Раздел 1. Анализ реализации комплекса мер по модернизации общего образования Краснодарского края в 2011 - 2012 годах

Раздел 1. Анализ реализации комплекса мер по модернизации общего образования Краснодарского края в 2011 - 2012 годах

В системе общего образования Краснодарского края функционирует 1261 учреждение начального, основного и среднего (полного) общего образования, в них обучается 517,5 тысячи человек. Сеть общеобразовательных учреждений включает:

N п/п	Тип образовательных учреждений	Количество учреждений	Численность обучающихся
1	2	3	4
1.	Образовательные учреждений# для детей дошкольного и младшего школьного возраста	6	414
2.	Общеобразовательные учреждения	1 145	498 050
3.	Общеобразовательные школы-интернаты	6	997
4.	Кадетские школы, кадетские школы-интернаты	7	1 133
5.	Вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения	37	9 251
6.	Специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с ограниченными возможностями здоровья	59	7 635
7.	Специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением	1	60
	Всего по краю	1 261	517 540

Разнообразие вариативности образовательных услуг позволяет достаточно полно удовлетворять запросы детей и родителей в получении общего образования. Особенностью сети общеобразовательных учреждений является высокая доля (70%) школ, расположенных в сельской местности, а также ведомственная принадлежность. Учредителями отдельных типов и видов общеобразовательных учреждений являются министерство образования и науки Краснодарского края, министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края, департамент по делам казачества и работе с военнослужащими администрации Краснодарского края, министерство культуры Краснодарского края.

Реализация комплексного проекта модернизации системы общего образования 2007 - 2009 годов и комплексов мер модернизации с 2011 по 2012 годы обеспечило достижение в общем образовании края следующих институциональных изменений.

В первую очередь к ним относится нормативное подушевое финансирование и новая система оплаты труда, соответствующие модельным методикам Министерства образования и науки Российской Федерации, Их введение позволило оптимизировать сеть школ, классов и штатных расписаний, повысить эффективность бюджетных вложений в систему образования, И прежде всего за счет сокращения доли расходов на административно-управленческий, учебно-вспомогательный и младший обслуживающий персонал. Наполняемость классов достигла в городских школах 26,7 человека, в сельских - 18,8 человека; соотношение "ученик - учитель" - 16,7 человека (в том числе в городской местности - 19,8 человека, в сельской - 14,0 человека). По уровню эффективности деятельности органов исполнительной власти в сфере образования Краснодарский край входит в первую пятерку субъектов Российской Федерации (1).

Благодаря новой системе оплаты труда распределение между учителями стимулирующей части, составляющей 35% фонда оплаты труда, осуществляется, с учетом качества труда педагога, Это создало в образовательных учреждениях конкурентную среду, повысило активность учителей, их заинтересованность в использовании современных образовательных технологий, в организации с детьми внеурочной деятельности, и в конечном счете - в качестве образования обучающихся. В каждой школе функционируют коллегиальные органы управления - советы образовательных учреждений, которые наделены полномочиями по участию в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда, Это обеспечивает гласность и "прозрачность" материального поощрения и стимулирования педагогических работников.

Важнейшим социально значимым результатом реализации комплекса мер модернизации в 2011 - 2012 годы стало значительное увеличение заработной платы учителей и других работников образования. Средняя заработная плата учителей за время реализации проекта (с I квартала 2011 года к IV кварталу 2012 года) выросла на 73%, В IV квартале 2012 года она составила 24 258 рублей, это 131,7% от уровня среднемесячной заработной платы работников в целом по экономике края, сложившейся в 2011 году (18416 рублей), и. на 27,3% выше её значения за IV квартал 2011 года.

Финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в 2012 году увеличено за счет средств краевого бюджета по нормативам подушевого финансирования на 3,6 млрд. рублей (с 12,1 до 15,7 млрд. рублей).

Наряду с учителями обеспечено повышение зарплаты другим работникам образования. С января 2012 года осуществляются ежемесячные доплаты в 3 тысяч рублей более 96 тысячам работников учреждений дошкольного, общего и дополнительного образования, включая младший обслуживающий персонал. На эти цели из краевого бюджета, дополнительно направлено около 4,5 млрд. рублей.

В крае достигнуты проектные результаты, убедительно отражающие улучшение условий образования в школах.

Так, в 2012 году каждый четвертый школьник обучался по федеральным государственным образовательным стандартам (далее - ФГОС), в том числе начального общего образования - 53,5%, основного общего образования - 1,9%.

