Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11 декабря 2012 г. N 1488 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу на следующий день после дня официального опубликования названного постановления, а в части, касающейся финансирования мероприятий Программы в 2013 - 2015 гг., - не ранее вступления в силу закона Краснодарского края о краевом бюджете на 2013 г. и на плановый период 2014 и 2015 гг.
Приложение
к постановлению главы администрации
(губернатора) Краснодарского края
от 27 мая 2010 г. N 400
Долгосрочная краевая целевая программа
"Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края" на 2011 - 2017 годы
7 декабря 2010 г., 1, 30 июня, 28 сентября 2011 г., 4 июня, 20 июля, 11, 28 декабря 2012 г., 5 марта, 28 августа, 22 октября 2013 г.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 октября 2013 г. N 1227 в паспорт настоящего приложения внесены изменения
Паспорт долгосрочной краевой целевой программы "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края" на 2011 - 2017 годы
Наименование программы |
|
долгосрочная краевая целевая программа "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края" на 2011 - 2017 годы (далее - Программа)
|
Основания для разработки Программы |
|
Федеральный закон от 23 февраля 1995 года N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" Закон Краснодарского края от 7 августа 1996 года N 41-КЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края" Закон Краснодарского края от 31 декабря 2003 года N 656-КЗ "Об особо охраняемых природных территориях Краснодарского края" постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года N 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" решение краевого совета по региональным проектам и программам при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края от 2 октября 2009 года N 34 решение краевого совета по региональным проектам и программам при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края от 16 января 2012 года N 49
|
Основной разработчик Программы |
|
департамент комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края
|
Координатор Программы |
|
департамент комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края
|
Государственные заказчики, заказчики (или ответственные за выполнение мероприятий) и исполнители мероприятий Программы |
|
министерство курортов и туризма Краснодарского края министерство гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края министерство природных ресурсов Краснодарского края департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края департамент автомобильных дорог Краснодарского края государственные бюджетные (автономные) учреждения Краснодарского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края - получатели субсидий
|
Цели и задачи Программы |
|
комплексное развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края создание условий для повышения инвестиционной привлекательности курортов Краснодарского края создание условий для круглогодичного функционирования предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края и обеспечения доступности отдыха и лечения для широких слоев российских и иностранных граждан создание условий для обеспечения конкурентоспособности санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей правоотношения в области санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края поддержка проектов создания туристско-рекреационного и сети автотуристских кластеров (далее также - туристские кластеры) в Краснодарском крае участие в установленном законодательством порядке в создании горноклиматического курорта Лагонаки сохранение, развитие и рациональное использование природных лечебных и туристских ресурсов Краснодарского края совершенствование туристского продукта Краснодарского края продвижение санаторно-курортных и туристских возможностей Краснодарского края с применением рекламно-информационных технологий повышение квалификации специалистов санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края улучшение экологической обстановки на курортах Краснодарского края увеличение объемов услуг, оказываемых организациями санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края реконструкция Неберджаевского водохранилища в г. Новороссийске создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Краснодарском крае, в том числе системы электроснабжения, связи, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, транспортная инфраструктура, а также благоустройство общественных пространств
|
Срок реализации Программы
|
|
2011 - 2017 годы |
Перечень подпрограмм |
|
подпрограмма "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края" на 2012 - 2017 годы подпрограмма "Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование" на 2012 - 2017 годы
|
Объемы и источники финансирования Программы |
|
общий объем финансирования Программы составляет 12704611,4 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 620608,0 тыс. рублей 2011 год - 92834,00 тыс. рублей 2012 год - 92774,0 тыс. рублей 2013 год - 50000,0 тыс. рублей 2014 год - 385000,0 тыс. рублей за счет средств краевого бюджета - 2674628,1 тыс. рублей; 2011 год - 238817,00 тыс. рублей 2012 год - 367120,0 тыс. рублей 2013 год - 520690,3 тыс. рублей 2014 год - 621673,5 тыс. рублей 2015 год - 396097,0 тыс. рублей 2016 год - 455230,3 тыс. рублей 2017 год - 75000,00 тыс. рублей планируется привлечение средств из местных бюджетов в сумме 20475,3 тыс. рублей: 2011 год - 9299,60 тыс. рублей 2012 год - 8990,9 тыс. рублей 2013 год - 1012,3 тыс. рублей 2014 год - 1038,5 тыс. рублей 2016 год - 134,0 тыс. рублей также планируется привлечение средств внебюджетных источников в сумме 9388900,0 тыс. рублей: 2013 год - 43300,0 тыс. рублей 2014 год - 1835787,5 тыс. рублей 2015 год - 2442112,8 тыс. рублей 2016 год - 1404863,0 тыс. рублей 2017 год - 3662836,7 тыс. рублей |
Контроль за выполнением Программы |
|
контроль за выполнением Программы осуществляют администрация Краснодарского края и Законодательное Собрание Краснодарского края |
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами
В целях решения проблем развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края в 2003 - 2008 годах реализованы мероприятия второго и третьего этапов краевой целевой программы "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края на 2003 - 2010 годы" (второй этап - 2006 - 2008 годы, третий этап - 2009 - 2010 годы).
С 2007 года по 2009 год количество туристов возросло на 11,1% и составило в 2009 году около 13 млн. человек.
Общий объем услуг за 3 года увеличился с 41,2 млрд. рублей до 50 млрд. рублей. Темпы роста составили 121,4%.
Объем налоговых поступлений в краевой консолидированный бюджет от предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса в 2009 году составил около 5 млрд. рублей, что в 1,5 раза больше, чем в 2007 году.
В 2007 году в крае функционировало 1248 предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса (по данным краевого комитета статистики). В 2009 году их количество возросло до 1500, темпы роста составили 120%. Увеличение количества средств размещения произошло, в основном, за счет строительства и постановки на статистический и налоговый учет малых средств размещения: гостевых домов, частных гостиниц.
Средняя заполняемость здравниц за указанный период составила 60%.
Для сохранения и защиты уникальных курортов Краснодарского края в рамках второго этапа указанной программы начата реализация комплекса мер, направленных на улучшение экологической ситуации, в том числе проведены экспертные исследования состояния экологической обстановки на курортах Кубани.
В процессе реализации мероприятий краевой целевой программы "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края на 2003 - 2010 годы" начато решение важнейших проблем, стоящих перед санаторно-курортным и туристским комплексом Краснодарского края, а именно: разработаны территориальные отраслевые схемы сетей инженерной инфраструктуры; разработана градостроительная документация городов-курортов Анапы, Геленджика, Адлерского, Лазаревского и Хостинского районов города-курорта Сочи, городов Ейска, Горячего Ключа, Туапсинского района, косы Долгой в Ейском районе.
Разработаны предпроектные предложения по развитию пляжной полосы городов-курортов Анапы, Геленджика, Сочи, проведен ряд мероприятий по развитию пляжей.
В результате разработки и внедрения системы сбора твердых бытовых отходов снизился уровень загрязненности морской воды, уменьшился объем несанкционированных выбросов. В городе Сочи проведены проектно-изыскательские работы, мероприятия по ликвидации последствий аварийных ситуаций, включающие осушение тела полигона с устройством нагорных канав и дренажных сооружений. В городах-курортах Анапе и Геленджике проведены геологические и топографические изыскания. Проведены работы по корректировке проектов округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов Сочи, Анапы, Геленджика, Горячего Ключа, Ейска, Темрюкского района, обеспечивающих защиту и сохранение природных лечебных ресурсов Краснодарского края.
Начата реализация одного из самых перспективных направлений отрасли - туризма, которая способна играть важную роль в экономике Краснодарского края, так как функционирует в комплексе с целым рядом других отраслей (транспорт, связь, гостиничное хозяйство, банки, индустрия развлечений). Туризм оказывает прямое и косвенное воздействие на доходную часть краевого бюджета, формирование валового и регионального продуктов, сокращение безработицы.
В целях продвижения позитивной информации о курортно-туристских возможностях Краснодарского края в крупных городах Российской Федерации (Самара, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Екатеринбург, Ростов-на-Дону, Кисловодск, Новосибирск, Москва), а также в городе Краснодаре и курортных городах и районах края осуществляется рекламная и организационная поддержка.
В рамках реализации второго и третьего этапов Программы проведены мероприятия по активному продвижению курортно-рекреационного потенциала и туристских возможностей Краснодарского края с применением рекламы, информационных и коммуникационных технологий.
Создана информационная система о курортах Краснодарского края (в том числе единая база данных (реестров) о санаторно-курортных и туристских ресурсах Краснодарского края и каждого курорта, курортно-туристский Интернет-портал края), которая позволяет иметь четкое представление о возможностях дальнейшего развития гидроминеральной базы и использования минеральных природных столовых и лечебно-столовых вод в целях розлива, а также о возможностях пакетирования лечебных грязей.
В целях стимулирования организаций санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края ежегодно проводится конкурс качества предоставляемых услуг (ежегодный конкурс лидеров туристской индустрии "Курортный Олимп").
Проведена инвентаризация особо значимых экскурсионных маршрутов Краснодарского края, восстановлена техническая документация. Также было проведено экспедиционное обследование 30 особо значимых экскурсионных маршрутов г. Сочи с анализом перспектив развития.
Было проведено обследование 109 туристских маршрутов с анализом перспектив развития по следующим муниципальным образованиям: Абинский район, город-курорт Анапа, Апшеронский район, город-курорт Геленджик, город Горячий Ключ, Крымский район, Лабинский район, Мостовский район, Приморско-Ахтарский район, Северский район, город-курорт Сочи, Щербиновский район, Темрюкский район, Туапсинский район, город Новороссийск. По результатам обследования были составлены отчеты с указанием рекомендаций по дальнейшему оборудованию и обустройству туристского маршрута, маркировки и социально-экономического обоснования.
Введение в эксплуатацию маршрутов будет способствовать развитию внутреннего туризма (экологического), созданию новых рабочих мест в удаленных малонаселенных и индустриально слаборазвитых регионах края, но представляющих интерес для туристов. Также эксплуатация данных маршрутов даст возможность контролировать поток неорганизованных групп туристов, тем самым своевременно осуществлять поиск и спасение людей при возникновении чрезвычайной ситуации.
В рамках реализации краевой целевой программы "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края на 2003 - 2010 годы" разработана проектно-сметная документация для реконструкции и капитального ремонта объектов туристского комплекса в Мостовском районе, завершена реконструкция хирургического отделения Варениковской районной больницы под грязелечебницу с использованием грязи вулкана Шуго в Крымском районе.
В рамках реализации второго этапа указанной программы разработана проектно-сметная документация на реконструкцию очистных сооружений канализации в ст-це Благовещенской, на строительство артезианского водопровода на базе Варениковского месторождения пресных вод, на увеличение мощности водозабора в с. Сукко города-курорта Анапа. Кроме того, разработана проектно-сметная документация для строительства инженерных сетей и для проведения работ по берегоукреплению в с. Витязево города-курорта Анапа.
В сфере экологии и охраны окружающей среды проведен комплекс мероприятий, создающих условия для сохранения уникальных природных ресурсов Краснодарского края: разработана проектно-сметная документация на строительство станции по сортировке твердых бытовых отходов в городах-курортах Геленджик и Сочи.
Одной из приоритетных задач, поставленных перед санаторно-курортным и туристским комплексом Краснодарского края, является развитие Азовского побережья. Развитие курортов Краснодарского края невозможно без комплексного развития курортной зоны Азовского побережья, которая обладает значительным рекреационным и инвестиционным потенциалом. Для привлечения инвестиций российских и иностранных компаний в санаторно-курортный и туристский комплекс Азовского побережья, улучшения состояния санаторно-курортного и туристского комплекса необходимо оказание постоянной государственной поддержки. Для достижения этих целей в 2008 году выполнена научно-исследовательская работа по разработке предложений по развитию туристско-рекреационного комплекса побережья Азовского моря Краснодарского края. На основании сделанных предложений разработаны проекты концепций федеральных целевых программ "Туристские центры России" (2010 - 2014 годы) и "Развитие туристско-рекреационного комплекса побережий Азовского и Каспийского морей" (2010 - 2014 годы).
Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса напрямую связано с рациональным использованием рекреационных и бальнеологических ресурсов. Для эффективного использования уникальных природных лечебных ресурсов города-курорта Сочи построено здание с питьевыми бюветами с использованием гидроминеральных источников. Функционирование питьевых бюветов, в свою очередь, будет способствовать не только продвижению бальнеологических лечебных ресурсов, но и созданию условий для развития круглогодичного отдыха на курортах Краснодарского края. Приоритетное значение при позиционировании курортов Краснодарского края и различных видов активного отдыха с использованием всех туристских ресурсов имеет санаторно-курортное лечение в любое время года с использованием различных природных лечебных ресурсов. Эффективность питьевого лечения на курортах Краснодарского края по ряду показателей превышает показатели района Кавказских Минеральных Вод. Минеральные воды Краснодарского края характеризуются большим разнообразием и широким спектром лечебных возможностей как для внутреннего, так и для наружного бальнеологического вариантов использования. Для повышения эффективности лечения минеральными водами планируется разработка и внедрение новых методик лечения, направленных на улучшение качества предоставляемых медицинских услуг в санаторно-курортных предприятиях Краснодарского края.
В рамках краевого смотра-конкурса на лучшую курортную территорию Краснодарского края осуществлено премирование победителей в размере 60,0 миллиона рублей. Проведены работы в городе Горячий Ключ по благоустройству парка в курортной зоне, в городе-курорте Анапа осуществлена уборка пляжной территории, ремонт и содержание цветочных насаждений, укладка тротуарной плитки, в Ейском районе проведены работы по благоустройству территории, прилегающей к площади имени Воронцова, в Адлерском районе осуществлено благоустройство курортной территории.
В то же время реализация мероприятий второго и третьего этапов указанной программы выявила следующие факторы, сдерживающие темпы развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края:
недостаточное развитие градостроительной документации на курортах;
недостаточность инвестиций в улучшение экологии курортов Краснодарского края и благоустройство пляжных территорий;
неэффективность использования уникальных природных лечебных и туристских ресурсов;
отсутствие экспертных исследований состояния экологической обстановки на курортах Краснодарского края;
низкий уровень подготовки менеджеров и других специалистов, работающих в санаторно-курортном и туристском комплексе;
сезонное функционирование ряда организаций санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края;
недостаточное финансирование рекламно-информационной поддержки курортов Краснодарского края.
При этом необходимость комплексного решения проблем с использованием программного метода обусловлена рядом объективных причин:
многообразием, сложностью и масштабностью задач по созданию благоприятных условий для развития отрасли и сохранения природных лечебных ресурсов;
необходимостью разработки и реализации комплекса мероприятий, увязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам выполнения и исполнителям;
необходимостью выполнения в рамках единой программы крупных по объему и требующих длительных сроков реализации проектов.
Актуальность настоящей Программы, ее цели и задачи определяются исходя из наличия имеющихся проблем, препятствующих развитию отрасли.
Решение вышеперечисленных проблем, обеспечивающих развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края, является одним из направлений, отвечающих приоритетным задачам социально-экономического развития Краснодарского края.
В целях развития въездного и внутреннего туризма на территории Краснодарского края в рамках Программы планируется создание туристско-рекреационного и сети автотуристских кластеров. Кластерный подход предполагает сосредоточение на ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами. В рамках формирования туристско-рекреационного и сети автотуристских кластеров на основе научно-обоснованных решений, а также с использованием механизмов государственно-частного партнерства будут созданы необходимые и достаточные условия для скорейшего развития туристской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг.
В рамках реализации мероприятий, направленных на создание туристско-рекреационного и сети автотуристских кластеров, предполагается комплексное развитие наиболее перспективных направлений туризма и сопутствующих услуг.
Наряду с развитием инфраструктуры туризма, совершенствованием системы подготовки кадров и проведением взвешенной и эффективной рекламной политики, кластерный подход позволит активизировать деятельность региональных предприятий различных отраслей экономики для удовлетворения растущих потребностей отдыхающих в качественных туристских услугах при увеличении региональных туристских потоков.
Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование, является одним из наиболее масштабных инвестиционных проектов в сфере туризма Краснодарского края. Данный проект имеет безусловное позитивное значение, которое проявится в повышении инвестиционной привлекательности и экономического потенциала территории Апшеронского района, создании благоприятных условий для развития бизнеса разного уровня, улучшении качества жизни населения Апшеронского района.
Реализация проекта создания горноклиматического курорта Лагонаки в Краснодарском крае позволит значительно увеличить доходы краевого бюджета от сферы туризма, повысить уровень занятости населения в туристской отрасли, создать и развить инфраструктуру Апшеронского района (сохраняя экологию и культурное наследие края). В целом реализация проекта будет способствовать развитию экономики региона и повышению благосостояния и уровня жизни населения Краснодарского края.
Существует ряд проблем, которые необходимо решить для того, чтобы данный проект на территории Краснодарского края был реализован. К ним относятся:
частичное отсутствие актуальной градостроительной документации; полное отсутствие транспортной инфраструктуры; полное отсутствие свободных электрических мощностей; полное отсутствие сети газоснабжения;
полное отсутствие на рассматриваемой территории систем водоснабжения;
полное отсутствие современных, соответствующих международным санитарным нормам, мест утилизации и переработки отходов;
низкий уровень подготовки менеджеров и других специалистов, работающих в санаторно-курортном и туристском комплексе.
В рамках подпрограммы "Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование" на 2012 - 2017 годы планируется реализовать ряд мероприятий в сфере градостроительства и землеустройства, создания объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, экологии и охраны окружающей среды, обучения и подготовки кадров, маркетинга, направленных на формирование благоприятных условий для создания и развития горноклиматического курорта Лагонаки.
Использование программно-целевого метода направлено на создание условий эффективного управления ресурсами, в том числе финансовыми, для решения инфраструктурной проблемы как основополагающего элемента для реализации инвестиционных проектов развития курортов. Основными преимуществами решения поставленной проблемы программно-целевым методом являются:
комплексный подход к решению проблемы - цели, задачи и основные направления реализации Программы позволяют учесть основные аспекты развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края и в рамках финансирования определить приоритетность тех или иных мероприятий Программы;
распределение полномочий и ответственности - в рамках Программы проводится четкое распределение полномочий между органами исполнительной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края. Данный подход позволяет повысить эффективность выполнения программных мероприятий.
Реализация мероприятий Программы станет одним из основных инструментов реализации Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года, а также Стратегии развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края до 2020 года.
2. Цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы
Основными целями Программы являются:
комплексное развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края;
создание условий для повышения инвестиционной привлекательности курортов Краснодарского края;
создание условий для круглогодичного функционирования предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края и обеспечения доступности отдыха и лечения для широких слоев российских и иностранных граждан;
создание условий для обеспечения конкурентоспособности санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края.
поддержка проектов создания туристских кластеров в Краснодарском крае;
участие в установленном законодательством порядке в создании горноклиматического курорта Лагонаки.
Для реализации поставленных целей предусматривается решение следующих основных задач:
совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей правоотношения в области санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края;
сохранение, развитие и рациональное использование природных лечебных и туристских ресурсов Краснодарского края;
совершенствование туристского продукта Краснодарского края;
продвижение санаторно-курортных и туристских возможностей Краснодарского края с применением рекламно-информационных технологий;
повышение квалификации специалистов санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края;
улучшение экологической обстановки на курортах Краснодарского края;
увеличение объемов услуг, оказываемых организациями санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края;
реконструкция Неберджаевского водохранилища в г. Новороссийске.
создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Краснодарском крае, в том числе: системы электроснабжения, связи, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, транспортная инфраструктура, а также благоустройство общественных пространств.
Сроки реализации мероприятий Программы - 2011 - 2017 годы.
3. Перечень мероприятий Программы
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 октября 2013 г. N 1227 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения
4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Общий объем финансирования Программы составляет 12704611,4 тыс. рублей, из них:
на мероприятия Программы в 2011 году - 340950,6 тыс. рублей;
на мероприятия подпрограммы "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края" на 2012 - 2017 годы - 11893402,4 тыс. рублей;
на мероприятия подпрограммы "Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование" на 2012 - 2017 годы - 470258,4 тыс. рублей,
в том числе:
2012 год - 468884,9 тыс. рублей, из них:
на мероприятия подпрограммы "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края" на 2012 - 2017 годы - 444194,9 тыс. рублей;
на мероприятия подпрограммы "Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование" на 2012 - 2017 годы - 24690,0 тыс. рублей;
2013 год - 615002,6 тыс. рублей, из них:
на мероприятия подпрограммы "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края" на 2012 - 2017 годы - 497454,0 тыс. рублей;
на мероприятия подпрограммы "Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование" на 2012 - 2017 годы - 117548,6 тыс. рублей;
2014 год - 2843499,5 тыс. рублей, из них:
на мероприятия подпрограммы "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края" на 2012 - 2017 годы - 2644076,3 тыс. рублей;
на мероприятия подпрограммы "Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование" на 2012 - 2017 годы - 199423,2 тыс. рублей;
2015 год - 2838209,8 тыс. рублей, из них:
на мероприятия подпрограммы "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края" на 2012 - 2017 годы - 2812687,8 тыс. рублей;
на мероприятия подпрограммы "Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование" на 2012 - 2017 годы - 25522,0 тыс. рублей;
2016 год - 1860227,3 тыс. рублей, из них:
на мероприятия подпрограммы "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края" на 2012 - 2017 годы - 1759152,7 тыс. рублей;
на мероприятия подпрограммы "Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование" на 2012 - 2017 годы - 101074,5 тыс. рублей;
2017 год - 3737836,7 тыс. рублей, из них:
на мероприятия подпрограммы "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края" на 2012 - 2017 годы - 3735836,7 тыс. рублей;
на мероприятия подпрограммы "Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование" на 2012 - 2017 годы - 2000,0 тыс. рублей.
Источники финансирования программных мероприятий - федеральный, краевой, местные бюджеты, а также внебюджетные источники, в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 620608,0 тыс. рублей, из них:
на мероприятия Программы в 2011 году - 92834.0 тыс. рублей;
на мероприятия подпрограммы "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края" на 2012 - 2017 годы - 527774,0 тыс. рублей, в том числе:
2012 год - 92774,0 тыс. рублей;
2013 год - 50000,0 тыс. рублей;
2014 год - 385000,0 тыс. рублей;
за счет средств краевого бюджета - 2674628,1 тыс. рублей, в том числе:
на мероприятия Программы в 2011 году - 238817,0 тыс. рублей;
2012 год - 367120,0 тыс. рублей, из них:
на мероприятия подпрограммы "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края" на 2012 - 2017 годы - 342470,0 тыс. рублей;
на мероприятия подпрограммы "Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование" на 2012 - 2017 годы - 24650,0 тыс. рублей;
2013 год - 520690,3 тыс. рублей, из них:
на мероприятия подпрограммы "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края" на 2012 - 2017 годы - 407307,3 тыс. рублей;
на мероприятия подпрограммы "Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование" на 2012 - 2017 годы - 113383,0 тыс. рублей;
2014 год - 621673,5 тыс. рублей, из них:
на мероприятия подпрограммы "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края" на 2012 - 2017 годы - 422325,0 тыс. рублей;
на мероприятия подпрограммы "Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование" на 2012 - 2017 годы - 199348,5 тыс. рублей;
2015 год - 396097,0 тыс. рублей, из них:
на мероприятия подпрограммы "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края" на 2012 - 2017 годы - 370575,0 тыс. рублей;
на мероприятия подпрограммы "Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование" на 2012 - 2017 годы - 25522,0 тыс. рублей;
2016 год - 455230,2 тыс. рублей, из них:
на мероприятия подпрограммы "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края" на 2012 - 2017 годы - 354289,7 тыс. рублей;
на мероприятия подпрограммы "Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование" на 2012 - 2017 годы - 100940,6 тыс. рублей;
2017 год - 75000,00 тыс. рублей, из них:
на мероприятия подпрограммы "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края" на 2012 - 2017 годы - 73000,0 тыс. рублей;
на мероприятия подпрограммы "Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование" на 2012 - 2017 годы - 200,0 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов - 20475,3 тыс. рублей, из них:
на мероприятия Программы в 2011 году - 9299,6 тыс. рублей;
2012 год - 8990,9 тыс. рублей, из них:
на мероприятия подпрограммы "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края" на 2012 - 2017 годы - 8950,9 тыс. рублей;
на мероприятия подпрограммы "Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование" на 2012 - 2017 годы - 40,0 тыс. рублей;
2013 год - 1012,3 тыс. рублей, из них:
на мероприятия подпрограммы "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края" на 2012 - 2017 годы - 886,8 тыс. рублей;
на мероприятия подпрограммы "Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование" на 2012 - 2017 годы - 125,5 тыс. рублей;
2014 год - 1038,5 тыс. рублей, из них:
на мероприятия подпрограммы "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края" на 2012 - 2017 годы - 963,8 тыс. рублей;
на мероприятия подпрограммы "Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование" на 2012 - 2017 годы - 74,7 тыс. рублей;
2016 год - 134,0 тыс. рублей на мероприятия подпрограммы "Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование" на 2012 - 2017 годы.
