Приложение N 2. Подпрограмма "Качество" на 2014 - 2018 гг. (с развитием подсистемы защиты прав потребителей в Краснодарском крае) государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика"

Приложение N 2
к государственной программе Краснодарского
края "Экономическое развитие
и инновационная экономика"

Подпрограмма "Качество" на 2014 - 2018 годы (с развитием подсистемы защиты прав потребителей в Краснодарском крае) государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика"

Паспорт подпрограммы "Качество" на 2014 - 2018 годы (с развитием подсистемы защиты прав потребителей в Краснодарском крае) государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика"

Наименование подпрограммы	подпрограмма "Качество" на 2014 - 2018 годы (с развитием подсистемы защиты прав потребителей в Краснодарском крае) (далее - Подпрограмма)
Основания для разработки Подпрограммы	Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 года N 113 "О некоторых мерах, направленных на совершенствование систем обеспечения качества продукции и услуг" Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" Федеральный закон от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Федеральный закон от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" Федеральный закон от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" Федеральный закон от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса"
Основные разработчики Подпрограммы	департамент потребительской сферы Краснодарского края
Координатор Подпрограммы	департамент потребительской сферы Краснодарского края
Государственные заказчики и (или) исполнители мероприятий Подпрограммы	департамент потребительской сферы Краснодарского края министерство образования и науки Краснодарского края
Цели и задачи Подпрограммы	реализация мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории Краснодарского края совершенствование и реализация политики Краснодарского края в области качества товаров разработка комплекса мер по повышению качества, безопасности продукции, а также доступности основных товаров на потребительском рынке края
Сроки реализации Подпрограммы	2014 - 2018 годы
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	общий объем финансирования - 345 890,0 тыс. рублей из средств краевого бюджета, из них: на 2014 год - 42 630,0 тыс. рублей на 2015 год - 42 630,0 тыс. рублей на 2016 год - 42 630,0 тыс. рублей на 2017 год - 106 000,0 тыс. рублей на 2018 год - 112 000,0 тыс. рублей
Контроль за выполнением Подпрограммы	осуществляет министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Согласно стратегии социально-экономического развития Краснодарского края на период до 2020 года в области формирования привлекательного образа Краснодарского края и продвижения интересов региона за его пределами предполагается:

формирование единой имиджевой политики Краснодарского края, реализация которой включает создание и продвижение региональных брендов, товарных знаков как гарантов легальности оборота, качества и безопасности товаров (работ, услуг);

информационное взаимодействие со средствами массовой информации;

проведение имиджевых мероприятий в России и за рубежом с целью создания привлекательного образа региона и продвижения его интересов на внешних рынках товаров, услуг и капиталов;

использование имиджевых механизмов для содействия продвижению привлекательного экономического и инвестиционного потенциала Краснодарского края за его пределами.

В настоящее время потребительская сфера характеризуется стабильностью и динамичностью развития, относительно высокой насыщенностью промышленными и продовольственными товарами, доступностью многих видов услуг. Однако существует целый ряд объективных факторов, сдерживающих развитие и эффективное функционирование этой сферы деятельности. К таким факторам можно отнести значительное различие объемов товаров и доступности услуг в потребительской сфере в муниципальных образованиях Краснодарского края, недостаточный уровень развития инфраструктуры рынка потребительских товаров и услуг, отсутствие стимулов, побуждающих инвесторов и субъектов предпринимательства оказывать платные услуги населению, а также низкий уровень качества, безопасности и конкурентоспособности товаров, работ и услуг.

На потребительском рынке Краснодарского края отмечены положительные тенденции в области качества товаров, работ и услуг. Имеющиеся статистические данные свидетельствуют о том, что в период с 2010 по 2012 год потребительская сфера края получила качественно новое развитие. При сокращении общего количества мелкорозничной торговли, возросло количество супер- и гипермаркетов. Почти в каждом муниципальном образовании края появились современные торговые центры, что позволяет предлагать покупателям более широкий ассортимент товаров и услуг. В 2012 году по сравнению с 2010 годом объем товарооборота в розничной торговле увеличился на 26,3 процента, в общественном питании на 32,6 процента, а в сфере бытовых услуг на 37,8 процента (темпы роста указаны в действующих ценах). На 8 процентов снизилось количество нарушений в области качества товаров, работ и услуг, повысилась насыщенность потребительского рынка качественными товарами и доступность социально значимых услуг.

