Приложение 3. Подпрограмма "Развитие спортивных сооружений в Краснодарском крае" государственной программы Краснодарского края "Развитие физической культуры и спорта". Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.10.2013 N 1145 "Об утверждении государственной программы Краснодарского края "Развитие физической культуры и спорта"

Паспорт подпрограммы "Развитие спортивных сооружений в Краснодарском крае" государственной программы Краснодарского края "Развитие физической культуры и спорта"

Наименование Подпрограммы		Развитие спортивных сооружений в Краснодарском крае государственной программы Краснодарского края "Развитие физической культуры и спорта" (далее - Подпрограмма)

Координатор Подпрограммы		министерство физической культуры и спорта Краснодарского края

Государственные заказчики, заказчики (или ответственные за выполнение мероприятий) мероприятий подпрограммы, получатели субсидий		министерство физической культуры и спорта Краснодарского края департамент строительства Краснодарского края органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (по согласованию)

Цель и задачи Подпрограммы		повышение уровня обеспеченности населения Краснодарского края спортивными сооружениями повышение эффективности функционирования организаций сферы физической культуры и спорта в Краснодарском крае (строительство, капитальный ремонт, модернизация объектов муниципальных спортивных учреждений и приобретение спортивных сооружений в муниципальную собственность) осуществление строительства и ввода в эксплуатацию спортивных комплексов с плавательными бассейнами оснащение муниципальных стадионов спортивно-технологическим оборудованием внедрение современных технологий эксплуатации спортивных сооружений создание условий для организации досуга молодежи Краснодарского края, формирования у нее позитивного отношения к здоровому образу жизни

Сроки реализации Подпрограммы		2014 - 2016 годы

Объемы и источники финансирования Подпрограммы		общий объем финансирования 596 978,0 тыс. рублей, из них средства краевого бюджета - 535 500,0 тыс. рублей, средства местных бюджетов - 61 478,0 тыс. рублей.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Федеральный закон от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" определяет государственную политику в области создания условий для возведения, реконструкции и капитального ремонта спортивных сооружений по месту жительства граждан, физкультурно-оздоровительных сооружений в каждом муниципальном образовании и оказания физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг.

Одной из важнейших задач в области физической культуры и спорта является развитие спортивной базы. Создание спортивной базы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья жителей Кубани в значительной степени способствует поддержанию оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина, оздоровлению населения, формированию здорового образа жизни и, в конечном итоге, достойному выступлению кубанских спортсменов на крупнейших международных соревнованиях.

Масштабное строительство спортивных сооружений началось в Краснодарском крае с 2006 года и осуществлялось через реализацию федеральных и краевых целевых программ, направленных на расширение сети спортивных сооружений, реконструкцию спортивных объектов государственной и муниципальной собственности, а также строительство спортивных центров в целях развития спорта по месту жительства. Так, с 2006 года на территории Краснодарского края в рамках различных федеральных и краевых программ строится 86 спортивных объекта, в том числе 39 спорткомплексов - в рамках совместного проекта администрации Краснодарского края, министерства спорта Российской Федерации и партии "Единая Россия", из которых завершено строительство 31-го объекта. Уже функционируют обновленные центральные муниципальные стадионы, построено 527 комплексных спортивно-игровых площадок.

Однако, несмотря на достигнутые успехи в развитии спортивной базы, современная ситуация в Краснодарском крае характеризуется низким уровнем обеспеченности населения спортивными сооружениями, которая из расчета на 10 тысяч жителей составляет 35,9 процентов от социального норматива. В связи с чем, уровень вовлеченности в занятия физической культурой и спортом всех категорий населения края составляет 31,6 процентов от количества жителей края.

Большинство имеющихся на Кубани спортивных сооружений построены в 70-х годах прошлого столетия, являются устаревшими в техническом отношении и не соответствуют современным требованиям. В связи с недостаточным и нестабильным финансированием отрасли физической культуры и спорта из местных бюджетов десятилетиями не осуществлялся капитальный ремонт и реконструкция спортивных залов и бассейнов, в результате чего техническое состояние многих из них представляет угрозу для здоровья занимающихся в них людей.

Нечеткое определение приоритетов в управлении и недостаточный уровень бюджетного финансирования, выделяемого на развитие отрасли местными бюджетами, сдерживают развитие инфраструктуры для проведения занятий физической культурой и спортом. Действующее налоговое законодательство не стимулирует частные структуры вкладывать собственные средства в строительство и реконструкцию физкультурно-спортивных объектов социального назначения.

