Приложение N 1. Подпрограмма "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2014 - 2018 гг. "Государственной программы Краснодарского края "Экономическое развитие и инновационная экономика"

Приложение N 1
к государственной программе Краснодарского
края "Экономическое развитие
и инновационная экономика"

Подпрограмма "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2014 - 2018 годы "Государственной программы Краснодарского края "Экономическое развитие и инновационная экономика"

Паспорт подпрограммы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2014 - 2018 годы" государственной программы Краснодарского края "Экономическое развитие и инновационная экономика"

Наименование подпрограммы	подпрограмма "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2014 - 2018 годы" (далее - Подпрограмма)
Основания для разработки Подпрограммы	Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" Закон Краснодарского края от 4 апреля 2008 года N 1448-КЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае"
Основной разработчик	министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края
Координатор Подпрограммы	министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края
Государственные заказчики, заказчики (или ответственные за выполнение мероприятий) и исполнители мероприятий Подпрограммы	министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края
Цели и задачи Подпрограммы	создание условий для развития малого и среднего предпринимательства увеличение доли участия субъектов малого и среднего предпринимательства в общем обороте хозяйствующих субъектов Краснодарского края развитие системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства информационная, правовая, консультационная поддержка и подготовка кадров для малого и среднего предпринимательства
Сроки реализации Подпрограммы	2014 - 2018 годы
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	общий объем финансирования Подпрограммы за счет средств краевого бюджета составляет 513 625,4 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 68 261,8 тыс. рублей 2015 год - 68 261,8 тыс. рублей 2016 год - 68 261,8 тыс. рублей 2017 год - 150 955,0 тыс. рублей 2018 год - 157 885,0 тыс. рублей
Контроль за выполнением Подпрограммы	осуществляет министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Малый и средний бизнес Краснодарского края активно развивается.

В 2012 году в Краснодарском крае осуществляли свою деятельность 296,5 тысячи субъектов малого и среднего предпринимательства, основная их часть сосредоточена в сферах торговли и ремонта, операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг, а также транспорта и связи.

В малом и среднем предпринимательстве занято свыше 855 тысяч человек населения Краснодарского края, наибольшая их доля сосредоточена в торговле и ремонте, промышленности, а также строительстве.

Оборот субъектов данной сферы экономики составил более триллиона рублей, основная его часть приходится на торговлю и ремонт, строительство и промышленность.

Объем инвестиций в основной капитал составил более 57 млрд. рублей, наибольшая доля капитальных вложений приходится на торговлю и ремонт, промышленность, строительство и сельское хозяйство.

В то же время в сфере малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае имеются нерешенные проблемы:

сохраняется дифференциация муниципальных образований Краснодарского края по уровню развития малого и среднего предпринимательства;

наблюдается недоступность банковского кредитования для вновь создаваемых малых предприятий и предпринимателей;

отсутствуют в достаточном объеме финансовые ресурсы в местных бюджетах на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства;

остаются недоступными общеэкономические и специализированные консультации для субъектов малого и среднего предпринимательства;

недостаточен спрос на продукцию субъектов малого и среднего предпринимательства;

сохраняется недостаток квалифицированных кадров у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Существующие проблемы носят комплексный характер и не могут быть решены в течение одного финансового года.

Подпрограмма является системой базовых принципов, основополагающих методических решений, основных стратегических подходов, совокупность которых позволит органам государственной власти Краснодарского края, органам местного самоуправления и общественным организациям предпринимателей эффективно участвовать в развитии малого и среднего предпринимательства как одного из важнейших секторов экономики Краснодарского края.

Подпрограммой определены мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2014 - 2018 годы, реализация которых позволит:

совершенствовать систему государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае;

обеспечить развитие малого предпринимательства в приоритетных направлениях социально-экономического развития Краснодарского края;

обеспечить оптимальное использование финансовых ресурсов, выделяемых на развитие малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, реализация мероприятий Подпрограммы по развитию малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае обеспечит повышение конкурентоспособности системы малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае, будет иметь значительный мультипликативный эффект и окажет существенное воздействие на общее социально-экономическое развитие Краснодарского края и рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Комплексное решение задач развития малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае программно-целевым методом позволит обеспечить согласованность, своевременность, финансирование и полноту реализации решений, тем самым обеспечив эффективность использования средств и требуемый результат.

Использование программно-целевого метода направлено на создание условий для эффективного управления требуемыми Подпрограммой ресурсами, сочетание комплексного подхода с рациональным расходованием финансовых средств.