Проблема удовлетворения спроса различных категорий и групп населения на качественные и безопасные товары и услуги решена не полностью. На краевом потребительском рынке все еще присутствует продукция низкого качества, опасная для здоровья граждан и окружающей среды.

Система государственного обеспечения безопасности и качества товаров, работ и услуг должна быть ориентирована на предотвращение производства опасной и недоброкачественной продукции, некачественного оказания услуг.

На краевом уровне требуется комплекс согласованных мероприятий, предполагающих усиление внимания производителей и потребителей, органов государственной власти, общественных организаций и средств массовой информации к проблеме качества, активизацию работы по ее решению.

Подпрограмма основывается на следующих основных принципах:

преемственность по отношению к долгосрочной краевой целевой программе "Качество" на 2011 - 2015 годы (с развитием подсистемы защиты прав потребителей в Краснодарском крае);

открытость целей и задач Подпрограммы для широкого круга субъектов потребительского рынка. Содержание Подпрограммы, результаты ее реализации и информация о ходе выполнения мероприятий в полном объеме доступны для всего населения Краснодарского края и регионов Российской Федерации, а также заинтересованных организаций, учреждений, союзов и ассоциаций по защите прав потребителей и других общественных организаций;

системность в проведении комплекса взаимосвязанных и взаимообусловленных мер социально-экономического, технического и организационно-правового характера;

безусловная ориентация на потребителя с целью удовлетворения потребности населения края в безопасных и качественных товарах и обеспечения доступности основных услуг;

Основные преимущества решения поставленной проблемы программно-целевым методом:

1. Комплексный подход к решению проблемы.

Цели, задачи и основные направления реализации Подпрограммы позволяют учесть основные ее аспекты и в рамках финансирования определить приоритетность тех или иных мероприятий.

2. Распределение полномочий и ответственности.

В рамках Подпрограммы проводится четкое распределение полномочий, ответственности, что в целом позволяет повысить эффективность выполнения программных мероприятий.

3. Координация решения проблем.

Координация реализации мероприятий Подпрограммы осуществляется департаментом потребительской сферы Краснодарского края, который обеспечивает соблюдение государственными заказчиками сроков проведения подпрограммных мероприятий и мониторинга их реализации.

4. Обеспечение полного и своевременного финансирования.

В Подпрограмме принимаются механизм и объемы финансирования подпрограммных мероприятий, что обеспечит своевременность и полноту их оплаты.

5. Обозначение критериев оценки и социально-экономических последствий решения проблемы.

Целесообразность и преимущество использования программно-целевого метода обусловлены необходимостью достижения наиболее оптимальных качественных и количественных результатов в ходе реализации Подпрограммы при сохранении эффективности в выборе способов решения проблем.

В связи с вышеизложенным, назрела острая необходимость решения проблемы посредством программно-целевого метода, который позволит достичь наиболее оптимальных качественных и количественных результатов в ходе реализации Подпрограммы при сохранении эффективности в выборе способов решения социально значимых проблем, а также обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов.

Использование программно-целевого метода разработки и реализации Подпрограммы позволит:

обеспечить взаимосвязь всех действий финансово-экономического, организационного, правового, научно-методического, технологического характера для достижения поставленных целей путем последовательного решения конкретных задач;

включить в Подпрограмму мероприятия, полностью обеспеченные необходимыми ресурсами.

2. Цели и задачи, сроки и этапы реализации Подпрограммы

Цели Подпрограммы - реализация мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории Краснодарского края.

Для достижения поставленных целей Подпрограммы должны быть решены следующие задачи:

совершенствование и реализация политики Краснодарского края в области качества;

разработка комплекса мер по повышению качества, безопасности продукции, а также доступности основных товаров на потребительском рынке края.

Для решения задач в сфере защиты прав потребителей предполагается реализовать комплекс мер информационного, образовательного, правового, финансово-экономического и организационного характера на региональном, городском и районном уровне.

Одним из основных способов успешной реализации мероприятий Подпрограммы является обеспечение соответствующих правовых условий для деятельности ее участников.

1. Защита прав и законных интересов потребителей:

содействие созданию условий для организации работы общественных приемных и "горячей линии";

рассмотрение заявлений потребителей, консультирование по телефонам "горячей линии";

проведение уполномоченными органами мероприятий по контролю за соблюдением прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей;

получение сведений, информации о мероприятиях по контролю от уполномоченных служб и органов и проведение анализа состояния защиты прав потребителей, качества товаров (работ, услуг).

