственный заказчик Программы		министерство культуры Краснодарского края
Цели и задачи Программы		обеспечение прав всех возрастных и социальных групп населения Краснодарского края на свободный доступ к культурным ценностям, лучшим произведениям отечественного и мирового кинематографа сохранение и развитие материально-технической базы учреждений культуры, осуществляющих свою деятельность в сфере кинематографии на территории Краснодарского края модернизация, технологическое переоснащение кинотеатров и кинозалов создание условий для обеспечения населения услугами киноорганизаций и учреждений культуры, осуществляющих свою деятельность в сфере кинематографии на территории Краснодарского края совершенствование и развитие новых форм проведения кинодосуга и кинообслуживания населения Краснодарского края внедрение современных технологий демонстрации, проката и продвижения фильмов создание цифровой системы показа фильмов в сельской местности улучшение качества киноуслуг привлечение зрителей в кинозалы увеличение валового сбора от продажи кинобилетов
Срок реализации Программы		2011 - 2015 годы
Объемы и источники финансирования Программы		объем финансирования Программы из краевого бюджета составляет 146504,5 тыс. рублей, в том числе на: 2011 год - 44004,5 тыс. рублей 2012 год - 50000,0 тыс. рублей 2013 год - 21000,0 тыс. рублей 2014 год - 21000,0 тыс. рублей 2015 год - 10500,0 тыс. рублей
Контроль за выполнением Программы		контроль за выполнением Программы осуществляют администрация Краснодарского края и Законодательное Собрание Краснодарского края

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Программа исходит из представления о характере национального кинематографа как средства государственной социально-культурной политики, ориентированной на приобщение широких слоев общества к духовным и культурным ценностям.

Необходимость обеспечения конституционных прав всех возрастных и социальных групп населения Краснодарского края на свободный доступ к произведениям киноискусства, необходимость решения вопросов местного значения органов местного самоуправления по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципальных образований края услугами организаций культуры, с одной стороны, и слабая материально-техническая база киноорганизаций и отставание условий кинообслуживания населения от современных стандартов, с другой стороны, указывают на необходимость принятия срочных мер по техническому переоснащению киноотрасли Кубани.

Программа разработана в соответствии со стратегией развития отрасли "Культура, искусство и кинематография Краснодарского края" до 2020 года, в которой приоритетными стратегическими направлениями развития кинематографии определены модернизация кинотеатров и открытие новых современных кинозалов для организации досуга населения, а также предусмотрено двукратное увеличение к 2020 году числа кинозрителей и объемов валового сбора от продажи кинобилетов.

В настоящее время организация кинодосуга и кинообслуживание жителей Кубани осуществляется в 66 кинотеатрах, в том числе в 50 муниципальных.

Анализ ситуации в киноотрасли Краснодарского края свидетельствует о том, что кинодосуг и услуги организаций культуры по кинопоказу востребованы населением Кубани. В муниципальных образованиях открываются современные кинозалы и строятся мультиплексы. За счет средств краевого и местного бюджетов модернизируются муниципальные кинозалы.

В Краснодарском крае за последние 3 года для организации кинодосуга построено четыре современных многозальных киноцентра, продолжается строительство еще трех. В 2009 году открылись 9 кинозалов, демонстрирующих фильмы в новом цифровом стерео формате 3D.

Проведен капитальный ремонт 22 муниципальных кинотеатров. 36 муниципальным киноорганизациям приобретены видеопроекторы, в 25 кинотеатрах установлена звуковая система "Долби", в 18 - новые театральные кресла.

Стремительное развитие цифровых технологий кинопоказа и проводимая государством политика улучшения качества предоставляемых услуг организациями культуры по кинопоказу определили необходимость разработки Программы.

В 2009 году число зрителей, проводящих досуг в кинотеатрах, выросло до 5,2 млн. человек, что на 2,4 млн. человек (в 1,8 раза) больше, чем в 2005 году, а валовой сбор составил 664,4 млн. рублей, что на 478,9 млн. рублей (в 3,6 раза) больше, чем в 2005 году.

Наряду с общей динамикой развития киноотрасли, характерной для Краснодарского края в целом, остро проявляется проблема отставания технической оснащенности муниципальных кинотеатров (кинозалов) и государственного автономного учреждения культуры Краснодарского края "Кубанькино" (далее - ГАУК КК "Кубанькино") от новейших стандартов, технологий и современных направлений в организации кинодосуга населения Краснодарского края.

В муниципальных кинотеатрах работают кинопроекторы старого образца, они не воспроизводят звук с циановой кинопленки, на которой сегодня выпускаются все новые фильмы. В большинстве кинотеатров установлена аналоговая система показа фильмов, которая по качеству значительно уступает цифровой.

Кинооборудование в муниципальных кинотеатрах давно исчерпало свой ресурс. При максимально допустимом сроке эксплуатации 10 лет в 47 кинотеатрах края кинопроекционные аппараты работают более 30 лет.

Значительная часть проекторов на киноустановках в культурно-досуговых и санаторно-курортных учреждениях технически устарела. Небольшое число потенциальных кинозрителей на селе и невысокие доходы населения не привлекают инвесторов. Дальнейшее функционирование сельской киносети без осуществления коренных преобразований, модернизации технологической и ресурсной базы невозможно.

