Приложение. Информация о реализации Концепции обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Краснодарском крае в 2013-2015 гг.

Приложение

Информация
о реализации Концепции обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Краснодарском крае в 2013 - 2015 годах
(утв. постановлением избирательной комиссии Краснодарского края
от 18 июля 2013 г. N 96/1049-5)

Руководствуясь постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 января 2013 года N 157/1181-6 "О Концепции обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации в 2013 - 2015 годах", а также постановлением избирательной комиссии Краснодарского края от 12 февраля 2013 года N 85/826-5 "О Сводном плане основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Краснодарском крае на 2013 год", избирательная комиссия Краснодарского края 21 марта 2013 года утвердила Концепцию обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Краснодарском крае в 2013 - 2015 годах (далее - Концепция). Целью Концепции является подготовка квалифицированных кадров системы избирательных комиссий Краснодарского края, а ее основными принципами - системность, доступность, дифференцированность, технологичность и учет уже накопленного опыта работы по подготовке и проведению обучения.

Концепция предусматривает работу по организации процесса постоянного (непрерывного) обучения членов избирательных комиссий различных уровней и резерва кадров избирательных комиссий, работников аппарата.

Координацию выполнения Комплекса мероприятий по обучению членов избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Краснодарском крае на 2013 год (далее - Комплекс мероприятий), утвержденного в рамках Концепции, а также реализацию мероприятий Концепции регионального уровня обеспечивают избирательная комиссия Краснодарского края.

Реализацию мероприятий Концепции территориального уровня обеспечивают избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные избирательные комиссии на соответствующей территории. В этих целях и в соответствии с пунктом 4 постановления избирательной комиссии Краснодарского края от 21 марта 2013 года N 87/852-5 "О Концепции обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Краснодарском крае в 2013 - 2015 годах" территориальные избирательные комиссии, избирательные комиссии муниципальных образований Краснодарского края до 29 мая 2013 года разработали и утвердили программы обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса и представили их в избирательную комиссию Краснодарского края. Исключение составили территориальные избирательные комиссии Крыловская (в связи с продолжительной болезнью председателя комиссии), Анапская и Гулькевичская (смена председателя ТИК). Вышеназванные территориальные избирательные комиссии запланировали утверждение соответствующей программы на начало второго полугодия 2013 года.

В целом систему обучения членов и резерва составов участковых комиссий, а также иных участников избирательного (референдумного) процесса в Краснодарском крае можно представить в виде вертикального обмена информацией от избирательной комиссии Краснодарского края к участникам избирательного процесса посредством обучающих семинаров и видеоконференций. К целевой аудитории относятся территориальные избирательные комиссии, избирательные комиссии муниципальных образований, участковые избирательные комиссии, представители средств массовой информации, политических партий и общественных организаций, сотрудники администраций муниципальных образований, ответственные за выборы, а также члены молодежных политических клубов и клубов молодых избирателей. Далее субъекты, прошедшие обучение, имеют возможность ретрансляции знаний, полученных в ходе семинаров, как по горизонтали (обмен опытом), так и по вертикали (на нижестоящий уровень). Схематичное изображение системы обучения членов и резерва составов участковых комиссий, а также иных участников избирательного (референдумного) процесса в Краснодарском крае прилагается.

Первыми в обучающих занятиях приняли участие члены избирательной комиссии Краснодарского края. В марте 2013 года для них было организовано два лекционных занятия. Об основных изменениях в законодательстве о выборах и референдумах проинформировал заместитель председателя избирательной комиссии Краснодарского края И.В. Михеев, с темой "Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы" и ее роль в техническом переоснащении избирательной системы Российской Федерации" перед членами крайизбиркома выступил начальник информационного центра В.Н. Тополев.

После завершения процесса формирования 2685 участковых избирательных комиссий сроком на пять лет, следующим этапом реализации мероприятий Концепции регионального уровня стал краевой обучающий семинар для территориальных избирательных комиссий на тему "Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии". Данный семинар проводился в соответствии с постановлением избирательной комиссии Краснодарского края от 27 марта 2013 года N 88/872-5 "О семинаре для членов территориальных избирательных комиссий по организации и проведению обучения членов участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий и других участников избирательного процесса" на базе КРИА ДПО ФГБОУ ВПО "Кубанский государственный аграрный университет" в период с 21 по 24 мая 2013 года.

