Решение Краснодарского краевого суда от 16 июня 2006 г. О признании недействующими отдельных положений Порядка и условий предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 04.02.2005 г. N 65 (с изменениями и дополнениями)

Решение Краснодарского краевого суда
от 16 июня 2006 г. N 3-27/2006

С изменениями и дополнениями от:

6 сентября 2006 г.

16.06.2006 г. Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего Блинникова Л.А.

при секретаре Мазуренко М.Н.

с участием прокурора Черковой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании, в г. Краснодаре, гражданское дело по заявлению прокурора Краснодарского края С.Н. Еремина о признании недействующими подпунктов 3, 4, 5 и 6 пункта 1; пункта 3 в части слов "образования" постановления главы администрации Краснодарского края от 04.02.2005 г. N 65 "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа", пунктов 2, 3, 4, 7, 8 в части слов "по нормам и нормативам"; абзаца второго пункта 9; пунктов 11, 12, 13 Порядка и условий предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 04.02.2005 г. N 65 "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа", установил:

Прокурор Краснодарского края обратился в суд с заявлением о признании нормативного правового акта в части противоречащим федеральному закону и недействующим. Указав, что отдельные нормы постановления главы администрации Краснодарского края от 04.02.2005 г. N 65 "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа" противоречат федеральному законодательству по следующим основаниям.

Согласно ст.ст. 72 и 76 Конституции РФ жилищное законодательство, общие вопросы образования, культуры, координация вопросов здравоохранения, социальная защита находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Принимаемые по предметам совместного ведения законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству.

Статьей 8 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

При этом ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала, что специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

Абзацем третьим п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" закреплено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. То есть, для указанной категории работников льгота по обеспечению бесплатной жилой площадью с освещением и отоплением предоставляется без каких-либо ограничений и норм. И действующее федеральное законодательство сохраняет для педагогических работников образовательных учреждений предоставление этой льготы в натуральной форме.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.05.2003 г. N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты" размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем вторым ст. 8 Закона РСФСР от 21.12.1990 г. N 438-1 "О, социальном развитии села", частями второй и третьей ст. 6 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии", ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. N 5487-1, подпунктом 6 п. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.08.1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", абзацем третьим п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

Таким образом, наделение субъектов Российской Федерации правом на установление размера, порядка и условий возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг данной категории граждан направлено на формирование механизма межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот.

Статьей 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. N 5487-1 и ст. 36 Федерального закона от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" предусматривалось право специалистов, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением. В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 14.05.1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" специалисты Государственной ветеринарной службы РФ пользовались правом на бесплатные коммунальные услуги.

Федеральным законом от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения в вышеуказанные федеральные законы. Согласно этим изменениям меры социальной поддержки специалистов государственной ветеринарной службы РФ, социальных работников, занятых в государственном секторе социального обслуживания, медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.

При этом ст. 153 названного Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ закреплено, что при изменении после 31.12.2004 г. порядка реализации льгот, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства постановлением главы администрации Краснодарского края от 04.02.2005 г. N 65 утверждены нормы площади жилья и расхода электроэнергии, нормативы потребления услуг по теплоснабжению и переводные климатические коэффициенты к ним, применяемые при предоставлении специалистам села меры социальной поддержки по оплате жилья, освещения и отопления (подпункты 3, 4, 5 и 6 пункта 1); органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края рекомендовано утвердить размер, условия и порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения специалистам муниципальных учреждений образования и ветеринарии (пункт 3); установлено, что специалистам села предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения по нормам и нормативам, определенным этим постановлением (пункты 2, 3, 4, 7, 8, 11, 12, 13 Порядка и условий предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа (далее - Порядок), в том числе при условии, что постоянная работа в государственном учреждении Краснодарского края занимает не менее 75% нормы рабочего времени специалиста села (абзац второй пункта 9 Порядка); предусмотрена возможность предоставления мер социальной поддержки не только в натуральной, но и в денежной форме (абзацы первый, третий и четвертый пункта 11 Порядка), при этом данная норма распространяет свое действие на педагогических работников образовательных учреждений; оговорено, что меры социальной поддержки в натуральной форме предоставляются в пределах средств, утвержденных на эти цели в смете доходов и расходов государственного учреждения края (абзац второй пункта 11 Порядка); к членам семьи специалиста села не отнесены другие родственники, которые могут быть признаны членами семьи нанимателя по правилам ст. 69 ЖК РФ.

Представитель администрации Краснодарского края возражал против удовлетворения заявления прокурора Краснодарского края, пояснив, что согласно абзацу 3 ч. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.06.1992 г. N 3266-1 "Об образовании", педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с данной нормой Закона, педагогические работники образовательных учреждений вправе получать натуральную льготу (бесплатно пользоваться жилой площадью в сельской местности). Эта мера социальной поддержки является федеральной, и должна финансироваться из федерального бюджета, что отмечено в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 22.06.2005 г. N 51-Г05-15.