Реализация Программы будет способствовать развитию форм и условий проведения досуга, возвращению массового зрителя в кинозалы и повышению качества предоставления киноуслуг организациями культуры и кинематографии, позволит привлечь в сферу кинематографии молодые квалифицированные кадры.

Указанная задача будет решаться путем установки цифровых кинопроекционных комплексов, модернизации действующего кинооборудования, а также путем технического переоснащения кинозалов, открытия новых кинозалов.

Модернизация и развитие инфраструктуры кинопоказа, являющиеся главными приоритетами Программы, позволят для организации досуга сохранить кинотеатры в муниципальной собственности, не допустить их перепрофилирования и ликвидации.

Век новых технологий требует принципиально иной оснащенности киноотрасли, развития современных форм кинодосуга. Этому может в полной мере способствовать программно-целевой метод.

Комплексного подхода к решению вопросов по созданию условий для организации кинодосуга и обеспечения населения Краснодарского края услугами организаций культуры по кинопоказу путем модернизации киноотрасли края ранее не применялось, а та финансовая поддержка, которая оказывалась муниципальным образованиям, была незначительной и не могла коренным образом решить главную проблему организации кинодосуга - замену устаревшей киноаппаратуры на современную.

Государство, выступая инвестором Программы, осуществит целенаправленное вложение средств в ее реализацию и получит в качестве дивидендов эффективное средство для повышения интеллектуального и духовного потенциала общества, а также существенного пополнения бюджетов всех уровней.

2. Цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Программа является одним из основных инструментов создания условий для организации досуга и кинообслуживания населения Краснодарского края, а также развития, модернизации материально-технической базы и технологического переоснащения кинотеатров, кинозалов муниципальных и государственных учреждений культуры, обеспечивающих организацию кинодосуга.

Стратегической целью Программы является формирование условий для повышения качества, доступности и эффективности организации досуга населения Краснодарского края.

Основными целями Программы являются:

обеспечение прав всех возрастных и социальных групп населения Кубани на свободный доступ к культурным ценностям, лучшим произведениям отечественного и мирового кинематографа;

создание условий для обеспечения населения услугами киноорганизаций и учреждений культуры, осуществляющих свою деятельность в сфере кинематографии на территории Краснодарского края;

сохранение системы кинопроката и оптимизация киносети Краснодарского края;

улучшение качества киноуслуг;

привлечение зрителей в кинозалы;

увеличение валового сбора от продажи кинобилетов.

В рамках выполнения поставленных целей основными задачами являются:

сохранение и развитие материально-технической базы учреждений культуры, осуществляющих свою деятельность в сфере кинематографии на территории Краснодарского края;

модернизация, технологическое переоснащение кинотеатров и кинозалов;

совершенствование и развитие новых форм проведения кинодосуга и кинообслуживания населения Краснодарского края;

внедрение современных технологий демонстрации, проката и продвижения фильмов;

создание цифровой системы показа фильмов в сельской местности, улучшение качества киноуслуг;

привлечение зрителей в кинозалы;

увеличение валового сбора от продажи кинобилетов.

Реализацию Программы планируется осуществить в 2011 - 2015 годах.

На подготовительном этапе до начала модернизации технической базы киносети органы местного самоуправления организуют ремонт зданий, помещений муниципальных кинотеатров и подготовку кинозалов к модернизации.

3. Перечень мероприятий Программы, объемы и источники
ее финансирования

N п/п	Наименование мероприятия	Объем финансирования из средств краевого бюджета (тыс. рублей)						Государственный заказчик
		всего на 2011 - 2015 годы	в том числе:
			2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Приобретение кинотехнологического оборудования и театральных кресел в целях модернизации кинозалов муниципальных учреждений культуры для организации досуга населения	146504,5	44004,5	-	-	-	-	департамент культуры Краснодарского края
			-	50000,0	21000,0	21000,0	10500,0	министерство культуры Краснодарского края
	Всего	146504,5	44004,5	50000,0	21000,0	21000,0	10500,0

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Реализация Программы предусматривается за счет средств краевого бюджета.

Общий объем финансирования Программы из краевого бюджета составляет 146504,5 тыс. рублей, в том числе по годам:

2011 год - 44004,5 тыс. рублей;

2012 год - 50000,0 тыс. рублей;

2013 год - 21000,0 тыс. рублей;

2014 год - 21000,0 тыс. рублей;

2015 год - 10500,0 тыс. рублей.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования могут корректироваться на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей краевого бюджета.

5. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

создать благоприятные условия для организации кинодосуга населения Краснодарского края и значительно улучшить материально-техническую базу муниципальных учреждений культуры;

повысить качество предоставляемых услуг по киновидеопоказу и кинообслуживанию населения Краснодарского края в кинозалах муниципальных учреждений культуры;

обеспечить доступ населения Краснодарского края к произведениям киноискусства;

снизить количество асоциальных проявлений среди несовершеннолетних.

