Приложение. Долгосрочная краевая целевая программа допризывной подготовки молодежи к военной службе на 2011 - 2014 годы

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 ноября 2012 г. N 1450 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

Утверждена
постановлением главы администрации
(губернатора) Краснодарского края
от 23 декабря 2009 г. N 1165

Долгосрочная краевая целевая программа допризывной подготовки
молодежи к военной службе на 2011 - 2014 годы

С изменениями и дополнениями от:

7 октября 2010 г., 20 мая 2011 г., 3 мая, 27 сентября, 29 ноября 2012 г.

Паспорт долгосрочной краевой целевой программы допризывной подготовки
молодежи к военной службе на 2011 - 2014 годы

Наименование программы		долгосрочная краевая целевая программа допризывной подготовки молодежи к военной службе на 2011 - 2014 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы		решение краевого совета по региональным проектам и программам при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края от 28 октября 2009 года N 36.
Разработчик Программы		администрация Краснодарского края (департамент по делам казачества и работе с военнослужащими администрации Краснодарского края)
Координатор Программы		администрация Краснодарского края (департамент по делам казачества и работе с военнослужащими администрации Краснодарского края)
Государственные заказчики мероприятий Программы		администрация Краснодарского края (департамент по делам казачества и работе с военнослужащими администрации Краснодарского края) министерство физической культуры и спорта Краснодарского края министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края департамент печати и средств массовых коммуникаций Краснодарского края
Цели и задачи Программы		обеспечение гарантированного комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов физически, морально и психологически подготовленными призывниками, обладающими положительной мотивацией к прохождению военной службы, получившими подготовку по основам военной службы и военно-учетным специальностями снижение количества допризывников, не соответствующих по состоянию здоровья и уровню физического развития требованиям военной службы повышение уровня физической подготовленности, охват молодежи массовыми видами спорта создание в системе здравоохранения Краснодарского края условий и обеспечение комплекса мероприятий по сохранению и укреплению здоровья юношей допризывного возраста
Срок реализации Программы		2011 - 2014 годы
Объемы и источники финансирования Программы		общий объем финансирования Программы из средств краевого бюджета составляет 38743,6 рублей, в том числе на: 2011 год - 8544,0 тыс. рублей 2012 год - 14490,0 тыс. рублей 2013 год - 7481,8 тыс. рублей 2014 год - 8227,8 тыс. рублей
Контроль за выполнением Программы		контроль за выполнением Программы осуществляют администрация Краснодарского края и Законодательное Собрание Краснодарского края

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Существующая в настоящее время в Российской Федерации система допризывной подготовки молодежи во многом повторяет советскую, рассчитанную на двухгодичный срок службы по призыву и принципиально иные качественные и количественные параметры и структуру военной организации государства.

Переход с 2008 года на одногодичный срок военной службы по призыву повлек значительное повышение требований к качеству подготовки молодежи к военной службе.

Базовым фактором, определяющим способность молодого человека к службе в армии, является состояние его физического развития и здоровья.

По данным департамента здравоохранения Краснодарского края, основанным на результатах профилактических осмотров юношей 15 - 16 лет в 2008 году, только 29% детей абсолютно здоровы, 47,5% имеют функциональные нарушения здоровья и 23,5% составляют юноши с хроническими заболеваниями и инвалиды.

В структуре выявленных патологий, по результатам профилактических осмотров, на первом по распространенности месте (у 34,6% 15-летних и 41,4% 16-летних допризывников) находятся заболевания костно-мышечной системы, на втором месте (11%) - болезни органов кровообращения, на третьем месте (9,5% у 15-летних допризывников) - заболевания эндокринной системы и (13,8 у 16-летних юношей) - заболевания ЛОР органов.

В целом динамики на улучшение по группам здоровья в сравнении с 2007 годом не отмечается. Всего на диспансерном наблюдении с хронической патологией состояния здоровья состоят 47,6% осмотренных юношей 15 - 16 лет.

