Приказ управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 6 ноября 2012 г. N 109 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Сохранение культурного наследия Краснодарского края на 2013 - 2015 годы" (утратил силу)

Приказ управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных
ценностей (наследия) Краснодарского края от 6 ноября 2012 г. N 109
"Об утверждении ведомственной целевой программы "Сохранение культурного
наследия Краснодарского края на 2013 - 2015 годы"

ГАРАНТ:

Приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 18 ноября 2013 г. N 167 настоящий приказ признан утратившим силу с 1 января 2014 г.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 июня 2008 года N 548 "О создании системы управления по результатам деятельности в органах исполнительной власти Краснодарского края", в целях сохранения культурного наследия приказываю:

1. Утвердить ведомственную целевую программу "Сохранение культурного наследия Краснодарского края на 2013 - 2015 годы" (прилагается).

2. Назначить ответственным за реализацию ведомственной целевой программы "Сохранение культурного наследия Краснодарского края на 2013 - 2015 годы" начальника отдела экономической, правовой деятельности и государственного реестра Пчелину Галину Михайловну.

3. Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.

4. Приказ вступает в силу с 1 января 2013 года.

Руководитель управления

Н.В. Волкодав

Ведомственная целевая программа "Сохранение культурного наследия
Краснодарского края на 2013 - 2015 годы"

Паспорт ведомственной целевой программы "Сохранение культурного
наследия Краснодарского края на 2013 - 2015 годы"

Наименование программы		ведомственная целевая программа "Сохранение культурного наследия Краснодарского края на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа)
Основания для разработки Программы		Конвенция "Об охране архитектурного наследия Европы", принята 03 октября 1985 года, ратифицирована 13 ноября 1990 года, вступила в силу 01 марта 1991 года; Европейская Конвенция "Об охране археологического наследия "пересмотренная", принята 16 января 1992 года, ратифицирована Федеральным законом от 27 июня 2011 года N 163-ФЗ; Конституция Российской Федерации; Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ; Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ; Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 января 2004 года N 190-ФЗ; Закон Российской Федерации от 09 октября 1992 года N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре"; Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; Закон Краснодарского края от 06 февраля 2003 года N 558-КЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края"; Закон Краснодарского края от 19 июля 2011 года N 2316-К3 "О землях недвижимых объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения, расположенных на территории Краснодарского края, и зонах их охраны"; Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2008 года N 315 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации"; Постановление Правительства РФ от 15 июля 2009 года N 37 "Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе"
Наименование субъекта бюджетного планирования		управление по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края (далее - Управление)
Цели Программы		решение вопросов в сфере сохранения, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края.
Задачи Программы		обеспечение сохранности объектов культурного наследия как одного из факторов устойчивого социально-экономического развития Краснодарского края; повышение эффективности государственной охраны объектов культурного наследия путем приведения документации в соответствие с действующим законодательством
Сроки реализации Программы		2013 - 2015 годы
Объемы и источники финансирования Программы		Источник финансирования Программы (тыс. рублей)	2013			2014				2015
			БДО	БПО		БДО		БПО		БДО	БПО
		Краевой бюджет	0	19989		0		19989		0	19989
		Итого	0	19989		0		19989		0	19989
Индикаторы целей Программы					2012		2013		2014		2015
		проведение мониторинга состояния и обеспечение учетной документацией объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения народов Российской Федерации			767		720		720		710
		постановка на государственную охрану объектов культурного наследия			1		3		2		2
		разработка проектов и утверждение границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения			5		3		2		2

Раздел 1. Характеристика проблемы и цель Программы

Культурное наследие - это духовный, культурный, экономический и социальный капитал невосполнимой ценности, питающий современную науку, образование, культуру и является одним из главных оснований любой нации для самоуважения.

Материальные памятники истории и культуры, в которых воплощено общее прошлое народов Российской Федерации, являются одной из основ укрепления единого культурного пространства страны как фактора сохранения ее государственной целостности, преодоления изоляционистских и сепаратистских тенденций. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17.12.1997 N 1300 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10.01.2000 N 24), определено, что обеспечение национальной безопасности включает в себя, в том числе, и сохранение культурного достояния всех народов России.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) согласно преамбуле и п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Культурное наследие Краснодарского края богато и разнообразно. В крае по состоянию на 1 января 2012 года на государственной охране и учете состоит 17035 объектов культурного наследия, в том числе 1197 памятников градостроительства и архитектуры, 2263 памятника истории, 12900 памятников археологии, 675 памятников монументального искусства. Из общего количества памятников истории и культуры края 211 объектам культурного наследия присвоена федеральная категория историко-культурного значения, 8433 - региональная категория, 8638 - это выявленные объекты культурного наследия, которые должны быть поставлены на государственную охрану в соответствии с требованиями действующего законодательства об объектах культурного наследия.