В программу семинара были включены лекции и практические занятия по основным направлениям работы участковых избирательных комиссий, определенных в типовой учебной программе для обучения членов УИК и резерва составов УИК, разработанной Российским центром обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. На базе материалов, поступивших из РЦОИТ при ЦИК России, аппаратом краевой избирательной комиссии были подготовлены методические материалы и пособия, ориентированные на помощь членам ТИК и ИКМО в дальнейшей работе по обучению членов участковых избирательных комиссий. В частности, "Работа участковой избирательной комиссии по информированию избирателей и осуществлению контроля за соблюдением правил предвыборной агитации", "Краткий перечень действий участковой избирательной комиссии в день голосования в помещении для голосования при проведении муниципальных выборов", "Порядок действий членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса при проведении подсчета голосов избирателей на муниципальных выборах в Краснодарском крае", "Организация голосования вне помещения для голосования" и др.

В расписание занятий краевого семинара также входил блок вопросов (лекции с демонстрацией видеоматериалов) о правонарушающих ситуациях на избирательном участке и взаимодействии с правоохранительными органами, практические занятия на тему "Об управлении конфликтами в избирательном процессе: пути профилактики и устранения" с демонстрацией видеосюжетов и обсуждением действий участников избирательного процесса, лекция с демонстрацией слайд-фильма "О работе избирательных комиссий по обеспечению избирательных прав граждан с ограниченными возможностями здоровья".

В рамках семинара состоялся круглый стол по обсуждению Концепции, который вела секретарь избирательной комиссии Краснодарского края С.С. Кучеренко. Произошел обмен мнениями по данному вопросу с учетом уже имеющейся практики работы по обучению членов избирательных комиссий и анализом проблемных ситуаций.

В завершение семинара его слушатели прошли компьютерное тестирование, вопросы для которого были разработаны избирательной комиссией Краснодарского края. Необходимо отметить, что при достаточно высокой степени сложности тестовых испытаний средний показатель верных ответов по итогам тестирования составил 80%. При этом 12 испытуемых продемонстрировали высокие знания избирательного права, набрав 18 - 19 баллов из 20 возможных (по одному за каждый правильный ответ). Секретарь территориальной избирательной комиссии Крымская Л. В. Мосиенко стала единственной, кто без единой ошибки справилась со всеми тестовыми испытаниями.

Полученные знания и практический опыт помогли участникам семинара разработать и утвердить программы системного обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса на 2013 год на соответствующих территориях (о чем уже говорилось выше), учитывая при этом местные особенности (основные категории членов и резерва составов УИК, количество обучаемых, технические и организационные возможности и др.).

Финансирование обучающих мероприятий Концепции регионального уровня осуществлялось за счет средств федерального бюджета, выделенных в первом полугодии 2013 года Центральной избирательной комиссией Российской Федерации на реализацию мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Краснодарском крае в 2013 году. Фактические расходы, связанные с обучением членов избирательных комиссий по состоянию на 1 июля 2013 года составили 228 тысяч рублей.

В рамках осуществления ЦИК России контроля за деятельностью избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по организации обучения членов избирательных комиссий, избирательная комиссия Краснодарского края ежемесячно представляет в Центризбирком сведения о количестве обученных членов УИК и расходах связанных с данным обучением.

В свою очередь территориальные избирательные комиссии, избирательные комиссии муниципальных образований ежемесячно отчитываются перед избирательной комиссией Краснодарского края о своей деятельности, связанной с обучением кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса. Анализ такой деятельности территориальных избирательных комиссий и избирательных комиссий муниципальных образований Краснодарского края показывает, что за отчетный период работа в данном направлении осуществлялась постоянно и системно. Проведение обучающих мероприятий включаются в ежемесячные планы работы ТИК и ИКМО, а затем итоги этой работы находят свое отражение в отчетах комиссий, направляемых в крайизбирком.

Всего за отчетный период (с момента принятия Концепции по 1 июля 2013 года) силами территориальных избирательных комиссий и избирательных комиссий муниципальных образований проведено более 350 обучающих мероприятий, ориентированных на различные категории субъектов избирательного процесса. Основные формы обучения - семинары, совещания, лекции, практические занятия, круглые столы.

Обучение прошли:

- порядка 650 членов территориальных избирательных комиссий с правом решающего и правом совещательного голоса;

- 27 членов избирательных комиссий муниципальных образований края;

- 5152 члена вновь сформированных участковых избирательных комиссий;

- 3558 членов кадрового резерва составов УИК.

