Приложение. Предложения главы администрации (губернатора) Краснодарского края А.Н. Ткачева к проекту федерального закона "О ветеринарии", подготовленному Министерством сельского хозяйства Российской Федерации

Приложение
к постановлению Законодательного
Собрания Краснодарского края
от 22 февраля 2012 г. N 3124-П

Эпизоотическая обстановка в Российской Федерации по ряду особо опасных инфекционных заболеваний животных (таких как африканская чума свиней, сибирская язва, бруцеллез, бешенство) требует незамедлительного принятия комплекса государственных мер по изменению законодательства Российской Федерации в области ветеринарии и усилению государственной ветеринарной службы. К проекту федерального закона "О ветеринарии" (далее также - законопроект) вносятся следующие предложения:

1) устранить на законодательном уровне ведомственную разобщенность Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, создав единый руководящий центр с назначением главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации Правительством Российской Федерации;

2) разграничить предметы ведения и полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также объекты, на которых указанные органы проводят мероприятия в области ветеринарии, что позволит исключить дублирование функций федеральных органов и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В этих целях:

а) к ведению органов государственной власти Российской Федерации в области ветеринарии отнести следующие полномочия:

реализация государственной политики в сфере обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Российской Федерации;

нормативное правовое регулирование на федеральном уровне в сфере применения ветеринарно-санитарных мер;

установление и отмена карантина и других ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых незаразных болезней животных, на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

разработка технических регламентов в сфере применения ветеринарно-санитарных мер, в том числе разработка и утверждение ветеринарно-санитарных требований и норм безвредности кормов и кормовых добавок;

организация и реализация на территории Российской Федерации федеральных целевых программ по проведению противоэпизоотических и ветеринарно-санитарных мероприятий;

охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств;

сотрудничество с международными организациями и иностранными государствами по вопросам применения ветеринарно-санитарных мер;

регистрация лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных, в том числе полученных из генно-инженерно-модифицированных организмов;

обеспечение лекарственными средствами противоэпизоотических мероприятий против карантинных и особо опасных болезней животных;

координация и контроль за деятельностью ветеринарно-санитарных служб федеральных органов исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере исполнения уголовных наказаний, в сфере государственной охраны, осуществляющих функции в сфере применения ветеринарно-санитарных мер;

осуществление федерального государственного ветеринарного надзора при экспортно-импортных поставках животных и подконтрольной ветеринарной службе продукции в пунктах пересечения государственной границы, в местах таможенного оформления;

организация и проведение оценки состояния здоровья животных и безопасности подконтрольной ветеринарной службе продукции, поступающих в Российскую Федерацию из иностранных государств, на государственной границе в местах таможенного оформления;

организация проведения ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок в пунктах пересечения государственной границы, в местах таможенного оформления;

оформление ветеринарных сертификатов на животных и подконтрольную ветеринарной службе продукцию, вывозимых за пределы Российской Федерации;

проведение мониторинга состояния здоровья животных, эпизоотического и ветеринарно-санитарного состояния территории Российской Федерации и территорий и объектов иностранных государств, из которых планируется ввоз животных и подконтрольной ветеринарной службе продукции на территорию Российской Федерации;

регистрация объектов государственного ветеринарного надзора федерального значения и ведение реестра зарегистрированных объектов;

организация и проведение государственной аккредитации специалистов федеральных органов исполнительной власти, выдающих заключения о состоянии здоровья животных, безопасности продукции, подконтрольной ветеринарной службе, и осуществляющих государственный ветеринарный надзор;

аккредитация федеральных лабораторий (испытательных центров) на проведение лабораторных исследований в сфере ветеринарии, подконтрольных товаров и инспекционный контроль за их деятельностью;

организация и проведение аттестации рабочих мест специалистов федеральных органов исполнительной власти;

ведение реестра специалистов федеральных органов исполнительной власти, аккредитованных на право выдачи заключений о состоянии здоровья животных, безопасности продукции, подконтрольной ветеринарной службе, и осуществляющих государственный ветеринарный надзор на объектах федерального значения;

оценка соответствия ветеринарных служб федеральных органов исполнительной власти требованиям законодательства Российской Федерации и международным требованиям и нормам;

осуществление иных полномочий в соответствии с; федеральным законодательством;

б) к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии отнести следующие полномочия:

организация и проведение на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по обеспечению эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия субъекта Российской Федерации;

принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в сфере применения ветеринарно-санитарных мер;

участие в реализации федеральных целевых пробами по проведению противоэпизоотических и ветеринарно-санитарных мероприятий;

установление и отмена карантина и других ограничений, направленных на предотвращение распространения очагов заразных и иных болезней животных, на территории субъекта Российской Федерации;

организация, контроль и координация деятельности учреждений, подведомственных исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющему функции в сфере применения ветеринарно-санитарных мер;

организация и осуществление регионального государственного ветеринарного надзора на территории субъекта Российской Федерации органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии и подведомственными им учреждениями, за исключением надзора на объектах федерального значения;

выявление и установление причин и условий возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных на территории субъекта Российской Федерации;

организация проведения на территории субъекта Российской Федерации ветеринарно-санитарных мероприятий по защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также пищевых отравлений;

организация и проведение оценки состояния здоровья животных и безопасности подконтрольной ветеринарной службе продукции, ввозимых на территорию субъекта Российской Федерации и вывозимых за ее пределы;

проведение мониторинга состояния здоровья животных, эпизоотического и ветеринарно-санитарного состояния территории субъекта Российской Федерации;

