Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 23 марта 2011 г. N 2471-П "Об итогах выполнения краевой целевой программы "Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети муниципальных образований Краснодарского края" на 2008 - 2010 годы"

Заслушав и обсудив информацию руководителя управления автомобильных дорог Краснодарского края В.А. Жукова "Об итогах выполнения краевой целевой программы "Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети муниципальных образований Краснодарского края" на 2008 - 2010 годы (далее также - Программа), Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что Программой предусматривалось осуществить мероприятия по формированию улично-дорожной сети, отвечающей потребностям населения и экономики края, улучшению круглогодичного автотранспортного сообщения между населенными пунктами, подъезда к объектам социальной сферы и другим местам массового тяготения населения.

Первоначально на эти цели в 2008 - 2010 годах планировалось направить бюджетных средств на общую сумму 3359,28 млн. рублей, в том числе из средств краевого бюджета - 1728,73 млн. рублей, местных бюджетов - 1630,55 млн. рублей. Условием участия муниципальных образований в данной программе являлось паритетное софинансирование из средств местных бюджетов.

В связи с уменьшением объемов финансирования мероприятий Программы на ее реализацию предусматривалось направить в 2008 и 2010 годах средств в размере 2280,72 млн. рублей, в том числе за счет средств краевого бюджета - 1180,01 млн. рублей, местных бюджетов- 1100,71 млн. рублей.

Фактически за этот период проведены мероприятия по капитальному ремонту и ремонту улично-дорожной сети муниципальных образований края на общую сумму 2232,40 млн. рублей (97,9 процента от предусмотренного Программой), в том числе за счет краевого бюджета - 1157,68 млн. рублей (98,1 процента), местных бюджетов - 1074,72 млн. рублей (97,6 процента).

В соответствии с Программой в 2008 году было освоено средств на ремонт улично-дорожной сети в объеме 1025,26 млн. рублей, в том числе за счет средств краевого бюджета - 512,46 млн. рублей, местных бюджетов - 512,803 млн. рублей. За счет этих средств осуществлены ремонтные работы на 745 объектах улично-дорожной сети в 37 муниципальных районах и 5 городских округах. Был выполнен ремонт покрытий автомобильных дорог и уличной дорожной сети протяженностью 442,4 километра, что на 136,5 километра (на 44,6 процента) больше, чем предусматривалось.

В связи с невыполнением бюджетных назначений по доходной части краевого бюджета в 2008 году была образована задолженность в сумме 66,5 млн. рублей по оплате за выполненные работы, которая в 2009 году была погашена в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17 апреля 2009 года N 285 "О Порядке предоставления и распределения субсидий в 2009 году, предусмотренных статьей 12.1 Закона Краснодарского края "О краевом бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".

В связи с напряженным исполнением доходной части краевого и местных бюджетов в 2009 году реализация мероприятий Программы была приостановлена.

В 2010 году на реализацию мероприятий Программы предусматривалось средств в объеме 1147,35 млн. рублей, в том числе за счет средств краевого бюджета - 592,0 млн. рублей, местных бюджетов - 555,35 млн. рублей.

Фактическое финансирование Программы в 2010 году составило 1119,2 млн. рублей. Из краевого бюджета было выделено средств в размере 580,0 млн. рублей, что составляет 98 процентов от предусмотренного объема, а по отношению к выполненным работам - 100 процентов. Из местных бюджетов финансирование составило 539,2 млн. рублей, или 97,1 процента.

Протяженность отремонтированных дорог в соответствии с утвержденной Программой на 2010 год должна была составить 276,3 километра. Согласно заключенным муниципальным контрактам протяженность отремонтированных автомобильных дорог и улиц составила 393,4 километра (142 процента). Увеличение протяженности отремонтированных объектов произошло из-за того, что на большей части местных дорог выполнялся текущий ремонт, а не капитальный ремонт и реконструкция. Ремонтные работы велись на 724 объектах. В Программе приняли участие 264 муниципальных образования, в том числе 254 городских и сельских поселений, 5 городских округов, 5 муниципальных районов.

Вместе с тем в 2010 году не были освоены выделенные средства в сумме 28,15 млн. рублей, в том числе краевого бюджета - 12,0 млн. рублей (экономия по торгам) и местных бюджетов - 16,15 млн. рублей.

Анализ причин невыполнения Программы показал, что отдельные муниципальные образования края проявили недисциплинированность в выполнении своих обязательств. Несвоевременно предоставляли перечень объектов по ремонту дорог, постоянно проводили корректировку по перераспределению финансирования между поселениями, порой не обеспечивали выделение средств из местных бюджетов.

Так, не обеспечили софинансирование Программы из местных бюджетов в 2010 году муниципальное образование Ейский район, Пшехское сельское поселение Белореченского района, Новоукраинское сельское поселение Гулькевичского района, Новощербиновское сельское поселение Щербиновского района, Николаевское сельское поселение Щербиновского района, Маевское сельское поселение Славянского района на общую сумму 9,85 млн. рублей.

В ходе реализации Программы из-за нарушений бюджетного законодательства муниципальными образованиями департамент по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края приостанавливал предоставление межбюджетных трансфертов двенадцати муниципальным образованиям на общую сумму 3582,4 тыс. рублей. Среди них: Туапсинское городское поселение Туапсинского района, муниципальное образование Ейский район, Староминское сельское поселение Староминского района, Каневское сельское поселение Каневского района, Старощербиновское сельское поселение Щербиновского района, Брюховецкое сельское поселение Брюховецкого района, Полтавское сельское поселение Красноармейского района, Новомышастовское сельское поселение Красноармейского района, Чебургольское сельское поселение Красноармейского района, Октябрьское сельское поселение Красноармейского района, Ивановское сельское поселение Красноармейского района, Вельяминовское сельское поселение Туапсинского района.

В целом задачи, поставленные в Программе, управлением автомобильных дорог Краснодарского края и органами местного самоуправления в крае были выполнены. Протяженность отремонтированных объектов улично-дорожной сети муниципальных образований Краснодарского края составила 835,8 километра. Улучшились дорожное сообщение между населенными пунктами, подъезд к поликлиникам и больницам, школам и детским садам, предприятиям сферы обслуживания и домам культуры, другим местам массового посещения населения.

Учитывая позитивные действия и социальную важность Программы, а также в целях дальнейшего улучшения состояния улично-дорожной сети была разработана и утверждена ведомственная целевая программа "Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения Краснодарского края" на 2011 год. В целях стимулирования участия в ней муниципальных образований объем софинансирования из средств местных бюджетов был снижен до 30 процентов.

На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:

1. Признать работу управления автомобильных дорог Краснодарского края (В.А. Жуков) по выполнению краевой целевой программы "Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети муниципальных образований Краснодарского края" на 2008 - 2010 годы удовлетворительной.

2. Предложить администрации Краснодарского края продолжать работу по разработке и реализации краевых целевых программ по улучшению транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления в Краснодарском крае:

активно участвовать в реализации краевых целевых программ по улучшению транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения;

разработать долгосрочные муниципальные целевые программы по улучшению транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения;

прекратить практику неосвоения бюджетных средств, предусмотренных на реализацию краевых целевых программ по улучшению транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения;

регулярно рассматривать на сессиях представительных органов местного самоуправления вопросы о ходе реализации краевых и муниципальных целевых программ по улучшению транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения и других социально направленных программ.

4. Опубликовать настоящее постановление в изложении в средствах массовой информации.

Председатель Законодательного Собрания Краснодарского края

В.А. Бекетов

г. Краснодар

23 марта 2011 года

N 2471-П