Приложение N 1. Подпрограмма "Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения" государственной программы Краснодарского края "Социально-экономическое и территориальное развитие муниципальных образований"

Приложение N 1
государственной программе#
Краснодарского края
"Социально-экономическое
и территориальное развитие
муниципальных образований"

Подпрограмма "Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения" государственной программы Краснодарского края "Социально-экономическое и территориальное развитие муниципальных образований"

С изменениями и дополнениями от:

7 февраля 2014 г.

Паспорт подпрограммы "Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения"

Наименование подпрограммы		подпрограмма "Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения"
Основание для разработки подпрограммы		Закон Краснодарского края от 29 апреля 2008 года N 1465-КЗ "О Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года" Закон Краснодарского края от 9 июля 2013 года N 2767-КЗ "О программе социально-экономического развития Краснодарского края на 2013 - 2017 годы" Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки"
Основные разработчики подпрограммы		министерство экономики Краснодарского края
Координатор подпрограммы		министерство экономики Краснодарского края
Государственные заказчики (или ответственные за выполнение мероприятий) и исполнители отдельных мероприятий подпрограммы		министерство промышленности и энергетики Краснодарского края департамент строительства Краснодарского края
Цели и задачи подпрограммы		цель: повышение уровня жизни населения, проживающего в муниципальных образованиях Краснодарского края, посредством развития общественной инфраструктуры муниципальных образований Краснодарского края задачи: строительство, реконструкция, модернизация и техническое перевооружение общественной инфраструктуры, приобретение объектов недвижимости, а также движимого имущества, необходимого для обеспечения функционирования объектов общественной инфраструктуры, предназначенных для решения вопросов местного значения, в том числе реализации комплекса мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в Краснодарском крае
Сроки реализации подпрограммы		2014 - 2017 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы		объем финансирования подпрограммы "Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения" составляет 4 314 783,0 тыс. рублей, в том числе из: средств краевого бюджета - 3 981 396,0 тыс. рублей средств местных бюджетов - 333 387,0 тыс. рублей в том числе по годам: (тыс. рублей)
		По годам реализации подпрограммы	Всего	В том числе
				краевой бюджет	местный бюджет
		2014	2 013 504,3	1 860 910,0	152 594,3
		2015	1 967 945,4	1 820 486,0	147 459,4
		2016	333 333,3	300 000,0	33 333,3
			4 314 783,0	3 981 396,0	333 387,0
Контроль за выполнением подпрограммы		осуществляют администрация Краснодарского края и Законодательное Собрание Краснодарского края

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Низкий уровень обеспеченности отдельных муниципальных образований Краснодарского края объектами социальной и инженерной инфраструктуры и неравномерность их размещения остаются главной проблемой социально-экономической дифференциации развития территорий края.

Анализ данных Федеральной службы государственной статистики свидетельствует об отставании от средних по России значений по уровню обеспеченности муниципальных районов и городских округов Краснодарского края основными видами объектов социальной инфраструктуры.

В связи с недостаточным и нестабильным финансированием из местных бюджетов реконструкция спортивных залов и бассейнов осуществляется низкими темпами, в результате чего техническое состояние многих из них представляет угрозу для здоровья занимающихся в них людей.

Наиболее острые проблемы связаны с состоянием основных фондов водопроводно-канализационного хозяйства, которое характеризуется высоким уровнем износа водопроводно-канализационных сетей и оборудования (65 процентов), высоким удельным весом доли ветхих и аварийных водопроводных и канализационных сетей (32 процента и 23 процента соответственно).

Уровень благоустройства сельских поселений остается неизменным на протяжении последних лет. Так, если системами централизованного водоснабжения городов Краснодарского края население обеспечено на 99,8 процента, то в сельских населенных пунктах - на 44,2 процента.

Большинство систем водоснабжения не имеет необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды. Более 38 процентов от общей протяженности уличной водопроводной сети находится в аварийном состоянии и нуждается в замене.