На мероприятия подпрограммы "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края" на 2012 - 2017 годы планируется привлечение внебюджетных источников в сумме 9388900,0 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 43300,0 тыс. рублей;
2014 год - 1835787,5 тыс. рублей;
2015 год - 2442112,8 тыс. рублей;
2016 год - 1404863,0 тыс. рублей;
2017 год - 3662836,7 тыс. рублей.
Объем финансирования мероприятий Программы определен исходя из фактических затрат на реализацию аналогичных мероприятий в 2010 году с учетом коэффициента инфляции и прогнозной оценки расходов.
В целях реализации Программы предполагается привлечение средств федерального и краевого бюджетов, а также в установленном законодательством порядке бюджетов муниципальных образований Краснодарского края, внебюджетных источников.
Средства краевого бюджета, направляемые на финансирование мероприятий Программы, подлежат ежегодному уточнению при принятии закона о краевом бюджете на соответствующий финансовый год.
В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования могут корректироваться на основе анализа полученных результатов и с учетом средств краевого бюджета, предусмотренных на эти цели.
Министерство курортов и туризма Краснодарского края осуществляет подготовку и представление в администрацию Краснодарского края и Законодательное Собрание Краснодарского края в установленном порядке справочно-аналитической информации, полугодовых и ежегодных отчетов (докладов) о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.
Также министерство курортов и туризма Краснодарского края с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей.
Для реализации Программы могут привлекаться в установленном порядке внебюджетные источники. Привлечение внебюджетных источников осуществляется органом, указанным в приложении N 1 к Программе в качестве государственного заказчика, получателя субсидии или ответственного за выполнение мероприятия, с использованием механизмов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 декабря 2012 г. N 1689 раздел 5 настоящего приложения изложен в новой редакции
5. Оценка социально-экономической эффективности Программы
млн. чел. | |||||||||
Показатель |
Отчет 2009 год |
Оценка 2010 год |
Прогноз |
||||||
2011 год |
2012 год |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
|||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
Число отдыхающих млн. чел., всего |
11,93 |
10,53 |
10,90 |
11,00 |
11,44 |
12,56 |
12,76 |
13,00 |
13,59 |
Число размещенных лиц в коллективных средствах размещения (гостиницах,санаториях, домах отдыха, турбазах и другом) млн. чел. |
2,50 |
2,56 |
2,70 |
2,78 |
2,92 |
3,23 |
3,25 |
3,30 |
3,40 |
Число отдохнувших в детских оздоровительных лагерях, млн. чел. |
0,165 |
0,160 |
0,161 |
0,220 |
0,220 |
0,230 |
0,240 |
0,260 |
0,290 |
Число неорганизованных отдыхающих, млн. чел. |
9,27 |
7,81 |
8,03 |
8,00 |
8,30 |
9,10 |
9,27 |
9,44 |
9,90 |
Объем доходов санаторно-курортного и туристского комплекса, млрд. руб., в том числе: |
48,7 |
54,4 |
59,4 |
59,7 |
64,6 |
75,1 |
76,6 |
77,6 |
78,6 |
доходы, полученные от деятельности коллективных средств размещения (гостиниц, санаториев, домов отдыха, турбаз и другого), млрд. руб. |
29,1 |
31,0 |
34,1 |
35,1 |
37,8 |
43,1 |
43,9 |
44,4 |
44,9 |
доходы туристских фирм, млрд. руб. |
1,0 |
1,0 |
1,2 |
0,6 |
0,7 |
1,0 |
1,2 |
1,3 |
1,4 |
доходы индивидуальных средств размещения, млрд. руб. |
18,6 |
22,4 |
24,1 |
24,0 |
26,1 |
31,0 |
31,5 |
31,9 |
32,3 |
Удельный вес туристской добавленной стоимости в валовом региональном продукте |
15,4 |
15,5 |
15,8 |
14,9 |
15,0 |
15,5 |
15,8 |
16,0 |
16,1 |
Инвестиции в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания), млрд. руб. |
- |
- |
- |
24,327 |
18,382 |
13,024 |
17,405 |
23,336 |
29,209 |
Объем платных туристских услуг, оказанных населению, млрд. руб. |
- |
- |
- |
3,7 |
4,3 |
4,9 |
5,6 |
6,4 |
7,5 |
Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, млрд. руб. |
- |
- |
- |
18,0 |
20,2 |
23,8 |
29,7 |
32,4 |
45,0 |
Площадь номерного фонда коллективных средств размещения, тыс. кв. м |
- |
- |
- |
2412,7 |
2533,3 |
3000,6 |
3030,6 |
3121,5 |
3246,4 |
Количество койко-мест в коллективных средствах размещения, тыс. ед. |
- |
- |
- |
200,7 |
211,5 |
246,0 |
250,9 |
259,0 |
270,0 |
Число лиц, работающих в коллективных средствах размещения, тыс. чел. |
- |
- |
- |
96,5 |
98,0 |
113,0 |
120,0 |
130,0 |
135,0 |
Число лиц, работающих в туристских фирмах, тыс. чел. |
- |
- |
- |
2,29 |
2,31 |
2,50 |
2,60 |
2,70 |
2,73 |
Налоговые поступления в консолидированный бюджет края, млрд. руб. |
- |
- |
- |
4,276 |
4,63 |
5,371 |
5,484 |
5,555 |
5,627 |
6. Критерии выполнения Программы
N |
Наименование критерия |
Единица измерения |
2011 год |
1 |
2 |
3 |
4 |
1 |
Участие в международных выставочных мероприятиях |
штук |
7 |
2 |
Участие в российских выставочных мероприятиях |
штук |
5 |
3 |
Количество центральных российских радио и телевизионных каналов, на которых планируется размещение рекламы курортов Краснодарского края |
штук |
4 |
4 |
Количество международных телевизионных каналов, на которых планируется размещение рекламы курортов Краснодарского края |
штук |
2 |
5 |
Количество федеральных печатных средств массовой информации, в которых планируется размещение рекламы курортов Краснодарского края |
штук |
1 |
6 |
Количество региональных печатных средств массовой информации, в которых планируется размещение рекламы курортов Краснодарского края |
штук |
2 |
7 |
Количество организованных и проведенных научных, статистических и других исследований с целью развития санаторно-курортной и туристской сферы |
штук |
5 |
8 |
Количество российских и международных семинаров, симпозиумов, конференций и других мероприятий по вопросам развития санаторно-курортного и туристского комплекса |
штук |
9 |
9 |
Количество специалистов, прошедших подготовку переподготовку и повысивших квалификацию |
чел. |
170 |
10 |
Количество разработанных округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов местного значения |
штук |
10 |
11 |
Количество откорректированных округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов местного значения |
штук |
2 |
12 |
Количество откорректированных проектов округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов федерального значения |
штук |
1 |
Критерии выполнения мероприятий в рамках подпрограммы "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края" на 2012 - 2017 годы и подпрограммы "Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование" на 2012 - 2017 годы представлены в соответствующих разделах подпрограмм.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 октября 2013 г. N 1227 в раздел 7 настоящего приложения внесены изменения
7. Механизм реализации Программы
Организацию координации деятельности исполнителей, уточнение ежегодных объемов финансирования и контроль за реализацией Программы осуществляет министерство курортов и туризма Краснодарского края.
Денежные средства, выделенные на реализацию Программы, расходуются исполнителями в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Краснодарского края, а также изданными в пределах компетенции муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образованиях Краснодарского края.
Программой предусматривается предоставление субсидий органам местного самоуправления Краснодарского края.
Критериями отбора муниципальных образований Краснодарского края для предоставления субсидий в рамках реализации Программы являются:
наличие в муниципальных образованиях Краснодарского края муниципальных программ развития территорий либо программ развития санаторно-курортного и туристского комплекса муниципальных образований;
предоставление органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края документа, подтверждающего софинансирование мероприятий Подпрограммы в размере не менее 0,1 процента от расходного обязательства;
наличие обоснования стоимости мероприятия;
наличие оценки экономической эффективности реализации мероприятия.
Условиями предоставления субсидий являются:
целевое направление использования бюджетных средств (соответствие мероприятий муниципальных целевых программ мероприятиям Программы);
наличие в местных бюджетах муниципальных образований Краснодарского края бюджетных ассигнований на исполнение соответствующего расходного обязательства муниципального образования Краснодарского края, включающих субсидию;
участие муниципального образования в финансировании мероприятия Программы в размере не менее 0,1 процента от расходного обязательства;
заключение соглашения между органом исполнительной власти Краснодарского края, ответственным за выполнение мероприятия Программы, и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидий из краевого бюджета (далее - соглашение).
Распределение субсидий между муниципальными образованиями Краснодарского края осуществляется согласно следующей методике:
по результатам отбора определяются муниципальные образования Краснодарского края, отвечающие критериям отбора муниципальных образований Краснодарского края для предоставления субсидий в рамках реализации Программы;
субсидии предоставляются местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в соответствии со сводной бюджетной росписью расходов краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке в целях реализации мероприятий Программы.
Уровень софинансирования из краевого бюджета расходного обязательства муниципального образования Краснодарского края не может быть выше 99,9 процентов расходного обязательства.
Объем средств, выделяемых из бюджетов муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование мероприятий Программы должен составлять не менее 0,1 процента от расходного обязательства.
Субсидии предоставляются местным бюджетам на основании соглашения. В случае несоблюдения органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края условий предоставления субсидии орган исполнительной власти Краснодарского края, ответственный за выполнение мероприятий Программы# представляет в министерство финансов Краснодарского края информацию об установлении указанных фактов для принятия решения о приостановлении предоставления субсидий местному бюджету соответствующего муниципального образования Краснодарского края в установленном им порядке.
Соглашение должно включать:
указание на муниципальный правовой акт, устанавливающий расходное обязательство муниципального образования Краснодарского края, на исполнение которого предоставляется субсидия;
размер предоставляемой субсидии, условия предоставления и расходования субсидии;
сроки и порядок перечисления субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края;
объем бюджетных ассигнований из бюджета муниципального образования, направляемых на соблюдение условий софинансирования;
осуществление контроля за соблюдением муниципальным образованием условий, установленных при предоставлении субсидии:
сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета муниципального образования Краснодарского края, источником финансового обеспечения которых является субсидия;
значения показателей результативности предоставления субсидии;
последствия не достижения# муниципальным образованием Краснодарского края установленных значений показателей результативности предоставления субсидии, а также эффективности использования субсидий;
ответственность и обязанности сторон;
иные условия, определяемые по соглашению сторон.
Неиспользованные или использованные не по целевому назначению субсидии подлежат возврату в краевой бюджет в установленном законодательством порядке.
Контроль за использованием субсидий осуществляют органы государственного финансового контроля.
Координатор Программы обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Краснодарского края и их взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по эффективному использованию средств краевого бюджета. Для этого координатор Программы:
организует нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации Программы;
осуществляет подготовку предложений по объемам и источникам средств реализации Программы на основании предложений государственных заказчиков Программы;
осуществляет контроль за выполнением сетевых планов-графиков;
осуществляет ведение ежеквартальной и ежемесячной отчетности по реализации Программы;
осуществляет оценку социально-экономической эффективности, а также оценку целевых индикаторов и показателей реализации Программы в целом;
разрабатывает перечень показателей для мониторинга реализации программных мероприятий;
осуществляет мониторинг и анализ отчетов государственных заказчиков, ответственных за реализацию соответствующих мероприятий Программы;
ежегодно рассчитывает значение показателей эффективности использования субсидий из краевого бюджета в целях софинансирования расходных обязательств органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края на основании представленных отчетов о достижении показателей эффективности использования субсидий;
вносит в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, затрат по программным мероприятиям, а также механизма реализации Программы;
организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей и задач Программы;
организует подготовку ежегодного доклада о ходе реализации Программы;
размещает информацию о ходе реализации и достигнутых результатах Программы на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
несет ответственность за реализацию Программы в целом.