Особой проблемой является выявление у допризывной молодежи психических заболеваний и психических расстройств, а также выявление лиц, страдающих наркотической и алкогольной зависимостью. Существующая нормативная правовая база не позволяет создать систему обязательной проверки граждан на употребление наркотических веществ, выявления психических расстройств и заболеваний. За последние пять лет число впервые выявленных подростков в возрасте 15 - 17 лет включительно, больных алкоголизмом, увеличилось на 3,5%, а наркоманией на - 2,1%.

В средних общеобразовательных учреждениях Краснодарского края обучаются 95% юношей допризывного возраста, и мероприятия, направленные на улучшение состояния их здоровья, должны быть направлены на совершенствование оказания медицинской помощи именно в этих учреждениях. Однако укомплектованность врачами педиатрами общеобразовательных учреждений составляет 74,8%, а ставки средних медицинских работников - 88%.

Согласно Концепции развития здравоохранения Российской Федерации до 2020 года одним из основных направлений является профилактика.

Из осмотренных в 2008 году допризывников около 5 тысяч человек имеют хроническую патологию, 30% нуждаются в проведении санаторно-курортного лечения.

Общий показатель годности к военной службе (суммарная доля годных к военной службе и годных к военной службе с незначительными ограничениями) граждан, прибывших на призывные комиссии в 2008 году по сравнению с 2006 годом снизился в Краснодарском крае на 4,3% и составил 64,3%.

Проблема ухудшения здоровья юношей допризывного возраста усугубляется существующими демографическими тенденциями. Количество юношей в течение последних 3 - 4 лет снижается на 5 - 9%.

Основной статистический показатель, характеризующий состояние тренированности и физического развития призывников, - наличие у них первого спортивного разряда или спортивного звания - в 2008 году составил всего лишь 2,5% (по Российской Федерации - 3%).

В первой половине 1990-х годов система военно-патриотического воспитания была исключена из учебных планов большинства государственных институтов, образовательной, культурной, научной, информационной и других сфер.

В Краснодарском крае военно-патриотическим воспитанием в рамках реализации программ патриотического воспитания занимаются органы по делам молодежи и органы исполнительной власти края, осуществляющие управление в сфере образования, департамент по делам казачества и работе с военнослужащими администрации Краснодарского края, общественные организации, советы ветеранов и военные комиссариаты.

Сохранившиеся военно-патриотические объединения (клубы) распределены по муниципальным образованиям Краснодарского края неравномерно и охватывают своей деятельностью лишь незначительную часть допризывной молодежи. Руководители объединений имеют различный уровень подготовки, повышение их квалификации системно не осуществляется.

Учебно-материальное и техническое обеспечение деятельности большинства военно-патриотических объединений (клубов) является неудовлетворительным, особенно в сельской местности.

Введение с 1999 года подготовки граждан по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" пока не дает желаемых результатов.

Учебные сборы, проводимые с учащимися 10 классов общеобразовательных учреждений, а также с учащимися образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, являются одним из важнейших элементов адаптации допризывников к службе в Вооруженных силах Российской Федерации и согласно государственному образовательному стандарту составляет неотъемлемую часть предмета "Основы безопасности жизнедеятельности".

Финансирование учебных сборов, осуществляемое за счет бюджетов муниципальных образований, составляет в среднем по краю 65% и не обеспечивает выполнения программы сборов в полном объеме. Из-за нехватки муниципальных средств часть учащихся вынуждена проходить программу сборов на базе образовательных учреждений, что, в свою очередь, снижает уровень подготовки допризывников, тем самым создавая разрыв между теоретическими и практико-прикладными компонентами военно-патриотического воспитания, между его общеразвивающей направленностью и специфическими задачами.

Учебно-материальная база образовательных учреждений, предназначенная для ведения спортивно-массовой и военно-патриотической работы, в 60% учебных заведений морально и физически устарела, во многих случаях не соответствует современным требованиям.