Основными преимуществами программно-целевого метода в решении обозначенных в Подпрограмме проблем можно считать:

1) комплексный подход к решению проблемы.

Цели, задачи и основные направления реализации Подпрограммы позволят учесть значительное число факторов, влияющих на её эффективность, и в рамках финансирования определить их приоритетность;

2) распределение полномочий и ответственности.

В рамках Подпрограммы проводится четкое распределение полномочий, ответственности, что в целом позволяет повысить эффективность выполнения программных мероприятий;

3) координацию решения проблем.

В целях эффективного решения возникающих проблем, определяется координатор Подпрограммы;

4) обеспечение полного и своевременного финансирования.

В Подпрограмме обозначается механизм и объем финансирования программных мероприятий, что позволит обеспечить полноту финансирования, своевременность оплаты реализованных мероприятий;

5) обозначение критериев оценки и социально-экономических последствий решения проблемы.

Целесообразность и преимущество использования программно-целевого метода обусловлены необходимостью достижения наиболее оптимальных качественных и количественных результатов в ходе реализации Подпрограммы при сохранении эффективности в выборе способов решения стоящих проблем.

Эффективность решения вопросов развития малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае программно-целевым методом в полной мере подтверждена в ходе реализованной долгосрочной краевой целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае" на 2009 - 2012 годы.

В результате реализации мероприятий программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае" на 2009 - 2012 годы:

темп роста количества субъектов малого и среднего предпринимательства по отношению к 2008 году составил 104,9 процента (план - 103,0);

темп роста численности занятых в малом и среднем предпринимательстве по отношению к 2008 году составил 105,9 процента (план - 102,2);

темп роста оборота малых и средних предприятий по отношению к 2008 году составил 158,1 процента (план - 106,2);

темп роста объема производства товаров и оказываемых услуг предпринимателями без образования юридического лица по отношению к 2008 году составил 141,5 процента (план - 104,9);

темп роста объема инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий по отношению к 2008 году составил 116,0 процента (план - 107,5).

Анализируя достигнутые показатели можно сделать вывод, что дальнейшая реализация государственной политики поддержки малого и среднего предпринимательства, основанная на программно-целевом подходе, при котором мероприятия взаимно увязаны по срокам, ресурсам и исполнителям, в сочетании с действенной системой управления и контроля, позволит не только достичь целевых показателей, но создаст предпосылки для последующего, более динамичного развития этого сектора экономики.

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Подпрограммы

Целью Подпрограммы является создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

увеличение доли участия субъектов малого и среднего предпринимательства в общем обороте хозяйствующих субъектов Краснодарского края;

развитие системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

информационная, правовая, консультационная поддержка и подготовка кадров для малого и среднего предпринимательства.

Реализация мероприятий Подпрограммы рассчитана на период с 2014 года по 2018 год включительно, так как значительная часть ее мероприятий актуальна и востребована субъектами малого и среднего предпринимательства в каждом году.

Контроль за ходом реализации Подпрограммы и анализ ее эффективности будет осуществлять министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края.

При необходимости возможна корректировка мероприятий в 2014 - 2018 годах в зависимости от результатов анализа эффективности их реализации в предыдущем году и постановки новых задач в рамках реализации Подпрограммы.

