Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 30 ноября 2011 г. N 2940-П "О ходе выполнения Закона Краснодарского края "Об утверждении краевой целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае" на 2008 - 2012 годы"

Основные меры государственной поддержки развития сельского хозяйства и устойчивого развития сельских территорий Краснодарского края определены Законом Краснодарского края от 29 декабря 2007 года N 1354-КЗ "Об утверждении краевой целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае" на 2008 - 2012 годы" (далее - Программа).

Государственная поддержка развития агропромышленного комплекса края в рамках программных мероприятий на 2011 год предусмотрена в сумме 5455 миллионов рублей, в том числе из федерального бюджета - 4077,2 миллиона рублей, из краевого бюджета - 1377,8 миллиона рублей. В сравнении с 2010 годом общий объем финансирования Программы увеличился на 14,5 процента. Объем финансирования за счет средств федерального бюджета практически не изменился (увеличение на 0,3 процента). Основное увеличение финансирования мероприятий Программы в текущем году приходится на средства краевого бюджета (увеличение - на 30,7 процента).

По состоянию на 1 октября 2011 года индекс производства в сельском хозяйстве составляет 103,8 процента к соответствующему периоду прошлого года.

За девять месяцев текущего года освоение бюджетных средств составило в целом по Программе - 3796,2 миллиона рублей, что составляет 69,6 процента годового показателя, в том числе: из средств федерального бюджета - 2931,5 миллиона рублей (освоение 71,9 процента годового лимита), из средств краевого бюджета - 864,7 миллиона рублей (освоение 62,8 процента годового лимита).

Основной объем бюджетных средств приходится на реализацию мероприятий раздела Программы "Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства", на долю которого в 2011 году приходится 60,8 процента общего объема финансирования Программы. В текущем году на эти мероприятия предусмотрено 3319,3 миллиона рублей, в том числе: из федерального бюджета - 2823 миллиона рублей и из краевого бюджета - 496,3 миллиона рублей. За девять месяцев 2011 года бюджетные средства по данному разделу в целом освоены на 72,8 процента, в том числе средства краевого бюджета - на 60,6 процента.

По состоянию на 1 октября 2011 года приняты заявления на предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам до одного года от 1039 сельхозтоваропроизводителей, по инвестиционным кредитам, включая промышленное рыбоводство, - от 874 сельхозтоваропроизводителей.

Доля финансирования мероприятий раздела "Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства" составляет 13,8 процента общего объема финансирования Программы на 2011 год.

По направлению "Приоритетное развитие животноводства" данного раздела на 2011 год предусмотрено 259 миллионов рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 215 миллионов рублей и за счет средств краевого бюджета - 44 миллиона рублей. По состоянию на 1 октября текущего года бюджетные средства освоены в сумме 127,3 миллиона рублей (освоение составляет 49,2 процента), в том числе средства краевого бюджета - 32,9 миллиона рублей (освоение составляет 74,8 процента).

Приоритетной задачей государственной поддержки развития животноводства в крае является поддержка племенного животноводства. За девять месяцев 2011 года приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота превысило целевой показатель на 103 процента и составило 5,15 тысячи голов (целевой показатель - 5 тысяч голов). Приобретено молодняка племенных свиней за указный период 2,95 тысячи голов при плановом показателе одна тысяча голов (рост составил 295 процентов).

В качестве еще одного положительного примера востребованности Программы является показатель по численности поголовья птицы в хозяйствах всех категорий, который за исследуемый период составил 27 миллионов голов при плане на 2011 год - 18,8 миллиона голов. К настоящему времени целевой показатель поголовья птицы в крае выполнен на 144 процента.

По направлению "Приоритетное развитие растениеводства" на 2011 год финансирование мер государственной поддержки планируется в сумме 491,6 миллиона рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 249,3 миллиона рублей и за счет средств краевого бюджета - 242,3 миллиона рублей. Средства краевого бюджета освоены в сумме 159,2 миллиона рублей, что составляет 65,7 процента годового лимита на 2011 год.

По состоянию на 1 октября 2011 года целевой показатель 2011 года по производству зерновых культур выполнен на 120 процентов запланированного объема, в том числе по производству озимой пшеницы - на 148,5 процента.

Производство овощей за девять месяцев текущего года в хозяйствах всех категорий составило 620 тысяч тонн, что составляет 85,4 процента целевого годового показателя (726,3 тысячи тонн).

Государственная поддержка развития виноградарства, садоводства и чаеводства в Краснодарском крае осуществляется в рамках программных мероприятий "Меры по закладке многолетних насаждений" в размере 228,9 миллиона рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 92,9 миллиона рублей, за счет средств краевого бюджета - 136 миллионов рублей. Бюджетные средства за девять месяцев текущего года освоены на 68,9 процента, в том числе средства краевого бюджета освоены на 53,7 процента годового лимита на 2011 год.

Основной объем закладки новых садов и виноградников планируется провести в четвертом квартале текущего года.

По итогам реализации мероприятий по технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства за девять месяцев 2011 года сельхозтоваропроизводителями края приобретено 935 тракторов, 220 зерновых комбайнов и 45 кормоуборочных комбайнов и комплексов.