Более 7370 руководителей общеобразовательных учреждений и учителей повысили свою квалификацию для обучения детей по новым ФГОС, что составляет 21,9% их общей численности. В том числе все педагоги начальной и основной школы, работающие по ФГОС, повысили квалификацию.

Все руководители школ и учителя использовали персонифицированные модели повышения квалификации на основе модульно-накопительной системы, в том числе 336 человек прошли стажировку по ФГОС в других субъектах Российской Федерации.

Реализовано право каждого старшеклассника независимо от места проживания и физических особенностей обучаться по индивидуальному учебному плану (профилю обучения), в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий. Количество базовых и удаленных сельских школ, в которых организовано дистанционное обучение школьников, в 2012 году увеличилось с 124 до 143. Число детей-инвалидов, включенных в систему дистанционного обучения на дому, возросло с 333 до 712 человек. Кроме того, 14 300 школьников дистанционно обучаются по общеобразовательным программам различного уровня и профиля в соответствии со своими интересами с помощью программного комплекса "Телешкола".

К значимым результатам модернизации общего образования в 2012 году следует отнести существенное улучшение условий образования в школах. Для обеспечения требований новых ФГОС начального и общего образования, а также профильного и углубленного обучения на старшей ступени обучения, в школы дополнительно направлено 188,4 тысячи единиц учебно-лабораторного, учебно-производственного, спортивного и компьютерного оборудования, спортивного инвентаря. При этом новым оборудованием обеспечены 504,8 тысячи школьников (96,8%).

В настоящее время во всех общеобразовательных учреждениях имеются интерактивные доски и мультимедийные проекторы. Ими оснащены 9 197 учебных кабинетов (38,8%), в том числе 4 158 кабинетов начальных классов (60%). Новые комплекты интерактивных пособий (по 44 CD-диска каждый по всем учебным предметам и классам) получили 64,2% школ.

Доля общеобразовательных учреждений, имеющих доступ к сети "Интернет" на скорости более 2 Мб/с, составляет 43%. Во всех средних школах установлены комплекты серверного оборудования (917 комплектов) и оборудованы локальные вычислительные сети, что создало условия для перехода на электронные дневники, журналы и электронную систему управления, а также обеспечить доступ к. сети "Интернет" в учебных кабинетах, организовать зоны Wi-Fi во всех школьных библиотеках и медиотеках#.

Заметно пополнились школьные библиотечные фонды. В них поступило около 511,2 тыс. единиц учебной литературы, что позволит повысить эффективность урочной и внеурочной деятельностей в образовательном процессе. В 2012 году обеспеченность обучающихся бесплатными учебниками из фондов школьных библиотек составила 97%.

Повсеместно созданы дополнительные условия для сохранения и укрепления здоровья школьников.

Во все школьные спортивные залы поставлено новое спортивное оборудование (37,2 тыс. единиц) и инвентарь (93,8 тыс. единиц), что повысило уровень физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы.

В крае полностью решена проблема школьных медицинских кабинетов (953 кабинета). Все они в соответствии с требованиями оснащены современным оборудованием и пролицензированы. С помощью комплекса "Здоровый ребенок" осуществляется мониторинг физического развития обучающихся.

В 87,3% школ поставлено новое высокотехнологичное оборудование (около 8,5 тыс. единиц) для пищеблоков, что заметно улучшило организацию и повысило качество питания обучающихся. К концу 2012 года горячим питанием охвачены практически все школьники (99,7%).

На особом контроле находятся вопросы безопасности школьных перевозок. Благодаря комплексу мер по модернизации системы общего образования 2011 и 2012 годов, долгосрочной краевой целевой программе "Развитие образования в Краснодарском крае" на 2011 - 2015 годы все сельские школы, учащиеся которых нуждаются в подвозе, укомплектованы современными автобусами. Весь парк школьных автобусов (953 единицы транспорта) полностью соответствует требованиям безопасности дорожного движения, а также требованиям, предъявляемым к указанным транспортным средствам. Проведена необходимая модернизация и оснащение бортовым навигационным оборудованием ГЛОНАСС. Обновление школьного парка осуществляется ежегодно. В 2012 году в замен# устаревших приобретено 63 автобуса. В результате таких мер 42,9 тысячи школьников, проживающих в других населенных пунктах, имеют возможность учиться в школах, отвечающих современным требованиям.