ведение на территории субъекта Российской Федерации мониторинга безопасности подконтрольной ветеринарной службе продукции;

организация и проведение государственной аккредитации ветеринарных экспертов ветеринарных учреждений, подведомственных органу исполнительной власти в области ветеринарии, выдающих заключения о состоянии здоровья животных, безопасности продукции, подконтрольной ветеринарной службе, и осуществляющих государственный ветеринарный надзор;

государственная аккредитация ветеринарных экспертов, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации;

регистрация юридических и физических лиц, занятых содержанием, разведением, эксплуатацией и реализацией животных, заготовкой, переработкой, хранением и реализацией продуктов и сырья животного происхождения;

выдача ветеринарных регистрационных удостоверений, подтверждающих эпизоотическое и ветеринарно-санитарное состояние территорий и объектов, безопасность продукции, подконтрольной ветеринарной службе;

выдача разрешений на вывоз за пределы территории субъекта Российской Федерации животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок для животных;

выдача ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные госветнадзору грузы в пределах Российской Федерации;

организация и проведение аттестации специалистов (и их рабочих мест), выдающих заключения о состоянии здоровья животных, безопасности продукции, подконтрольной ветеринарной службе, и осуществляющих государственный ветеринарный надзор на территории субъекта Российской Федерации, за исключением специалистов федеральных органов исполнительной власти;

регистрация специалистов в области ветеринарии, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории субъекта Российской Федерации;

осуществление контроля за профессиональной деятельностью должностных лиц государственной ветеринарной службы субъекта Российской Федерации и специалистов, занимающихся предпринимательской деятельностью в области ветеринарии;

утверждение административных регламентов оказания государственных ветеринарных услуг на территории субъекта Российской Федерации;

организация и проведение диагностического, профилактического и лечебного обслуживания животных;

проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного и растительного происхождения, кормов и кормовых добавок на территории субъекта Российской Федерации;

регистрация объектов государственного ветеринарного надзора регионального значения и ведение реестра зарегистрированных объектов;

ведение реестров ветеринарных специалистов субъекта Российской Федерации;

организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области ветеринарии, организация научных исследований по проблемам ветеринарии;

методическое обеспечение деятельности учреждений, подведомственных исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющему функции в сфере применения ветеринарно-санитарных мер, и специалистов, занимающихся предпринимательской деятельностью в области ветеринарии;

в) к ведению органов местного самоуправления в области ветеринарии отнести следующие полномочия:

создание и обеспечение работы чрезвычайных противоэпизоотических комиссий;

установление и отмена карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение возникновения, распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных на территории муниципального образования;

осуществление мероприятий по ликвидации очагов особо опасных и массовых незаразных болезней животных, предусмотренных ветеринарным законодательством Российской Федерации;

организация мероприятий с участием правоохранительных органов по пресечению торговли животными и пищевыми продуктами в неустановленных местах;

принятие правовых актов, регулирующих отношения в сфере содержания сельскохозяйственных и домашних животных;

определение порядка учета продуктивных и непродуктивных животных и организация проведения этих работ;

отведение сенокосных и пастбищных угодий с учетом ветеринарно-санитарных требований;

установление правил выгула собак и контроль за их соблюдением;

установление порядка отлова безнадзорных собак и кошек;

оборудование площадок для выгула собак;

определение и содержание мест захоронения, утилизации останков животных;

отведение земельных участков для продовольственных, сельскохозяйственных рынков и мест торговли животными;

доведение до сведения владельцев животных информации о правилах их содержания, о проведении вакцинации и иных ветеринарных мероприятиях на территории муниципального образования;

осуществление мониторинга за соблюдением ветеринарного законодательства, норм и правил содержания, выращивания, перемещения, убоя и реализации сельскохозяйственных животных и утилизации биологических отходов;

осуществление иных полномочий в сфере обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия при производстве и обороте пищевых продуктов, содержании сельскохозяйственных и домашних животных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) в связи с недостаточно четким установлением в законопроекте порядка ведения учета сельскохозяйственных животных установить норму: "Единый похозяйственный учет сельскохозяйственных животных в поселениях осуществляется специалистами органов местного самоуправления путем регистрации сельскохозяйственных животных в похозяйственных книгах";

4) ужесточить меры ответственности (увеличение размеров штрафов, установление уголовной ответственности) в отношении граждан, должностных и юридических лиц, причастных к распространению особо опасных инфекций, нарушению правил содержания, перевозки животных, сырья и продуктов животноводства и других нарушений ветеринарного законодательства;

предоставить право государственным ветеринарным инспекторам, должностным лицам учреждений, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, рассматривать дела об административных правонарушениях в области ветеринарного законодательства;

5) порядок осуществления государственного ветеринарного надзора за деятельностью граждан по разведению, выращиванию, содержанию сельскохозяйственных животных в личных подсобных хозяйствах должен быть установлен отдельной статьей проекта федерального закона "О ветеринарии", а не положением (порядком), определяемым Правительством Российской Федерации (как предлагается законопроектом);

6) предусмотреть в законопроекте нормы, позволяющие органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждать правила содержания, перевозки животных в малых формах хозяйствования, с обязательной регистрацией и нумерацией животных органами местного самоуправления;

7) внести в порядок возмещения ущерба при отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства в случае возникновения особо опасных и карантинных болезней животных положение об ограничении выплат (или полном отказе в выплатах) при установлении фактов правонарушений в области ветеринарии со стороны владельцев животных.