Основной причиной сложной ситуации в теплоснабжении остается недостаточное финансирование мероприятий по развитию и реконструкции систем теплоснабжения населенных пунктов, которое производится по остаточному принципу, исходя из возможностей местных бюджетов.

Средний процент износа теплоэнергетического оборудования по Краснодарскому краю составляет 62 процента, а теплотрасс - достигает 68 процентов, то есть большая часть оборудования котельных требует замены или капитального ремонта. Существующее техническое состояние тепловых сетей приводит ежегодно к многочисленным аварийным ситуациям, потерям тепловой энергии при ее производстве и транспортировке, что не только существенно повышает стоимость услуг теплоснабжения для потребителей, но и снижает качество и надежность предоставляемых услуг, увеличивает опасность возникновения аварийных ситуаций на объектах теплоснабжения.

Низкий объем внебюджетных источников финансирования, недостаток средств в местных бюджетах не позволяют надеяться на увеличение ассигнований на строительство и реконструкцию объектов образования, культуры, физической культуры и спорта, коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" необходимо обеспечить 100 - процентную доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет, в том числе за счет строительства новых современных зданий детских садов.

Исходя из задач социально-экономического развития края и в целях преодоления критического положения в сфере развития социальной и инженерной инфраструктуры администрацией Краснодарского края с 2006 года осуществляется софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В 2006 - 2008 годах профинансировано строительство и реконструкция 181 объекта в муниципальных образованиях края на общую сумму 3,8 млрд. рублей. С 2009 года финансирование объектов осуществлялось в рамках долгосрочной краевой целевой программы развития общественной инфраструктуры муниципального значения на 2009 - 2011 годы на общую сумму 1,3 млрд. рублей.

Реализация подпрограммы "Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения" предусматривает дальнейшую реализацию мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры, обеспечивающей возрастающие потребности в качественном улучшении жизни населения края.

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Целью подпрограммы "Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения" является повышение уровня жизни населения, проживающего в муниципальных образованиях Краснодарского края, посредством развития общественной инфраструктуры муниципальных образований Краснодарского края.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

строительство, реконструкция, модернизация и техническое перевооружение общественной инфраструктуры, приобретение объектов недвижимости, а также движимого имущества, необходимого для обеспечения функционирования объектов общественной инфраструктуры, в том числе в целях реализации комплекса мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в Краснодарском крае.

Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2017 годы.

3. Перечень мероприятий подпрограммы

(тыс. рублей)
N п/п	Наименование мероприятия	Источник финансирования	Объем финансирования, всего	В том числе по годам				Получатель субсидий, ответственный за выполнение мероприятия
				2014	2015	2016	2017
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края по развитию общественной инфраструктуры муниципального значения, включая строительство, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение объектов социальной и инженерной инфраструктуры муниципального значения, приобретение объектов недвижимости, в том числе в целях реализации комплекса мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в Краснодарском крае	федеральный бюджет	-	-	-	-	-	органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края - получатели субсидий департамент строительства Краснодарского края - ответственный за выполнение мероприятия
		краевой бюджет	3 902 054,4	1 831 568,4	1 800 486,0	270 000,0	-	органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края - получатели субсидий министерство промышленности и энергетики Краснодарского края - ответственный за выполнение мероприятия
		местный бюджет	324 571,3	149 334,1	145 237,2	30 000,0	-
		краевой бюджет	79 341,6	29 341,6	20 000,0	30 000,0	-
		местный бюджет	8815,7	3 260,2	2 222,2	3 333,3	-
	Итого по подпрограмме	федеральный бюджет	-	-	-	-	-
		краевой бюджет	3 981 396,0	1 860 910,0	1 820 486,0	300 000,0	-
		местный бюджет	333 387,0	152 594,3	147 459,4	33 333,3	-
		всего	4 314 783,0	2 013 504,3	1 967 945,4	333 333,3	-

4. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы

Общий объем финансирования, необходимый для реализации подпрограммы "Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения", составляет 4 314 783,0 тыс. рублей из них:

