Приложение. Ведомственная целевая программа "Поддержка экспортно ориентированных организаций в Краснодарском крае на 2013 - 2015 годы"

Приложение

Утверждена
постановлением главы
администрации (губернатора)
Краснодарского края
от 27 мая 2013 г. N 522

Ведомственная целевая программа "Поддержка экспортно ориентированных организаций в Краснодарском крае на 2013 - 2015 годы"

Паспорт ведомственной целевой программы "Поддержка экспортно ориентированных организаций в Краснодарском крае на 2013 - 2015 годы"
Наименование программы		ведомственная целевая программа "Поддержка экспортно ориентированных организаций в Краснодарском крае на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа)
Основания для разработки Программы		Федеральный закон от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" Закон Краснодарского края от 4 апреля 2008 года N 1448-КЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае" постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства"
Наименование субъекта бюджетного планирования		министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края
Цель и задачи Программы		создание условий эффективного развития внешнеэкономической деятельности Краснодарского края увеличение объемов регионального экспорта за счет оказания всесторонней государственной поддержки краевым предприятиям-экспортерам и производителям экспортной продукции и услуг информационно-консультативная поддержка региональных действующих и потенциальных предприятий-экспортеров и производителей экспортной продукции и услуг
Сроки реализации Программы		2013 - 2015 годы
Объемы и источники финансирования Программы		общий объем финансирования - 80 355,0 тысячи рублей, из них средства краевого бюджета - 25 155,0 тысячи рублей# планируемые к привлечению из федерального бюджета - 55 200,0 тысячи рублей
		Источник финансирования	1-й год реализации мероприятий (тыс. руб.) (БПО + БДО)	2-й год реализации мероприятий (тыс. руб.) (БПО + БДО)	3-й год реализации мероприятий (тыс. руб.) (БПО + БДО)
		Краевой бюджет	8 300,0	8 000,0	8 855,0
		Средства краевого бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета	18 000,0	17 600,0	19 600,0
		Итого	26 300,0	25 600,0	28 455,0
Индикаторы целей Программы		по итогам реализации Программы будут достигнуты следующие значения показателей:
		Наименование индикатора целей Программы	Единица измерения	Отчетный период (2011)	По итогам реализации Программы
		Внешнеторговый оборот	млн. долл. США	16638	26250
		Экспорт товаров и услуг	млн. долл. США	11443	17950
		Темпы прироста объема экспорта промышленной и сельскохозяйственной продукции и услуг к базовому периоду	%	20	15
		Объёмы экспорта товаров с высокой добавленной стоимостью	тыс. долл. США	150097	219757

1. Характеристика проблемы и цель Программы

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года стратегическими целями развития края на период до 2020 года являются реализация политических, геостратегических и социально-экономических приоритетов Российской Федерации на юге страны и обеспечение кардинального повышения качества жизни населения края на основе создания потенциала опережающего развития.

Настоящая Программа предполагает реализацию таких стратегических направлений социально-экономического развития Краснодарского края, как обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста путем реализации государственной структурно-институциональной политики, направленной на формирование глобальных конкурентных преимуществ экономики края и создание потенциала опережающего развития края для выполнения функции "опорного региона" в реализации целей Правительства Российской Федерации на основе взаимовыгодного межрегионального и международного сотрудничества.

По данным Южного таможенного управления, в 2011 году экспортно-импортные операции с зарубежными партнерами осуществляла 2001 организация.

Специфика внешнеторгового оборота края выражается в общем стабильном превышении экспорта над импортом, в том числе в торгово-экономических отношениях с рядом развитых стран. С 2005 года достигнуто и удерживается положительное сальдо торгового баланса с Францией и США. С 2003 года удерживается положительное сальдо торгового баланса с крупнейшим торговым партнером края - Турцией. Однако, несмотря на эти успехи, край по-прежнему имеет отрицательное сальдо торгового баланса с рядом стран, в числе которых основные торговые партнеры края: Австрия, Германия, Китай, Япония, Украина, Бразилия.

