Приложение. Долгосрочная краевая целевая программа "Газификация Краснодарского края (2012 - 2016 годы)"

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 декабря 2012 г. N 1628 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

Утверждена
постановлением главы администрации
(губернатора) Краснодарского края
от 10 мая 2011 N 437

Долгосрочная краевая целевая программа "Газификация
Краснодарского края (2012 - 2016 годы)"

С изменениями и дополнениями от:

21 мая, 7 ноября, 25 декабря 2012 г., 2 августа 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 2 августа 2013 г. N 829 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт долгосрочной краевой целевой программы
"Газификация Краснодарского края (2012 - 2016 годы)"

Наименование программы		долгосрочная краевая целевая программа "Газификация Краснодарского края (2012 - 2016 годы)" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы		решение краевого совета по региональным проектам и программам при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края от 30 сентября 2010 года N 40
Разработчик Программы		министерство промышленности и энергетики Краснодарского края
Координатор Программы		министерство промышленности и энергетики Краснодарского края
Ответственный за выполнения мероприятий и (или) исполнители мероприятий Программы		министерство промышленности и энергетики Краснодарского края органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края - получатели субсидий
Цели и задачи Программы		комплексное развитие газификации городов и сельских населенных пунктов Краснодарского края, формирование условий для стабильного экономического развития и повышения экономического развития и повышения инвестиционной привлекательности Кубани посредством создания необходимой инфраструктуры, благоприятной среды для развития предпринимательской деятельности и улучшения инвестиционного климата в реализации проектов, обеспечивающих достижение устойчивых темпов развития экономики муниципальных районов, городских округов, сельских и городских поселений, роста доходов местных бюджетов, повышения жизненного уровня населения создание правовых, экономических и организационных условий для устойчивого развития газификации Краснодарского края природным и сжиженным газом реализация общегосударственной политики в области сбережения газа и повышения эффективности его использования создание и отработка инвестиционного механизма, обеспечивающего устойчивое развитие городских и районных сетей и систем снабжения потребителей природным газом наращивание темпов газификации с учетом максимальной загрузки действующих газопроводов-отводов, расширение газовых сетей и систем газоснабжения для создания основы по 100-процентной газификации края природным газом разработка и внедрение экономичных, ресурсосберегающих технологий и оборудования для строительства закрепление имеющихся и привлечение в сельскую местность дополнительных рабочих кадров оживление производства в смежных отраслях экономики и, как следствие, создание новых рабочих мест
Сроки реализации Программы		2012 - 2016 годы
Объемы и источники финансирования Программы		всего на 2012 - 2016 годы из средств краевого бюджета предусмотрено 2170721,5 тыс. рублей, в том числе: 2012 год - 520000,0 тыс. рублей 2013 год - 283721,5 тыс. рублей 2014 год - 302500,0 тыс. рублей 2015 год - 332500,0 тыс. рублей 2016 год - 732000,0 тыс. рублей
Контроль за выполнением Программы		контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляют администрация Краснодарского края и Законодательное Собрание Краснодарского края

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

В условиях стремительного роста потребления топливно-энергетических ресурсов природный газ является наиболее надежным источником энергоснабжения и экономичным видом топлива. Поэтому особенно актуальными становятся вопросы газификации жилых домов, объектов социальной сферы и народного хозяйства.

Проблема газификации в Краснодарском крае является одной из наиболее острых социальных задач. В период с 2007 по 2011 годы газификация населенных пунктов осуществляется в рамках краевой целевой программы "Газификация Краснодарского края" на 2007 - 2011 годы, утвержденной Законом Краснодарского края от 25 июля 2007 года N 1297-КЗ.

За период реализации с 2007 по 2010 годы в рамках краевой целевой программы "Газификация Краснодарского края" на 2007 - 2011 годы были достигнуты следующие показатели:

построено 218 объектов газификации, на строительство которых израсходовано 2456 млн. рублей, в том числе из краевого бюджета - 1439 млн. рублей, из местных бюджетов - 619 млн. рублей, внебюджетных источников - 398 млн. рублей;

введено в эксплуатацию 849,1 км газопроводов;

газифицировано 263 населенных пункта, более 100 тысяч квартир (жилых домов);

на 6,1 процента (с 66,8 до 72,9) вырос уровень газификации в крае природным газом.