Постановлением Правительства РФ от 27.06.2003 г. N 377 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, которыми определен порядок предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных абзацем третьим п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации "Об образовании".

Указанными Правилами, определено, что компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год. Однако в Фонде компенсаций ни согласно Федеральному закону от 23.12.2004 г. N 173-ФЗ "О федеральном бюджете на 2005 год", ни Федеральному закону от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" средства на указанные цели не заложены.

В соответствии со статьей 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Меры социальной поддержки, установленные постановлением главы администрации от 04.02.2005 года N 65, не заменяют федеральные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, а в отсутствие финансирования из федерального бюджета, служат дополнительной мерой социальной поддержки, в том числе, педагогических работников государственных учреждений Краснодарского края, работающих и проживающих в сельской местности.

Представитель отметил, что даже если и будет принят закон Краснодарского края, определяющий размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, определенных абзацем 3 ч. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании", финансирование расходов субъектов по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогическим работникам за счет средств федерального бюджета осуществлено не будет по указанным выше причинам.

В соответствии с определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2005 г. N 51-Г05-15, право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки и должна предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В судебном акте отмечено, что порядок реализации права педагогических работников сельской местности на жилую площадь с отоплением и освещением определен Постановлениями Совмина СССР от 10.02.1948 г. N 246 и от 04.05.1971 г. N 255, которые в силу ст. 4 Закона РСФСР от 24.10.1990 г. "О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР" являются действующими.

Согласно Постановлению СМ СССР от 10.02.1948 г. N 246 "О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ". Совет Министров Союза ССР обязал исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.

По вопросу установления мер социальной поддержки работникам муниципальных учреждений представитель пояснил, что п. 3 постановления главы администрации от 04.02.2005 г. N 65 носит рекомендательный характер и не может противоречить Закону РФ от 06.07.1991 г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации", а также ст.ст. 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Согласно ч. 2 ст. 14, ч. 3 ст. 15, ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ, при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации) органы местного самоуправления муниципального образования (муниципального округа, поселения, городского округа) вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Также согласно ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ, органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Представитель администрации Краснодарского края считает, что положения Постановления главы администрации Краснодарского края от 04.02.2005 г. N 65, устанавливающие нормирование предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, не противоречит федеральному законодательству.

Представитель департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края, не согласившись с заявлением, указал, что в соответствии с абзацем 3 ч. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании", педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с вышеуказанной нормой Закона, педагогические работники образовательных учреждений вправе получать натуральную льготу, то есть бесплатно пользоваться жилой площадью в сельской местности. Данная мера социальной поддержки является федеральной, что отмечено в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 22.06.2005 г. N 51-Г05-15) и ее финансирование должно осуществляться из федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 27.06.2003 г. N 377 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, которыми определен порядок предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных абзацем третьим п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации "Об образовании".

Указанными Правилами, определено, что компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год. Данное Постановление не отменено. Однако в Фонде компенсаций, согласно Федеральному закону от 23.12.2004 г. N 173-ФЗ "О федеральном бюджете на 2005 год" и Федеральному закону от 26.12.2005 г. N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" средства на указанные цели не заложены.

В связи с этим, администрацией Краснодарского края был направлен запрос от 16.01.2006 г. N 2-12/06-01 Министру финансов Российской Федерации о выделении субсидий на возмещение затрат субъектов Российской Федерации в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, в котором обращалось внимание на то, что в 2005 г. субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение вышеуказанных расходов не выделялись. Также указывалось, что расходы Краснодарского края на эти цели в 2005 г. составили более 120 млн. рублей, в 2006 г. планируется направить порядка 140 млн. рублей.

В письме Министерства финансов РФ от 26.02.2006 г. N 06-05-11/1-29 (на N 2-12/06-01 от 16.01.2006 r.) указано, что в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, определение обязательств в части установления мер социальной поддержки названных работников относится к компетенции соответствующих органов государственной власти и муниципальных образований.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ к полномочиям Российской Федерации отнесено только определение мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения.

Также в письме указано, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 г. N 761 семьям с низким уровнем доходов (включая педагогических работников образовательных учреждений) могут быть предоставлены в общем порядке субсидии на оплату всех видов предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (в пределах утвержденных нормативов потребления этих услуг).

Таким образом, Российская Федерация в лице уполномоченных органов не признает свои расходные обязательства по осуществлению финансирования предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам села.

Данный вопрос в настоящее время в межбюджетных правоотношениях не учитывается, а порядок разрешения межбюджетных споров между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации действующим законодательством не определен.