Органы исполнительной власти Краснодарского края - государственные заказчики мероприятий Программы:
представляют координатору Программы при внесении предложений по включению мероприятий в Программу:
обоснование стоимости мероприятий;
оценку социально-экономической эффективности реализации мероприятий;
оценку целевых индикаторов и показателей реализации мероприятий;
перечень показателей для мониторинга реализации мероприятий;
заключают государственные контракты (договоры) с исполнителями мероприятий Программы в установленном законодательством порядке согласно Федеральному закону от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют координатору Программы отчетность о результатах выполнения мероприятий Программы, с приложением копий документов, подтверждающих выполнение мероприятий;
несут ответственность за нецелевое использование выделенных в его распоряжение бюджетных средств;
осуществляют согласование с основными участниками Программы возможных сроков выполнения мероприятий, предложений по объемам и источникам финансирования;
разрабатывают и утверждают сетевые планы-графики реализации мероприятий Программы, а также ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют координатору Программы сведения о выполнении сетевых планов-графиков реализации мероприятий Программы;
формируют бюджетные заявки на финансирование мероприятий Программы, а также осуществляют иные полномочия, установленные Программой.
Органы местного самоуправления - получатели субсидий:
осуществляют в установленном законодательством порядке отбор исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому программному мероприятию;
разрабатывают и утверждают сетевые планы-графики реализации мероприятий Программы, а также ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют органу исполнительной власти Краснодарского края, ответственному за реализацию мероприятий Программы, сведения о выполнении сетевых планов-графиков реализации мероприятий Программы;
представляют органу исполнительной власти Краснодарского края, ответственному за реализацию мероприятий Программы, ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, отчет об исполнении финансирования Программы, с приложением копий документов, подтверждающих выполнение мероприятий Программы;
ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют органу исполнительной власти Краснодарского края, ответственному за реализацию мероприятий Программы# отчет об эффективности использования субсидий согласно порядку оценки эффективности использования субсидий из краевого бюджета в целях софинансирования расходных обязательств органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, представленному в приложении N 2 к Программе;
в соответствии с законодательством несут ответственность в пределах своей компетенции за соблюдение целей и условий, установленных при предоставлении субсидий.
Ответственный за выполнение мероприятия:
заключает соглашения с органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края о предоставлении субсидий;
обеспечивает соблюдение органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края - получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидий;
представляет координатору Программы ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, отчет об исполнении финансирования Программы, с приложением копий документов, подтверждающих выполнение мероприятий Программы, а также ежеквартально до 20-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют координатору Программы сведения о выполнении сетевых планов-графиков реализации мероприятий Программы;
ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют координатору Программы отчет об эффективности использования субсидий согласно порядку оценки эффективности использования субсидий из краевого бюджета в целях софинансирования расходных обязательств органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, представленном в приложении N 2 к Программе;
осуществляет согласование с участниками Программы возможных сроков выполнения мероприятий, предложений по объемам и источникам финансирования.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11 декабря 2012 г. N 1488 в подпрограмму настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу на следующий день после дня официального опубликования названного постановления, а в части, касающейся финансирования мероприятий Программы в 2013 - 2015 гг., - не ранее вступления в силу закона Краснодарского края о краевом бюджете на 2013 г. и на плановый период 2014 и 2015 гг.
Подпрограмма
"Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края" на 2012 - 2017 годы
20 июня, 11, 28 декабря 2012 г., 5 марта, 28 августа, 22 октября 2013 г.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 октября 2013 г. N 1227 в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения
Паспорт подпрограммы "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края" на 2012 - 2017 годы
Наименование Подпрограммы |
|
подпрограмма "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края" на 2012 - 2017 годы (далее - Подпрограмма)
|
Основания для разработки Подпрограммы |
|
постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года N 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)"
|
Основной разработчик Подпрограммы |
|
министерство курортов и туризма Краснодарского края
|
Координатор Подпрограммы |
|
министерство курортов и туризма Краснодарского края
|
Государственные заказчики, заказчики (или ответственные за выполнение мероприятий) и исполнители мероприятий Подпрограммы |
|
министерство курортов и туризма Краснодарского края департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края министерство гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края государственные бюджетные (автономные) учреждения Краснодарского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края - получатели субсидий
|
Цели и задачи Подпрограммы |
|
Цели Подпрограммы: комплексное развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края создание условий для повышения инвестиционной привлекательности курортов Краснодарского края создание условий для круглогодичного функционирования предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края и обеспечения доступности отдыха и лечения для широких слоев российских и иностранных граждан создание условий для обеспечения конкурентоспособности санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края поддержка проектов создания туристских кластеров в Краснодарском крае Задачи Подпрограммы: совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей правоотношения в области санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края сохранение, развитие и рациональное использование природных лечебных и туристских ресурсов Краснодарского края совершенствование туристского продукта Краснодарского края продвижение санаторно-курортных и туристских возможностей Краснодарского края с применением рекламно-информационных технологий повышение квалификации специалистов санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края улучшение экологической обстановки на курортах Краснодарского края увеличение объемов услуг, оказываемых организациями санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края реконструкция Неберджаевского водохранилища в г. Новороссийске создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Краснодарском крае, в том числе: системы электроснабжения, связи, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, транспортная инфраструктура, а также благоустройство общественных пространств создание туристской инфраструктуры туристских кластеров в Краснодарском крае; подготовка документов территориального планирования территорий создаваемых туристских кластеров в Краснодарском крае; проведение научно-исследовательских работ по формированию туристских кластеров в Краснодарском крае. |
Сроки реализации Подпрограммы |
|
2012 - 2017 годы
|
Объем и источники финансирования Подпрограммы |
|
общий объем финансирования Подпрограммы составляет 11893402,4 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 527774,0 тыс. рублей 2012 год - 92774,0 тыс. рублей 2013 год - 50000,0 тыс. рублей 2014 год - 385000,0 тыс. рублей за счет средств краевого бюджета - 1965926,9 тыс. рублей: 2012 год - 342470,0 тыс. рублей 2013 год - 403267,2 тыс. рублей 2014 год - 422325,0 тыс. рублей 2015 год - 370575,0 тыс. рублей 2016 год - 354289,7 тыс. рублей 2017 год - 73000,00 тыс. рублей планируется привлечение средств из местных бюджетов в сумме 10801,5 тыс. рублей: 2012 год - 8950,9 тыс. рублей 2013 год - 886,8 тыс. рублей 2014 год - 963,8 тыс. рублей также планируется привлечение средств внебюджетных источников в сумме 9388900,0 тыс. рублей: 2013 год - 43300,0 тыс. рублей 2014 год - 1835787,5 тыс. рублей 2015 год - 2442112,8 тыс. рублей 2016 год - 1404863,0 тыс. рублей 2017 год - 3662836,7 тыс. рублей |
Контроль за выполнением Подпрограммы |
|
контроль за выполнением Подпрограммы осуществляют администрация Краснодарского края и Законодательное Собрание Краснодарского края |
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами
В целях решения проблем развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края реализованы мероприятия второго и третьего этапов краевой целевой программы "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края на 2003 - 2010 годы" (далее - КЦП).
С 2007 года по 2009 год количество туристов возросло на 11,1% и составило в 2009 году около 13 млн. человек.
Общий объем услуг за 3 года увеличился с 41,2 млрд. рублей до 50 млрд. рублей. Темпы роста составили 121,4%.
Объем налоговых поступлений в краевой консолидированный бюджет от предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса в 2009 году составил около 5 млрд. рублей, что в 1,5 раза больше, чем в 2007 году.
В 2007 году в крае функционировало 1248 предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса (по данным краевого комитета статистики). В 2009 году их количество возросло до 1500, темпы роста составили 120%. Увеличение количества средств размещения произошло, в основном, за счет строительства и постановки на статистический и налоговый учет малых средств размещения: гостевых домов, частных гостиниц.
Средняя заполняемость здравниц за указанный период составила 60%.
Для сохранения и защиты уникальных курортов Краснодарского края в рамках второго этапа КЦП начата реализация комплекса мер, направленных на улучшение экологической ситуации, в том числе проведены экспертные исследования состояния экологической обстановки на курортах Кубани.
В процессе реализации мероприятий КЦП начато решение важнейших проблем, стоящих перед санаторно-курортным и туристским комплексом Краснодарского края. В рамках второго этапа реализации мероприятий КЦП разработаны территориальные отраслевые схемы сетей инженерной инфраструктуры; разработана и откорректирована градостроительная документация городов-курортов Анапы, Геленджика, Адлерского, Лазаревского и Хостинского районов города-курорта Сочи, городов Ейска, Горячего Ключа, Туапсинского района, косы Долгой в Ейском районе.
Разработаны предпроектные предложения по развитию пляжной полосы городов-курортов Анапы, Геленджика, Сочи, проведен ряд мероприятий по развитию пляжей.
В результате разработки и внедрения системы сбора твердых бытовых отходов снизился уровень загрязненности морской воды, уменьшился объем несанкционированных выбросов. В городе-курорте Сочи проведены проектно-изыскательские работы, мероприятия по ликвидации последствий аварийных ситуаций, включающие осушение тела полигона с устройством нагорных канав и дренажных сооружений. В городах-курортах Анапе и Геленджике проведены геологические и топографические изыскания. Проведены работы по корректировке проектов округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов Сочи, Анапы, Геленджика, Горячего Ключа, Ейска, Темрюкского района, обеспечивающих защиту и сохранение природных лечебных ресурсов Краснодарского края.
Начата реализация одного из самых перспективных направлений отрасли - туризма, которая способна играть важную роль в экономике Краснодарского края, так как функционирует в комплексе с целым рядом других отраслей (транспорт, связь, гостиничное хозяйство, банки, индустрия развлечений). Туризм оказывает прямое и косвенное воздействие на доходную часть краевого бюджета, формирование валового регионального продукта, сокращение безработицы.
В рамках реализации второго и третьего этапов КЦП проведены мероприятия по активному продвижению курортно-рекреационного потенциала и туристских возможностей Краснодарского края с применением рекламы, информационных и коммуникационных технологий.
В целях продвижения позитивной информации о курортно-туристских возможностях Краснодарского края в крупных городах Российской Федерации (Самара, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Екатеринбург, Ростов-на-Дону, Кисловодск, Новосибирск, Москва), а также в городе Краснодаре и курортных городах и районах края осуществляется рекламная и организационная поддержка.
В целях стимулирования организаций санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края ежегодно проводится конкурс качества предоставляемых услуг (ежегодный конкурс лидеров туристской индустрии "Курортный Олимп").
Проведена инвентаризация особо значимых экскурсионных маршрутов Краснодарского края, восстановлена техническая документация. Также было проведено экспедиционное обследование 30 особо значимых экскурсионных маршрутов города-курорта Сочи с анализом перспектив развития.
Обследовано 109 туристских маршрутов с анализом перспектив развития по следующим муниципальным образованиям: Абинский район, город-курорт Анапа, Апшеронский район, город-курорт Геленджик, город Горячий Ключ, Крымский район, Лабинский район, Мостовский район, Приморско-Ахтарский район, Северский район, город-курорт Сочи, Щербиновский район, Темрюкский район, Туапсинский район, город Новороссийск. По результатам обследования были составлены отчеты с указанием рекомендаций по дальнейшему оборудованию и обустройству туристского маршрута, маркировки и социально-экономического обоснования.
Введение в эксплуатацию маршрутов будет способствовать развитию внутреннего туризма (экологического), созданию новых рабочих мест в удаленных малонаселенных и индустриально слаборазвитых регионах края, но представляющих интерес для туристов. Также эксплуатация данных маршрутов даст возможность контролировать поток неорганизованных групп туристов, тем самым своевременно осуществлять поиск и спасение людей при возникновении чрезвычайной ситуации.