Исправить критическую ситуацию способно только решение проблемы программно-целевым способом, в частности через реализацию мероприятий настоящей Подпрограммы.

Программный подход к реализации вышеназванной проблемы позволит Краснодарскому краю прочно закрепиться в тройке лидеров среди регионов России по строительству тренировочных баз. Сданные в эксплуатацию спортивные объекты и территории вокруг них становятся мощными социальными центрами, на базе которых проводятся различные культурные и развлекательные мероприятия.

В новых условиях модернизации, развития инновационной экономики настоящая Подпрограмма должна стать эффективным инструментом, обеспечивающим новую точку роста для дальнейшего социально-экономического развития Краснодарского края.

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Подпрограммы

Целью Подпрограммы является повышение уровня обеспеченности населения Краснодарского края спортивными сооружениями.

Для достижения основной цели Подпрограммы необходимо решение следующих задач:

повышение эффективности функционирования организаций сферы физической культуры и спорта Краснодарского края (строительство, капитальный ремонт, модернизация объектов муниципальных спортивных учреждений и приобретение спортивных сооружений в муниципальную собственность);

осуществление строительства и ввода в эксплуатацию спортивных комплексов с плавательными бассейнами;

оснащение муниципальных стадионов спортивно-технологическим оборудованием;

внедрение современных технологий эксплуатации спортивных сооружений;

создание условий для организации досуга молодежи Краснодарского края, формирования у нее позитивного отношения к здоровому образу жизни.

Направления реализации Подпрограммы определены с учетом комплексного и системного подхода к развитию физической культуры и спорта в Краснодарском крае, программно-целевого способа решения данной приоритетной проблемы, целевого финансирования расходов на модернизацию и укрепление материально-технической базы спортивных объектов муниципальных спортивных учреждений, строительство в муниципальных образованиях Краснодарского края спортивных комплексов с плавательными бассейнами.

Реализация Подпрограммы рассчитана на 3 года - с 2014 года по 2016 год.

3. Перечень мероприятий Подпрограммы

Формирование мероприятий Подпрограммы осуществляется исходя из ее задач.

Для обеспечения системного подхода к решению задач Подпрограммы разрабатываются мероприятия, приведенные в приложении к Подпрограмме.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

Объем финансовых ресурсов, выделяемых из краевого бюджета на реализацию Подпрограммы, составляет 535 500,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 178 500,0 тыс. рублей;

2015 год - 178 500,0 тыс. рублей;

2016 год - 178 500,0 тыс. рублей.

Объем финансовых ресурсов, выделяемых из средств местных бюджетов на реализацию Подпрограммы, составляет 61 478,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 17 631,0 тыс. рублей;

2015 год - 17 631,0 тыс. рублей;

2016 год - 26 216,0 тыс. рублей.

По направлению Подпрограммы "Совершенствование спортивной инфраструктуры и материально-технической базы для занятий физической культурой и массовым спортом" средства местных бюджетов в объеме:

не менее 5 процентов для софинансирования мероприятия, указанного в пункте 1.1 приложения к Подпрограмме;

не менее 25 процентов для софинансирования мероприятия, указанного в пункте 1.2 приложения к Подпрограмме;

не менее 10 процентов для софинансирования мероприятия, указанного в пункте 1.3 приложения к Подпрограмме;

не менее 50 процентов для софинансирования мероприятия, указанного в пункте 1.4 приложения к Подпрограмме.

Предоставление субсидий из краевого бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий направления "Совершенствование спортивной инфраструктуры и материально-технической базы для занятий физической культурой и массовым спортом" осуществляется на основании заключенных договоров (соглашений) между Министерством и органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края с указанием условий софинансирования.

Эксплуатация модернизированных стадионов и муниципальных спортивных учреждений будет ориентирована на возможность их использования малообеспеченными категориями населения.

По направлению Подпрограммы "Строительство плавательных бассейнов" планируется привлечение средств местных бюджетов в объеме не менее 10 процентов в соответствии с принятыми муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления для софинансирования мероприятия Подпрограммы, указанного в пункте 2.1 приложения к Подпрограмме.

За основу расчета объемов средств, необходимых для финансирования строительства спортивных комплексов с плавательными бассейнами, взяты показатели из проектно-сметной документации проектов-аналогов.

