Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 25 ноября 2013 г. N 9044 "Об утверждении Порядка разработки, формирования, утверждения и реализации муниципальных программ"

В соответствии со статьёй 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Уставом муниципального образования город Краснодар постановляю:

1. Утвердить Порядок разработки, формирования, утверждения и реализации муниципальных программ (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2014 и применяется к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар), начиная с бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы муниципального образования город Краснодар, директора департамента финансов администрации муниципального образования город Краснодар А.В. Михеева.

Глава муниципального образования город Краснодар

В.Л. Евланов

Порядок
разработки, формирования, утверждения и реализации муниципальных программ
(утв. постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 25 ноября 2013 г. N 9044)

Раздел I
Общие положения

1. Настоящий Порядок разработки, формирования, утверждения и реализации муниципальных программ (далее - Порядок) определяет процедуру разработки, формирования, утверждения и реализации муниципальных программ, а также контроля за ходом их выполнения.

2. Муниципальная программа (далее - программа) - система мероприятий (взаимосвязанных по задачам, срокам реализации, финансовому обеспечению и исполнителям), обеспечивающих в рамках реализации функций органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар эффективное решение приоритетных стратегических задач социального, экономического, научно-технического, инвестиционного, экологического развития муниципального образования город Краснодар.

Программа разрабатывается и утверждается на срок не менее трёх лет.

3. Подпрограмма муниципальной программы (далее - подпрограмма) - является составной частью программы, представляет собой комплекс взаимосвязанных по целям, срокам и ресурсам мероприятий, направленных на решение отдельных целей и задач программы.

В состав программы наряду с подпрограммами могут быть включены и отдельные мероприятия.

4. Координатор программы - орган администрации муниципального образования город Краснодар, полагающим в пределах своей компетенции необходимым решение стоящих перед ним задач программно-целевыми методами в рамках предлагаемой им программы, осуществляющий разработку, формирование, реализацию, мониторинг и оценку эффективности программы.

Координатор подпрограммы - орган администрации муниципального образования город Краснодар, полагающий в пределах своей компетенции необходимым решение стоящих перед ним задач программно-целевыми методами в рамках предлагаемой им подпрограммы, являющийся ответственным за разработку и реализацию подпрограммы.

5. Исполнитель мероприятий программы (подпрограммы) - орган администрации муниципального образования город Краснодар или муниципальное учреждение, осуществляющие реализацию мероприятий программы (подпрограммы).

6. Программы являются средством активного воздействия на социально-экономическое развитие муниципального образования город Краснодар и должны быть направлены на максимальный охват всех сфер деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар.

Раздел II
Отбор проблем для программной разработки

7. Предложения по постановке проблем для решения программными методами формируются исходя из прогноза, стратегии и программы социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар.

8. Отбор проблем для их программной разработки определяется следующими факторами:

значимостью проблемы;

невозможностью комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счёт использования действующего механизма правового регулирования.

Раздел III
Разработка программы (подпрограммы)

9. Координатор программы:

обеспечивает разработку программы, включая систему целевых показателей программы, её согласование с координаторами подпрограмм, исполнителями мероприятий программы (подпрограммы);

формирует структуру программы и перечень координаторов подпрограмм, исполнителей мероприятий программы (подпрограммы).

10. Координатор подпрограммы:

обеспечивает разработку подпрограммы, включая систему целевых показателей подпрограммы;

формирует перечень исполнителей мероприятий подпрограммы.

Раздел IV
Формирование программы (подпрограммы)

11. Программа (подпрограмма) должна содержать следующие разделы:

паспорт программы (подпрограммы);

характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар;

цели, задачи, сроки и этапы реализации программы (подпрограммы);

перечень мероприятий программы (подпрограммы) с указанием источников и объёмов финансирования, сроков их реализации и муниципальных заказчиков;

перечень и краткое описание подпрограмм;

обоснование ресурсного обеспечения программы (подпрограммы);

оценка социально-экономической эффективности программы (подпрограммы);

перечень целевых показателей программы (подпрограммы) с расшифровкой плановых значений по годам её реализации;

механизм реализации программы (подпрограммы), включающий в том числе методику оценки эффективности программы (подпрограммы).

12. К содержанию разделов программы (подпрограммы) предъявляются следующие требования:

12.1. Раздел "Паспорт программы (подпрограммы)" должен содержать краткие сведения о программе (подпрограмме) и их основные параметры: наименование, заказчик, координатор, перечень подпрограмм, исполнитель мероприятий, цели и задачи, перечень целевых показателей, этапы и сроки реализации, объём и источник финансирования, контроль за выполнением.