За 2009 - 2012 годы учетная документация, необходимая для формирования единого государственного реестра объектов культурного наследия, разработана на 2165 объектов культурного наследия.

В Краснодарском крае города Краснодар, Ейск, Анапа, Армавир, Сочи и станица Тамань имеют статус исторических населенных мест России в соответствии с постановлением коллегии Министерства культуры РСФСР от 19.02.1990 N 12, коллегии Госстроя РСФСР от 28.02.1990 N 3 и президиума Центрального совета ВООПИК от 16.02.1990.

ГАРАНТ:

См. утвержденный Законом Краснодарского края от 19 июля 2011 г. N 2316-КЗ перечень исторических поселений, расположенных на территории Краснодарского края

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации схемы территориального планирования и генеральные планы поселений и городских округов должны содержать соответствующую информацию и отображать на картматериалах территории объектов культурного наследия. Согласно законодательству в случае наличия таковых объектов учитываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия. На сегодняшний день по двум историческим поселениям края - город Ейск и станица Тамань разработаны и утверждены опорные планы с проектами зон охраны объектов культурного наследия. В состав утвержденного генерального плана города Краснодара включен опорный план и проект границ зон охраны памятников истории и культуры, вместе с тем эта документация является далеко не полной, так как участки, занятые объектами археологического наследия, и зоны их охраны отражены на схемах и планах лишь частично.

Значительное количество объектов культурного наследия имеют неудовлетворительное техническое состояние, что создает серьезную проблему их сохранения как исторического и культурного наследия и требует принятия незамедлительных адекватных мер.

Причинами возникновения имеющихся проблем являются: разрушительное воздействие временных и природных факторов; прямое и косвенное воздействие хозяйственной деятельности; ненадлежащее содержание собственниками (пользователями) памятников истории и культуры, в том числе снижение качества и объема работ по поддержанию их в удовлетворительном состоянии (ремонт, реставрация, консервация и т.д.); несоответствие условий содержания и использования объектов культурного наследия современным санитарно-гигиеническим и эксплуатационным требованиям; изменение форм собственности.

Благодаря поддержке бюджетов разных уровней, активной позиции общественности, ответственности собственников и пользователей в условиях непростой экономической ситуации сохранен интерес к памятникам истории и культуры и частично приостановлено их разрушение.

К числу первоочередных мероприятий государственной охраны объектов культурного наследия относятся государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, формирование и ведение реестра; разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, которые устанавливаются в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории. Проект зон охраны объекта культурного наследия, в котором определяется территория памятника, охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта, в свою очередь в установленном законодательством порядке подлежит государственной историко-культурной экспертизе в целях определения его соответствия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия. Процедура установления границ территории памятника и зон его охраны в полном объеме завершена только по одному объекту культурного наследия Краснодарского края. В 2012 году за счет средств краевого бюджета разработаны проекты зон охраны на 5 объектов культурного наследия, в том числе на два объекта федеральное значение, по которым предстоит провести процедуру согласования и утверждения в установленном законодательством порядке.

Основной целью Программы является решение вопросов в сфере сохранения, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - основы культурного потенциала, самобытности и самоидентификации Краснодарского края как самостоятельного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением главы администрации Краснодарского края от 16 апреля 2008 года N 259-р "Об утверждении системы стратегических целей Краснодарского края и показателей их достижения" реализация Программы в целом будет способствовать обеспечению сохранности объектов культурного наследия в целях использования для духовно-нравственного и культурного развития граждан Кубани, сохранения культурно-исторического своеобразия края и создания условий для развития туризма и культуры, улучшения среды проживания.

В этой связи предполагается решение следующей тактической задач:

- осуществление государственного контроля в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия.

Раздел 2. Перечень и описание программных мероприятий
(бюджет принимаемых обязательств)

Таблица N 1
N п/п	Наименование мероприятий	Описание мероприятий	Срок реализации	Объемы финансирования (тыс. рублей)				Результат реализации мероприятий по годам
				всего	2013	2014	2015	2013	2014	2015
	Всего по программе		2013 - 2015	59967	19989	19989	19989
1	Мероприятия по государственной охране объектов культурного наследия	Размещение заказов и заключение государственных контрактов	2013 - 2015	55827	16609	19609	19609
		- на проведение мониторинга состояния и использования объектов культурного наследия регионального значения;						720 объектов	720 объектов	710 объектов
		- составление первичной учетной документации;						720 объектов	720 объектов	710 объектов
		- разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения;						3 объекта	2 объекта	2 объекта
		- проведение историко-культурной экспертизы						723 объекта	722 объекта	712 объекта
2	Популяризация объектов культурного наследия в целях духовно-нравственного воспитания и культурного развития населения	Размещение заказов и заключение государственных контрактов		4140	3380	380	380	4 рекламных ролика и статьи в печатных изданиях	4 рекламных ролика и статьи в печатных изданиях	4 рекламных ролика и статьи в печатных изданиях
		- на приобретение рекламного продукта	2013 - 2015		380	380	380	1 конгресс	-	-
		- проведение археологического конгресса	2013		3000