Таблица N 1
Объемы внешней торговли (млн. долл. США)
Показатель	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Внешнеторговый оборот	6150	8531	6395	10019	14831	14314
Экспорт товаров	3575	5030	3636	5562	9820	9477
в том числе в страны дальнего зарубежья	3007	4331	3191	5248	9349	8661
Импорт товаров	2575	3501	2759	4457	5011	4837
в том числе в страны дальнего зарубежья	2361	3001	2709	4565	4570	4371

Развитие внешней торговли в Краснодарском крае в течение последних трех лет (2010 - 2012 годы) характеризовалось следующими особенностями:

экспорт Краснодарского края в денежном выражении с 2010 года по 2012 год вырос в 1,4 раза;

темп прироста экспорта с 2010 года по 2012 год составил 70%;

экспорт развивался за счет стран дальнего зарубежья;

темп прироста импорта с 2009 по 2011 год составил 81%;

в 2012 году в структуре внешнеторгового оборота импорт составил около 8,5%;

импорт развивался как за счет стран дальнего зарубежья, так и за счет стран СНГ.

Большое значение развитие мер поддержки регионального экспорта приобретает в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Важным условием эффективного развития российской экономики в целом и экономики Краснодарского края в частности является активное взаимодействие субъекта экономических отношений с мировым рынком товаров и услуг.

Несмотря на ряд конкурентных преимуществ Краснодарского края, вступление России в ВТО само по себе вряд ли приведет к резкому росту кубанского экспорта или даже его заметному увеличению. Во-первых, ВТО стимулирует в основном торговлю готовыми изделиями и наукоемкой продукцией, тогда как основу регионального экспорта составляют преимущественно сырье и топливо. Во-вторых, структура экспорта Краснодарского края достаточно инерционна и не может быстро изменяться в сторону перерабатывающих отраслей.

Таким образом, для Краснодарского края в период вступления России в ВТО важно в первую очередь оказать всестороннюю информационно-консультационную поддержку региональным экспортно ориентированным предприятиям, что позволит повысить их конкурентоспособность на мировых рынках, а также создать основу для качественной диверсификации краевого экспорта за счет готовой и высокотехнологичной продукции.

Развитие внешнеэкономической деятельности края должно основываться на реализации следующих элементов экспортного потенциала в товарно-отраслевой проекции:

замещение экспорта необработанной древесины ("кругляка") экспортом продукции деревообработки высоких переделов на основе благоприятной конъюнктуры рынков Южной Европы, Африки и Ближнего Востока;

сохранение экспортного потенциала металлов и изделий из них, экспорт которых составляет около 1/4 части совокупного экспорта края, за счет развития благоприятной конъюнктуры цен на металлы;

управляемое развитие экспортного потенциала продукции АПК, переработки и пищевой промышленности на основе увеличения конкурентоспособности края на рынке стран СНГ, а также развитие традиционного экспорта зерна, сахара, кормов;

развитие потенциала экспорта за счет увеличения объемов вывоза промышленной продукции с высокой добавленной стоимостью (например, рост экспорта высокотехнологичных стройматериалов, приборов, изделий из кожи на фоне экспорта соответствующего сырья) на территории края;

развитие экспортного потенциала транспортно-логистических услуг;

развитие экспортного потенциала информационных, туристических, медицинских, образовательных, финансовых и прочих услуг, значительная диверсификация экспорта услуг.

Таким образом, учитывая приведенные оценки и анализ динамики внешнеэкономического сотрудничества Краснодарского края, становится очевидно, что использование существующих организационно-управленческих ресурсов и механизмов не позволяет решить ключевые проблемы в области развития экспортного потенциала края. Для его эффективной реализации требуется применение системы мер государственной поддержки региональных предприятий.

Реализация мер информационно-консультационной поддержки предполагает:

подготовку ежегодной конференции (совещания) с представителями кубанских экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам реализации программы (информирование, предложения деловых кругов);

выполнение экспертного анализа мировых рынков;

обеспечение консультационной поддержки кубанским предприятиям по вопросам возможности получения государственной поддержки;

наполнение и техническое обеспечение работы специализированного сайта, направленного на поддержку экспорта в Краснодарском крае (www.kubanexport.ru) в целях информационного обеспечения внешнеторговой деятельности на территории Краснодарского края;

подготовку каталога экспортеров Кубани (электронная версия) и его ежегодное обновление;

обеспечение деятельности информационно-аналитических центров (Евро Инфо Корреспондентских центров);

обеспечение деятельности регионального центра координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства;

организацию и проведение ежегодного краевого конкурса "Лучший экспортер Кубани";

модернизацию специализированного сайта, направленного на поддержку экспорта в Краснодарском крае (www.kubanexport.ru);

проведение обучающих мероприятий для специалистов в сфере внешнеэкономической деятельности, работающих на экспортно ориентированных предприятиях малого и среднего предпринимательства Краснодарского края (семинаров и учебных курсов).