12.2. Раздел "Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар" должен содержать развернутую постановку проблем, включая анализ причин их возникновения, обоснование связи с приоритетами социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар, обоснование необходимости их решения в приоритетном порядке в данное время, меры по устранению выявленных проблем, предпринятые ранее органами местного самоуправления муниципального образования город Краснодар.

Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблем программно-целевым методом.

12.3. Раздел "Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы (подпрограммы)" должен содержать развёрнутые формулировки целей и задач программы (подпрограммы), сроки и этапы её реализации.

Требования, предъявляемые к целям программы (подпрограммы):

специфичность (цели должны соответствовать компетенции исполнителей мероприятий программы (подпрограммы);

достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

измеряемость (должна существовать возможность определения уровня достижения целей и реализации задач);

сроки и этапы реализации программы (подпрограммы) (должен быть установлен срок достижения цели и определены этапы реализации программы (подпрограммы) с определением соответствующих целей).

Для достижения сформулированных целей программы (подпрограммы) в разделе приводятся обоснования необходимости решения соответствующих задач для достижения поставленных целей. При необходимости также устанавливаются этапы решения задач и даётся их описание.

12.4. Раздел "Перечень мероприятий программы (подпрограммы) с указанием источников и объёмов финансирования, сроков их реализации и муниципальных заказчиков" приводится в табличной форме, которая оформляется в виде приложения к программе. В таблице содержатся следующие сведения по каждому мероприятию:

порядковый номер;

наименование мероприятия;

объём финансирования по годам реализации программы (подпрограммы) в действующих ценах соответствующих лет;

источники финансирования мероприятий программы (подпрограммы);

ожидаемые результаты реализации мероприятий программы (подпрограммы);

исполнители мероприятий.

12.5. Раздел "Перечень и краткое описание подпрограмм" должен содержать перечень подпрограмм, краткие сведения о каждой подпрограмме и её основные параметры.

12.6. Раздел "Обоснование ресурсного обеспечения программы (подпрограммы)" должен содержать сведения об объёме финансирования программы (подпрограммы) в целом и по годам по всем её направлениям и обоснование потребности в финансовых средствах, необходимых для реализации программы (подпрограммы), об источниках финансирования.

В этом разделе также приводится описание механизмов привлечения средств федерального и краевого бюджетов, иных средств для софинансирования мероприятий программы (подпрограммы) в рамках действующего законодательства.

12.7. Раздел "Оценка социально-экономической эффективности программы (подпрограммы)" должен содержать прогноз социальных и экономических результатов, которые будут достигнуты при выполнении программы (подпрограммы), с указанием их динамики по годам.

Используемые показатели должны очевидным образом характеризовать прогресс в достижении поставленных целей или решении задач, в максимальной степени основываться на уже существующих методах сбора информации, планах статистических работ и других источниках.

Способы сбора и обработки информации по показателям должны допускать возможность проверки точности полученных данных в процессе независимого мониторинга и оценки.

12.8. В разделе "Перечень целевых показателей программы (подпрограммы) с расшифровкой плановых значений по годам её реализации" приводятся конкретные измеримые результаты реализации программы (подпрограммы) по годам, используемые для контроля за ходом её выполнения.

В данном разделе в соответствии с поставленными целями и задачами приводятся качественные, а также количественные результаты её выполнения в целом за весь период реализации. С учётом специфики программы (подпрограммы) показатели эффективности реализации программы (подпрограммы) могут быть изложены в виде таблицы в тексте программы (подпрограммы) или таблицы, оформленной приложением к программе (подпрограмме).

12.9. Раздел "Механизм реализации программы (подпрограммы)" должен включать описание механизмов управления программой (подпрограммой), взаимодействия координатора программы, координатора подпрограммы и исполнителей мероприятий программы (подпрограммы), условия и порядок предоставления денежных средств из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) и контроля за ходом выполнения программы (подпрограммы).

13. Методика оценки эффективности реализации программы (подпрограммы) основывается на принципе сопоставления фактически достигнутых значений целевых показателей с их плановыми значениями по результатам отчётного года.

Раздел V
Согласование и утверждение программ

14. Координатор программы подготавливает проект соответствующего постановления администрации муниципального образования город Краснодар и вносит его на согласование в порядке, установленном Инструкцией по делопроизводству в администрации муниципального образования город Краснодар, утверждённой распоряжением главы муниципального образования город Краснодар от 11.07.2008 N 177-р. При этом проект постановления, после согласования со специалистом общего отдела, осуществляющего проверку соответствия проектов муниципальных правовых актов нормам современного русского языка, в обязательном порядке направляется на согласование в:

департамент экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации муниципального образования город Краснодар (для формирования единого перечня действующих и планируемых к принятию программ, проверки в части соответствия программы предъявляемым к ней требованиям, предусмотренным настоящим Порядком, анализа в части соответствия стратегическим целям и приоритетам развития на среднесрочную перспективу, отсутствия дублирования мероприятий в рамках иных программ);

департамент финансов администрации муниципального образования город Краснодар (в части согласования объёмов финансирования мероприятий программы);

правовое управление администрации муниципального образования город Краснодар (в части проведения правовой экспертизы).

