Приложение. Ведомственная целевая программа "Организация пассажирских перевозок воздушным транспортом на внутрирегиональных маршрутах межмуниципального сообщения на территории Краснодарского края на 2011 год"

Приложение

Утверждена
постановлением
главы администрации (губернатора)
Краснодарского края
от 22 апреля 2011 г. N 384

Ведомственная целевая программа "Организация пассажирских перевозок
воздушным транспортом на внутрирегиональных маршрутах
межмуниципального сообщения на территории
Краснодарского края на 2011 год"

ГАРАНТ:

Об организации пассажирских перевозок воздушным транспортом на внутрирегиональных маршрутах межмуниципального сообщения на территории Краснодарского края на 2012 г. см. ведомственную целевую программу, утвержденную постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23 марта 2012 г. N 319

Паспорт ведомственной целевой программы "Организация пассажирских
перевозок воздушным транспортом на внутрирегиональных маршрутах
межмуниципального сообщения на территории
Краснодарского края на 2011 год"

Наименование программы		ведомственная целевая программа "Организация пассажирских перевозок воздушным транспортом на внутрирегиональных маршрутах межмуниципального сообщения на территории Краснодарского края на 2011 год" (далее - Программа)
Основания для разработки Программы		Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Закон Краснодарского края от 10 июля 2001 года N 384-КЗ "О прогнозировании, индикативном планировании, стратегии и программах социально-экономического развития Краснодарского края" ГАРАНТ: Законом Краснодарского края от 6 ноября 2015 г. N 3267-КЗ Закон Краснодарского края от 10 июля 2001 г. N 384-КЗ признан утратившим силу
Наименование субъекта бюджетного планирования		департамент по транспорту Краснодарского края
Цель и задачи Программы		цель: организация транспортного обслуживания населения воздушным транспортом на внутрирегиональных маршрутах межмуниципального сообщения на территории Краснодарского края задачи: предоставление возможности осуществления комфортабельного авиаперелета для населения Краснодарского края в межмуниципальном сообщении создание системы привлечения собственников, лизингодателей и иных инвесторов, а также сертифицированных авиаперевозчиков в систему оказания услуг по авиаперевозкам.
Срок реализации Программы		2011 год
Объем и источники финансирования Программы		Объем финансирования из краевого бюджета (тыс. руб.)	Период реализации Программы (2011 год)
			БДО	БДО+БПО
		50000,0	0	50000,0
Индикаторы целей Программы		обеспечение регулярности и интенсивности авиаперевозок на региональных маршрутах межмуниципального сообщения на территории Краснодарского края: в 2011 году - не менее 800 летных часов количество перевезенных пассажиров на внутрирегиональных маршрутах межмуниципального сообщения на территории Краснодарского края: в 2011 году - не менее 30 тысяч человек.

1. Характеристика проблемы и цель Программы

Уникальные для России природно-климатические условия Краснодарского края, наличие передовых медицинских учреждений и технологий, исторических достопримечательностей создают потенциал для развития высокоэффективного, конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса международного уровня, формирующего позитивный имидж страны на международной арене и обеспечивающего растущие потребности населения Кубани в услугах, связанных с отдыхом, лечением, туризмом, которые осуществляют более 1300 организаций санаторно-курортного комплекса края.

Признавая важную роль курортного дела в укреплении здоровья населения и развитии экономики Краснодарского края, где курортная отрасль является одной из ведущих и перспективных отраслей экономики, стремясь к совершенствованию и развитию санаторно-курортного комплекса в интересах населения края и России в целом, необходимо развивать транспортную инфраструктуру края, а также создавать условия для обеспечения транспортной доступности соответствующих объектов как для населения края, так и для туристов.

Одним из сдерживающих факторов подъема экономики Краснодарского края является отставание развития маршрутной сети края от ее пропускной способности в результате роста грузовых и пассажирских потоков. Несмотря на достаточно высокую стоимость и относительно большую продолжительность поездок по маршрутной сети края, железнодорожный и автомобильный транспорт работает с большой загрузкой по всем основным направлениям.

В настоящее время в крае практически отсутствуют авиаперевозки, способные удовлетворить возрастающую потребность населения в быстром и комфортабельном сообщении, особенно в весенне-летний период.

Попытки как авиационных компаний края, так и авиаперевозчиков, привлеченных из других субъектов Российской Федерации, к выполнению авиаперевозок на комфортабельных воздушных судах на внутрирегиональных маршрутах межмуниципального сообщения на территории края не получили должного развития в связи с понесенными убытками при их осуществлении на первоначальном этапе. Динамика роста цен на авиатопливо, электроэнергию, оборудование и комплектующие не позволяет решить сложившиеся проблемы исключительно за счет собственных средств авиапредприятий. Поддержание летной годности самолетов только за счет собственных средств авиакомпаний приводит к росту тарифов на регулярные межмуниципальные авиаперевозки и делает их недоступными как для значительной части населения края, так и в целом для жителей России, включая наименее социально защищенные слои населения: пенсионеров, студентов, работников бюджетной сферы. Для экономики края это является мощным депрессивным фактором.