3. Перечень мероприятий Подпрограммы

N п/п	Наименование мероприятия	Источник финансирования	Объем финансирования, всего (тыс. рублей)	в том числе по годам (тыс. рублей)					Государственный заказчик, получатель субсидий, ответственный за выполнение мероприятия
				2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Развитие системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
1	Субсидирование части затрат по лизинговым платежам, понесенным субъектами малого и среднего предпринимательства	краевой бюджет	48563,0	4200,0	4200,0	4200,0	17500,0	18463,0	юридические - лица и индивидуальные предприниматели - получатели субсидий, министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края - ответственный за выполнение мероприятия
2	Субсидирование части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства	краевой бюджет	264439,4	37565,8	37565,8	37565,8	73840,0	77902,0	юридические лица и индивидуальные предприниматели - получатели субсидий, министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края - ответственный за выполнение мероприятия
3	Субсидирование части затрат действующих инновационных компаний - субъектов малого и среднего предпринимательства, понесенных в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг	краевой бюджет	70000,0	10000,0	10000,0	10000,0	20000,0	20000,0	юридические лица и индивидуальные предприниматели - получатели субсидий, министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края - ответственный за выполнение мероприятия
Поддержка муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства
4	Софинансирование мероприятия муниципальных программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства по возмещению (субсидированию) из местного бюджета части затрат субъектов малого предпринимательства на ранней стадии их деятельности	краевой бюджет	80924,0	8000,0	8000,0	8000,0	27700,0	29224,0	органы местного самоуправления - получатели субсидий, министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края - ответственный за выполнение мероприятия
Информационная, правовая, консультационная поддержка и подготовка кадров для малого и среднего предпринимательства
5	Изготовление и распространение информационных, нормативных, методических, справочных материалов и мультимедийных продуктов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, проведение краевых и участие во всероссийских выставочно-ярмарочных мероприятиях форумах, изготовление стендов и презентационных материалов, организация и проведение конференций, семинаров и "круглых столов" по вопросам развития малого и среднего предпринимательства	краевой бюджет	34248,0	5950,0	5950,0	5950,0	8100,0	8298,0	министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края
6	Организация и проведение ежегодного конкурса "Лучшие предприниматели Краснодарского края"	краевой бюджет	4100,0	750,0	750,0	750,0	900,0	950,0	министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края
7	Развитие, поддержка и обслуживание специализированных информационных ресурсов в сети "Интернет" в целях оказания информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на территории Краснодарского края	краевой бюджет	4500,0	896,0	896,0	896,0	896,0	916,0	министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края
8	Поддержка в области повышения квалификации, подготовки и переподготовки работников организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, работников субъектов малого и среднего предпринимательства и субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся индивидуальными предпринимателями, организация обучения, организация разовых семинаров, стажировок, конференций и иных обучающих мероприятий	краевой бюджет	4736,0	600,0	600,0	600,0	1420,0	1516,0	министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края
9	Эксплуатация и модернизация технических средств и программного обеспечения в целях ведения реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края, получателей государственной поддержки	краевой бюджет	2115,0	300,0	300,0	300,0	599,0	616,0	министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края
	Всего по Подпрограмме	краевой бюджет	513625,4	68261,8	68261,8	68261,8	150955,0	157885,0

4. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

При планировании ресурсного обеспечения Подпрограммы учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере как на федеральном, так и на региональном уровнях, высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблемы.

Общий планируемый объем финансирования Подпрограммы на 2014 - 2018 годы за счет средств краевого бюджета составляет 513 625,4 тыс. рублей.

Объем финансирования из краевого бюджета всего, тыс. рублей	в том числе по годам (тыс. рублей)
	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
513 625,4	68 261,8	68 261,8	68 261,8	150 955,0	157 885,0

Также в целях увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, повышения эффективности мероприятий, определенных Подпрограммой, планируется привлечение средств федерального бюджета.

Для привлечения средств федерального бюджета планируется ежегодное участие Краснодарского края в соответствующем конкурсном отборе субъектов Российской Федерации.

Расчет финансового обеспечения реализации мероприятий Подпрограммы произведен на основании смет и расходов аналогичных видов работ с учетом индексов-дефляторов уровня обеспеченности в период реализации предыдущей долгосрочной краевой целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае" на 2009 - 2012 годы.

Общий планируемый объем финансирования Подпрограммы будет уточняться в зависимости от принятых на федеральном и региональном уровнях решений об объемах выделяемых средств.

5. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы

Экономическая эффективность и результативность реализации Подпрограммы в основном зависят от степени достижения целевых показателей.

При выполнении намеченных в Подпрограмме мероприятий запланировано достижение целевых показателей, приведенных в Таблице.

Наименование показателя	Единица измерения	Значение 2012 года	Плановый период
			2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1	2	3	4	5	6	7	8
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микропредприятиях, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в обшей численности занятого населения	процент	27,5	27,7	27,8	28,0	28,1	28,2
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тысячу человек населения Российской Федерации	единицы	55,9	52,5	52,6	52,7	52,9	53,1

Прямая и косвенная экономическая эффективность мероприятий Подпрограммы заключается в существенном усилении влияния роли малого и среднего предпринимательства на развитие всех составляющих экономики Краснодарского края.

6. Критерии выполнения Подпрограммы

Критериями выполнения Подпрограммы являются показатели, приведенные в Таблице.