Ответственным за выполнение направления Подпрограммы "Строительство плавательных бассейнов" является департамент строительства Краснодарского края.

Предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств, связанных со строительством спортивных комплексов с плавательными бассейнами в рамках мероприятия Подпрограммы осуществляется:

при условии софинансирования за счет средств местных бюджетов в объеме не менее 10 процентов в соответствии с принятыми муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления;

на основании заключенных договоров (соглашений) между департаментом строительства Краснодарского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края с указанием условий софинансирования.

Эксплуатация спортивных комплексов с плавательными бассейнами будет ориентирована на возможность использования малообеспеченными категориями населения.

Вопросы управления, предоставления услуг населению и финансирования спортивных учреждений будут решаться в соответствии с установленной законодательством Российской Федерации компетенцией органов местного самоуправления.

Объемы ассигнований из краевого бюджета, направляемых на финансирование мероприятий Подпрограммы, подлежат ежегодному уточнению при принятии закона о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

5. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы

В результате реализации Подпрограммы ожидается:

N п/п	Целевые показатели	Ед. изм.	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6
1	Единовременная пропускная способность спортивных сооружений	процент	27,5	30,0	32,5
2	Обеспеченность спортивными сооружениями в Краснодарском крае	единиц	8765	8801	8820
3	Обеспеченность спортивными залами	тыс. кв. метров на 10 тыс. населения	1,34	1,36	1,38
4	Обеспеченность плоскостными спортивными сооружениями	тыс. кв. метров на 10 тыс. населения	13,8	13,8	13,8
5	Обеспеченность плавательными бассейнами	кв. метров зеркала воды на 10 тыс. населения	72,7	73	73
6	Количество спортивных сооружений - всего,	единиц	8765	8801	8820
	в том числе:	единиц
	стадионы	единиц	75	75	75
	плавательные бассейны, в том числе:		150	154	154
	крытые бассейны	единиц	112	113	114
	спортивные залы	единиц	2073	2073	2073
	плоскостные спортивные сооружения	единиц	5237	5246	5254
7	Обеспеченность спортивными сооружениями населения Краснодарского края (на 10 тысяч человек)	процент	36,0	36,5	37,0

6. Критерии выполнения Подпрограммы

Конкретными измеримыми результатами реализации Подпрограммы по годам, используемыми для контроля за ходом ее выполнения, являются следующие показатели:

N п/п	Наименование критериев	Ед. изм.	по годам реализации:
N п/п	Наименование критериев	Ед. изм.	2014	2015	2016
1	2	3	4	5	6
1	Количество капитально отремонтированных центральных муниципальных стадионов, оснащенных спортивно-технологическим оборудованием	единица	2	2	2
2	Количество капитально отремонтированных футбольных полей	единица	1	1	1
3	Количество капитально отремонтированных объектов муниципальных спортивных учреждений и приобретенных в муниципальную собственность спортивных сооружений	единица	-	-	1
4	Количество многофункциональных спортивно-игровых площадок, оснащенных спортивно-технологическим оборудованием	единица	-	-	5
5	Количество построенных спортивных комплексов с плавательными бассейнами	единица	1	1	1

7. Механизм реализации Подпрограммы

Механизм реализации Подпрограммы предполагает закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Текущее управление Подпрограммой и ответственность за реализацию её мероприятий осуществляет координатор Подпрограммы - министерство физической культуры и спорта Краснодарского края (далее - Министерство).

Министерство в процессе реализации Подпрограммы:

обеспечивает разработку и реализацию подпрограммы;

организует работу по достижению целевых показателей подпрограммы;

несет ответственность за реализацию её мероприятий;

с учетом выделяемых на реализацию Подпрограммы финансовых средств ежегодно в установленном порядке принимает меры по уточнению критериев и затрат по программным мероприятиям, механизму реализации Подпрограммы;

осуществляет подготовку предложений по корректировке Подпрограммы;

разрабатывает в пределах своих полномочий правовые акты, необходимые для выполнения Подпрограммы;

разрабатывает перечень критериев для мониторинга реализации Подпрограммы и осуществляет ведение отчетности по реализации Подпрограммы;

ежемесячно и (или) ежеквартально представляет информацию об освоении средств и выполнении мероприятий Подпрограммы в установленном порядке;

заключает в установленном порядке договора (соглашения) с органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края;

перечисляет средства органам местного самоуправления на софинансирование мероприятий Подпрограммы, которое осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Министерству в законе о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период;

в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность в пределах своей компетенции за реализацию подпрограммных мероприятий и целевое использование выделяемых бюджетных средств.