В рамках реализации КЦП разработана проектно-сметная документация для реконструкции и капитального ремонта объектов туристского комплекса в Мостовском районе, завершена реконструкция хирургического отделения Варениковской районной больницы под грязелечебницу с использованием грязи вулкана Шуго в Крымском районе.
Также в рамках реализации второго этапа КЦП разработана проектно-сметная документация на реконструкцию очистных сооружений канализации в ст-це Благовещенской, на строительство артезианского водопровода на базе Варениковского месторождения пресных вод, на увеличение мощности водозабора в с. Сукко города-курорта Анапа. Кроме того, разработана проектно-сметная документация для строительства инженерных сетей и для проведения работ по берегоукреплению в с. Витязево города-курорта Анапа.
В сфере экологии и охраны окружающей среды проведен комплекс мероприятий, создающих условия для сохранения уникальных природных ресурсов Краснодарского края: разработана проектно-сметная документация на строительство станции по сортировке твердых бытовых отходов в городах-курортах Геленджик и Сочи.
Одной из приоритетных задач, поставленных перед санаторно-курортным и туристским комплексом Краснодарского края, является развитие Азовского побережья. Развитие курортов Краснодарского края невозможно без комплексного развития курортной зоны Азовского побережья, которая обладает значительным рекреационным и инвестиционным потенциалом. Для привлечения инвестиций российских и иностранных компаний в санаторно-курортный и туристский комплекс Азовского побережья, улучшения состояния санаторно-курортного и туристского комплекса необходимо оказание постоянной государственной поддержки. Для достижения этих целей в 2008 году выполнена научно-исследовательская работа по разработке предложений по развитию туристско-рекреационного комплекса побережья Азовского моря Краснодарского края.
Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса напрямую связано с рациональным использованием рекреационных и бальнеологических ресурсов. Для эффективного использования уникальных природных лечебных ресурсов города-курорта Сочи построено здание с питьевыми бюветами с использованием гидроминеральных источников. Функционирование питьевых бюветов, в свою очередь, будет способствовать не только продвижению бальнеологических лечебных ресурсов, но и созданию условий для развития круглогодичного отдыха на курортах Краснодарского края. Приоритетное значение при позиционировании курортов Краснодарского края и различных видов активного отдыха с использованием всех туристских ресурсов имеет санаторно-курортное лечение в любое время года с использованием различных природных лечебных ресурсов. Эффективность питьевого лечения на курортах Краснодарского края по ряду показателей превышает показатели района Кавказских Минеральных Вод. Минеральные воды Краснодарского края характеризуются большим разнообразием и широким спектром лечебных возможностей как для внутреннего, так и для наружного бальнеологического вариантов использования. Для повышения эффективности лечения минеральными водами планируется разработка и внедрение новых методик лечения, направленных на улучшение качества предоставляемых медицинских услуг в санаторно-курортных предприятиях Краснодарского края.
Проведены работы по благоустройству парка в курортной зоне в городе Горячий Ключ, в городе-курорте Анапа осуществлена уборка пляжной территории, ремонт и содержание цветочных насаждений, укладка тротуарной плитки, в Ейском районе проведены работы по благоустройству территории, прилегающей к площади имени Воронцова, в Адлерском районе осуществлено благоустройство курортной территории.
В то же время реализация мероприятий второго и третьего этапов КЦП выявила следующие факторы, сдерживающие темпы развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края:
недостаточность градостроительной документации на курортах;
недостаточность инвестиций в улучшение экологии курортов Краснодарского края и благоустройство пляжных территорий;
неэффективность использования уникальных природных лечебных и туристских ресурсов;
отсутствие экспертных исследований состояния экологической обстановки на курортах Краснодарского края;
низкий уровень подготовки менеджеров и других специалистов, работающих в санаторно-курортном и туристском комплексе;
сезонное функционирование ряда организаций санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края;
недостаточное финансирование рекламно-информационной поддержки курортов Краснодарского края.
При этом необходимость комплексного решения проблем с использованием программного метода обусловлена рядом объективных причин:
многообразием, сложностью и масштабностью задач по созданию благоприятных условий для развития отрасли и сохранения природных лечебных ресурсов;
необходимостью разработки и реализации комплекса мероприятий, увязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам выполнения и исполнителям;
необходимостью выполнения в рамках единой программы крупных по объему и требующих длительных сроков реализации проектов.
Актуальность настоящей Подпрограммы, ее цели и задачи определяются исходя из наличия имеющихся проблем, препятствующих развитию отрасли.
Решение вышеперечисленных проблем, обеспечивающих развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края, является одним из направлений, отвечающих приоритетным задачам социально-экономического развития Краснодарского края.
В целях развития въездного и внутреннего туризма в Краснодарском крае в рамках Подпрограммы планируется создание туристско-рекреационного и сети автотуристских кластеров. Кластерный подход предполагает сосредоточение на ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами. В рамках формирования туристско-рекреационного и сети автотуристских кластеров на основе научно-обоснованных решений, а также с использованием механизмов государственно-частного партнерства будут созданы необходимые и достаточные условия для скорейшего развития туристской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг.
В рамках реализации мероприятий, направленных на создание туристско-рекреационного и сети автотуристских кластеров, предполагается комплексное развитие наиболее перспективных направлений туризма и сопутствующих услуг.
Наряду с развитием инфраструктуры туризма, совершенствованием системы подготовки кадров и проведением взвешенной и эффективной рекламной политики, кластерный подход позволит активизировать деятельность региональных предприятий различных отраслей экономики для удовлетворения растущих потребностей в качественных туристских услугах при увеличении региональных туристских потоков.
Использование программно-целевого метода направлено на создание условий эффективного управления ресурсами, в том числе финансовыми, для решения инфраструктурной проблемы как основополагающего элемента для реализации инвестиционных проектов развития курортов. Основными преимуществами решения поставленной проблемы программно-целевым методом являются:
комплексный подход к решению проблемы - цели, задачи и основные направления реализации Подпрограммы позволяют учесть основные аспекты развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края и в рамках финансирования определить приоритетность тех или иных мероприятий Подпрограммы;
распределение полномочий и ответственности - в рамках Подпрограммы проводится четкое распределение полномочий между органами исполнительной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края. Данный подход позволяет повысить эффективность выполнения подпрограммных мероприятий.
Реализация мероприятий Подпрограммы станет одним из основных инструментов реализации Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года, а также Стратегии развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края до 2020 года,
2. Цели и задачи, сроки и этапы реализации Подпрограммы
Основными целями Подпрограммы являются:
комплексное развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края;
создание условий для повышения инвестиционной привлекательности курортов Краснодарского края;
создание условий для круглогодичного функционирования предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края и обеспечения доступности отдыха и лечения для широких слоев российских и иностранных граждан;
создание условий для обеспечения конкурентоспособности санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края;
поддержка проектов создания туристских кластеров в Краснодарском крае.
Для реализации поставленных целей предусматривается решение следующих основных задач:
совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей правоотношения в области санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края;
сохранение, развитие и рациональное использование природных лечебных и туристских ресурсов Краснодарского края;
совершенствование туристского продукта Краснодарского края;
продвижение санаторно-курортных и туристских возможностей Краснодарского края с применением рекламно-информационных технологий;
повышение квалификации специалистов санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края;
улучшение экологической обстановки на курортах Краснодарского края;
увеличение объемов услуг, оказываемых организациями санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края;
реконструкция Неберджаевского водохранилища в г. Новороссийске;
создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Краснодарском крае, в том числе: системы электроснабжения, связи, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, транспортная инфраструктура, а также благоустройство общественных пространств;
создание туристской инфраструктуры туристских кластеров в Краснодарском крае;
подготовка документов территориального планирования территорий создаваемых туристских кластеров в Краснодарском крае;
проведение научно-исследовательских работ по формированию туристских кластеров в Краснодарском крае.
Сроки реализации мероприятий Подпрограммы - 2012 - 2017 годы.
3. Перечень мероприятий Подпрограммы
Перечень мероприятий Подпрограммы с указанием финансовых ресурсов, необходимых для их реализации, и государственных заказчиков представлен в приложении N 1 к Программе.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 октября 2013 г. N 1227 в раздел 4 настоящей подпрограммы внесены изменения
4. Обоснование ресурсного обеспечении Подпрограммы
Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 15893402,4 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 527774,0 тыс. рублей, из них:
2012 год - 92774,0 тыс. рублей;
2013 год - 50000,0 тыс. рублей;
2014 год - 385000,0 тыс. рублей;
за счет средств краевого бюджета - 1965926,9 тыс. рублей, из них:
2012 год - 342470,0 тыс. рублей;
2013 год - 403267,2 тыс. рублей;
2014 год - 422325,0 тыс. рублей;
2015 год - 370575,0 тыс. рублей;
2016 год - 354289,7 тыс. рублей;
2017 год - 73000,00 тыс. рублей.
Планируется привлечение средств местных бюджетов в сумме 10801,5 тыс. рублей, из них:
2012 год - 8950,9 тыс. рублей;
2013 год - 886,8 тыс. рублей;
2014 год - 963,8 тыс. рублей.
Планируется привлечение внебюджетных источников в сумме 9388900,0 тыс. рублей, из них:
2013 год - 43300,0 тыс. рублей;
2014 год - 1835787,5 тыс. рублей;
2015 год - 2442112,8 тыс. рублей;
2016 год - 1404863,0 тыс. рублей;
2017 год - 3662836,7 тыс. рублей.
Объем финансирования мероприятий Подпрограммы на 2012 - 2017 годы определен исходя из фактических затрат на реализацию аналогичных мероприятий в 2010 году с учетом коэффициента инфляции и прогнозной оценки расходов.
Объем финансирования мероприятия "Реконструкция Неберджаевского водохранилища в г. Новороссийске" определен согласно проектно-сметной документации в уровнях III квартала 2008 года с учетом коэффициента инфляции Министерства экономического развития Российской Федерации.
Объем бюджетного финансирования, направленный на создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров, определен на основе данных научно-исследовательской работы по формированию на территории Краснодарского края туристских кластеров.
Финансирование за счет средств федерального бюджета мероприятий по созданию в Краснодарском крае туристских кластеров предполагается в рамках федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)". Реализация мероприятий по созданию в Краснодарском крае туристских кластеров планируется также за счет привлечения внебюджетных источников.
За счет средств внебюджетных источников в рамках реализации мероприятий по созданию туристских кластеров в Краснодарском крае будут построены гостиничные комплексы различного уровня комфортности (мини-отели, мотели, оздоровительные комплексы), торговые улицы с объектами питания и развлечения, торговые центры с круглогодичной ярмаркой сувенирных товаров, аквапарки, горнолыжные центры, транспортные комплексы, яхт-клубы и др.
За счет средств федерального бюджета в рамках реализации мероприятий по созданию туристских кластеров в Краснодарском крае предполагается создание современных комплексов обеспечивающей инженерной инфраструктуры, включающей систему теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, очистные сооружения, объекты газоснабжения, электроснабжения и связи, объекты транспортной инфраструктуры.
За счет средств краевого бюджета в рамках реализации мероприятий по созданию туристских кластеров в Краснодарском крае предполагается осуществление организационно-технических действий по разработке документации, необходимой для создания комплексов обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров.
Средства краевого бюджета, направляемые на финансирование мероприятий Подпрограммы, подлежат ежегодному уточнению при принятии закона о краевом бюджете на соответствующий финансовый год.
В ходе реализации Подпрограммы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования могут корректироваться на основе анализа полученных результатов и с учетом средств краевого бюджета, предусмотренных на эти цели.