2. Проведение потребительского сравнительного исследования (тестирования) продукции и услуг:

проведение системного анализа состояния потребительского рынка по качеству и безопасности товаров (работ, услуг), а также соблюдению требований нормативных документов к товарам (работам, услугам);

в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление мер по защите потребительского рынка от некачественных, фальсифицированных товаров (работ, услуг);

проведение потребительских дегустаций, сравнительных исследований (тестирований), независимой экспертизы качества товаров (работ, услуг) на соответствие потребительских свойств товаров (работ, услуг) требованиям, заявленным продавцами (изготовителями, исполнителями), в информации для потребителя на упаковке (этикетке);

своевременное информирование потребителей о результатах сравнительных исследований (тестирований) товаров (работ, услуг), а также доведение до их сведения иной информации, которая будет способствовать реализации прав и законных интересов потребителей через средства массовой информации, интернет-ресурсы;

организация участия краевых производителей товаров (работ, услуг) в краевых, региональных и федеральных смотрах, конкурсах, фестивалях и других мероприятиях для определения уровня их качества и формирования положительного имиджа региона.

3. Анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка Краснодарского края:

изучение и анализ состояния и обеспеченности потребительского рынка социально-значимыми товарами по ассортименту и их доступности для малообеспеченных категорий граждан;

изучение и анализ состояния производства, оборота и обеспеченности потребительского рынка отдельными товарами, производимыми в крае и ввозимыми из других регионов Российской Федерации;

анализ потребительского рынка по насыщению товарами краевых производителей, определение их доли присутствия на рынке;

проведение изучения и анализа качества товаров краевых и некраевых товаропроизводителей, оказываемых услуг (работ), определение рейтинга товаров (работ, услуг), отвечающих требованиям по качеству и безопасности;

изучение рынка ввозимых товаров для стимулирования их производства в крае.

4. Просвещение потребителей:

участие специалистов контрольных (надзорных) органов, специалистов органов местного самоуправления и общественных объединений потребителей в открытых уроках по основам потребительских знаний в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и других учебных заведениях:

обеспечение учебного процесса в образовательных учреждениях нормативными правовыми актами и методическими материалами;

проведение олимпиад и конкурсов по потребительской тематике;

содействие в проведении практических занятий в организациях-производителях товаров и услуг;

организация и проведение семинаров, совещаний с преподавательским составом образовательных учреждений, обобщение опыта работы в сфере защиты прав потребителей;

организация и проведение семинаров для работников различных сфер потребительского рынка;

проведение семинаров, конференций, "круглых столов" со специалистами в области защиты прав потребителей.

5. Информирование потребителей и содействие развитию системы саморегулируемого (добросовестного) бизнеса:

обеспечение доступа потребителей к информации о защите прав потребителей;

проведение работы по разъяснению законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей путем подготовки материалов к теле- и радиопередачам, публикаций в местных печатных средствах массовой информации, в том числе электронных средствах массовой информации;

создание и ведение рубрик с информацией для потребителей в печатных средствах массовой информации;

издание материалов по потребительской тематике (брошюр, буклетов и другого).

Реализация Подпрограммы рассчитана на 2014 - 2018 годы.