Однако в настоящее время из 1762 населенных пунктов Краснодарского края остаются негазифицированными 892, или более 50 процентов. Особо важна реализация социально значимых, крупных проектов Программы Туапсинского, Новопокровского, Мостовского, Отрадненского, Крыловского, Лабинского, Апшеронского районов, городов Сочи, Горячий Ключ, уровень газификации в которых от 5,9 процента (Туапсинский) до 65,6 процента (Тбилисский район), при среднем краевом уровне 72,9 процента.

Отсутствие финансирования на завершение строительства смонтированных газопроводов приведет их к технической непригодности. Не будет обеспечена подача газа в населенные пункты Краснодарского края. Отсутствие сетевого газа почти в 900 населенных пунктах края сдерживает развитие социальной инфраструктуры, значительно уменьшает инвестиционную привлекательность территорий, способствует ежегодному увеличению эксплуатационных затрат социальной и коммунальной сфер.

Реализация Программы позволит обеспечить рост темпов газификации в Краснодарском крае, ослабит социальную напряженность в обществе, будет способствовать повышению жизненного уровня населения. В результате газификации населенных пунктов Кубани будет создана база по снабжению коммунально-бытовых, жилых и социальных объектов самым дешевым, экологически чистым и удобным в использовании газовым топливом.

Достигнутые за период 2007 - 2010 годов в рамках краевой целевой программы "Газификация Краснодарского края" на 2007 - 2011 годы результаты подтверждают, что реализация мероприятий Программы и эффективное использование краевого бюджета невозможно без применения программно-целевого метода, который позволит объединить ее отдельные мероприятия, консолидировать бюджетные (разных уровней) и внебюджетные источники финансирования, добиться мультипликативного эффекта, выраженного в развитии и модернизации газификации населенных пунктов, создании благоприятного инвестиционного климата.

Мероприятия Программы имеют межотраслевой характер. Задачи, решаемые Программой, находятся в компетенции различных органов исполнительной власти Краснодарского края, организаций, предприятий и населения, поэтому реализация мероприятий требует их четкого взаимодействия.

Использование программно-целевого метода направлено на создание условий для эффективного управления требуемыми Программой ресурсами, в том числе финансовыми.

Программой предусмотрены следующие основные решения поставленной проблемы:

1. Комплексный подход к решению проблемы:

цели, задачи и основные направления реализации Программы позволяют учесть основные её аспекты и определить приоритетность тех или иных мероприятий.

2. Распределение полномочий и ответственности:

в рамках Программы проводится четкое распределение полномочий между органами исполнительной власти Краснодарского края. Данный подход позволяет повысить эффективность выполнения программных мероприятий.

3. Координация решения проблемы:

в целях синхронизации действий между органами исполнительной власти, бизнесом и населением в ходе реализации задач, поставленных перед исполнителями Программы, организации контроля за соблюдением сроков проведения программных мероприятий, мониторинга их реализации определен координатор Программы - министерство промышленности и энергетики Краснодарского края (далее - Координатор).

4. Обеспечение полного и своевременного финансирования:

в Программе определен механизм и объемы финансирования программных мероприятий, что обеспечит своевременность и полноту их оплаты.

5. Принятие критериев оценки и социально-экономических последствий решения проблемы:

критериями оценки реализации Программы являются: протяженность построенных газопроводов, количество газифицируемых домов (квартир), рост уровня газификации населенных пунктов.

Целесообразность и преимущество использования программно-целевого метода обусловлены необходимостью достижения наиболее оптимальных качественных и количественных результатов в ходе реализации Программы при сохранении эффективности в выборе способов решения социально значимых проблем. В связи с этим лишь использование системного и комплексного подхода позволит обеспечить достижение наибольшего эффекта.

В крае эксплуатируется 43044 километра распределительных и свыше 5 тысяч километров магистральных газопроводов, 172 газораспределительных станции (в том числе 10 ведомственных, не являющихся собственностью ОАО "Газпром"), 9 тысяч газорегуляторных пунктов, 1638873 газифицированных квартиры, в том числе сжиженным углеводородным газом - 191711, более 20 тысяч промышленных, сельскохозяйственных предприятий и коммунально-бытовых объектов.

