Приложение. Долгосрочная краевая целевая программа поддержки клубных учреждений Краснодарского края на 2011 - 2013 годы

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 1 октября 2012 г. N 1139 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

Утверждена
постановлением главы администрации
(губернатора) Краснодарского края
от 18 августа 2010 г. N 707

Долгосрочная краевая целевая программа поддержки клубных учреждений
Краснодарского края на 2011 - 2013 годы

С изменениями и дополнениями от:

3 октября, 28 декабря 2011 г., 1 октября 2012 г., 29 апреля 2013 г.

Паспорт долгосрочной краевой целевой программы поддержки клубных
учреждений Краснодарского края на 2011 - 2013 годы

Наименование программы		долгосрочная краевая целевая программа поддержки клубных учреждений Краснодарского края на 2011 - 2013 годы (далее - Программа)
Основания для разработки Программы		Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" Закон Краснодарского края от 3 ноября 2000 года N 325-КЗ "О культуре" решение краевого совета по региональным проектам и программам при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края от 13 октября 2009 года N 35
Разработчик Программы		министерство культуры Краснодарского края
Координатор Программы		министерство культуры Краснодарского края
Ответственный за выполнение мероприятий и исполнители мероприятий Программы		министерство культуры Краснодарского края органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края
Цели и задачи Программы		создание благоприятных условий для приобщения жителей края к культурным ценностям улучшение качества культурных услуг реализация творческих способностей населения через деятельность культурно-досуговых учреждений повышение безопасности посетителей и работников культурно-досуговых учреждений путем приведения зданий в пожаробезопасное состояние сохранение и эффективное использование историко-культурного наследия, развитие и взаимодействие национальных культур народов и этнических групп, проживающих на территории края развитие сети и структуры культурно-досуговых учреждений с учетом демографических и социально-экономических условий укрепление материально-технической базы культурно-досуговых учреждений создание условий для приобщения населения к профессиональному и самодеятельному искусству
Сроки реализации Программы		2011 - 2013 годы
Объемы и источники финансирования Программы		общий объем финансирования Программы на 2011 - 2013 годы из краевого бюджета составляет 400000 тыс. рублей, в том числе по годам: 2011 год - 200000 тыс. рублей 2012 год - 120000 тыс. рублей 2013 год - 80000 тыс. рублей Планируется привлечение средств бюджетов муниципальных образований в объеме не менее 20% от объема финансирования из краевого бюджета (не менее 80000 тыс, рублей), в том числе по годам: 2011 год - не менее 40000 тыс. рублей 2012 год - не менее 24000 тыс. рублей 2013 год - не менее 16000 тыс. рублей
Контроль за выполнением Программы		контроль за выполнением Программы осуществляют администрация Краснодарского края и Законодательное Собрание Краснодарского края

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Прошедшие годы наступившего XXI столетия стали периодом поступательного развития культуры, искусства и кинематографии Краснодарского края. При поддержке администрации и Законодательного Собрания Краснодарского края существенно укрепилась материально-техническая база клубных учреждений края, их деятельность наполнилась новым содержанием.

Это стало возможным благодаря использованию программно-целевого метода в ходе выполнения мероприятий краевой целевой программы поддержки сельских клубных учреждений Краснодарского края на 2007 - 2009 годы.

Данный метод позволил поддержать и профинансировать наиболее социально значимые мероприятия.

В Краснодарском крае в настоящее время функционируют 1116 муниципальных бюджетных, автономных, казенных клубных учреждений (далее - клубные учреждения).

Из года в год увеличивается количество клубных формирований, число которых в 2009 году составило 11453 единицы.

В них принимают участие более 247 тысяч жителей Кубани.

Ежегодно клубными учреждениями проводится свыше 280 тысяч мероприятий для различных категорий населения.

Вместе с тем существующая материально-техническая база клубных учреждений во многом не отвечает современным требованиям.

Имеющиеся в клубных учреждениях технические средства и специальное оборудование в большинстве своем эксплуатируются с превышением нормативных сроков службы, имеют значительный физический и моральный износ.

Клубные учреждения нуждаются в техническом переоснащении высококачественным современным оборудованием и техникой.

В клубных учреждениях недостаточно финансовых возможностей для осуществления полноценной деятельности.

Структурные изменения в отрасли, связанные с реформой местного самоуправления, требуют дополнительных усилий и финансовых вливаний для сохранения единого культурного пространства на уровне муниципальных образований и в крае в целом, налаживания на новой основе культурных связей, диалога национальных культур, поддержки традиционной народной культуры.