Расходные полномочия субъектов Российской Федерации в сфере предоставления мер социальной поддержки определены подпунктом 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В перечне категорий граждан, которым оказывается социальная поддержка за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации специалисты села не указаны.

Согласно п. 7 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения, не предусмотренные п. 2 настоящей статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации другими федеральными законами, финансовое обеспечение указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. Указанным пунктом также предусмотрены требования к федеральным законам, предусматривающим передачу отдельных полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Подобный закон, в отношении передачи полномочий по осуществлению мер социальной поддержки работникам села, не принят.

Согласно ст. 26.20 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ, субвенции на осуществление органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий, указанных в п. 7 ст. 26.3, предоставляются субъекту Российской Федерации из создаваемого в составе федерального бюджета федерального фонда компенсаций. При этом органы государственной власти субъекта Российской Федерации несут ответственность за осуществление полномочий, указанных в п. 7 ст. 26.3 в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставленных на осуществление соответствующих полномочий.

Однако, с учетом того, что финансовые средства из федерального бюджета с 01.01.2005 г. на реализацию, в частности, абзаца 3 ч. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" Краснодарскому краю не выделялись, в целях предотвращения социальной напряженности в Краснодарском крае в соответствии со ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ, закрепляющей право субъекта Российской Федерации устанавливать за счет собственных средств (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право, органы исполнительной власти Краснодарского края приняли решение обеспечить на территории Краснодарского края предоставление мер социальной поддержки специалистам государственных учреждений образования Краснодарского края в пределах финансовых возможностей.

Выслушав представителя прокуратуры Краснодарского края Черкову Е.В., поддержавшего требования прокурора края, представителя администрации Краснодарского края Долгова А.А., представителя по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края Бурнос Е.Н., возражавших против удовлетворения заявления прокурора края, суд считает, что требование прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пп. "е", "к" ст. 72 и пп. 2, 5 ст. 76 Конституции РФ общие вопросы образования и жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству.

Пунктом 5 ст. 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" в редакции от 21.07.2005 г. N 100-ФЗ предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки и должна предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Оспариваемым постановлением главы администрации Краснодарского края от 04.02.2005 г. N 65 утверждены порядок и условия предоставления мер социальной поддержки, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа.

Подпунктами 3, 4, 5, 6 пункта 1 оспариваемого постановления утверждены:

- норма площади жилья для предоставления специалистам села мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и отопление (на одного человека) - 12 кв. м общей площади;

- норма расхода электроэнергии - для предоставления специалистам села мер социальной поддержки по оплате освещения (на одного человека) - 15 кв.ч.;

- нормативы потребления услуг по теплоснабжению, применяемые при предоставлении специалистам села мер социальной поддержки по оплате отопления;

- переводные климатические коэффициенты к нормативам потребления услуг по теплоснабжению, применяемые при предоставлении специалистам села мер социальной поддержки по оплате отопления.

Подпунктами 2, 3, 4, 7, 8 Порядка и условий предоставления мер социальной поддержки, утвержденных постановлением главы администрации Краснодарского края от 04.02.2005 г. N 65 установлено, что специалистам села государственных учреждений образования, здравоохранения, ветеринарии, совместно проживающих в жилом помещении по договору социального найма в собственном жилом доме, доме мужа (жены), близких родственников, меры социальной поддержки предоставляются по нормам и нормативам, определенным оспариваемым постановлением.

Абзацем вторым пункта 9 установлено, что меры социальной поддержки предоставляются при условии, если постоянная работа занимает не менее 75% нормы рабочего времени специалиста села.

Пунктом 11 оспариваемого Порядка и условий предоставления мер социальной поддержки предусмотрена возможность предоставления мер социальной поддержки не только в натуральной, но и в денежной форме.

Подпунктами 12, 13 Порядка определено, что предоставление мер социальной поддержки специалистам села осуществляется по тарифам, действующим на момент расчета, утвержденным региональной энергетической комиссией и в пределах нормы, установленной п.п. 3 п. 1 оспариваемого постановления.

Исходя из содержания абзаца 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании", педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности.

Федеральным законом не установлено какого-либо нормирования по предоставлению бесплатного жилья, отопления и освещения, в связи с чем оспариваемый нормативный акт противоречит федеральному законодательству, нарушает права и законные интересы указанной категории граждан.

Следует отметить, что в соответствии со ст. 8 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные акты в части замены порядка предоставления в соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами.

При этом ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала, что для перечисленных категорий работников льготы по обеспечению бесплатного освещения и отопления предоставляются без каких-либо ограничений и норм. По нормам может предоставляться только жилое помещение.