3. Перечень мероприятий Подпрограммы

N п/п	Наименование мероприятий Подпрограммы	Источник финансирования	Объем финансирования, тыс. рублей						Государственный заказчик, исполнитель
			Всего	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
	1. Совершенствование правового и организационного механизмов управления качеством, мотивация качества
1.1	Совершенствование и реализация политики Краснодарского края в области качества товаров, работ и услуг	-	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителя						департамент потребительской сферы Краснодарского края - исполнитель
1.2	Анализ существующей нормативной правовой базы Краснодарского края в области качества товаров, работ и услуг, подготовка предложений по ее совершенствованию	-	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителя						департамент потребительской сферы Краснодарского края - исполнитель
1.3	Подготовка предложений по совершенствованию федерального законодательства в области качества товаров, работ и услуг	-	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителя						департамент потребительской сферы Краснодарского края - исполнитель
1.4	Организация и проведение краевых выставок, конференций, семинаров и акций, конкурсов, в том числе проведение ежегодных краевых конкурсов в области качества товаров, участие в краевых и международных мероприятиях, направленных на развитие торговой деятельности на территории Краснодарского края	краевой бюджет	19500,0	3300,0	3300,0	3300,0	4800,0	4800,0	департамент потребительской сферы Краснодарского края
1.5	Содействие в организации участия заинтересованных субъектов хозяйственной деятельности, находящихся на территории Краснодарского края, в федеральных конкурсах и иных мероприятиях, направленных на развитие торговой деятельности на территории Краснодарского края	-	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителя						департамент потребительской сферы Краснодарского края
1.6	Присуждение премий студентам высших учебных заведений края за научные достижения в области качества товаров, работ и услуг, имеющие прикладной характер	краевой бюджет	900,0	100,0	100,0	100,0	300,0	300,0	департамент потребительской сферы Краснодарского края министерство образования и науки Краснодарского края - исполнитель
1.7	Пропаганда мероприятий Подпрограммы, в том числе, средствами наглядной агитации. способствующая развитию торговой деятельности на территории Краснодарского края	краевой бюджет	3450,0	150,0	150,0	150,0	1500,0	1500,0	департамент потребительской сферы Краснодарского края
1.8	Освещение реализации мероприятий Подпрограммы на специализированном Интернет-портале "Кубань-Качество", в специализированном журнале "Кубанское качество", а также в средствах массовой информации	краевой бюджет	12300,0	500,0	500,0	500,0	5400,0	5400,0	департамент потребительской сферы Краснодарского края
	2. Научные, научно-исследовательские и образовательные мероприятия в целях просвещения потребителей
2.1	Проведение анализа качества пищевой продукции, осуществления торговой деятельности на территории Краснодарского края	краевой бюджет	309740,0	38580,0	38580,0	38580,0	94000,0	100000,0	департамент потребительской сферы Краснодарского края
	3. Защита прав и законных интересов потребителей
3.1	Осуществление мероприятий по обеспечению защиты прав потребителей на территории Краснодарского края	-	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителя						департамент потребительской сферы Краснодарского края - исполнитель
	Итого по Подпрограмме	краевой бюджет	345890,0	42630,0	42630,0	42630,0	106000,0	112000,0

4. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

Реализация Подпрограммы предусматривается за счет средств краевого бюджета. Общий объем финансирования Подпрограммы на 2014 - 2018 годы составит 345890,0 тыс. рублей из краевого бюджета, в том числе:

на 2014 год - 42630,0 тыс. рублей;

на 2015 год - 42630,0 тыс. рублей;

на 2016 год - 42630,0 тыс. рублей;

на 2017 год - 106000,0 тыс. рублей;

на 2018 год - 112000,0 тыс. рублей.

Объемы ассигнований из краевого бюджета, направляемых на финансирование мероприятий Подпрограммы, подлежат ежегодному уточнению при принятии закона о краевом бюджете на очередной финансовый год.

Основываясь на результатах и объемах произведенного финансирования из краевого бюджета по долгосрочной краевой целевой программе "Качество" на 2011 - 2015 годы (с развитием подсистемы защиты прав потребителей в Краснодарском крае), финансовые средства Подпрограммы будут направлены на реализацию следующих основных ее направлений:

1) организация и проведение краевых выставок, конференций, семинаров и акций, конкурсов, в том числе проведение ежегодных краевых конкурсов в области качества товаров, участие в краевых и международных мероприятиях направленных на развитие торговой деятельности на территории Краснодарского края. Предполагаемый объем финансирования данного мероприятия Подпрограммы за 5 лет составит 19 миллионов 500 тыс. рублей;

2) присуждение премий студентам высших учебных заведений края за научные достижения в области качества товаров, работ и услуг, имеющие прикладной характер. Предполагаемый объем финансирования данного мероприятия Подпрограммы за 5 лет составит 900 тыс. рублей;

3) пропаганда мероприятий Подпрограммы, в том числе средствами наглядной агитации, способствующая развитию торговой деятельности на территории Краснодарского края. Предполагаемый объем финансирования данного мероприятия Подпрограммы за 5 лет составит 3 миллионов 450 тыс. рублей;

4) освещение реализации мероприятий подпрограммы на специализированном Интернет-портале "Кубань-Качество", в специализированном журнале "Кубанское качество", а также в средствах массовой информации. Предполагаемый объем финансирования данного мероприятия Подпрограммы за 5 лет составит 12 миллионов 300 тысяч рублей;

5) проведение анализа качества пищевой продукции, осуществления торговой деятельности на территории Краснодарского края. Предполагаемый объем финансирования данного мероприятия Подпрограммы за 5 лет составит 309 миллионов 740 тысяч рублей.

5. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы

Формирование инфраструктуры потребительского рынка Краснодарского края, отвечающей современным требованиям Всемирной торговой организации, уча