В связи с неудовлетворительным состоянием многих помещений клубных учреждений, отсутствием в них высококачественной звуковой, световой аппаратуры, музыкальных инструментов не удается создать комфортные условия для посетителей.

Программно-целевое планирование в сфере культуры, искусства и кинематографии Краснодарского края на протяжении последних 10 лет осуществлялось в форме краевых целевых программ. Включенные в эти программы комплексы мероприятий были направлены на решение системных вопросов развития отрасли, связанных с созданием реальных условий для сохранения и эффективного использования историко-культурного наследия, развития традиционных художественных направлений и свободного художественного экспериментаторства, расширения единого культурного пространства, внедрения новых технологий создания и распространения культурных благ, обеспечения доступности художественных ценностей для различных категорий населения Кубани, повышения уровня удовлетворения их духовных потребностей.

Потребность в решении этих задач в течение ограниченного времени, тесная взаимосвязь процессов, происходящих в сфере культуры, с процессами, происходящими в других сферах социально-экономической деятельности, делают необходимым для их решения использование программно-целевого метода.

Программно-целевой метод решения проблем культуры, искусства и кинематографии, как никакой другой, позволяет определить самые болевые точки в культурной палитре Кубани, совместно с муниципальными образованиями края направить средства на решение той или иной проблемы, а также своевременно реагировать на быстро меняющиеся требования времени.

Текущее финансирование клубных учреждений, утвержденные бюджетные сметы не позволяют это сделать.

Сохраняя преемственность с краевой целевой программой поддержки сельских клубных учреждений Краснодарского края на 2007 - 2009 годы, настоящую Программу предполагается ориентировать на последовательное улучшение материально-технической базы клубных учреждений края.

2. Цели и задачи, сроки реализации Программы

Основными целями Программы являются:

создание благоприятных условий для приобщения жителей края к культурным ценностям;

улучшение качества культурных услуг;

повышение безопасности посетителей и работников культурно-досуговых учреждений путем приведения зданий в пожаробезопасное состояние;

реализация творческих способностей населения через деятельность культурно-досуговых учреждений;

сохранение и эффективное использование историко-культурного наследия, развитие и взаимодействие национальных культур народов и этнических групп, проживающих на территории края.

Комплексная реализация поставленных целей требует решения следующих задач:

адаптации учреждений культуры края к современным условиям;

развития сети и структуры культурно-досуговых учреждений с учетом демографических и социально-экономических условий;

укрепления материально-технической базы культурно-досуговых учреждений;

создания условий для приобщения населения Кубани к профессиональному и самодеятельному искусству.

Сроки реализации Программы: 2011 - 2013 годы.

3. Перечень мероприятий Программы, объемы
и источники их финансирования

Наименование мероприятия	Источник финансирования		Объем финансирования, всего (тыс. рублей)		В том числе по годам			Ответственный за выполнение мероприятий, получатели субсидий
					2011 год	2012 год	2013 год
1	2		3		4	5	6	7
Предоставление субсидий местным бюджетам в целях укрепления материально-технической базы, технического оснащения муниципальных бюджетных, автономных, казенных клубных учреждений (ремонт, реконструкция зданий клубных учреждений, приобретение одежды сцены, кресел для зрительных залов, звукоусилительного, сценического, видеопроекционного оборудования, мебели, музыкальных инструментов, систем пожарной безопасности, вентиляции и кондиционирования, ремонт и замена механического оборудования сцены)	краевой бюджет		200000		200000	-	-	департамент# культуры Краснодарского края (ответственный за выполнение мероприятий) органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края - получатели субсидий
	местный бюджет		40000		40000	-	-
	краевой бюджет		200000		-	120000	80000	министерство культуры Краснодарского края (ответственное за выполнение мероприятий) органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края - получатели субсидий
	местный бюджет		40000		-	24000	16000
Итого	краевой бюджет	400000		200000		120000	80000
	местный бюджет	80000		40000		24000	16000
	Всего	480000		240000		144000	96000

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Реализация Программы предусматривается за счет средств краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Краснодарского края.

Общий объем финансирования Программы на 2011 - 2013 годы из краевого бюджета составляет 400000 тыс. рублей, в том числе по годам:

2011 год - 200000 тыс. рублей;

2012 год - 120000 тыс. рублей;

2013 год - 80000 тыс. рублей.

Планируется привлечение средств бюджетов муниципальных образований в объеме не менее 20% от объема финансирования из краевого бюджета (не менее 80000 тыс. рублей), в том числе по годам:

2011 год - не менее 40000 тыс. рублей;

2012 год - не менее 24000 тыс. рублей;

2013 год - не менее 16000 тыс. рублей.

5. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация мероприятий Программы будет способствовать:

активизации механизмов государственной и муниципальной поддержки деятельности культурно-досуговых учреждений, привлечению внимания общественности и средств массовой информации к проблемам культуры;

повышению роли клубных учреждений в духовной сфере общества, системе воспитания населения;

созданию комплекса услуг, способных удовлетворить культурные запросы населения Краснодарского края;

коренному улучшению материально-технической базы культурно-досуговых учреждений, созданию современных культурных комплексов;

увеличению количества участников в клубных формированиях;

дальнейшему развитию коллективов самодеятельного народного творчества;

улучшению культурного обслуживания жителей отдаленных населенных пунктов.

Социально-экономический эффект от реализации Программы будет выражаться в повышении социальной роли культуры вследствие:

достижения разнообразия в развитии видов, жанров, направлений самодеятельного искусства в Краснодарском крае;

роста количества посещений жителями муниципальных образований клубных учреждений с 218,3 тыс. человек в 2009 году до 220,3 тыс. человек в 2011 году, 220,8 тыс. человек в 2012 году и 221,3 тыс. человек в 2013 году;

активного использования культурных услуг в воспитательных целях;

бесперебойной работы всех систем обеспечения деятельности клубных учреждений, проведения капитального и текущего ремонта клубов.

Выполнение мероприятий Программы будет способствовать повышению качества культурно-досугового обслуживания населения Краснодарского края, а именно повышению удельного веса населения, участвующего в клубных формированиях, с 4,8% в 2010 году до 4,9% в 2012 году и до 5% в 2013 году. Число участников клубных формирований муниципальных культурно-досуговых учреждений возрастет с 247 тыс. человек в 2009 году до 253 тыс. человек в 2013 году, что соответствует утвержденной Программе социально-экономического развития Краснодарского края.

Реализация комплекса мероприятий Программы позволит повысить эффективность использования муниципальной собственности в сфере культуры, искусства и кинематографии.

Главным результатом реализации Программы станут формирование благоприятной общественной атмосферы, поддержка и дальнейшее развитие культуры края, укрепление материально-технической базы клубных учреждений.

6. Критерии выполнения Программы

Критериями, которыми прямо или опосредованно оценивается выполнение Программы, являются:

проведение мероприятий по ремонту, реконструкции и (или) техническому оснащению не менее 37 зданий клубных учреждений, в том числе:

в 2011 году - не менее 23 зданий;

в 2012 году - не менее 8 зданий;

в 2013 году - не менее 6 зданий.

Укрепление материально-технической базы клубных учреждений, оснащение их современным оборудованием позволит увеличить количество культурно-досуговых мероприятий с 280,1 тысячи в 2009 году до 285 тысяч в 2013 году, что соответствует утвержденной Программе социально-экономического развития Краснодарского края.

7. Механизм реализации Программы

Реализация Программы будет осуществляться посредством предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Краснодарского края.

Текущее управление Программой осуществляет ее координатор - министерство культуры Краснодарского края.

Координатор Программы - министерство культуры Краснодарского края (ответственный за выполнение мероприятий) - в ходе реализации Программы:

организует координацию деятельности исполнителей мероприятий Программы;

организует нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации Программы;

организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей и задач Программы;

готовит ежегодный доклад о ходе реализации Программы;

осуществляет оценку социально-экономической эффективности, а также оценку индикаторов и показателей реализации Программы в целом;

осуществляет контроль за ходом реализации Программы в целом.

Контроль за ходом выполнения Программы осуществляется администрацией Краснодарского края.

Текущий контроль и анализ выполнения программных мероприятий осуществляет министерство экономики Краснодарского края.

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 апреля 2013 г. N 428 раздел 8 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Порядок предоставления субсидий

Настоящий Порядок регламентирует предоставление в 2011 - 2013 годах в рамках Программы субсидий из краевого бюджета органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (далее - субсидии).

Целью предоставления субсидий является софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края по вопросам местного значения.

Критерии предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Краснодарского края:

наличие в местных бюджетах муниципальных образований Краснодарского края бюджетных ассигнований на исполнение соответствующего расходного обязательства муниципального образования Краснодарского края, включающих субсидию;

наличие утвержденной проектной документации по ремонту и реконструкции муниципальных клубных учреждений и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации (в случае, если проведение государственной экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным) либо обязательства администрации муниципального образования Краснодарского края, предусматривающего разработку проектной документации и проведение государственной экспертизы для указанных объектов за счет средств бюджета муниципального образования Краснодарского края.