Министерство курортов и туризма Краснодарского края с учетом выделяемых на реализацию Подпрограммы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по подпрограммам мероприятиям, механизм реализации Подпрограммы и состав исполнителей.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 декабря 2012 г. N 1689 раздел 5 настоящей Подпрограммы изложен в новой редакции
5. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы
млн. чел. | ||||||||
Показатель |
Отчет 2010 год |
Оценка 2011 год |
Прогноз |
|||||
2012 год |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
|||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
Число отдыхающих млн. чел., всего |
10,446 |
10,797 |
10,788 |
11,223 |
12,319 |
12,345 |
12,525 |
13,011 |
Число размещенных лиц в коллективных средствах размещения (гостиницах, санаториях, домах отдыха, турбазах и другом), млн. чел., в том числе: |
2,547 |
2,686 |
2,768 |
2,908 |
3,217 |
3,227 |
3,266 |
3,358 |
Число граждан Российской Федерации коллективных средствах размещения, млн. чел. |
2,493 |
2,631 |
2,713 |
2,851 |
3,144 |
3,153 |
3,190 |
3,278 |
число иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, млн. чел. |
0,054 |
0,055 |
0,055 |
0,057 |
0,073 |
0,074 |
0,076 |
0,080 |
Число отдохнувших в детских оздоровительных лагерях, млн. чел. |
0,160 |
0,161 |
0,220 |
0,220 |
0,230 |
0,240 |
0,260 |
0,290 |
Число неорганизованных отдыхающих, млн. чел. |
7,739 |
7,950 |
7,800 |
8,095 |
8,872 |
8,878 |
8,999 |
9,363 |
Объем доходов санаторно-курортного и туристского комплекса, млрд. руб., в том числе: |
54,341 |
59,332 |
59,599 |
64,472 |
74,943 |
76,367 |
77,294 |
78,211 |
доходы, полученные от деятельности коллективных средств размещения (гостиниц, санаториев, домов отдыха, турбаз и другого), млрд. руб. |
30,967 |
34,064 |
35,030 |
37,714 |
43,008 |
43,766 |
44,244 |
44,702 |
доходы туристских фирм, млрд. руб. |
0,977 |
1,171 |
0,572 |
0,662 |
0,941 |
1,109 |
1,159 |
1,220 |
доходы индивидуальных средств размещения, млрд. руб. |
22,397 |
24,097 |
23,997 |
26,096 |
30,994 |
31,492 |
31,891 |
32,289 |
Удельный вес туристской добавленной стоимости в валовом региональном продукте, % |
15,5 |
15,8 |
14,9 |
15,0 |
15,5 |
15,8 |
16,0 |
16,1 |
Инвестиции в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания), млрд руб. |
13,380 |
13,477 |
24,300 |
18,200 |
10,500 |
11,200 |
13,000 |
14,000 |
Объем платных туристских услуг, оказанных населению, млрд. руб. |
8,891 |
3,190 |
3,677 |
4,275 |
4,859 |
5,493 |
6,262 |
7,321 |
Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, млрд. руб. |
15,184 |
16,682 |
17,995 |
20,195 |
23,794 |
29,691 |
32,388 |
44,986 |
Площадь номерного фонда коллективных средств размещения, тыс. кв. м |
2360,38 |
2496,16 |
2408,97 |
2529,18 |
2996,15 |
3023,45 |
3108,66 |
3227,87 |
Количество койко-мест в коллективных средствах размещения, тыс. ед. |
196,305 |
207,985 |
199,862 |
210,527 |
244,888 |
249,354 |
256,720 |
266,855 |
Число лиц, работающих в коллективных средствах размещения, тыс. чел. |
57,779 |
61,270 |
96,279 |
97,770 |
112,675 |
119,527 |
129,296 |
134,098 |
Число лиц, работающих в туристских фирмах, тыс. чел. |
1,985 |
2,082 |
2,261 |
2,279 |
2,446 |
2,517 |
2,594 |
2,598 |
Налоговые поступления в консолидированный бюджет края, млрд. руб. |
- |
- |
4,269 |
4,619 |
5,362 |
5,483 |
5,527 |
5,591 |
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 октября 2013 г. N 1227 в раздел 6 настоящей подпрограммы внесены изменения
6. Критерии выполнения Подпрограммы
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 октября 2013 г. N 1227 в раздел 7 настоящей подпрограммы внесены изменения
7. Механизм реализации Подпрограммы
Организацию координации деятельности исполнителей, уточнение ежегодных объемов финансирования и контроль за реализацией Подпрограммы осуществляет министерство курортов и туризма Краснодарского (далее - Министерство).
Планируется предоставление субсидий из федерального бюджета бюджету Краснодарского края на софинансирование строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, находящихся в собственности Краснодарского края и (или) муниципальных образований Краснодарского края и входящих в состав инвестиционных проектов по созданию в Краснодарском крае туристских кластеров (далее соответственно - объекты обеспечивающей инфраструктуры, инвестиционные проекты).
Предварительный отбор инвестиционных проектов для участия в конкурсном отборе, проводимом в соответствии с федеральной целевой программой "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", осуществляет Экспертный совет по вопросам формирования туристских кластеров на территории Краснодарского края, созданный распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 9 февраля 2012 года N 105-р.
Целью предоставления субсидий является софинансирование расходных обязательств органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, связанных с осуществлением мероприятий по комплексному развитию санаторно-курортного и туристского комплекса муниципальных образований Краснодарского края.
Местным бюджетам планируется предоставление субсидий из краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, возникающих в связи с реализацией следующих полномочий:
развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Краснодарского края;
комплексное развитие санаторно-курортного и туристского комплекса муниципальных образований Краснодарского края;
разработка проектов округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов местного значения;
разработка генерального плана городского округа.
Целью предоставления субсидий в рамках мероприятий Подпрограммы, направленных на создание туристских кластеров в Краснодарском крае, является софинансирование расходных обязательств органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края по созданию современных комплексов обеспечивающей инженерной инфраструктуры, включающей систему теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, очистные сооружения, объекты газоснабжения, электроснабжения и связи, а также объекты транспортной инфраструктуры.
Критериями отбора муниципальных образований Краснодарского края для предоставления субсидий в рамках реализации Подпрограммы являются:
наличие в муниципальных образованиях Краснодарского края муниципальных программ развития территорий либо программ развития санаторно-курортного и туристского комплекса муниципальных образований;
предоставление органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края документа, подтверждающего софинансирование мероприятий Подпрограммы в размере не менее 0,1 процента от расходного обязательства;
наличие обоснования стоимости мероприятия;
наличие оценки экономической эффективности реализации мероприятия.
Условиями предоставления субсидий являются:
целевое направление использования бюджетных средств (соответствие мероприятий муниципальных целевых программ мероприятиям Подпрограммы);
наличие в местных бюджетах муниципальных образований Краснодарского края бюджетных ассигнований на исполнение соответствующего расходного обязательства муниципального образования Краснодарского края, включающих субсидию;
участие муниципального образования в финансировании мероприятия Подпрограммы в размере не менее 0,1 процента от расходного обязательства;
заключение соглашения между органом исполнительной власти Краснодарского края, ответственным за выполнение мероприятия Программы, и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидий из краевого бюджета (далее - соглашение).
Решение о предоставлении субсидии принимает Министерство с учетом рекомендаций экспертного совета по вопросам развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края, образованного в установленном порядке приказом Министерства.
Распределение субсидий между муниципальными образованиями Краснодарского края осуществляется согласно следующей методике:
по результатам отбора определяются муниципальные образования Краснодарского края, отвечающие критериям отбора муниципальных образований Краснодарского края для предоставления субсидий в рамках реализации Подпрограммы;
субсидии предоставляются местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в соответствии со сводной бюджетной росписью расходов краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке в целях реализации мероприятий Подпрограммы.
Уровень софинансирования из краевого бюджета расходного обязательства муниципального образования Краснодарского края не может быть выше 99,9 процента расходного обязательства.
Объем средств, выделяемых из бюджетов муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование мероприятий Подпрограммы должен составлять не менее 0,1 процента от расходного обязательства.
Субсидии предоставляются местным бюджетам на основании соглашения. В случае несоблюдения органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края условий предоставления субсидии орган исполнительной власти Краснодарского края, ответственный за выполнение мероприятий Программы# представляет в министерство финансов Краснодарского края информацию об установлении указанных фактов для принятия решения о приостановлении предоставления субсидий соответствующему местному бюджету муниципального образования Краснодарского края в установленном им порядке.
Соглашение должно включать:
ссылку на муниципальный правовой акт, устанавливающий расходное обязательство муниципального образования Краснодарского края, на исполнение которого предоставляется субсидия;
размер предоставляемой субсидии, условия предоставления и расходования субсидии;
сроки и порядок перечисления субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края;
объем бюджетных ассигнований из бюджета муниципального образования, направляемых на соблюдение условий софинансирования;
осуществление контроля за соблюдением муниципальным образованием условий, установленных при предоставлении субсидии;
сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета муниципального образования Краснодарского края, источником финансового обеспечения которых является субсидия:
значения показателей результативности предоставления субсидии;
последствия недостижения муниципальным образованием Краснодарского края установленных значений показателей результативности предоставления субсидии, а также эффективности использования субсидий;
ответственность и обязанности сторон;
иные условия, определяемые по соглашению сторон.
Неиспользованные или использованные не по целевому назначению субсидии подлежат возврату в краевой бюджет в установленном законодательством порядке.
Контроль за использованием субсидий осуществляют органы государственного финансового контроля.
Координатор Подпрограммы обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Краснодарского края и их взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края по подготовке и реализации подпрограммных мероприятий, а также по эффективному использованию средств краевого бюджета. Для этого координатор Подпрограммы:
организует нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации Подпрограммы;
осуществляет подготовку предложений по объемам и источникам средств реализации Подпрограммы на основании предложений государственных заказчиков Подпрограммы;
осуществляет контроль за выполнением сетевых планов-графиков реализации мероприятий Подпрограммы;
осуществляет ведение ежеквартальной и ежемесячной отчетности по реализации Подпрограммы;
осуществляет оценку социально-экономической эффективности, а также оценку целевых индикаторов и показателей реализации Подпрограммы в целом;
разрабатывает перечень показателей для мониторинга реализации подпрограммных мероприятий;
осуществляет мониторинг и анализ отчетов государственных заказчиков, ответственных за реализацию соответствующих мероприятий Подпрограммы;
ежегодно рассчитывает значение показателей эффективности использования субсидий из краевого бюджета в целях софинансирования расходных обязательств органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края на основании представленных ими отчетов о достижении показателей эффективности использования субсидий;
вносит в установленном порядке предложения по уточнению перечня подпрограммных мероприятий на очередной финансовый год, затрат по подпрограммным мероприятиям, а также механизма реализации Подпрограммы;
организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей и задач Подпрограммы;
размещает информацию о ходе реализации и достигнутых результатах Подпрограммы на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
несет ответственность за реализацию Подпрограммы в целом.
Органы исполнительной власти Краснодарского края - государственные заказчики мероприятий Подпрограммы:
представляют координатору Подпрограммы при внесении предложений по включению мероприятий в Подпрограмму:
обоснование стоимости мероприятий;
оценку социально-экономической эффективности реализации мероприятий;
оценку целевых индикаторов и показателей реализации мероприятий;
перечень показателей для мониторинга реализации мероприятий;
заключают государственные контракты (договоры) с исполнителями мероприятий Подпрограммы в установленном законодательством порядке согласно Федеральному закону от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют координатору Подпрограммы отчетность о результатах выполнения мероприятий Подпрограммы, с приложением копий документов, подтверждающих финансирование мероприятий;
несут ответственность за нецелевое использование выделенных в его распоряжение бюджетных средств;
осуществляют согласование с основными участниками Подпрограммы возможных сроков выполнения мероприятий, предложений по объемам и источникам финансирования;
разрабатывают и утверждают сетевые планы-графики реализации мероприятий Подпрограммы, а также ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют координатору Подпрограммы сведения о выполнении сетевых планов-графиков реализации мероприятий Подпрограммы;
формируют бюджетные заявки на финансирование мероприятий Подпрограммы, а также осуществляют иные полномочия, установленные Подпрограммой.
Органы местного самоуправления - получатели субсидий:
осуществляют в установленном законодательством порядке отбор исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому подпрограммному мероприятию;
разрабатывают и утверждают сетевые планы-графики реализации мероприятий Подпрограммы, а также ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют координатору Подпрограммы сведения о выполнении сетевых планов-графиков реализации мероприятий Подпрограммы;
представляют органу исполнительной власти Краснодарского края, ответственному за реализацию мероприятий Программы, ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, отчет об исполнении финансирования
Подпрограммы, с приложением копий документов, подтверждающих финансирование мероприятий Подпрограммы;
ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют органу исполнительной власти Краснодарского края, ответственному за реализацию мероприятий Подпрограммы отчет об эффективности использования субсидий согласно порядку оценки эффективности использования субсидий из краевого бюджета в целях софинансирования расходных обязательств органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, представленном в приложении N 2 к Программе;
в соответствии с законодательством несут ответственность в пределах своей компетенции за соблюдение целей и условий, установленных при предоставлении субсидий.