Организация авиаперевозок позволит получить дополнительный пассажиропоток и заполнить невостребованные провозные емкости регулярных перевозчиков. В то же время авиаперевозки целесообразно осуществлять на маршрутной сети, имеющей прецеденты успешной эксплуатации в предшествующие годы.

Решение указанных проблем возможно в ходе реализации Программы, посредством которой в Краснодарском крае будет создан рынок потребления высококачественных авиационных услуг для населения.

Цель Программы - организация транспортного обслуживания населения воздушным транспортом на внутрирегиональных маршрутах межмуниципального сообщения на территории Краснодарского края.

Тактическая задача Программы - увеличение объемных показателей авиаперевозок на внутрирегиональных маршрутах межмуниципального сообщения на территории Краснодарского края.

2. Перечень и описание программных мероприятий

N п/п	Наименование варианта финансирования	Наименование мероприятия	Описание мероприятия	Срок реализации	Объем финансирования из краевого бюджета (тыс. руб.)		Результат реализации мероприятия
					всего	2011 год
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Оптимальный вариант (БДО+БПО)	предоставление субсидий авиаперевозчикам в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг по выполнению перевозок пассажиров воздушным транспортом на внутрирегиональных маршрутах межмуниципального сообщения на территории Краснодарского края	авиаперевозчики представляют в департамент по транспорту Краснодарского края заявления и документы, департамент по транспорту Краснодарского края заключает с авиаперевозчиком договор и предоставляет субсидию	2011 год	50000,0	50000,0	заключение договоров с авиаперевозчиками на предоставление субсидии для увеличения объемных показателей авиаперевозок на внутрирегиональных маршрутах межмуниципального сообщения на территории Краснодарского края

3. Управление Программой и механизм ее реализации

Управление Программой осуществляется в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 июня 2008 года N 548 "О создании системы управления по целям и результатам деятельности в органах исполнительной власти Краснодарского края".

Текущее управление Программой и ответственность за реализацию мероприятий Программы осуществляет департамент по транспорту Краснодарского края.

Департамент по транспорту Краснодарского края представляет в управление экономики и целевых программ Краснодарского края отчет по мониторингу и анализу хода реализации Программы по установленным формам и несет ответственность за достоверность представляемых данных.

Механизм реализации Программы устанавливает порядок и условия предоставления из средств краевого бюджета субсидий эксплуатантам воздушных судов (далее - авиаперевозчики) в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг по выполнению перевозок пассажиров воздушным транспортом на внутрирегиональных маршрутах межмуниципального сообщения на территории Краснодарского края, перечень которых определен в приложении к настоящей Программе.

Предоставление субсидий авиаперевозчикам осуществляется департаментом по транспорту Краснодарского края в пределах лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели департаменту по транспорту Краснодарского края Законом Краснодарского края от 7 декабря 2010 года N 2133-КЗ "О краевом бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".

Условиями для получения авиаперевозчиками субсидий из краевого бюджета являются:

возможность эксплуатации авиаперевозчиками воздушных судов российского или иностранного производства пассажировместимостью не менее 80 кресел;

возможность обеспечения дальности перелета на расстояние до 700 километров в межмуниципальном сообщении;

возможность выполнения 90 парных рейсов в квартал на направлениях, указанных в Перечне маршрутов пассажирских авиаперевозок на внутрирегиональных маршрутах межмуниципального сообщения на территории Краснодарского края (прилагается).

Субсидии предоставляются авиаперевозчикам на основании заключенных с департаментом по транспорту Краснодарского края договоров о предоставлении субсидии (далее - Договор).

Субсидируются затраты авиаперевозчика в размере, составляющем разницу между экономически обоснованными затратами авиаперевозчика, возникшими в результате выполнения перевозок пассажиров воздушным транспортом на внутрирегиональных маршрутах межмуниципального сообщения на территории Краснодарского края, перечень которых определен в приложении к настоящей Программе, и доходами авиаперевозчика при выполнении вышеуказанных перевозок.

Для заключения Договора о предоставлении субсидии авиаперевозчик представляет в департамент по транспорту Краснодарского края заявление (в произвольной форме) о предоставлении субсидий в соответствии с настоящей Программой с указанием типов судов, информацию о пассажировместимости воздушных судов, которые используются при выполнении авиаперевозок, а также документы согласно перечню, утвержденному приказом департамента по транспорту Краснодарского края, подлежащему официальному опубликованию.

Департамент по транспорту Краснодарского края регистрирует заявления авиаперевозчиков в день их поступления в журнале регистрации, который нумеруется, прошивается и скрепляется печатью этого органа.

