Раздел 1. Характеристика проблемы и цель Программы

Раздел 1. Характеристика проблемы и цель Программы

Большую угрозу для экономики и безопасности населения края представляют экзогенные (оползни, боковая и донная эрозия, разрушение морских берегов, подтопление территорий, селеобразование) и эндогенные (землетрясения, грязевой вулканизм) природные геологические процессы.

Территории 1250 населенных пунктов края подвержены различным видам экзогенных геологических процессов, развитие которых создает угрозу безопасности проживающего в них населения.

Ежегодно регистрируются новые оползневые участки. Причина оползневой деятельности связана как с природными факторами, так и техногенным воздействием на природный ландшафт. Развитие оползневых процессов ведет к тому, что в зону их действия попадают жилые строения, социально значимые объекты, объекты инженерной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, а также линии электропередач.

На отдельных участках пораженность (отношение участков, затронутых оползнями, к общей площади территории) оползневыми процессами составляет 10 - 20%. Под воздействием хозяйственной деятельности этот показатель возрастает до 50%.

Всего на территории края 424 оползневых участка. На автомобильных дорогах имеется 260 оползневых участков.

На федеральных автомобильных дорогах края - 64 оползневых участка, из них:

М4 "Дон" - 11 оползневых участков, все нестабильные, расположены на участке дороги Туапсинский район - Геленджик;

М27 "Джубга - Сочи" и А148 "Адлер - Красная Поляна" - 53 оползневых участка, все нестабильные.

На краевых автомобильных дорогах 164 оползневых участка, из которых более 50% в нестабильном и активном состоянии. На краевых автомобильных дорогах города Сочи - 55 оползневых участков, все нестабильные.

На автомобильных дорогах местного значения 32 оползневых участка.

Вдоль железнодорожных путей существует 25 опасных оползневых участков. Наиболее опасные из них находятся на железнодорожном перегоне Туапсе - Адлер - 13 оползневых участков, из которых 8 активные (Мамедова Щель, между санаторием Головинка и селом Якорная Щель, село Зубова Щель, поселок Дагомыс, город Сочи - 3 участка, поселок Хоста).

В населенных пунктах края расположено 139 оползневых участков, в том числе:

на территории города Сочи находится 61 оползневой участок. Наиболее сложная оползневая обстановка отмечается в Адлерском, Хостинском и частично Лазаревском районах (между рекой Псоу и рекой Шахе), где территория является наиболее освоенной. Высокая активность оползневых процессов вызвана в основном природными факторами. В последние 10 лет, хотя продолжали доминировать природные факторы, значительную роль стало играть и техногенное воздействие на природную среду. В черте города Сочи на участках, расположенных на склонах, из многоэтажных зданий (4 этажа и выше) от оползней деформируется каждый третий дом;

на территории Туапсинского района расположено 54 оползневых участка.

Оползневые участки находятся также в районе городов Горячий Ключ, Хадыженск, Усть-Лабинск, станиц Ярославская, Кавказская, Воронежская, Тенгинская, Отважная, Прочноокопская, Бесскорбная, Чамлыкская, Воздвиженская, Холмская, села Успенское, поселков Кутаис, Транспортный, Нефтегорск, Цуревский, Маяк, аулов Кургоковский, Урупский.

Важно отметить, что сейсмическая активность на Западном Кавказе во времени весьма непостоянна. За последние 150 лет в западной части Западного Кавказа наблюдалось увеличение сейсмической активности в периоды: 1830 - 1840 годов, 1870 - 1909 годов и в настоящее время, начиная с 50-х годов XX века.

Согласно Временной схеме сейсмического районирования Северного Кавказа горная часть края относится к области 8- и 9-балльных землетрясений, большая часть равнинной территории, включающей Краснодар, относятся к зоне 8-балльных землетрясений, а остальная северная часть края - к зоне 7-балльных землетрясений. Наличие ряда крупных палеосейсмических структур в районе Утриша, горы Орел, озера Абрау-Дюрсо дает основание считать, что ранее в пределах края возникали землетрясения силой около 10 баллов. За последние 150 лет на Западном Кавказе произошло много сильных землетрясений (6 - 7 баллов). По макросейсмическим данным, в бассейне реки Кубани 6 - 7-балльные землетрясения известны в 1799, 1834 1865, 1874, 1926, 1936, 1954 годах. Скорость вертикальных поднятий +4 - +6 мм/год; скорость горизонтальных движений в районе города Геленджика в северном направлении +1,7, в восточном - +19 мм/год, в районе поста "Чушка" соответственно +11,4 и +2,28 мм/год, в районе города Хадыженска - 15,4 и 22,6 мм/год по данным НПП Центра Прикладной Геодинамики (город Москва). Среднее количество сейсмических событий - 260 в год. На самых "подвижных" участках находятся Краснополянский, Сочинский, Агойский, Анапский, Крымский, Таманский, Тузлинский и Хадыженский автоматизированные посты непрерывных наблюдений за предвестниками сейсмических событий (всего краевая наблюдательная сеть состоит из 13 постов).

Периоды сейсмической активности сменяются затишьем, за 200 лет промежутки времени между прохождением на Западном Кавказе 7-балльных землетрясений составили от 1 до 37 лет, 6-балльных - от нескольких месяцев до 16 лет.

Землетрясения с сейсмичностью более 6 баллов, в соответствии со Строительными нормами Краснодарского края (СНКК 22-31-2000#), на территории Краснодарского края возможны в 29 из 44 муниципальных образований. Территория этих муниципальных образований составляет 49,8 тыс. кв. км (65,5% от территории края), население - 3955,9 тыс. чел. (77,6% от общей численности), расположено 768 потенциально опасных объектов, в том числе 118 химически опасных.

Анализ сложившейся сейсмогеодинамической обстановки в Краснодарском крае показывает, что наиболее сейсмоопасным в последнее десятилетие являются: прибрежная зона Черного моря в районе городов Анапа - Новороссийск - Геленджик - Туапсе - Сочи и пгт Красная Поляна, где 70 (67%) землетрясений имели магнитуду . Наиболее частые случаи землетрясений наблюдаются в сентябре - 15 (14,4%), октябре - 14 (13,5%), августе - 11 (10,6%), июле - 10 (9,6%). Землетрясения силой до 6 баллов не приводят к разрушениям техногенных объектов, но приводят к снижению прочностных характеристик линейных сооружений (трубопроводы, мосты, эстакады).

Важно отметить, что в настоящее время данная работа на территории края не осуществляется, в бюджете Краснодарского края не планируются средства на реализацию указанных мероприятий, в первую очередь направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций указанного характера, и соответственно на восстановление территорий после их ликвидации.

Исходя из практики наиболее экономически развитых государств отношение средств, вложенных в предотвращение чрезвычайных ситуаций, к предотвращенному ущербу составляет 7 - 10 процентов, что соответствует экономическому эффекту от 10 до 14,28 рубля на каждый вложенный рубль.

Таким образом, стратегической целью Программы является защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера (экзогенные процессы: оползни, боковая и донная эрозия, разрушение морских берегов, подтопление территорий, селеобразование, - и эндогенные процессы: землетрясения), а также осуществление мер по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций данного характера.

Реализация мероприятий Программы будет способствовать повышению защищенности населения и объектов экономики от опасных экзогенных (оползни, боковая и донная эрозия, разрушение морских берегов, подтопление территорий, селеобразование) и эндогенных (землетрясения, грязевой вулканизм) природных геологических процессов, обеспечит стабильное экономическое развитие Краснодарского края, повысит безопасность жизнедеятельности граждан и создаст комфортные условия для проживания.