В связи с отсутствием в 30% образовательных учреждений края необходимого оборудования (тир, масса-габаритные макеты автомата Калашникова, полоса препятствий и другое) для преподавания основ военной службы в настоящее время возможно лишь теоретическое освещение данного компонента образовательной программы без отработки главной ее составляющей - практического освоения предмета.

Таким образом, необходимо создать условия для улучшения материально-технического обеспечения образовательных учреждений в сфере подготовки юношей к военной службе и приведения материально-технической базы учреждений к единым требованиям.

Допризывная подготовка граждан по военно-учетным специальностям в интересах Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов осуществляется в общественных объединениях, крупнейшим из которых является Общероссийская общественно-государственная организация ДОСААФ России, а также в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования и других организациях.

Вместе с тем за минувшее десятилетие роль организации ДОСААФ в подготовке граждан к военной службе была существенно снижена. Если до 1990 года в системе образовательных учреждений ДОСААФ России ежегодно готовились до 70% призывников, то в настоящее время такого рода подготовку проходит только каждый третий.

До 50 объектов материально-технической базы ДОСААФ России нуждаются в реконструкции и обновлении с учетом современных требований.

2. Цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Основными целями Программы являются:

обеспечение гарантированного комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований физически, морально и психологически подготовленными призывниками, обладающими положительной мотивацией к прохождению военной службы, получившими подготовку по основам военной службы и военно-учетным специальностям;

увеличение показателя годности к военной службе граждан. прибывающих на призывные комиссии, к 2014 году на 5%.

Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:

улучшение состояния здоровья допризывной молодежи;

повышение доступности и качества восстановительного лечения и комплексной реабилитационной помощи юношам допризывного возраста с нарушениями здоровья;

совершенствование военно-патриотического воспитания допризывной молодежи и повышение мотивации к военной службе в современных условиях.