Бюджетный эффект от реализации Программы выражается в росте налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от предоставления услуг по киновидеопоказу и дополнительных, сопутствующих кинодосугу услуг.

Прогнозируемые количественные показатели выполнения Программы:

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1.	Число кинозрителей	млн. чел.	5,5	6,3	7,2	8,2	9,4
2.	Валовой сбор	млн. руб.	600	720	860	1030	1230

На всех этапах реализации Программы в сфере кинематографии пройдут структурные преобразования и технологическая модернизация кинематографического процесса, которые будут способствовать развитию досуга населения Краснодарского края, привлечению большего числа кинозрителей, стабилизации экономики киноорганизаций муниципальных образований края, а в перспективе - снижению бюджетных затрат на организацию кинодосуга.

6. Критерии выполнения Программы

Основными критериями выполнения Программы является количество модернизированных кинозалов муниципальных учреждений культуры с приобретением и установкой в них нового кинотехнологического оборудования и театральных кресел для совершенствования условий организации досуга и качественного обеспечения населения Краснодарского края услугами организаций культуры по киновидеопоказу.

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
	Модернизация кинозалов муниципальных учреждений культуры	кинозал	7	7	4	4	2

7. Механизм реализации Программы

Текущее управление Программой осуществляет ее координатор - министерство культуры Краснодарского края.

Координатор Программы в процессе ее реализации:

организует нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации Программы;

организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей и задач Программы;

готовит ежегодный доклад о ходе реализации Программы;

осуществляет мониторинг и анализ реализации мероприятий Программы;

осуществляет оценку социально-экономической эффективности, а также оценку целевых индикаторов и показателей реализации Программы в целом.

Текущий контроль, анализ выполнения и оценку эффективности реализации Программы в соответствии с установленным порядком осуществляет министерство экономики Краснодарского края.

Механизм реализации Программы предполагает закупку товаров, работ, услуг для нужд заказчиков за счет средств краевого бюджета в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Реализация мероприятия Программы, предусматривающего приобретение кинотехнологического оборудования и театральных кресел в целях модернизации кинозалов муниципальных учреждений культуры, осуществляется посредством централизованной закупки кинотехнологического оборудования и театральных кресел министерством культуры Краснодарского края и последующей передачи этих материально-технических ценностей муниципальным образованиям Краснодарского края в соответствии со следующим порядком передачи:

В соответствии с государственными контрактами на поставку кинотехнологического оборудования и театральных кресел (далее - материально-технические ценности), заключенными министерством культуры Краснодарского края с организациями, осуществляющими поставку оборудования (далее - поставщики), поставщики представляют в министерство культуры Краснодарского края в двух экземплярах документы, подтверждающие поставку материально-технических ценностей.

Министерство культуры Краснодарского края в течение десяти рабочих дней после получения вышеуказанных документов:

осуществляет постановку материально-технических ценностей на учет;

издает приказ министерства культуры Краснодарского края о безвозмездной передаче материально-технических ценностей;

в течение трех рабочих дней с даты издания приказа о безвозмездной передаче материально-технических ценностей направляет в исполнительно-распорядительный орган муниципального образования акт приема-передачи материально-технических ценностей, приобретенных за счет средств Программы, в собственность муниципального образования, составленный в четырех экземплярах по форме согласно приложению к Программе.

Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования в течение пяти рабочих дней с даты получения указанных выше документов:

проверяет совместно с получателем наличие поставленных материально-технических ценностей;

подписывает четыре экземпляра акта приема-передачи, заверяет их печатью и направляет два экземпляра в министерство культуры Краснодарского края;

осуществляет постановку материально-технических ценностей на учет;

издает распорядительный акт с описью о передаче данных материально-технических ценностей в оперативное управление муниципальному учреждению культуры.

При проведении министерством культуры Краснодарского края конкурса заявок муниципальных образований Краснодарского края основными критериями отбора кинозалов для модернизации являются:

готовность материально-технической базы киноорганизации, здания и помещений кинотеатра (кинозала) к модернизации (проведенный ремонт и реконструкция кинотеатра (кинозала, фойе и кассовых вестибюлей), электрооборудования, отопительных систем и вентиляции);

соответствие кинотеатров (кинозалов) техническим требованиям отраслевых стандартов, строительных норм и правил;

соответствие кинозала требованиям пожарной безопасности;

показатели деятельности организаций кинематографии за предыдущий период, участие в социально значимых мероприятиях, в том числе акциях районного, зонального и краевого значения.

По результатам выполнения Программы координатор Программы представляет главе администрации (губернатору) Краснодарского края доклад о результатах выполнения Программы за истекший год и весь период реализации Программы, включая оценку достижения утвержденных целевых индикаторов и показателей.

Министерство культуры Краснодарского края:

является главным распорядителем средств краевого бюджета;

осуществляет текущий контроль за использованием средств, предусмотренных Программой, и анализ выполнения мероприятий;

несет ответственность за целевое и эффективное использование выделенных в его распоряжение бюджетных средств;

формирует бюджетные заявки на финансирование мероприятий Программы.

Заместитель руководителя департамента культуры Краснодарского края

Г.И. Солянина