осуществляет иные полномочия, установленные государственной программой (подпрограммой).

Ответственный за выполнение мероприятий Подпрограммы:

заключает договоры (соглашения) с получателями субсидий в установленном законодательством порядке;

ежемесячно и (или) ежеквартально представляет отчетность координатору Подпрограммы о результатах выполнения мероприятий Подпрограммы;

разрабатывает и утверждает сетевые планы-графики реализации мероприятий Подпрограммы. В сроки, установленные координатором Подпрограммы, представляет координатору Подпрограммы утвержденные сетевые планы-графики (изменения в сетевые планы-графики) реализации мероприятий программы, а также сведения о выполнении сетевых планов-графиков;

обеспечивает достижение значений показателей результативности предоставления субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований;

осуществляет оценку эффективности использования субсидий в соответствии с утвержденным порядком предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований;

осуществляет иные полномочия, установленные Подпрограммой.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края - получатели субсидий:

осуществляют согласование с ответственным за выполнение мероприятий Подпрограммы возможных сроков выполнения мероприятий, предложений по объемам и источникам финансирования;

несут ответственность за целевое и эффективное использование выделенных в их распоряжение бюджетных средств;

определяют балансодержателя спортивных сооружений и многофункциональных спортивно-игровых площадок в установленном законодательством порядке;

разрабатывают и утверждают сетевые планы-графики реализации мероприятий Подпрограммы.

7.1. Механизм реализации направления "Совершенствование спортивной инфраструктуры и материально-технической базы для занятий физической культурой и массовым спортом"

7.1.1. Порядок предоставления и распределения субсидии из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в целях укрепления материально-технической базы муниципальных спортивных учреждений (капитальный ремонт центральных стадионов и приобретение спортивно-технологического оборудования для их оснащения)

Настоящий порядок регулирует отношения, связанные с предоставлением из краевого бюджета субсидий местным бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по укреплению материально-технической базы муниципальных спортивных учреждений (капитальный ремонт центральных стадионов и приобретение спортивно-технологического оборудования для их оснащения), предусмотренных пунктом 1.1 приложения Подпрограммы (далее - субсидии).

Предоставление субсидий осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Министерству в законе о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период на цели, указанные в настоящем Порядке.

Отбор муниципальных образований Краснодарского края по предоставлению субсидий из краевого бюджета осуществляется Министерством. Критериями отбора муниципальных образований являются значения нормативной обеспеченности основными спортивными сооружениями в муниципальных образованиях в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 года N 1063-р и от 19 октября 1999 года N 1683-р, а также уровень развития легкой атлетики, футбола в муниципальных образованиях, в том числе с учетом возможности проведения соревнований всероссийского и краевого уровней.

Распределение субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

Методика (принципы) распределения субсидий между муниципальными образованиями Краснодарского края следующая:

по результатам отбора, проводимого Министерством, определяется муниципальное образование, отвечающее критериям, указанным в настоящем порядке. При рассмотрении заявок и документов от муниципальных образований приоритетными являются объекты, ранее участвующие и не завершенные в рамках ранее существующих долгосрочных краевых целевых программ;

получателями субсидий являются муниципальные образования Краснодарского края, имеющие наименьшее значение по нормативной обеспеченности спортивными сооружениями, а также наибольший уровень развития легкой атлетики, футбола в муниципальных образованиях Краснодарского края;

размер субсидии, выделяемый из краевого бюджета, по каждому муниципальному образованию Краснодарского края определяется исходя из фактической потребности средств на затраты по капитальному ремонту муниципальных центральных стадионов и приобретению спортивно-технологического оборудования для их оснащения.

Уровень софинансирования из краевого бюджета расходного обязательства муниципального образования не может быть выше 95 процентов и ниже 5 процентов расходного обязательства муниципального образования.