Перечень видов работ, объектов, территорий, включаемых в программные мероприятия, формируется Управлением на основании анализа имеющейся первичной учетной документации на объекты культурного наследия; актов обследования территорий, результатов мониторинга памятников истории и культуры, предложений научно-исследовательских учреждений и учреждений высшего профессионального образования, а также рекомендаций краевого научно-методического совета по сохранения историко-культурного наследия Краснодарского края и утверждается приказом Управления.

Финансирование по перечню мероприятий распределено в пределах лимита выделенных и запланированных бюджетных средств на основании аналогичных видов работ, реализованных в предыдущие годы. Расчет стоимости видов работ по отдельным объектам в каждом конкретном случае осуществляется с учетом объема и (или) площади объекта культурного наследия, технического задания.

Раздел 3. Управление Программой и механизм ее реализации

Управление Программой проводится в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 июня 2008 года N 548 "О создании системы управления по целям и результатам деятельности в органах исполнительной власти Краснодарского края".

Текущее управление Программой и ответственность за реализацию мероприятий Программы осуществляет Управление. Ответственный за координацию мероприятий Программы определяется приказом руководителя управления.

Управление в процессе реализации Программы:

несет ответственность за реализацию мероприятий, обеспечивает целевое и эффективное использование средств краевого бюджета, выделенных на ее реализацию;

принимает меры по уточнению целевых показателей, затрат по программным мероприятиям, механизма реализации Программы;

разрабатывает правовые акты, необходимые для выполнения Программы;

осуществляет подготовку предложений по корректировке Программы;

осуществляет ведение ежемесячной и ежеквартальной отчетности по реализации Программы;

осуществляет подготовку ежегодного доклада о ходе реализации Программы;

организует размещение на официальном сайте в сети "Интернет" текста программы, а также информации о ходе ее реализации.

Реализация мероприятия Программы осуществляется с учетом положений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Управление представляет в министерство экономики Краснодарского края и в органы финансового контроля Краснодарского края сведения по мониторингу и анализу хода реализации Программы по установленным формам и несет ответственность за достоверность представляемых данных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из средств краевого бюджета на финансирование мероприятий Программы предусмотрено всего 59967,0 тыс. рублей, в том числе:

- в 2013 году - 19989,0 тыс. рублей;

- в 2014 году - 19989,0 тыс. рублей;

- в 2015 году - 19989,0 тыс. рублей.

Раздел 4. Индикаторы целей Программы
(бюджет принимаемых обязательств)

Таблица N 2
Наименование индикатора целей Программы	Ед. измерения	Результат реализации Программы
		в том числе по годам				Всего
		2012	2013	2014	2015
Мероприятия по государственной охране объектов культурного наследия, направленные на реализацию основных функций краевого органа охраны объектов культурного наследия:
- количество объектов культурного наследия Краснодарского края, на которые подготовлены пакеты документов для формирования Единого государственного реестра объектов культурного наследия народов Российской Федерации	шт.	767	720	720	710	2917
- количество объектов культурного наследия Краснодарского края, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации;	шт.	1	3	3	3	10
- количество объектов культурного наследия, в отношении которых установлены границы территорий памятника и зон охраны;	шт.	5	3	2	2	12
Мероприятия по популяризации объектов культурного наследия в целях духовно-нравственного воспитания и культурного развития населения:		3	4	4	4	15
- количество рекламных роликов

В результате реализации Программы ожидается увеличение:

- общего количества объектов культурного наследия, обеспеченных учетными документами, и объектов культурного наследия, поставленных на государственную охрану.

Раздел 5. Оценка рисков реализации Программы

Таблица N 3
N п/п	Внешний фактор, который может повлиять на реализацию программы	Механизм минимизации негативного влияния внешних факторов
1	Действие обстоятельств непреодолимой силы	оперативное реагирование обеих сторон и незамедлительное информирование о таковых обстоятельствах
2	Изменение федерального законодательства	оперативное реагирование и принятие соответствующего краевого нормативного правового акта
3	Сокращение объемов финансирования в краевом бюджете	оптимизация расходов краевого бюджета, подготовка предложений о корректировке объемов финансирования

Руководитель управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края

Н.В. Волкодав