Условиями предоставления и расходования субсидий являются:

целевое использования бюджетных средств;

наличие в местных бюджетах муниципальных образований Краснодарского края бюджетных ассигнований на исполнение соответствующего расходного обязательства муниципального образования Краснодарского края, включающих субсидию;

заключение соглашения между министерством культуры Краснодарского края (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидий из краевого бюджета (далее - Соглашение).

Соглашение должно содержать следующие положения:

наличие муниципального правового акта, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования Краснодарского края, на исполнение которого предоставляется субсидия;

размер предоставляемой субсидии, условия предоставления и расходования субсидии;

сроки и порядок перечисления субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края;

объем бюджетных ассигнований из бюджета муниципального образования Краснодарского края, направляемых на соблюдение условий софинансирования;

осуществление контроля за соблюдением муниципальным образованием Краснодарского края условий, установленных при предоставлении субсидии;

сроки и порядок представления отчётности об осуществлении расходов местного бюджета муниципального образования Краснодарского края, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

значения показателей результативности предоставления субсидии;

последствия недостижения муниципальным образованием Краснодарского края установленных значений показателей результативности предоставления субсидии, а также эффективности использования субсидии;

ответственность и обязательства сторон.

Распределение субсидий между муниципальными образованиями Краснодарского края утверждается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

Субсидии предоставляются муниципальным образованиям Краснодарского края в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в Законе Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству, на цели, предусмотренные настоящим Порядком.

Перечисление субсидий из краевого бюджета в местные бюджеты осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов муниципальных образований Краснодарского края.

Методика распределения субсидий между муниципальными образованиями Краснодарского края следующая:

по результатам отбора, проведенного Министерством, определяются муниципальные образования Краснодарского края, отвечающие установленным настоящим Порядком критериям;

размер субсидий, выделенных из краевого бюджета, определяется исходя из количества отобранных муниципальных образований Краснодарского края, их потребности в средствах краевого бюджета на реализацию расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края по вопросам местного значения, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству на соответствующие цели.

Уровень софинансирования из краевого бюджета расходного обязательства муниципального образования Краснодарского края, возникающего при выполнении полномочий органов местного самоуправления в Краснодарском крае по вопросам местного значения, не может быть более 80%.

Оценка эффективности использования субсидий определяется показателями результативности предоставления субсидий.

Показатели результативности предоставления субсидии определяются исходя из количества отремонтированных, реконструированных и (или) технически оснащенных современным оборудованием зданий в клубных учреждениях муниципального образования Краснодарского края в целях укрепления их материально-технической базы.

Ответственность за использование субсидий и достоверность представляемой отчетной информации несут органы местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края.

В целях осуществления контроля за использованием субсидий орган местного самоуправления в Краснодарском крае представляет Министерству:

ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчётным периодом, отчёт об использовании субсидии из краевого бюджета с подтверждающими документами, в которых указывается наименование и ИНН получателя бюджетных средств, номер и дата документа (основание платежа), сумма к выплате, фактически выплаченная сумма;

по факту использования всей суммы субсидии - сводный отчёт о целевом использовании субсидии из краевого бюджета с указанием наименования мероприятий, суммы средств, подлежащих использованию на финансирование мероприятия за счёт предоставленной субсидии из краевого бюджета, суммы средств за счёт субсидии из краевого бюджета, фактически израсходованной на финансирование мероприятия, а также пояснительную записку с описанием полученных результатов при реализации мероприятий.

Контроль за использованием субсидий и соблюдением условий их предоставления осуществляют Министерство, а также органы финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Субсидия, использованная не по целевому назначению, подлежит возврату в краевой бюджет. Взыскание использованной не по целевому назначению субсидии осуществляется в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Субсидии, имеющие целевое назначение, не использованные в текущем финансовом году, могут использоваться в очередном финансовом году на те же цели при наличии потребности в указанных субсидиях в соответствии с решением Министерства.

При установлении Министерством отсутствия потребности у органа местного самоуправления в Краснодарском крае в субсидии остаток субсидии подлежит возврату в доход краевого бюджета.

В том случае если неиспользованный остаток субсидий, имеющих целевое назначение, не перечислен в доход краевого бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход краевого бюджета в порядке, определяемом министерством финансов Краснодарского края.

В случае несоблюдения органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края условий предоставления субсидии министерство финансов Краснодарского края приостанавливает предоставление субсидий в установленном порядке в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководитель департамента культуры Краснодарского края

Н.Г. Пугачева