В 2012 году в ходе модернизации значительно обновилась школьная инфраструктура, осуществлен капитальный ремонт 669 общеобразовательных учреждений. В том числе:

обустроено 135 теплых туалетов. Количество общеобразовательных учреждений, не имеющих туалетов внутри школьных зданий, сократилось на 33%;

капитально отремонтированы и приведены в соответствие с нормативными требованиями 137 спортивных залов, они оборудованы душевыми, раздевалками и туалетами;

в 490 школах произведена замена оконных блоков на металлопластиковые. В настоящее время 70% школьных окон (от их общего количества) обновлены, что существенно улучшило санитарно-бытовые условия и повысило безопасность пребывания детей, а также повысило эффективность использования энергоресурсов в школьных зданиях.

В целом свыше 313,7 тысячи школьников (60,6%) стали учиться в школах, капитально отремонтированных в 2012 году.

В Краснодарском крае реализуются меры, направленные на привлечение молодых учителей на работу в общеобразовательные учреждения. В краевой целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы предусмотрены социальные выплаты на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на приобретение жилого помещения молодым учителям общеобразовательных учреждений в возрасте до 35 лет. На эти цели в 2012 году из краевого бюджета выделено 22 286,7 тысячи рублей. В настоящее время участвуют в ипотечной программе 72 молодых учителя, средний размер социальной выплаты им составил 199,0 тысячи рублей.

ГАРАНТ:

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11 октября 2013 г. N 1170 названная программа признана утратившей силу с 1 января 2014 г.

Реализация комплекса мер по модернизации системы общего образования в 2012 году в значительной степени улучшила условия обучения и качество преподавания. По результатам независимого социологического опроса учителей, который проводился ФСО России в октябре 2012 года, 97% учителей края отметили, что либо они, либо их коллеги получили новое учебное оборудование и наглядные пособия; 93% - подтвердили проведение ремонта школьных зданий в 2011 - 2012 годах, причем 69,9% оценили его результаты как высокие.

В ходе модернизации системы общего образования в 2011 - 2012 годы были перевыполнены все обязательства результативности региона, предусмотренные соглашениями между Министерством образования и науки Российской Федерации и администрацией Краснодарского края о предоставлении в 2011 и 2012 годах субсидий из федерального бюджета, на модернизацию региональной системы общего образования.

Таблица N 1
Значения показателей результативности предоставления субсидии Краснодарскому краю на конец 2011 года
N п/п	Наименование показателя результативности предоставления субсидии	Значение показателя результативности предоставления субсидии
		План	Факт
1.	Соотношение среднемесячной заработной платы учителей в субъекте Российской Федерации за IV квартал 2011 г., и среднемесячной, по данным Федеральной службы государственной статистики, заработной платы работников в целом по экономике субъекта Российской Федерации за I квартал 2011 г. (проценты)	100,0	115,1
2.	Доля школьников, обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам, в общей численности школьников (проценты)	11,0	12,6
2.1.	Начальное общее образование (проценты)	28,6	29,5
2.2.	Основное общее образование (проценты)	0,0	0,0
2.3.	Среднее (полное) общее образование (проценты)	0,0	0.0
3.	Доля учителей, получивших в установленном порядке первую, высшую квалификационную категорию и подтверждение соответствия занимаемой должности, в общей численности учителей (проценты)	20,0	20,0
4.	Доля учителей и руководителей общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку для работы в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами, в общей численности учителей (проценты)	12,0	18,0
5.	Доля общеобразовательных учреждений, осуществляющих дистанционное обучение обучающихся, в общей численности общеобразовательных учреждений (проценты)	3,8	10,7
6.	Динамика снижения потребления по всем видам топливно-энергетических ресурсов	положительная	положительная

Таблица N 2
Значения показателей, результативности предоставления субсидии Краснодарскому краю на конец 2012 года
N п/п	Наименование показателя результативности предоставления субсидии	Значение показателя результативности предоставления субсидии
		План	Факт
1.	Соотношение среднемесячной заработной платы учителей в субъекте Российской Федерации за IV квартал текущего года и среднемесячной, по данным Федеральной службы государственной статистики, заработной платы работников в целом по экономике субъекта Российской Федерации в прошлом году (проценты)	122,2	131,7
2.	Доля школьников, обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам, в общей численности школьников (проценты)	23,0	24,4
2.1.	Начальное общее образование (проценты)	53,0	53,5
2.2.	Основное общее образование (проценты)	1,7	1,9
2.3.	Среднее (полное) общее образование (проценты)	0,0	0,0
3.	Доля учителей, получивших в установленном порядке первую, высшую квалификационную категорию и подтверждение соответствия занимаемой должности, в общей численности учителей (проценты)	20,0	23,2
4.	Доля руководителей и учителей общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку для работы в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами, в общей численности руководителей и учителей общеобразовательных учреждений (проценты)	13,7	21,9
5.	Доля общеобразовательных учреждений, осуществляющих дистанционное обучение обучающихся, в общей численности общеобразовательных учреждений (проценты)	14,5	16,8
6.	Динамика снижения потребления по всем видам топливно-энергетических ресурсов	положительная	положительная