Ответственный за выполнение мероприятия:
заключает соглашения с органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края о предоставлении субсидий;
обеспечивает соблюдение органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края - получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидий;
представляет координатору Подпрограммы ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, отчет об исполнении финансирования Подпрограммы, с приложением копий документов, подтверждающих финансирование мероприятий Подпрограммы, а также сведения о выполнении сетевого плана-графика реализации мероприятий Подпрограммы;
ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют координатору Подпрограммы отчет об эффективности использования субсидий согласно порядку оценки эффективности использования субсидий из краевого бюджета в целях софинансирования расходных обязательств органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, представленному в приложении N 2 к Программе;
осуществляет согласование с участниками Подпрограммы возможных сроков выполнения мероприятий, предложений по объемам и источникам финансирования.
На первоначальном этапе реализации мероприятий Подпрограммы, направленных на создание в Краснодарском крае туристско-рекреационного и автотуристских кластеров, департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края будет осуществлено в установленном законодательством порядке внесение соответствующих изменений в схему территориального планирования Краснодарского края.
В рамках мероприятия, предусмотренного пунктом 2.2 раздела 2 "Маркетинг и коммуникационная политика" приложения N 1 к Программе, за счет средств краевого бюджета осуществляется финансирование расходов, связанных с организацией и проведением мероприятия, в том числе осуществляется размещение заказа на оказание услуг, связанных с направлением в служебные командировки, а также участием в проведении мероприятия, в том числе связанных с обеспечением проезда к месту служебной командировки, месту проведения мероприятия и обратно, наймом жилого помещения, транспортным обслуживанием.
В рамках Подпрограммы планируется предоставление субсидий из краевого бюджета государственным автономным учреждениям Краснодарского края.
Предоставление субсидий из краевого бюджета государственным автономным учреждениям Краснодарского края на приобретение движимого имущества стоимостью или предполагаемой стоимостью свыше 100000 рублей за единицу осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18 марта 2011 года N 251 "Об утверждении Порядков предоставления субсидий из краевого бюджета государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края на осуществление капитального ремонта зданий и сооружений, а также разработку проектной документации в целях проведения капитального ремонта и на приобретение движимого имущества и о внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11 февраля 2011 года N 69 "Об утверждении Порядка предоставления бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Краснодарского края в форме капитальных вложений в основные средства государственных бюджетных (автономных) учреждений Краснодарского края".
Предоставление субсидий из краевого бюджета государственным автономным учреждениям Краснодарского края на финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственным автономным учреждением Краснодарского края осуществляется в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 7 декабря 2010 года N 1093 "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания в отношении государственных учреждений Краснодарского края".
В рамках Подпрограммы планируется предоставление бюджетных инвестиций государственным бюджетным учреждениям Краснодарского края.
Предоставление бюджетных инвестиций государственным бюджетным учреждениям Краснодарского края осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11 февраля 2011 года N 69 "Об утверждении Порядка предоставления бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Краснодарского края в форме капитальных вложений в основные средства государственных бюджетных (автономных) учреждений Краснодарского края".
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11 декабря 2012 г. N 1488 в подпрограмму настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу на следующий день после дня официального опубликования названного постановления, а в части, касающейся финансирования мероприятий Программы в 2013 - 2015 гг., - не ранее вступления в силу закона Краснодарского края о краевом бюджете на 2013 г. и на плановый период 2014 и 2015 гг.
Подпрограмма
"Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование" на 2012 - 2017 годы
4 июня, 20 июля, 11, 28 декабря 2012 г., 5 марта, 28 августа, 22 октября 2013 г.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 октября 2013 г. N 1227 в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения
Паспорт подпрограммы "Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование" на 2012 - 2017 годы
Наименование Подпрограммы |
|
подпрограмма "Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование" на 2012 - 2017 годы (далее - Подпрограмма)
|
Основания для разработки Подпрограммы |
|
Федеральный закон от 23 февраля 1995 года N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" Закон Краснодарского края от 7 августа 1996 года N 41-КЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края" Закон Краснодарского края от 31 декабря 2003 года N 656-КЗ "Об особо охраняемых природных территориях Краснодарского края"
|
Основной разработчик Подпрограммы |
|
министерство курортов и туризма Краснодарского края
|
Координатор Подпрограммы |
|
министерство курортов и туризма Краснодарского края
|
Государственные заказчики, заказчики (или ответственные за выполнение мероприятий) и исполнители мероприятий Подпрограммы |
|
министерство курортов и туризма Краснодарского края министерство природных ресурсов Краснодарского края департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края департамент автомобильных дорог Краснодарского края органы местного самоуправления муниципального образования Апшеронский район - получатели субсидий |
Цели и задачи Подпрограммы |
|
Цели Подпрограммы: комплексное развитие территории Апшеронского района Краснодарского края в рамках создания горноклиматического курорта Лагонаки повышение привлекательности территории Апшеронского района для частных инвесторов и развитие бизнеса разного уровня сохранение экологии горноклиматического курорта Лагонаки и обеспечение рационального использования природных ресурсов формирование нового конкурентоспособного турпродукта, соответствующего международным стандартам качества и обслуживания отдыхающих обеспечение доступности и привлекательности отдыха и лечения на горноклиматическом курорте Лагонаки для широких слоев населения Задачи Подпрограммы: развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры юго-восточной части Апшеронского района; сохранение, развитие и рациональное использование природных, лечебных и туристских ресурсов Краснодарского края; подготовка специалистов в сфере санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края для обеспечения потребности горноклиматического курорта Лагонаки в квалифицированных кадрах; продвижение проекта создания горноклиматического курорта Лагонаки на международных инвестиционных выставках и форумах; проведение инфотуров для представителей СМИ, а также событийных мероприятий с целью популяризации территории горноклиматического курорта Лагонаки
|
Сроки реализации Подпрограммы |
|
2012 - 2017 годы
|
Объем и источники финансирования Подпрограммы |
|
общий объем финансирования Подпрограммы составляет 470258,4 тыс. рублей, в том числе: за счет средств краевого бюджета - 469884,2 тыс. рублей: 2012 год - 24650,0 тыс. рублей 2013 год - 117423,1 тыс. рублей 2014 год - 199348,5 тыс. рублей 2015 год - 25522,0 тыс. рублей 2016 год - 100940,5 тыс. рублей 2017 год - 2000,0 тыс. рублей планируется привлечение средств из местных бюджетов в сумме 374,2 тыс. рублей: 2012 год - 40,0 тыс. рублей 2013 год - 125,5 тыс. рублей 2014 год - 74,7 тыс. рублей 2016 год - 134,0 тыс. рублей |
Контроль за выполнением Подпрограммы |
|
контроль за выполнением Подпрограммы осуществляют администрация Краснодарского края и Законодательное Собрание Краснодарского края |
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программно-целевыми методами
Уникальные природно-климатические условия Краснодарского края, а также наличие исторических достопримечательностей создают потенциал для развития высокоэффективного, конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса международного уровня, формирующего позитивный имидж страны на международной арене и обеспечивающего растущие потребности населения в услугах, связанных с отдыхом, лечением и туризмом.
По данным краевой статистики основная часть турпотока на курорты Краснодарского края приходится на побережье Черного и Азовского морей. Доля отдыхающих в горных районах края составляет всего 5% от общего турпотока, при том, что на горные и предгорные зоны приходится около 40% территорий, имеющих потенциал рекреационного использования. Низкая востребованность отдыха в горах связана, в первую очередь, с неразвитой инфраструктурой горных территорий, в том числе отсутствием хороших подъездных дорог, инженерных сетей, современных гостиничных комплексов.
В то же время горные районы Краснодарского края, такие как Апшеронский, Мостовской, Северский, Лабинский, Горячий ключ благодаря уникальной природе, благоприятным климатическим условиям, наличию огромного количества объектов туристского показа, богатой бальнеологической базе обладают высоким рекреационным потенциалом, реализовать который - одна из стратегических задач администрации Краснодарского края.
Однако существует ряд проблем, которые необходимо решить для того, чтобы данный проект на территории Краснодарского края был реализован. К ним относятся:
недостаточность актуализированной градостроительной документации;
полное отсутствие транспортной инфраструктуры; полное отсутствие свободных электрических мощностей; полное отсутствие сети газоснабжения;
полное отсутствие на рассматриваемой территории систем водоснабжения;
полное отсутствие современных, соответствующих международным санитарным нормам мест утилизации и переработки отходов;
низкий уровень подготовки менеджеров и других специалистов, работающих в санаторно-курортном и туристском комплексе.
Предполагается, что в рамках Подпрограммы будет реализован ряд мероприятий в сфере градостроительства и землеустройства, создания объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, экологии и охраны окружающей среды, обучения и подготовки кадров, маркетинга, направленных на формирование благоприятных условий для развития горноклиматического курорта Лагонаки.
Реализация мероприятий Подпрограммы позволит значительно увеличить доходы краевого бюджета от сферы туризма, повысить уровень занятости жителей в туристской отрасли, развить инфраструктуру, сохраняя экологию и культурное наследие края, приведет к развитию сопутствующих видов деятельности, что будет способствовать развитию экономики региона в целом и повышению благосостояния и уровня жизни населения.
2. Цели и задачи, сроки и этапы реализации Подпрограммы
Основными целями Подпрограммы являются:
создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование;
комплексное развитие территории Апшеронского района в рамках создания горноклиматического курорта Лагонаки;
повышение привлекательности территории Апшеронского района для частных инвесторов и развитие бизнеса разного уровня;
сохранение экологии горноклиматического курорта Лагонаки и обеспечение рационального использования природных ресурсов;
формирование нового конкурентоспособного турпродукта, соответствующего международным стандартам качества и обслуживания отдыхающих; обеспечение доступности и привлекательности отдыха и лечения на горноклиматическом курорте Лагонаки для широких слоев населения.
Для реализации поставленных целей Подпрограммы предусматривается решение следующих основных задач:
развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры юго-восточной части Апшеронского района;
сохранение, развитие и рациональное использование природных, лечебных и туристских ресурсов Краснодарского края;
подготовка специалистов в сфере санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края для обеспечения потребности горноклиматического курорта Лагонаки в квалифицированных кадрах;
продвижение проекта создания горноклиматического курорта Лагонаки на международных инвестиционных выставках и форумах;
проведение инфотуров для представителей СМИ, а также событийных мероприятий с целью популяризации территории.
Срок реализации подпрограммы - 2012 - 2017 годы.
3. Перечень мероприятий Подпрограммы
Перечень мероприятий Подпрограммы с указанием финансовых ресурсов, сроков, ожидаемых результатов, необходимых для их реализации, и государственных заказчиков представлен в приложении N 1 к Программе.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 октября 2013 г. N 1227 в раздел 4 настоящей подпрограммы внесены изменения
4. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы
Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 466298,3 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств краевого бюджета - 465924,1 тыс. рублей, из них:
2012 год - 24650,0 тыс. рублей;
2013 год - 113463,0 тыс. рублей;
2014 год - 199348,5 тыс. рублей;
2015 год- 25522,0 тыс. рублей;
2016 год - 100940,6 тыс. рублей;
2017 год -2000,0 тыс. рублей.
Планируется привлечение средств из местных бюджетов в сумме 374,2 тыс. рублей, из них:
2012 год - 40,0 тыс. рублей;
2013 год - 125,5 тыс. рублей;
2014 год - 74,7 тыс. рублей;
2016 год - 134,0 тыс. рублей.
Объем финансирования ряда мероприятий Подпрограммы определен с учетом средств, предусмотренных на ранее реализованные мероприятия по развитию юго-восточной части Апшеронского района и созданию горноклиматического курорта Лагонаки.
Средства краевого бюджета, направляемые на финансирование мероприятий Подпрограммы, подлежат ежегодному уточнению при принятии закона о краевом бюджете на соответствующий финансовый год.