Общий объем поставок природного газа потребителям Краснодарского края составляет 8 миллиардов куб. метров в год.

На долю населения приходится 3,4 миллиарда куб. метров газа. В осенне-зимний период используется около 70 процентов годового расхода газа.

Общий уровень газификации Краснодарского края на 1 января 2011 года составил 82,0 процента, в том числе природным газом - 72,9 процента, уровень газификации села - 64,0 процента.

Ежегодно в Краснодарском крае газифицируется свыше 20 тысяч квартир, около 100 предприятий и коммунально-бытовых объектов, строится свыше 200 км газопроводов. При увеличении темпов строительства потребуются дополнительные объемы природного газа.

Ведутся работы по газификации олимпийских объектов, строительству газопровода "Джубга - Лазаревское - Сочи" (ввод в эксплуатацию первой очереди - август 2011 года), реконструкции магистрального газопровода "Майкоп - Самурская - Сочи", строительству лупинга "Ленинградская - Ейск" и других объектов Единой системы газоснабжения, расположенных на территории Краснодарского края.

ОАО "Газпром промгаз" проведены работы по согласованию отдельных муниципальных образований Краснодарского края до 2015 года и прогнозные нагрузки газопотребления до 2020 года. На основании этой работы ОАО "Газпром" принято решение об инвестировании средств в газификацию Туапсинского района и юго-западных муниципальных образований края. Все это позволит значительно сократить отставание в газификации муниципальных образований, расположенных на Азовском и Черноморском побережье Кубани.

Природный газ является наиболее надежным источником энергоснабжения и более экономичным видом топлива.

Реализация Программы позволит обеспечить рост темпов газификации в Краснодарском крае, ослабить социальную напряженность в обществе, будет способствовать повышению жизненного уровня населения.

В результате газификации населенных пунктов Кубани будет создана база по снабжению граждан, коммунально-бытовых, жилых и социальных объектов самым дешевым, экологически чистым и удобным в использовании газовым топливом.

2. Цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Основными целями Программы являются: комплексное развитие газификации городов и сельских населенных пунктов Краснодарского края, формирование условий для стабильного экономического развития и повышения инвестиционной привлекательности Кубани посредством создания необходимой инфраструктуры, благоприятной среды для развития предпринимательской деятельности и улучшения инвестиционного климата, повышения жизненного уровня населения.

Для реализации поставленных целей предусматривается решение следующих задач:

реализация общегосударственной политики в области сбережения газа и повышения эффективности его использования;

создание и отработка инвестиционного механизма, обеспечивающего устойчивое развитие городских и районных сетей и систем снабжения потребителей природным газом;

наращивание темпов газификации с учетом максимальной загрузки действующих газопроводов-отводов, расширение газовых сетей и систем газоснабжения для создания основы по 100-процентной газификации края природным газом;

закрепление имеющихся и привлечение в сельскую местность дополнительных рабочих кадров;

оживление производства в смежных отраслях экономики и, как следствие, создание новых рабочих мест.

Срок реализации Программы - 2012 - 2016 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 2 августа 2013 г. N 829 в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Перечень мероприятий Программы

									тыс рублей
N п/п	Наименование мероприятия	Источник финансирования	Объем финансирования, всего	В том числе					Ответственный за выполнение мероприятий, получатели субсидий
				2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
	Строительство газопроводов
1.1	Строительство газопроводов	краевой бюджет	2170721,5	520000,0	283721,5	302500	332500	732000,0	министерство промышленности и энергетики Краснодарского края - ответственный за выполнение мероприятий, органы местного самоуправления - получатели субсидий

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 2 августа 2013 г. N 829 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Объем финансирования Программы на 2012 - 2016 годы составит 2170721,5 тыс. рублей из краевого бюджета, в том числе:

2012 год - 520000,0 тыс. рублей;

2013 год - 283721,5 тыс. рублей;

2014 год - 302500,0 тыс. рублей;

2015 год - 332500,0 тыс. рублей;

2016 год - 732000,0 тыс. рублей.

Планируется привлечение средств местных бюджетов для софинансирования мероприятий Программы в объемах не менее 10% от общего объема денежных средств, предусмотренных Программой.