Для наибольшей эффективности реализации программных мероприятий необходимо учитывать не только существующий внешнеторговый потенциал и конкурентные преимущества края, но и имеющиеся риски. К таким рискам относятся:

недостаточная конкурентоспособность продукции, услуг, изношенность основных фондов и недостаточный технологический уровень производства ограничивают возможности использования экспортного потенциала края;

дефицит энергоресурсов и высокая зависимость края от цен на энергоносители сдерживают реализацию экспортного потенциала региона;

отставание развития дорожно-транспортной сети от роста грузовых и пассажирских потоков и пропускной способности портов ведет к снижению темпов роста экспорта и транзита;

недостаточное правовое регулирование в Российской Федерации вопросов приграничного сотрудничества, правового статуса приграничных территорий не позволяет должным образом координировать деятельность федеральных органов власти, муниципальных образований, общественных организаций и деловых кругов в вопросах приграничного сотрудничества и приграничной торговли, создавать надежные рыночные механизмы с приграничными территориями соседних государств;

неготовность большинства предприятий края к работе по правилам ВТО создает риск ухудшения их позиций на международных и межрегиональных рынках товаров, услуг и инвестиций.

Реализация мероприятий Программы в сочетании со снижением влияния существующих рисков позволит влиять на устойчивую тенденцию роста внешнеторгового оборота Краснодарского края преимущественно за счет роста экспортных операций, усилит конкурентные позиции организаций-экспортеров на внешних рынках, а также обеспечит улучшение структуры экспорта края и развитие существующей системы продвижения региональных товаров и услуг на внешние рынки.

В связи с этим стратегической целью Программы является обеспечение условий развития внешнеэкономической деятельности Краснодарского края.

Программа направлена на решение тактической задачи, а именно увеличение объёмов экспорта продукции предприятий реального сектора экономики края и сферы услуг.

2. Перечень и описание программных мероприятий

Перечень мероприятий по направлениям Программы с указанием сроков реализации, объемов финансирования мероприятий и ожидаемых результатов приведены в Таблице N 2.