15. Программа утверждается постановлением администрации муниципального образования город Краснодар.

Раздел VI
Реализация программ, управление и контроль за ходом выполнения. Прекращение действия программ

16. Реализация программы осуществляется путём выполнения программных мероприятий в составе, содержании, объёмах и сроках, предусмотренных ею. Ответственность за выполнение мероприятий лежит на исполнителях мероприятий программы.

17. Исполнитель мероприятий программы в процессе её реализации:

выполняет программные мероприятия;

с учётом выделяемых на реализацию программы финансовых средств ежегодно рассматривает вопросы по уточнению показателей, применяемых для оценки социально-экономической эффективности программы;

осуществляет подготовку предложений координатору по внесению изменений в программу;

осуществляет закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством;

несёт персональную ответственность за реализацию соответствующего мероприятия программы.

18. Общее управление программой осуществляет координатор программы. Требования координатора являются обязательными для координаторов подпрограмм и исполнителей мероприятий программы.

19. Координатор программы в процессе её реализации:

организует реализацию программы, координацию деятельности координаторов подпрограмм, исполнителей мероприятий программы;

принимает решение о внесении в установленном порядке изменений в программу и несёт ответственность за достижение целевых показателей программы;

осуществляет мониторинг и анализ отчётов координаторов подпрограмм, исполнителей мероприятий программы;

представляет в департамент экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации муниципального образования город Краснодар сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации программы;

проводит оценку эффективности программы;

готовит отчёты о ходе реализации программы;

организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей и задач программы;

размещает информацию о ходе реализации и достигнутых результатах Программы на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара;

осуществляет иные полномочия, установленные программой.

Координатор подпрограммы:

обеспечивает реализацию подпрограммы;

организует работу по достижению целевых показателей подпрограммы;

представляет координатору программы отчёты о реализации подпрограммы, а также информацию, необходимую для проведения оценки эффективности программы, мониторинга её реализации и подготовки годового отчёта об итогах реализации программы;

осуществляет иные полномочия, установленные программой (подпрограммой).

20. Действие программы прекращается по выполнении в установленные сроки мероприятий программы, а также при досрочном их выполнении.

По программе, реализация которой завершается в отчётном году достижением поставленных целей или истечением срока её реализации, координатор подготавливает и представляет в департамент экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации муниципального образования город Краснодар доклад о результатах выполнения программы за истекший год и весь период выполнения программы, включая информацию о достижении показателей, применяемых для оценки социально-экономической эффективности программы.

Раздел VII
Финансирование программ

21. Мероприятия программы (подпрограммы) финансируются за счёт средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар). В рамках реализации мероприятий программы возможно привлечение средств федерального и краевого бюджетов, внебюджетных источников.

22. Департамент финансов администрации муниципального образования город Краснодар доводит в установленном порядке до главных распорядителей средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) лимиты бюджетных обязательств в части финансирования программ, исполнителями мероприятий которых являются соответствующие главные распорядители средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) и подведомственные им получатели средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар).

Раздел VIII
Изменение программ

23. Предложения координатору программы по её изменению вносят исполнители мероприятий программы и координаторы подпрограмм в случаях:

23.1. Возникновения необходимости проведения дополнительных мероприятий, не предусмотренных действующей программой (подпрограммой), либо сокращения объёма мероприятий.

23.2. Изменения объёмов финансирования на реализацию мероприятий программы (подпрограммы) из бюджетов всех уровней в порядке, установленном законодательством.

23.3. Изменения в аналогичных федеральных, краевых программах, действующем законодательстве, влекущих за собой изменение в программе (подпрограмме).

23.4. Изменение состава полномочий координатора программы (подпрограммы), исполнителей мероприятий программы (подпрограммы).

24. Предложения о включении в программу (подпрограмму) дополнительных мероприятий, требующих финансового обеспечения, без указания их источников финансирования недопустимы.

25. Изменения в программу вносятся в следующем порядке: координатор программы осуществляет подготовку проекта постановления администрации муниципального образования город Краснодар о внесении соответствующих изменений в программу, согласовывает его в порядке, предусмотренном пунктом 14 настоящего Порядка.

Директор департамента экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации муниципального образования город Краснодар

Е.С. Васильченко