Заявления и прилагаемые к ним документы рассматриваются департаментом по транспорту Краснодарского края в порядке их поступления.

В 3-дневный срок со дня получения заявления и документов департамент по транспорту Краснодарского края принимает решение о заключении Договора, о чем уведомляет авиаперевозчика в письменной форме не позднее 3 дней с даты принятия соответствующего решения.

Договор должен содержать следующие условия:

порядок определения размера, сроки, цели и условия предоставления субсидии;

порядок представления отчетности, подтверждающей выполнение воздушной перевозки пассажиров;

ответственность сторон;

порядок приостановления или прекращения выплаты субсидий;

реквизиты счета авиаперевозчика в кредитной организации для перечисления субсидии.

Для получения субсидии авиаперевозчик представляет в департамент по транспорту Краснодарского края, в сроки, предусмотренные Договором, отчет с приложением документов, определенных приказом департамента по транспорту Краснодарского края, подлежащим официальному опубликованию, подтверждающих выполнение воздушных перевозок и экономически обоснованные затраты авиаперевозчика, возникшие в результате выполнения перевозок пассажиров воздушным транспортом на внутрирегиональных маршрутах межмуниципального сообщения на территории Краснодарского края, перечень которых определен в приложении к настоящей Программе (далее - документы).

Департамент по транспорту Краснодарского края регистрирует вышеуказанные документы авиаперевозчиков в день их поступления в журнале регистрации.

Документы, не отвечающие требованиям приказа департамента по транспорту Краснодарского края, подлежат возврату авиаперевозчику, подавшему их, с мотивированным отказом в письменной форме в 5-дневный срок с даты их регистрации, о чем производится соответствующая отметка в журнале.

Надлежащим образом оформленные документы в 5-дневный срок с даты регистрации в журнале направляются департаментом по транспорту Краснодарского края в орган исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченный на осуществление единой государственной политики по вопросам ценообразования на территории Краснодарского края, для рассмотрения и подготовки заключения об экономической обоснованности затрат, возникших в результате осуществления авиаперевозки по маршрутам, перечень которых определен в приложении к настоящей Программе.

Орган исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченный на осуществление единой государственной политики по вопросам ценообразования на территории Краснодарского края, в 10-дневный срок подготавливает и представляет в департамент по транспорту Краснодарского края заключение об экономической обоснованности произведенных авиаперевозчиком затрат (далее - заключение).

В 5-дневный срок со дня получения положительного заключения департамент по транспорту Краснодарского края перечисляет субсидию на расчетный счет авиаперевозчика в кредитной организации.

В случае получения из уполномоченного органа отрицательного заключения департамент по транспорту Краснодарского края в 5-дневный срок направляет авиаперевозчику уведомление об отказе в предоставлении субсидии.

Предоставленные авиаперевозчику субсидии подлежат возврату в краевой бюджет в случае нарушения авиаперевозчиком требований настоящего раздела Программы и условий Договора в течение 15 дней со дня получения уведомления департамента по транспорту Краснодарского края о возврате субсидии.

Контроль за соблюдением условий предоставления субсидий осуществляется департаментом по транспорту Краснодарского края в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Индикаторы целей Программы

Оценка социально-экономической эффективности Программы будет осуществляться исходя из поставленной стратегической цели - организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом на внутрирегиональных маршрутах межмуниципального сообщения на территории Краснодарского края, а также тактической задачи - увеличения объемных показателей авиаперевозок на внутрирегиональных маршрутах межмуниципального сообщения на территории Краснодарского края.

В рамках поставленной стратегической цели, а также тактической задачи предлагаются следующие индикаторы Программы:

N п/п	Наименование индикатора цели Программы	Единица измерения	Значение в 2010 году	Значение в 2011 году
1	2	3	4	5
1	Обеспечение регулярности и интенсивности авиаперевозок на внутрирегиональных маршрутах межмуниципального сообщения на территории Краснодарского края	летные часы	0	не менее 800
2	Количество перевезенных пассажиров на внутрирегиональных маршрутах межмуниципального сообщения на территории Краснодарского края	человек	0	не менее 30000

5. Оценка рисков реализации Программы и механизмы их минимизации

N п/п	Внешний фактор, который может повлиять на реализацию Программы	Механизм минимизации негативного влияния внешних факторов
1	2	3
1	Риск финансирования (сокращение объема финансирования)	подготовка предложений о корректировке объемов
2	Инфляционный риск	корректировка объемов количества перевезенных пассажиров, сокращение интенсивности авиаперевозок
3	Изменения краевого законодательства, связанного с бюджетом действующих обязательств	оперативное реагирование на изменения соответствующего краевого законодательства
4	Форс-мажорные обстоятельства	оперативное реагирование на форс-мажорные обстоятельства

Руководитель департамента по транспорту Краснодарского края

Д.Е. Пугачев