На реализацию мероприятий по социальному развитию села в рамках раздела "Устойчивое развитие сельских территорий" приходится 8,4 процента общего объема финансирования Программы на 2011 год. За девять месяцев текущего года было выделено бюджетных ассигнований на сумму 335 миллионов рублей, в том числе: из федерального бюджета - 160,7 миллиона рублей, из краевого бюджета - 168,2 миллиона рублей, из местных бюджетов - 6,1 миллиона рублей. В целом по данному направлению освоение бюджетных средств за указанный период составило 68,2 процента планового годового показателя.

В соответствии с соглашением, заключенным Краснодарским краем с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, в 2011 году планируется ввести в эксплуатацию свыше 18 тысяч квадратных метров жилья, что позволит улучшить жилищные условия 280 семьям, построить 127 километров газопроводов и 87 километров водопроводных сетей в сельской местности.

За девять месяцев 2011 года 256 семьям выданы свидетельства о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (целевой показатель выполнен на 91,4 процента). В реализации мероприятий программы по развитию инженерной инфраструктуры села участвуют 45 сельских поселений и городские округа из 21 района края. Заключенные контракты на строительство объектов газо- и водоснабжения предусматривают основное освоение бюджетных средств и введение в эксплуатацию объектов инженерной инфраструктуры в четвертом квартале текущего года.

Проведенный анализ исполнения основных мероприятий Программы за девять месяцев текущего года выявил также ряд негативных моментов в реализации программных мероприятий.

Так, поголовье свиней в хозяйствах всех категорий края по состоянию на 1 октября 2011 года составляет 978,2 тысячи голов. Целевой показатель на 2011 год составляет 2663 тысячи голов свиней - выполнение показателя 36,7 процента.

Основным мероприятием раздела Программы по созданию общих условий функционирования сельского хозяйства, на который в 2011 году приходится 15 процентов общего объема финансирования Программы, является предоставление субсидий сельхозтоваропроизводителям на приобретение минеральных удобрений. На реализацию данного мероприятия в 2011 году предусмотрено 723,1 миллиона рублей, что в 2,2 раза больше, чем в 2010 году. Средства федерального бюджета на текущий год составляют 588,6 миллиона рублей, средства краевого бюджета - 134,5 миллиона рублей. Однако за девять месяцев 2011 года освоено всего 357,1 миллиона рублей, что составляет 49,4 процента годового показателя.

По мероприятию "Развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве" предусмотрены бюджетные средства в сумме 553,3 миллиона рублей, в том числе: из федерального бюджета - 472 миллиона рублей, из краевого бюджета - 81,3 миллиона рублей. Средства федерального бюджета освоены на 43,3 процента, средства краевого бюджета освоены на 57,4 процента. В результате удельный вес застрахованных посевных площадей в общей посевной площади края составил на 1 октября 2011 года всего 8,3 процента, тогда как план на год - 35 процентов.

Практически остается невостребованным раздел 5 Программы "Развитие заготовительных оптовых предприятий и оптовых сельскохозяйственных рынков". За все годы реализации Программы в рамках программных мероприятий в населенных пунктах муниципальных образований не было создано ни одного заготовительного оптового предприятия и ни одного оптового сельскохозяйственного рынка. Средства краевого бюджета в сумме 4,1 миллиона рублей, запланированные к реализации в начале 2011 года, в течение года были перераспределены на другие мероприятия Программы в связи с отсутствием претендентов по данному мероприятию.

На основании проведенного анализа выполнения мероприятий Программы Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:

1. Обратить внимание департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, департамента лесного хозяйства Краснодарского края, управления по виноградарству, винодельческой промышленности и садоводству Краснодарского края, государственного управления ветеринарии Краснодарского края на необходимость:

обеспечения выполнения намеченных в Программе контрольных показателей по всем мероприятиям;

системного контроля за использованием федеральных и краевых бюджетных средств по всем мероприятиям Программы;

обеспечения своевременного внесения изменений в Программу при изменениях лимитов средств федерального бюджета в рамках софинансирования мероприятий Программы.

2. Рекомендовать департаменту сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края:

внести предложения по введению в Программу дополнительного мероприятия по предоставлению субсидий сельхозтоваропроизводителям края на приобретение горюче-смазочных материалов с обоснованным уровнем финансирования за счет средств краевого бюджета;

провести анализ и внести предложения по внесению в Программу изменений, направленных на возобновление финансирования гидромелиоративных работ на землях сельхозназначения за счет средств краевого бюджета;

проанализировать объем обеспечения сельхозтоваропроизводителей края минеральными удобрениями в соответствии с научно обоснованными нормами их внесения и выработать соответствующие предложения по финансированию данного направления за счет средств краевого бюджета;

внести предложения по увеличению объемов финансирования и целевых показателей по реализации программных мероприятий по всем направлениям социального развития села;

проанализировать возможность внесения дополнительных мероприятий, направленных на оказание мер государственной поддержки новых направлений развития животноводства в крае;

активизировать работу по информированию сельхозтоваропроизводителей края, включая малые формы хозяйствования, по вопросам страхования рисков в сельском хозяйстве.

3. Рекомендовать главам муниципальных районов и городских округов Краснодарского края повысить ответственность исполнения программных мероприятий в рамках принятых на себя обязательств.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам аграрной политики и потребительского рынка.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного Собрания Краснодарского края

В.А. Бекетов

г. Краснодар

30 ноября 2011 года

N 2940-П