При наличии потребности в дополнительном финансировании мероприятий Программы муниципальные образования Краснодарского края могут выделять средства из местных бюджетов в объемах, превышающих предусмотренные Программой. Заключения дополнительного соглашения между главными распорядителями средств краевого бюджета и муниципальными образованиями при этом не требуется.

5. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Результатом реализации мероприятий Программы является повышение уровня газификации Кубани. В рамках Программы предстоит построить объектов более чем на 2,52 миллиарда рублей.

Эффективность реализации Программы и использования выделенных на нее средств краевого бюджета будет обеспечена за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности прохождения средств краевого и местного бюджетов;

возможности привлечения федеральных средств, средств компаний и частного капитала в проекты строительства газификации.

Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться на основе системы индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания. Система индикаторов обеспечит мониторинг реальной динамики изменений в газификации населенных пунктов Кубани за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач.

В результате реализации Программы будет построено не менее 842 км газопроводов к населенным пунктам Краснодарского края, что в свою очередь позволит:

газифицировать не менее 12025 квартир (домов);

увеличить среднекраевой уровень газификации более чем на 0,78 процента;

улучшить условия труда и быта более 60 тысяч человек.

Оценка реализации Программы будет производиться исполнителями мероприятий ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах Координатору Программы до 15 февраля года, следующего за отчетным.

6. Критерии выполнения Программы

Критериями оценки выполнения Программы являются:

протяженность построенных газопроводов;

количество газифицируемых домов (квартир);

рост уровня газификации населенных пунктов.

Срок реализации (год)	Ввод газопроводов (км)	Количество газифицируемых квартир (шт.)	Рост уровня газификации к предыдущему году (%)
2012	68	150	0,01
2013	237	300	0,02
2014	118	1000	0,06
2015	131	1500	0,09
2016	289	9075	0,6
Всего	842	12025	0,78

7. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы базируется на принципах взаимодействия органов исполнительной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, а также на принципах четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников Программы.

Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий Программы устанавливается согласно приложению к настоящей Программе.

Реализация Программы осуществляется в установленном законодательством порядке с применением системы муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Текущее управление Программой осуществляет ее Координатор.

Контроль за ходом реализации и своевременным выполнением мероприятий, финансируемых за счет субсидий, возлагается на главного распорядителя средств краевого бюджета, ответственного за выполнение мероприятий - министерство промышленности и энергетики Краснодарского края.

Ответственный за выполнение мероприятий Программы:

является главным распорядителем средств краевого бюджета;

заключает в установленном порядке соглашения с органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края;

перечисляет средства органам местного самоуправления на софинансирование мероприятий Программы, которое осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств и при условии соблюдения основных требований статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность в пределах своей компетенции за реализацию программных мероприятий и нецелевое использование выделяемых бюджетных средств.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется главным распорядителем средств краевого бюджета на основании заключаемых соглашений с органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края - получатели субсидий - осуществляют:

организацию выполнения мероприятий Программы, эффективное и целевое использование бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы;

подготовку и представление в департамент инвестиций и проектного сопровождения Краснодарского края документов, необходимых для проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств краевого бюджета, направляемых на капитальные вложения;

организацию проектирования и строительства объектов газификации;

организацию и проведение информационной работы среди населения;

привлечение средств местных бюджетов, доступных кредитных ресурсов и других внебюджетных источников (средств финансовых компаний и корпораций, накоплений граждан) для финансирования мероприятий Программы;

предоставление в установленном порядке земельных участков под строительство газопроводов;

подготовку исходно-разрешительной документации.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края - получатели субсидий - обеспечивают контроль за целевым использованием средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, и ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют Координатору программы информацию об исполнении условий предоставления и расходования субсидий, выделенных из краевого бюджета на реализацию программных мероприятий.

Координатор Программы взаимодействует с органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края - получателями субсидий, осуществляет мониторинг хода выполнения мероприятий, ведение ежеквартальной отчетности и подготовку годового доклада о ходе выполнения программных мероприятий, представляемого в администрацию Краснодарского края, в соответствии с порядком разработки и реализации долгосрочных целевых программ, утвержденным нормативным правовым актом главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

Первый заместитель руководителя департамента по вопросам топливно-энергетического комплекса Краснодарского края

С.Н. Кострик