Таблица N 2
N п/п	Наименование варианта финансирования	Наименование мероприятия	Описание мероприятия	Источник финансирования	Сроки реализации	Объем финансирования, тыс. руб.				Результаты реализации мероприятия по годам
						всего	2013 год	2014 год	2015 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
1.	Оптимальный вариант (БДО + БПО)	подготовка ежегодной конференции (совещания) с представителями экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам реализации Программы (информирование, предложения деловых кругов)	организация и проведение мероприятия	краевой бюджет	2013 - 2015 годы	300,0	100,0	100,0	100,0	организация и проведение мероприятия (кол-во - 1 ед.)	организация и проведение мероприятия (кол-во - 1 ед.)	организация и проведение мероприятия (кол-во - 1 ед.)
2.	Оптимальный вариант (БДО + БПО)	выполнение экспертного анализа мировых рынков в целях продвижения на них товаров и услуг экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства	определение рынков для анализа и анализ рынков	краевой бюджет	2013 - 2015 годы	1655,0	500,0	550,0	605,0	количество исследованных рынков - 2 ед.	количество исследованных рынков - 2 ед.	количество исследованных рынков - 2 ед.
3.	Оптимальный вариант (БДО + БПО)	обеспечение консультационной помощи экспортно ориентированным субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам возможности получения государственной поддержки	организация и проведение мероприятия	краевой бюджет	2013 - 2015 годы	660,0	200,0	220,0	240,0	количество субъектов малого и среднего бизнеса, получивших поддержку, - 200 ед.	количество субъектов малого и среднего бизнеса, получивших поддержку, - 220 ед.	количество субъектов малого и среднего бизнеса, получивших поддержку, - 240 ед.
4.	Оптимальный вариант (БДО + БПО)	информационное обеспечение внешнеторговой деятельности на территории Краснодарского края, в том числе:		краевой бюджет	2013 - 2015 годы	4410,0	1600,0	1200,0	1310,0
4.1	Оптимальный вариант (БДО + БПО)	наполнение и техническое обеспечение работы специализированного сайта, направленно го на поддержку экспорта в Краснодарском крае (www.kubanexport.ru)	техническое сопровождение сайта производится в течение года	краевой бюджет	2013 - 2015 годы	300,0	100,0	100,0	100,0	обеспечение работы специализированного сайта	обеспечение работы специализированного сайта	обеспечение работы специализированного сайта
4.2	Оптимальный вариант (БДО + БПО)	модернизация специализированного сайта, направленного на поддержку экспорта в Краснодарском крае (www.kubanexport.ru)	модернизация специализированного сайта	краевой бюджет	2013 год	500,0	500,0			модернизация специализированного сайта
4.3.	Оптимальный вариант (БДО + БПО)	подготовка каталога экспортеров Кубани (электронная версия) и его ежегодное обновление	создание электронного каталога на USB-накопителе (интерфейс 2.0.)	краевой бюджет	2013 - 2015 годы	3310,0	1000,0	1100,0	1210,0	количество экземпляров - 1 000 ед.	количество экземпляров -1 000 ед.	количество экземпляров - 1 000 ед.
5.	Оптимальный вариант (БДО + БПО)	организация и проведение ежегодного краевого конкурса "Лучший экспортер Кубани" среди экспортеров - субъектов малого и среднего предпринимательства	прием заявок, обработка. Проведение отбора, подготовка протокола. Проведение церемонии награждения	краевой бюджет	2013 - 2015 годы	300,0	100,0	100,0	100,0	организация и проведение мероприятия	организация и проведение мероприятия	организация и проведение мероприятия
6.	Оптимальный вариант (БДО + БПО)	проведение обучающих мероприятий для специалистов экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере внешнеэкономической деятельности	проведение семинаров и учебных курсов	краевой бюджет	2013 - 2015 годы	4330,0	1300,0	1430,0	1600,0	количество проведенных семинаров и учебных курсов - 5 ед.	количество проведенных семинаров и учебных курсов - 5 ед.	количество проведенных семинаров и учебных курсов - 5 ед.
7.	Оптимальный вариант (БДО + БПО)	предоставление субсидий на обеспечение деятельности информационно-аналитических центров (Евро Инфо Корреспондентских центров) в целях формирования инфраструктуры поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства	прием заявок. Согласование с Советом по поддержке экспорта при администрации Краснодарского края. Выплата субсидии	краевой бюджет	2013 - 2015 годы	6800,0	2000,0	2300,0	2500,0	количество юридических лиц, получивших субсидию - 1 ед.	количество юридических лиц, получивших субсидию - 1 ед.	количество юридических лиц, получивших субсидию - 1 ед.
				средства краевого бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета		27200,0	8000,0	9200,0	10000,0	количество юридических лиц, получивших субсидию, - 1 ед.	количество юридических лиц, получивших субсидию, - 1 ед.	количество юридических лиц, получивших субсидию, - 1 ед.
				всего		34000,0	10000,0	11500,0	12500,0
8.	Оптимальный вариант (БДО + БПО)	предоставление субсидий на обеспечение деятельности регионального центра координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства	прием заявок. Согласование с Советом по поддержке экспорта при администрации Краснодарского края. Выплата субсидии	краевой бюджет	2013 - 2015 годы	7000,0	2500,0	2100,0	2400,0	количество юридических лиц, получивших субсидию - 1 ед.	количество юридических лиц, получивших субсидию - 1 ед.	количество юридических лиц, получивших субсидию - 1 ед.
				средства краевого бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета		28000,0	10000,0	8400,0	9600,0	количество юридических лиц, получивших субсидию, - 1 ед.	количество юридических лиц, получивших субсидию, - 1 ед.	количество юридических лиц, получивших субсидию, - 1 ед.
				всего		35000,0	12500,0	10500,0	12000,0
		Итого по Программе		краевой бюджет		25155,0	8300,0	8000,0	8855,0
				средства краевого бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета		55200,0	18000,0	17600,0	19600,0
				всего		80355,0	26300,0	25600,0	28455,0

3. Управление Программой и механизм ее реализации

Текущее управление Программой и ответственность за реализацию её мероприятий осуществляет министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края.

Министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края в процессе реализации Программы:

несет ответственность за реализацию ее мероприятий, обеспечивает целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделяемых на ее реализацию;

с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств в установленном порядке принимает меры по уточнению целевых показателей и затрат по программным мероприятиям, механизму реализации Программы;

осуществляет подготовку предложений по корректировке Программы;

разрабатывает в пределах своих полномочий правовые акты, необходимые для выполнения Программы;

разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий и осуществляет ведение отчетности по реализации Программы;

организует размещение в сети "Интернет" текста Программы, а также информацию о ходе и результатах ее реализации;

осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы;

осуществляет подготовку итогового доклада о реализации Программы. Министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края представляет в министерство экономики Краснодарского края сведения по мониторингу и анализу хода реализации Программы по установленным формам и несет ответственность за достоверность представляемых данных.

Для обеспечения взаимодействия органов государственной власти Краснодарского края и краевых организаций-экспортеров, зарегистрированных на территории Краснодарского края, по основным вопросам развития экспортной деятельности в крае, формированию и реализации единой краевой политики в области поддержки экспорта, создан специальный организационный механизм, который представлен Советом по поддержке организаций экспортеров в Краснодарском крае при администрации Краснодарского края (далее - Совет).

В рамках Программы будет осуществляться обеспечение консультационной помощи экспортно ориентированным субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным на территории Краснодарского края.

В рамках реализации Программы под экспортно ориентированным предприятием понимается организация, которая готова начать или осуществляет экспортную деятельность.

Немаловажным механизмом управления реализацией Программы являются регулярные мониторинга показателей развития экспорта Краснодарского края и основных результатов деятельности краевых предприятий-экспортеров, пользующихся государственной поддержкой в рамках предлагаемой Программы.

В целях реализации информационно-консультационного содействия экспортно ориентированным субъектам малого и среднего предпринимательства планируется предоставление субсидий на обеспечение деятельности информационно-аналитического центра (Евро Инфо Корреспондентского центра) согласно Порядку предоставления субсидий на обеспечение деятельности информационно-аналитических центров (Евро Инфо Корреспондентских центров) (приложение N 1).

Также планируется предоставление субсидий на обеспечение деятельности регионального центра координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства согласно Порядку предоставления субсидий на обеспечение деятельности регионального центра координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства (приложение N 2).

Для реализации данных мероприятий планируется привлечение средств федерального бюджета при соблюдении требований конкурсного отбора Министерства экономического развития Российской Федерации, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" и нормативными правовыми актами Министерства экономического развития Российской Федерации.

4. Индикаторы целей Программы

Таблица N 3
Наименование индикатора целей Программы	Единица измерения	Значение в 2011 году (БПО + БДО)	1-й год реализации Программы (БПО + БДО)	2-й год реализации Программы (БПО + БДО)	3-й год реализации Программы (БПО + БДО)
Внешнеторговый оборот	млн. долл. США	16638	20950	23360	26250
Экспорт товаров и услуг	млн. долл. США	11443	14380	16000	17950
Темпы прироста объема экспорта промышленной и сельскохозяйственной продукции и услуг к базовому периоду	%	20	18	17	15
Объёмы экспорта товаров с высокой добавленной стоимостью	тыс. долл. США	150097	181617	199799	219757

5. Оценка рисков реализации Программы и механизмы их минимизации

Таблица N 4
Внешний фактор, который может повлиять на реализацию Программы	механизм минимизации негативного влияния внешних факторов
Отсутствие финансирования из бюджета Краснодарского края	оперативное реагирование министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края на сложившуюся ситуацию с внесением предложений по дальнейшей реализации Программы
Действия обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор)	оперативное реагирование на обстоятельства непреодолимой силы незамедлительное информирование сторон в случае возникновения таких обстоятельств

Первый заместитель министра стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края

А.Ю. Ткаченко