В соответствии с соглашением между администрацией Краснодарского края и Министерством образования и науки Российской Федерации в 2012 году на реализацию комплекса мер по модернизации системы общего образования, направлена субсидия федерального бюджета в сумме 2 637 484 тысяч рублей.

Структура и объемы, расходов средств субсидии из федерального бюджета и средств Краснодарского края представлены в таблице N 3.

Таблица N 3
Объемы финансирования мероприятий комплекса мер по модернизации в 2012 году общего образования в Краснодарском крае, тысячи рублей
N п/п	Мероприятие	Объемы финансирования
		всего		в том числе
				федеральный бюджет (субсидия)		всего		в том числе
		план	факт	план	факт			региональный бюджет		местные бюджеты		внебюджетные источники
						план	факт	план	факт	план	факт	план	факт
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
1.	Приобретение оборудования, в том числе:	1699308,8	1615796,4	1693708,8	1610196,4	5600,0	5600,0	5600,0	5600,0	0,0	0,0	0,0	0,0
1.1.	учебное, учебно-лабораторное оборудование	457421,1	457373,9	457421,1	457373,9	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
1.2.	учебно-производственное оборудование	1122,0	1122,0	1122,0	1122,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
1.3.	спортивное оборудование для общеобразовательных учреждений	163157,4	163157,4	163157,4	163157,4	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
1.4.	спортивный инвентарь для общеобразовательных учреждений	80588,4	80588,4	80588,4	80588,4	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
1.5.	компьютерное оборудование	702534,1	702534,1	696934,1	696934,1	5600,0	5600,0	5600,0	5600,0	0,0	0,0	0,0	0,0
1.6.	оборудование для организации медицинского обслуживания обучающихся	752,6	752,6	752,6	752,6	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
1.7.	оборудование для школьных столовых	293733,2	210268,0	293733,2	210268,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
1.8.	оборудование для проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2.	Приобретение транспортных средств для подвоза обучающихся	104578,7	104250,8	31421,9	31421,9	73156,8	72828,9	73156,8	72828,9	0,0	0,0	0,0	0,0
3.	Пополнение фондов школьных библиотек	32938,5	32938,4	26590,5	26590,5	6348,0	6347,9	6348,0	6347,9	0,0	0,0	0,0	0,0
4.	Развитие школьной инфраструктуры (текущий ремонт с целью обеспечения выполнения требований к санитарно-бытовым условиям и охране здоровья обучающихся, а также с целью вод готовки помещений для установки оборудования)	72579,1	72579,1	72579,1	72579,1	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
5.	Повышение квалификации, профессиональная переподготовка руководителей общеобразовательных учреждений и учителей	39322,0	39294,1	39322,0	39294,1	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
6.	Модернизация общеобразовательных учреждений путем организации в них дистанционного обучения для обучающихся, в том числе:	177307,7	177113,0	116256,9	116256,9	61050,8	60856,1	61050,8	60856,1	0,0	0,0	0,0	0,0
6.1.	увеличение пропускной способности и оплата Интернет-трафика	61050,8	60856,1	0,0	0,0	61050,8	60856,1	61050,8	60856,1	0,0	0,0	0,0	0,0
6.2.	обновление программного обеспечения и приобретение электронных образовательных ресурсов	116256,9	116256,9	116256,9	116256,9	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
7.	Осуществление мер, направленных на энергосбережение в системе общего образования	163,7	163,7	163,7	163,7	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
8.	Проведение капитального ремонта зданий общеобразовательных учреждений	865779,7	865764,9	657441,1	657426,3	208338,6	208338,6	150000,0	150000,0	49612,0	49612,0	8726,6	8726,6
Итого		2991978,2	2907900,4	2637484,0	2553928,9	354494,2	353971,5	296155,6	295632,9	49612,0	49612,0	8726,6	8726,6