3. Перечень мероприятий Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Источник финансирования	Всего на 2011 - 2014 годы	Объем финансирования, в том числе (тыс. рублей)				Государственный заказчик мероприятий, получатель субсидий
				2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. Мероприятия по совершенствованию военно-патриотического воспитания допризывной молодежи и повышению мотивации к военной службе
1.1.	Обеспечение проведения мероприятий ежегодного краевого месячника оборонно-массовой и военно-патриотической работы	краевой бюджет	612,6	175,0	175,0	131,3	131,3	администрация Краснодарского края (департамент по делам казачества и работе с военнослужащими) - государственный заказчик мероприятий
1.2.	Создание и трансляция телевизионных передач в Краснодарском крае	краевой бюджет	1560,0	340,0	360,0	400,0	460,0	департамент печати и средств массовых коммуникаций Краснодарского края - государственный заказчик мероприятий
1.3.	Подготовка и размещение публикаций по вопросам допризывной подготовки молодежи к военной службе в печатных средствах массовой информации	краевой бюджет	1873,0	500,0	600,0	369,0	404,0	департамент печати и средств массовых коммуникаций Краснодарского края - государственный заказчик мероприятия
1.4.	Организация информационных пресстуров с целью популяризации военной службы среди населения	краевой бюджет	550,0	100,0	125,0	150,0	175,0	департамент печати и средств массовых коммуникаций Краснодарского края - государственный заказчик мероприятий
1.5.	Оборудование центра военно-патриотического воспитания молодежи Краснодарского края (изготовление стендов, посвященных славным победам России, проведение мероприятий)	краевой бюджет	245,0	70,0	70,0	52,5	52.5	администрация Краснодарского края (департамент по делам казачества и работе с военнослужащими)
1.6.	Проведение ежегодного конкурса на лучшую подготовку граждан к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу среди муниципальных образований края	краевой бюджет	1615,0	115,0	600,0	450,0	450,0	администрация Краснодарского края (департамент по делам казачества и работе с военнослужащими)
1.7.	Проведение краевого ежегодного конкурса по военно-патриотическому воспитанию граждан, проживающих на территории Краснодарского края, на приз имени маршала Г.К. Жукова	краевой бюджет	837,0	300,0	207,0	165,0	165,0	администрация Краснодарского края (департамент по делам казачества и работе с военнослужащими)
1.8.	Создание экспозиции образцов современной военной техники и вооружения	краевой бюджет	13,0		13,0			администрация Краснодарского края (департамент по делам казачества и работе с военнослужащими)
	Итого	краевой бюджет	7305,6	1600,0	2150,0	1717,8	1837,8
2. Мероприятия по повышению уровня физической подготовленности
2.1.	Краевые соревнования по многоборью "Защитники Отечества"	краевой бюджет	1750,0	400,0	425,0	450,0	475,0	министерство физической культуры и спорта Краснодарского края - государственный заказчик мероприятий
2.2.	Краевые соревнования по спортивному ориентированию среди допризывной молодежи	краевой бюджет	915,0	250,0	275,0	180,0	210,0	министерство физической культуры и спорта Краснодарского края - государственный заказчик мероприятий
2.3.	Краевой легкоатлетический кросс среди допризывной молодежи	краевой бюджет	610,0	150,0	200,0	120,0	140,0	министерство физической культуры и спорта Краснодарского края - государственный заказчик мероприятий
2.4.	Предоставление субсидий из краевого бюджета Региональному отделению Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Краснодарского края на развитие военно-прикладных, авиационных и технических видов спорта	краевой бюджет	19350,0	4100,0	9100,0	3075,0	3075,0	администрация Краснодарского края (департамент по делам казачества и работе с военнослужащими) - ответственный за выполнение мероприятия Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Краснодарского края - получатель субсидии
	Итого	краевой бюджет	22625,0	4900,0	10000,0	3825,0	3900,0
3. Мероприятия по улучшению состояния здоровья допризывной молодежи
3.1.	Предоставление мер социальной поддержки, направленных на улучшение состояния здоровья допризывной молодежи от 15 до 18 лет, посредством организации и обеспечения санаторно-курортного лечения при наличии медицинских показаний для лечения, в период, не относящийся к каникулярному времени	краевой бюджет	8813,0	2044,0	2340,0	1939,0	2490,0	министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края - государственный заказчик мероприятия
	Итого	краевой бюджет	8813,0	2044,0	2340,0	1939,0	2490,0
	Всего по Программе	краевой бюджет	38743,6	8544,0	14490,0	7481,8	8227,8

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Согласно представленным предложениям от государственных заказчиков Программы (сметы расходов, финансовые обоснования и расчеты) общий объем финансирования Программы из средств краевого бюджета составляет 38743,6 тыс. рублей, в том числе:

в 2011 году - 8544,0 тыс. рублей;

в 2012 году - 14490,0 тыс. рублей;

в 2013 году - 7481,8 тыс. рублей;

в 2014 году - 8227.8 тыс. рублей.

Объемы и источники финансирования по каждому из разделов мероприятий Программы представлены в таблице:

Раздел перечня мероприятий Программы	Объем финансирования по разделу, тыс. руб.					Источник финансирования
	всего	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Раздел 1	7305,6	1600,0	2150,0	1717,8	1837,8	краевой бюджет
Раздел 2	22625,0	4900,0	10000,0	3825,0	3900,0	краевой бюджет
Раздел 3	8813,0	2044,0	2340,0	1939,0	2490,0	краевой бюджет
Всего по Программе	38743,6	8544,0	14490,0	7481,8	8227,8	краевой бюджет

5. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Реализация Программы предусматривает проведение мероприятий по:

совершенствованию военно-патриотического воспитания и повышению мотивации к военной службе;

улучшению состояния здоровья и повышению уровня физической подготовленности допризывной молодежи;

созданию условий Региональному отделению Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Краснодарского края для развития военно-прикладных, авиационных и технических видов спорта.