Согласно ст. 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, при этом размер общей площади жилья на федеральном уровне не ограничен, в связи с чем данная категория граждан освобождена от оплаты за отопление и освещение независимо от размера занимаемого жилого помещения и нормативов потребления.

Положения оспариваемого постановления N 65 от 04.02.2005 г. содержат нормы, нормативы и условия предоставления педагогическим работникам мер социальной поддержки, приводящие к нарушению социальных гарантий, предусмотренных федеральным законодательством, так как фактически, изменяется объем этих льгот, гарантированных федеральным законом, N 122-ФЗ от 22.08.2004 г. (ст. 153), согласно которого при изменении после 31.12.2004 г. размера льгот и выплат предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты, соответствующий объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

При установлении нормы площади жилья (12 кв. м. общей площади) для оплаты за жилое помещение и отопление, не учтено, что в правоотношениях, связанных с реализацией абзаца 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании" по норме может предоставляться только жилое помещение.

При установлении оспариваемым постановлением возможности замены натуральной льготы на денежную компенсацию не учтено, что в соответствии с ФЗ-189 от 29.12.2004 г. "О введении в действие ЖК РФ", до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные акты в части замены порядка предоставления в соответствии со ст. 160 ЖК РФ компенсаций, сохраняется порядок предоставления указанных льгот, установленный федеральным законом.

Поскольку федеральное законодательство не изменилось, бесплатное отопление и освещение предоставляется в натуре.

Доводы представителя администрации Краснодарского края о том, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации, а меры социальной поддержки, установленные постановлением главы администрации от 04.02.2005 года N 65, не заменяют федеральные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, а в отсутствие финансирования из федерального бюджета, служат дополнительной мерой социальной поддержки, в том числе, педагогических работников государственных учреждений Краснодарского края, работающих и проживающих в сельской местности несостоятельны.

В соответствии со статьей 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты" размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем вторым статьи 8 Закона РСФСР от 21 декабря 1990 года N 438-1 "О социальном развитии села", частями второй и третьей статьи 6 Закона Российской федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", частью второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1, подпунктом 6 пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

Таким образом, наделение субъектов Российской Федерации правом на установление размера, порядка и условий возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг данной категории граждан направлено на формирование механизма межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот.

Статьей 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года N 5487-1 и статьей 36 Федерального закона от 02.08.1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", предусматривалось право специалистов, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением. В соответствии со статьей 6 Закона РФ от 14.05.1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" специалисты Государственной ветеринарной службы РФ пользовались правом на бесплатные коммунальные услуги.

Федеральным законом от 22.08.2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения в вышеуказанные федеральные законы. Согласно этим изменениям меры социальной поддержки специалистов государственной ветеринарной службы РФ, социальных работников, занятых в государственном секторе социального обслуживания, медицинских и фармацевтических работников, организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.

При этом статьей 153 названного Федерального закона от 22.08.2004 года N 122-ФЗ закреплено, что при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Таким образом, оспариваемое постановление главы администрации края противоречит указанному выше федеральному законодательству.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, нормативный акт несоответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы граждан, может быть признан судом недействительным.

В силу ст. 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный акт или его часть противоречит федеральному закону, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части.

Учитывая, что постановление главы администрации Краснодарского края от 04.02.2005 г. N 65 в оспариваемой части противоречит федеральному законодательству, заявление прокурора Краснодарского края, о признании указанного постановления противоречащим федеральному законодательству и недействующим подлежит удовлетворению.

Исходя из того, что процедура принятия оспариваемого акта не оспаривалась, постановление главы администрации края в течение продолжительного времени исполнялось, суд, считает, что постановление N 65 от 04.02.2005 г. подлежит признанию недействующим в оспариваемой части со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 251 - 253 ГПК РФ, суд решил:

Заявление прокурора Краснодарского края о признании нормативного правового акта в части противоречащим федеральному закону удовлетворить.

ГАРАНТ:

Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 6 сентября 2006 г. N 18-Г06-7 настоящее решение в части признания недействующими в части слов "по нормам и нормативам" пунктов 2, 3, 4, 7, 8 Порядка и условий предоставления компенсационных выплат на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, утвержденных постановлением главы администрации Краснодарского края от 4 февраля 2005 г. N 65, отменено

Признать недействующими со дня вступления решения в законную силу подпункты 3, 4, 5 и 6 пункта 1; пункт 3 в части слов "образования" постановления главы администрации Краснодарского края от 04.02.2005 г. N 65 "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа", пункты 2, 3, 4, 7, 8 в части слов "по нормам и нормативам"; абзац второй пункта 9; пункты 11, 12, 13 Порядка и условий предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 04.02.2005 г. N 65 "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа".

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Российской Федерации через Краснодарский краевой суд в течение 10 дней с момента получения решения.

Председательствующий

Л.А. Блинников