N п/п	Наименование критерия	Значение 2010 года	Плановый период
			2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1	2		4	5	6	7	8
1	Количество субъектов малого предпринимательства, получивших поддержку на ранней стадии их деятельности в рамках реализации мероприятия муниципальных программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства по возмещению (субсидированию) из местного бюджета части затрат субъектов малого предпринимательства на ранней стадии их деятельности (ед.)	74	27	27	27	93	97
2	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку в виде субсидирования части затрат по договорам финансовой аренды (лизинга) (ед.)	X	7	7	7	23	24
3	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку в виде субсидирования части затрат по уплате первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга) (ед.)	X	26	26	26	50	53
4	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку в виде субсидирования части затрат действующих инновационных компаний - субъектов малого и среднего предпринимательства, понесенных в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (ед.)	X	12	12	12	25	25
5	Число работников субъектов малого и среднего предпринимательства, прошедших подготовку, переподготовку, повышение квалификации (чел.)	105	62	62	62	140	150
6	Количество проведенных конкурсов "Лучшие предприниматели Краснодарского края" (ед.)	1	1	1	1	1	1
7	Число участников проведенных мероприятий (семинаров, "круглых столов", конференций) по вопросам развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (чел.)	326	439	439	439	650	670

7. Механизм реализации Подпрограммы

Механизм реализации Подпрограммы предполагает закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд за счёт средств краевого бюджета в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и бюджетам муниципальных образований Краснодарского края.

Порядок субсидирования из краевого бюджета части затрат по лизинговым платежам, понесенным субъектами малого и среднего предпринимательства, изложен в приложении N 1 к Подпрограмме.

Порядок субсидирования из краевого бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства, изложен в приложении N 2 к Подпрограмме.

Порядок субсидирования из краевого бюджета части затрат действующих инновационных компаний - субъектов малого и среднего предпринимательства, понесенных в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, изложен в приложении N 3 к Подпрограмме.

Государственная поддержка в рамках Подпрограммы предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства, отвечающим условиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Финансовая поддержка в рамках Подпрограммы предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства, отвечающим условиям, предусмотренным Подпрограммой.

Инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Краснодарского края признается система коммерческих и некоммерческих организаций, соответствующих следующим требованиям:

организации зарегистрированы и осуществляют деятельность на территории Краснодарского края;

организации осуществляют деятельность по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и развитию малого и среднего предпринимательства;

организации не находятся в стадии приостановления деятельности, реорганизации, ликвидации или банкротства.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Краснодарского края из краевого бюджета осуществляется в порядке, предусмотренном Подпрограммой.

Порядок предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в целях софинансирования мероприятия муниципальных программ поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства по предоставлению субсидий из местного бюджета в целях возмещения части затрат субъектов малого предпринимательства на ранней стадии их деятельности изложен в приложении N 4 к Подпрограмме.

Требования к бизнес-инкубатору и организации, управляющей деятельностью бизнес-инкубатора, изложены в приложении N 5 к Подпрограмме.

Порядок проведения конкурса "Лучшие предприниматели Краснодарского края" устанавливается нормативным правовым актом главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

Текущее управление Подпрограммой осуществляет координатор Подпрограммы - министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края, которое:

обеспечивает разработку Подпрограммы;

несет ответственность за реализацию Подпрограммы в части обеспечения целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на ее реализацию;

с учетом выделяемых на реализацию Подпрограммы финансовых средств ежегодно в установленном порядке принимает меры по уточнению целевых показателей и затрат по мероприятиям Подпрограммы, механизму реализации Подпрограммы, составу исполнителей;

организует нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации Подпрограммы;

организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей и задач Подпрограммы;

разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации мероприятий Подпрограммы и осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации Подпрограммы;

осуществляет оценку социально-экономической эффективности, а также оценку целевых индикаторов и показателей реализации Подпрограммы в целом;

осуществляет контроль за выполнением сетевых планов-графиков и ходом реализации Подпрограммы в целом;

организует размещение в сети "Интернет" текста Подпрограммы, а также информации о ходе и результатах реализации Подпрограммы;

осуществляет иные полномочия, установленные государственной программой (Подпрограммой) и предусмотренные нормативными правовыми актами Краснодарского края.

Максимальный размер субсидии, предоставляемой одному субъекту малого и среднего предпринимательства в рамках реализации Подпрограммы по всем видам финансовой поддержки, не может превышать пятнадцати миллионов рублей в течение одного финансового года.

Субъектами малого и среднего предпринимательства, получателями финансовой поддержки, координатору Подпрограммы представляется анкета по форме и в сроки, установленные координатором Подпрограммы.

Министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края является органом исполнительной власти края, уполномоченным на разъяснение Подпрограммы в соответствии с Законом Краснодарского края от 6 июня 1995 года N 7-КЗ "О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края".

Первый заместитель министра стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края

А.Ю. Ткаченко