(тыс. рублей)
Источник финансирования	Сумма расходов	Плановый период реализации подпрограммы по годам
		2014	2015	2016	2017
Федеральный бюджет	-	-	-	-	-
Краевой бюджет	3 981 396,0	1 860 910,0	1 820 486,0	300 000,0	-
Местный бюджет	333 387,0	152 594,3	147 459,4	33 333,3	-
Консолидированный бюджет	4 314 783,0	2 013 504,3	1 967 945,4	333 333,3	-
Внебюджетные источники	-	-	-	-	-
Всего	4 314 783,0	2 013 504,3	1 967 945,4	333 333,3	-

Объем средств краевого бюджета, направляемых на финансирование мероприятий подпрограммы "Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения", подлежит ежегодному уточнению при принятии закона о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Привлечение средств из федерального бюджета на условиях софинансирования мероприятий подпрограммы "Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения" осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

Уровень софинансирования расходных обязательств муниципального образования Краснодарского края за счет субсидий из краевого бюджета должен составлять не менее 10 процентов и не более 90 процентов от расходных обязательств муниципального образования, если иное не предусмотрено настоящим разделом.

Уровень софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края за счет субсидий из краевого бюджета, направляемых на финансирование мероприятий подпрограммы по строительству, приобретению объектов недвижимости и движимого имущества под размещение детских дошкольных учреждений, должен составлять не менее 5 процентов и не более 95 процентов от расходных обязательств муниципальных образований.

При наличии потребности в дополнительном финансировании мероприятий подпрограммы муниципальные образования Краснодарского края могут выделять средства из местных бюджетов в объемах, превышающих предусмотренные подпрограммой объемы. Заключение дополнительного соглашения между главными распорядителями (распорядителями) средств краевого бюджета и органами местного самоуправления муниципальных образований при этом не требуется.

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 7 февраля 2014 г. N 64 в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

Целевым показателем подпрограммы "Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения" является количество реконструированных и вновь построенных объектов общественной инфраструктуры муниципального значения, а также приобретенных объектов недвижимости в рамках развития социальной инфраструктуры.

Результатом реализации мероприятий подпрограммы является улучшение показателей функционирования объектов системы социальной и инженерной инфраструктуры Краснодарского края.

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Значение 2012 года	Плановый период по годам
				2014	2015	2016	2017
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет	%	75,8	84,6	93,1	100,0	100,0
2.	Численность обучающихся в первую смену в дневных общеобразовательных учреждениях (в процентах от численности учащихся в учреждениях)	%	79,7	79,7	79,7	79,7	79,7
3.	Удельный вес площади жилищного фонда, оборудованной: водопроводом	%	82,5	83,5	84,5	85,5	86,5
	водоотведением		82,5	83,5	84,5	85,5	86,5
	центральным отоплением		77,5	78,4	79,3	80,1	81,0
	горячим водоснабжением		65,5	66,3	67,1	67,9	68,6

Эффективность реализации подпрограммы "Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения" и использования выделенных на нее средств краевого бюджета будет обеспечена за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

возможности привлечения федеральных средств в проекты строительства, реконструкции, модернизации и технического перевооружения объектов общественной инфраструктуры, а также на приобретение объектов недвижимости и движимого имущества.

6. Критерии выполнения подпрограммы

Критерием выполнения мероприятий подпрограммы является количество реконструированных и вновь построенных объектов общественной инфраструктуры муниципального значения, а также приобретенных объектов недвижимости в рамках развития социальной инфраструктуры.

Подтверждением выполненного критерия являются принятые документы, установленные нормативными актами, по приемке в эксплуатацию объектов строительства, расширения, реконструкции, модернизации, технического перевооружения социальной и инженерной инфраструктуры либо документы по отдельным этапам выполненных работ, а также договоры купли-продажи приобретенных объектов недвижимости.

Для подтверждения выполнения мероприятий органы местного самоуправления ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляют копии указанных документов координатору подпрограммы.

7. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы "Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения" базируется на принципах социального партнерства органов исполнительной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления, а также на принципах четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников подпрограммы.

Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств, которые предусматривают субсидии из краевого бюджета в рамках настоящей подпрограммы, устанавливается постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

Текущее управление подпрограммой "Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения" осуществляет ее координатор - министерство экономики Краснодарского края, который:

координирует действия главных распорядителей (распорядителей) средств краевого бюджета - ответственных за выполнение мероприятий и органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края - получателей субсидий;

осуществляет мониторинг хода выполнения мероприятий, ведение ежеквартальной отчетности и подготовку годового доклада о ходе выполнения мероприятий подпрограммы;

организует нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации подпрограммы, информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей и задач подпрограммы;

осуществляет подготовку предложений по объемам и источникам средств реализации подпрограммы на основании предложений главных распорядителей (распорядителей) средств краевого бюджета;

формирует сетевой план-график мероприятий подпрограммы;

осуществляет контроль за выполнением сводного сетевого плана-графика.

Реализация подпрограммы "Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения" осуществляется в установленном законодательством порядке с применением системы муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Ответственный за выполнение мероприятий подпрограммы "Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения" - главный распорядитель (распорядитель) средств краевого бюджета:

осуществляет согласование с основными участниками подпрограммы возможных сроков выполнения мероприятий, предложений по объемам и источникам финансирования;

формирует бюджетные заявки на финансирование мероприятий подпрограммы;

заключает соглашения с получателями субсидий в установленном законодательством порядке;

перечисляет средства органам местного самоуправления на софинансирование мероприятий подпрограммы, которое осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств и при условии соблюдения основных требований статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

несет ответственность в пределах своей компетенции за реализацию программных мероприятий и нецелевое использование выделяемых бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации;

формирует сетевые планы-графики реализации мероприятий подпрограммы;

обеспечивает достижение значений показателей результативности предоставления субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований;

осуществляет оценку эффективности использования субсидий в соответствии с утвержденным порядком предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований;

готовит информацию координатору подпрограммы для ежегодного доклада о ходе реализации подпрограммы;

ежемесячно представляет отчетность координатору подпрограммы о результатах выполнения мероприятий подпрограммы;

осуществляет иные полномочия.

Контроль за ходом реализации и своевременным выполнением инвестиционных проектов и мероприятий, финансируемых за счет субсидий, возлагается на главных распорядителей (распорядителей) средств краевого бюджета, ответственных за выполнение мероприятий подпрограммы.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края:

заключают соглашение с органами исполнительной власти Краснодарского края - ответственными за выполнение мероприятий;

организуют отбор на конкурсной основе исполнителей работ по каждому мероприятию подпрограммы;

согласовывают с ответственными за выполнение мероприятий и исполнителями мероприятий подпрограммы, при необходимости и с координатором подпрограммы, возможные сроки выполнения мероприятий, предложения по объемам и источникам финансирования;

разрабатывают сетевой план-график и организовывают его выполнение;

представляют отчет о выполнении сетевого плана-графика;

представляют отчетность ответственным за выполнение мероприятий и координатору подпрограммы о результатах выполнения мероприятий подпрограммы и ежемесячно:

до 8-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют главному распорядителю (распорядителю) средств краевого бюджета отчетность об их использовании по объектам, утвержденным в перечне инвестиционных проектов и финансируемым за счет субсидий;

до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют координатору подпрограммы информацию о выполнении сетевого плана-графика реализации программных мероприятий.

Главные распорядители (распорядители) средств краевого бюджета ежемесячно, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют координатору подпрограммы сводный отчет о ходе выполнения работ по объектам, финансируемым за счет субсидий.

Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется в соответствии с методикой.

Методика оценки эффективности реализации подпрограммы основывается на принципе сопоставления фактически достигнутых значений целевых показателей с их плановыми значениями по результатам отчетного года.

Заместитель министра экономики Краснодарского края

И.В. Красавин