По итогам реализации мероприятий Программы предполагается достичь следующих результатов:

N п/п	Наименование мероприятия	Единица измерения	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
1.	Обеспечение общего показателя годности к военной службе (суммарная доля годных к военной службе и годных к военной службе с незначительными ограничениями) граждан, прибывших на призывные комиссии	процент	65,5	67,0	68,5	70,0
2.	Выполнение плана подготовки граждан, подлежащих призыву, по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин	процент	98	99	99	99
3.	Увеличение числа граждан, занимающихся авиационно-техническими видами спорта в Региональном отделении Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Краснодарского края	человек	50	110	120	150

На основании оценки выполнения мероприятий Программы и уровня подготовленности молодежи к военной службе планируется проведение мероприятий по упреждающему реагированию на возможные негативные тенденции.

6. Критерии выполнения Программы

Индикатором (качественным показателем) оценки ожидаемых результатов по годам является ежегодное фактическое выполнение всех запланированных в Программе мероприятий по различным направлениям, в том числе:

N п/п	Наименование критерия	Единица измерения	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
1.	Увеличение числа участвующих в мероприятиях, направленных на военно-патриотическое воспитание допризывной молодежи	тыс. человек	5,0	7,5	12.0	18,0
2.	Продолжительность цикла тематических телевизионных передач на телевизионном канале	минут	60	60	14	14
3.	Количество публикаций по вопросам допризывной подготовки молодежи к военной службе в печатных средствах массовой информации	единиц	12	12	12	13
4.	Количество информационных пресс-туров с целью популяризации военной службы	единиц	2	2	2	2
5.	Количество спортивных соревнований	единиц	3	3	3	3
6.	Увеличение числа участвующих в соревнованиях, направленных на повышение уровня физической подготовки допризывной молодежи	тыс. человек	18,0	20,0	20,0	22,0
7.	Увеличение количества приобретенных путевок для оздоровления допризывников в возрасте от 15 до 18 лет	единиц	80	93	94	120

7. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы предполагает размещение государственного заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд на основе государственных контрактов за счет средств краевого бюджета в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а также предоставление субсидий за счет средств краевого бюджета Региональному отделению Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Краснодарского края (далее - получатель субсидии).

Субсидия получателю субсидии предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных координатору Программы сводной бюджетной росписью краевого бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов, и лимитов бюджетных обязательств на указанные цели.

Основанием для предоставления субсидии является договор, заключаемый между координатором Программы и получателем субсидии (далее - договор). Условия и сроки предоставления субсидии предусматриваются договором.

Субсидия предоставляется получателю субсидии на цели, указанные в пункте 2.4 раздела 2 "Мероприятия по повышению уровня физической подготовленности" настоящей Программы.

Получатель субсидии обязан представить координатору Программы отчет об использовании субсидии в порядке и сроки, установленные договором.

Субсидия носит целевой характер и не может быть использована на другие цели.

Контроль за целевым использованием субсидии осуществляет координатор Программы.

При нарушении получателем субсидии условий, установленных при ее предоставлении, возврат субсидии осуществляется в порядке, установленном договором.

Текущее управление Программой осуществляет ее координатор. Координатор в процессе реализации Программы:

организует координацию деятельности государственных заказчиков мероприятий Программы;

организует нормативное правовое и методическое обеспечение реализации Программы;

осуществляет подготовку предложений по объемам и источникам средств реализации Программы на основании предложений государственных заказчиков Программы;

организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей и задач Программы;

готовит ежегодный доклад о ходе реализации Программы;

осуществляет мониторинг и анализ отчетов государственных заказчиков, ответственных за реализацию соответствующих мероприятий Программы;

осуществляет оценку социально-экономической эффективности, а также оценку целевых индикаторов и показателей реализации Программы в целом;

осуществляет контроль за выполнением сетевых планов-графиков и ходом реализации Программы в целом.

Начальник управления по работе с военнослужащими и воспитания допризывной молодежи администрации Краснодарского края

А.П. Безюкевич