В ходе реализации Подпрограммы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования могут корректироваться на основе анализа полученных результатов с учетом средств краевого бюджета, предусмотренных на эти цели.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 декабря 2012 г. N 1689 раздел 5 настоящей Подпрограммы изложен в новой редакции
5. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы
млн. чел. | |||||||||
Показатель |
Отчет |
Оценка |
Прогноз |
||||||
2010 год |
2011 год |
2012 год |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
|
Количество отдыхающих, млн. чел, всего |
0,084 |
0,094 |
0,212 |
0,217 |
0,241 |
0,415 |
0,475 |
0,579 |
|
Число размещенных лиц в коллективных средствах размещения (гостиницах, санаториях, домах отдыха, турбазах и другом), млн. чел. |
0,013 |
0,01 |
0,012 |
0,012 |
0,013 |
0,023 |
0,034 |
0,042 |
|
Число неорганизованных отдыхающих, млн. чел. |
0,071 |
0,080 |
0,200 |
0,205 |
0,228 |
0,392 |
0,441 |
0,537 |
|
Инвестиции в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания), млрд. руб |
0,020 |
0,023 |
0,027 |
0,182 |
2,524 |
6,205 |
10,336 |
15,206 |
|
Объем доходов санаторно-курортного и туристского комплекса, млрд. руб., в том числе: |
0,059 |
0,068 |
0,101 |
0,128 |
0,157 |
0,233 |
0,306 |
0,389 |
|
доходы, полученные от деятельности коллективных средств размещения (гостиниц, санаториев, домов отдыха, турбаз и другого), млрд. руб. |
0,033 |
0,036 |
0,070 |
0,086 |
0,092 |
0,134 |
0,156 |
0,198 |
|
доходы туристских фирм, млрд. руб. |
0,023 |
0,029 |
0,028 |
0,038 |
0,059 |
0,091 |
0,141 |
0,180 |
|
доходы индивидуальных средств размещения, млрд. руб. |
0,003 |
0,003 |
0,003 |
0,004 |
0,006 |
0,008 |
0,009 |
0,011 |
|
Объем платных туристских услуг, оказанных населению, млрд. руб. |
0,009 |
0,010 |
0,023 |
0,025 |
0,041 |
0,107 |
0,138 |
0,179 |
|
Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, млрд. руб. |
0,016 |
0,018 |
0,005 |
0,005 |
0,006 |
0,009 |
0,012 |
0,014 |
|
Площадь номерного фонда коллективных средств размещения, тыс. кв. м |
3,62 |
3,84 |
3,73 |
4,12 |
4,45 |
7,15 |
12,84 |
18,53 |
|
Количество койко-мест в коллективных средствах размещения, тыс. ед. |
0,695 |
0,815 |
0,838 |
0,973 |
1,112 |
1,546 |
2,280 |
3,145 |
|
Число лиц, работающих в коллективных средствах размещения, тыс. чел. |
0,021 |
0,030 |
0,221 |
0,230 |
0,325 |
0,473 |
0,704 |
0,902 |
|
Число лиц, работающих в туристских фирмах, тыс. чел. |
0,015 |
0,018 |
0,290 |
0,031 |
0,054 |
0,083 |
0,106 |
0,132 |
|
Налоговые поступления в консолидированный бюджет края, млрд. руб. |
- |
- |
0,007 |
0,008 |
0,009 |
0,021 |
0,028 |
0,036 |
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 октября 2013 г. N 1227 в раздел 6 настоящей подпрограммы внесены изменения
6. Критерии выполнения Подпрограммы
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 октября 2013 г. N 1227 в раздел 7 настоящей подпрограммы внесены изменения
7. Механизм реализации Подпрограммы
Организацию координации деятельности исполнителей, уточнение ежегодных объемов финансирования и контроль за реализацией Подпрограммы осуществляет министерство курортов и туризма Краснодарского края (далее - Министерство).
Местным бюджетам планируется предоставление субсидий из краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств органов местного самоуправления муниципальных образований Апшеронского района Краснодарского края, возникающих в связи с реализацией следующих полномочий:
разработка генеральных планов сельских поселений;
разработка проектов планировки населенных пунктов юго-восточной части муниципального образования Апшеронский район;
разработка технико-экономического обоснования, а также схем внешних инженерных систем проектируемого горноклиматического курорта Лагонаки;
разработка схемы санитарной очистки территории создаваемого горноклиматического курорта Лагонаки;
разработка и утверждение проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений и канализации (ОСК), сетей канализации.
Критерием отбора муниципальных образований для предоставления субсидий в рамках реализации мероприятий Подпрограммы являются:
расположение муниципальных образований на Лагонакском нагорье;
наличие высокогорных местностей, расположенных на высоте 1500 метров и более над уровнем моря;
продолжительность залегания устойчивого снежного покрова 4 - 6 месяцев в году.
Условиями предоставления субсидий являются:
целевое направление использования бюджетных средств (соответствие мероприятий муниципальных целевых программ мероприятиям Подпрограммы);
наличие в местных бюджетах муниципальных образований бюджетных ассигнований на исполнение соответствующего расходного обязательства муниципального образования, включающих субсидию;
участие муниципального образования в софинансировании мероприятий Подпрограммы в размере не менее 0,1 процента от расходного обязательства;
заключение соглашения между органом исполнительной власти Краснодарского края, ответственным за выполнение мероприятия Программы, и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидий из краевого бюджета (далее - соглашение).
Решение о предоставлении субсидии принимает Министерство с учетом рекомендаций экспертного совета по вопросам развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края, образованного в установленном порядке приказом Министерства.
Распределение субсидий между муниципальными образованиями Краснодарского края осуществляется согласно следующей методике:
по результатам отбора определяются муниципальные образования Краснодарского края, отвечающие критериям отбора муниципальных образований Краснодарского края для предоставления субсидий в рамках реализации Подпрограммы;
субсидии предоставляются местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в соответствии со сводной бюджетной росписью расходов краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке в целях реализации мероприятий Подпрограммы.
Уровень софинансирования из краевого бюджета расходного обязательства муниципального образования Краснодарского края не может быть выше 99,9 процента расходного обязательства.
Объем средств, выделяемых из бюджетов муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование мероприятий Подпрограммы должен составлять не менее 0,1 процента от расходного обязательства.
Субсидии предоставляются местным бюджетам на основании соглашения. В случае несоблюдения органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края условий предоставления субсидии орган исполнительной власти Краснодарского края, ответственный за выполнение мероприятий Программы# представляет в министерство финансов Краснодарского края информацию об установлении указанных фактов для принятия решения о приостановлении предоставления субсидий соответствующему местному бюджету муниципального образования Краснодарского края в установленном им порядке.
Соглашение должно включать:
ссылку на муниципальный правовой акт, устанавливающий расходное обязательство муниципального образования Краснодарского края, на исполнение которого предоставляется субсидия;
размер предоставляемой субсидии, условия предоставления и расходования субсидии;
сроки и порядок перечисления субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края;
объем бюджетных ассигнований из бюджета муниципального образования, направляемых на соблюдение условий софинансирования;
осуществление контроля за соблюдением муниципальным образованием условий, установленных при предоставлении субсидии;
сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета муниципального образования Краснодарского края, источником финансового обеспечения которых является субсидия;
значения показателей результативности предоставления субсидии;
последствия не достижения# муниципальным образованием Краснодарского края установленных значений показателей результативности предоставления субсидии, а также эффективности использования субсидий;
ответственность и обязанности сторон;
иные условия, определяемые по соглашению сторон.
Неиспользованные или использованные не по целевому назначению субсидии подлежат возврату в краевой бюджет в установленном законодательством порядке.
Контроль за использованием субсидий осуществляют органы государственного финансового контроля.
Координатор Подпрограммы обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Краснодарского края и их взаимодействие с органами местного самоуправления муниципального образования по подготовке и реализации мероприятий Подпрограммы, а также по эффективному использованию средств краевого бюджета.
Для этого координатор Подпрограммы:
организует нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации Подпрограммы;
осуществляет подготовку предложений по объемам и источникам средств реализации Подпрограммы на основании предложений государственных заказчиков Подпрограммы;
осуществляет контроль за выполнением сетевых планов-графиков:
осуществляет ведение ежеквартальной и ежемесячной отчетности по реализации Подпрограммы;
осуществляет оценку социально-экономической эффективности, а также оценку целевых индикаторов и показателей реализации Подпрограммы и целом;
разрабатывает перечень показателей для мониторинга реализации мероприятий Подпрограммы;
осуществляет мониторинг и анализ отчетов государственных заказчиков, ответственных за реализацию соответствующих мероприятий Подпрограммы;
ежегодно рассчитывает значение показателей эффективности использования субсидий из краевого бюджета в целях софинансирования расходных обязательств органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края на основании представленных ими отчетов о достижении показателей эффективности использования субсидий;
вносит в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Подпрограммы на очередной финансовый год, затрат по мероприятиям Подпрограммы, а также механизма реализации Подпрограммы;
организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей и задач Подпрограммы;
организует подготовку ежегодного доклада о ходе реализации Подпрограммы;
размещает информацию о ходе реализации и достигнутых результатах Подпрограммы на официальном сайте в сети "Интернет";
несет ответственность за реализацию Подпрограммы в целом.
Органы исполнительной власти Краснодарского края государственные заказчики мероприятий Подпрограммы:
представляют координатору Подпрограммы при внесении предложений по включению мероприятий в Подпрограмму:
обоснование стоимости мероприятий;
оценку социально-экономической эффективности реализации мероприятий;
оценку целевых индикаторов и показателей реализации мероприятий;
перечень показателей для мониторинга реализации мероприятий;
заключают государственные контракты (договоры) с исполнителями мероприятий Подпрограммы в установленном законодательством порядке согласно Федеральному закону от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют координатору Подпрограммы отчетность о результатах выполнения мероприятий Подпрограммы, с приложением копий документов, подтверждающих финансирование мероприятий;
несут ответственность за нецелевое использование выделенных в его распоряжение бюджетных средств;
осуществляют согласование с основными участниками Подпрограммы возможных сроков выполнения мероприятий, предложений по объемам и источникам финансирования;
разрабатывают и утверждают сетевые планы-графики реализации мероприятий Подпрограммы, а также ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют координатору Подпрограммы сведения о выполнении сетевых планов-графиков реализации мероприятий Подпрограммы;
формируют бюджетные заявки на финансирование мероприятий Подпрограммы.
Органы местного самоуправления - получатели субсидий:
осуществляют в установленном законодательством порядке отбор исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому мероприятию Подпрограммы;
разрабатывают и утверждают сетевые планы-графики реализации мероприятий Подпрограммы, а также ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют органу исполнительной власти Краснодарского края, ответственному за реализацию мероприятий Программы сведения о выполнении сетевых планов-графиков реализации мероприятий Подпрограммы;
представляют органу исполнительной власти Краснодарского края, ответственному за реализацию мероприятий Программы, ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, отчет об исполнении финансирования Программы, с приложением копий документов, подтверждающих финансирование мероприятий Программы;
ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют органу исполнительной власти Краснодарского края, ответственному за реализацию мероприятий Программы отчет об эффективности использования субсидий согласно порядку оценки эффективности использования субсидий из краевого бюджета в целях софинансирования расходных обязательств органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, представленном в приложении N 2 к Программе;
в соответствии с законодательством несут ответственность в пределах своей компетенции за соблюдение целей и условий, установленных при предоставлении субсидий.
Ответственный за выполнение мероприятия:
заключает соглашения с органами местного самоуправления муниципального образования о предоставлении субсидий;
обеспечивает соблюдение органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края - получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидий;
представляет координатору Подрограммы# ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, отчет об исполнении финансирования Подпрограммы, с приложением копий документов, подтверждающих финансирование мероприятий Подпрограммы, а также сведения о выполнении сетевого плана-графика реализации мероприятий Подпрограммы;
ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют координатору Программы отчет об эффективности использования субсидий согласно порядку оценки эффективности использования субсидий из краевого бюджета в целях софинансирования расходных обязательств органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, представленном в приложении N 2 к Программе;
осуществляет согласование с участниками Подпрограммы возможных сроков выполнения мероприятий, предложений по объемам и источникам финансирования.
На первоначальном этапе реализации Подпрограммы департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в установленном порядке будет осуществлено внесение соответствующих изменений в схему территориального планирования Краснодарского края.
Руководитель департамента |
Д.Г. Никифоров |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.