Условиями предоставления субсидий являются:

целевое использование бюджетных средств;

принятие в установленном порядке соответствующей муниципальной программы, предусматривающей финансирование из местного бюджета расходов на капитальный ремонт центральных стадионов и приобретение спортивно-технологического оборудования для их оснащения, в том числе при необходимости для устройства подводящих (внеплощадочных) инженерных сетей;

представление заявки муниципального образования на участие в реализации Подпрограммы с гарантией софинансирования мероприятий за счет средств местных бюджетов в соответствии с принятыми муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления;

наличие согласованной и утвержденной в установленном порядке проектной документации;

наличие положительных заключений, экспертиз проектно-сметной документации в случаях, предусмотренных законодательством.

заключение договора (соглашения) между министерством и органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидий из краевого бюджета.

Перечисление субсидий в бюджеты муниципальных образований Краснодарского края осуществляется на основании заключенных договоров (соглашений), предусматривающих:

наличие муниципального правового акта, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования Краснодарского края, на исполнение которого предоставляется субсидия;

размер предоставляемой субсидии, условия предоставления и расходования субсидии;

сроки и порядок перечисления субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края;

объем бюджетных ассигнований из бюджета муниципального образования, направляемых на соблюдение условий софинансирования;

сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета муниципального образования Краснодарского края, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

значения показателей результативности предоставления субсидии;

последствия недостижения муниципальным образованием Краснодарского края установленных значений показателей результативности предоставления субсидии, а также эффективности использования субсидий;

ответственность и обязательства сторон.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края - получатели субсидий ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют Министерству отчетность об использовании средств краевого и местных бюджетов.

Оценка эффективности использования органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края субсидий из краевого бюджета осуществляется путем сравнения фактически достигнутых и установленных договорами (соглашениями) значений и показателей результативности предоставления субсидий:

количество капитально отремонтированных центральных муниципальных стадионов, оснащенных спортивно-технологическим оборудованием.

Органы местного самоуправления несут ответственность за соблюдение условий предоставления субсидий.

При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления субсидий Министерство или орган финансового контроля представляют в министерство финансов Краснодарского края информацию об установлении указанных фактов для принятия в установленном им порядке решения о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов соответствующему местному бюджету муниципального образования Краснодарского края.

Министерство обеспечивает соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Органы государственного финансового контроля осуществляют контроль за использованием субсидий.

7.1.2. Порядок предоставления и распределения субсидии из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в целях укрепления материально-технической базы для развития детско-юношеского футбола в муниципальных спортивных учреждениях (капитальный ремонт футбольных полей)

Настоящий порядок регулирует отношения, связанные с предоставлением из краевого бюджета субсидий местным бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по укреплению материально-технической базы для развития детско-юношеского футбола в муниципальных спортивных учреждениях (капитальный ремонт футбольных полей), предусмотренных пунктом 1.2 приложения Подпрограммы (далее - субсидии).

Предоставление субсидий осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Министерству в законе о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период на цели, указанные в настоящем Порядке.

Отбор муниципальных образований Краснодарского края по предоставлению субсидий из краевого бюджета осуществляется Министерством. Критериями отбора муниципальных образований являются значения нормативной обеспеченности основными спортивными сооружениями в муниципальных образованиях в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 года N 1063-р и от 19 октября 1999 года N 1683-р, а также уровень развития футбола в муниципальных образованиях, в том числе с учетом возможности проведения соревнований всероссийского и краевого уровней.

Распределение субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

Методика (принципы) распределения субсидий между муниципальными образованиями Краснодарского края следующая:

по результатам отбора, проводимого Министерством, определяется муниципальное образование, отвечающее критериям, указанным в настоящем порядке;

получателями субсидий являются муниципальные образования Краснодарского края, имеющие наименьшее значение по нормативной обеспеченности спортивными сооружениями, а также наибольший уровень развития футбола в муниципальных образованиях Краснодарского края;

размер субсидии, выделяемый из краевого бюджета, по каждому муниципальному образованию Краснодарского края определяется исходя из фактической потребности средств на затраты по капитальному ремонту футбольных полей.

Уровень софинансирования из краевого бюджета расходного обязательства муниципального образования не может быть выше 75 процентов и ниже 25 процентов установленного расходного обязательства муниципального образования.

Условиями предоставления субсидий являются:

целевое использование бюджетных средств;

принятие в установленном порядке соответствующей муниципальной программы, предусматривающей финансирование из местного бюджета расходов на капитальный ремонт футбольных полей, в том числе при необходимости для устройства подводящих (внеплощадочных) инженерных сетей;