При этом постоянными участниками этих обучающих мероприятий территориального уровня являются представители политических партий (порядка 500 человек), средств массовой информации (более 70 человек), силовых ведомств и структурных подразделений (64 человека) и т.д.

В процессе обучения территориальные избирательные комиссии и избирательные комиссии муниципальных образований широко используют методические материалы и видеолекции, разработанные Российским центром обучения избирательных технологий при ЦИК России, избирательной комиссией Краснодарского края.

Стоит отметить хорошую организацию работы по обучению членов и резерва составов участковых комиссий следующих избирательных комиссий:

- избирательных комиссий муниципальных образований городов Краснодар, Сочи;

- территориальных избирательных комиссий Абинская, Апшеронская, Белореченская, Выселковская, Горячеключевская, Калининская, Каневская, Красноармейская, Кропоткинская, Крымская, Отрадненская, Староминская, Тбилисская, Тихорецкая районная, Успенская.

Помимо традиционных форм обучения Концепция и программы обучения ТИК и ИКМО предполагают организацию и проведение просветительских мероприятий, рассчитанных на конкретные социально-статусные и возрастные группы участников избирательного (референдумного) процесса.

Так, в целях активизации деятельности территориальных избирательных комиссий и избирательных комиссий муниципальных образований Краснодарского края по подготовке квалифицированных кадров системы избирательных комиссий на территории Краснодарского края, а также обучению других участников избирательного (референдумного) процесса, выявления и внедрения передового опыта работы по обучению кадров участковых комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса избирательная комиссия Краснодарского края в первом полугодии 2013 года объявила два конкурса.

В первом, краевом конкурсе на разработку методических материалов для обучения членов, резерва составов участковых комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса могут принять участие студенты и аспиранты вузов, преподаватели вузов, сузов, учителя школ, специалисты в области избирательного права, члены и работники аппаратов избирательных комиссий, представители политических партий и общественных организаций, коллективы авторов.

Что касается второго конкурса - на лучшую работу по организации обучения членов и резерва составов участковых комиссий, а также иных участников избирательного (референдумного) процесса, то он проводится среди территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований Краснодарского края.

Ожидаемым результатом проведения обоих конкурсов станет широкое использование обобщенного опыта работы, комплекса методических материалов, авторских исследований и научных разработок в процессе дальнейшего обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса. Унифицированный процесс обучения нижестоящих избирательных комиссий позволит повысить качество и эффективность приобретенных знаний.

В рамках Концепции предусмотрено проведение двух заседаний молодежного краевого политического клуба, направленных на развитие молодежного интереса к процессу организации и проведения выборов, привлечения молодых граждан к работе в избирательных комиссиях всех уровней.

Первое из запланированных заседаний краевого молодежного политклуба состоялось 24 апреля 2013 года в Кубанском государственном технологическом университете. Для обсуждения была выбрана тема: "Деятельность избирательных комиссий на постоянной основе: за и против". В мероприятии приняли участие студенты вузов Краснодарского края, часть которых является членами резерва составов УИК. Своей точкой зрения на данную тему с молодежью поделились секретарь избирательной комиссии Краснодарского края С.С. Кучеренко, ректор ГубГТУ В.Г. Лобанов и эксперты политклуба: член избирательной комиссии Краснодарского края с правом решающего голоса, кандидат исторических наук Г.Г. Давитлидзе и кандидат политических наук Е.В. Пономаренко.

В рамках дискуссии участники мероприятия пришли к мнению, что повышать профессиональный уровень членов избирательных комиссий необходимо систематически, а формирование участковых избирательных комиссий на постоянной основе позволит более качественно проводить подготовку их членов и, как следствие, - избегать нарушения действующего законодательства о выборах.

Важным направлением обучающей деятельности является работа модуля онлайн-тестирования на сайте избирательной комиссии Краснодарского края. Оценить уровень правовых знаний пользователи сайта могут в трех категориях: "Кандидат", "Представитель СМИ" и "Избиратель". За отчетный период возможностью проверить свои знания посредством онлайн-тестирования воспользовались 292 человека.

На главной странице сайта избирательной комиссии Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" создан специальный раздел "Реализация Концепции обучения кадров", в котором будут размещаться материалы избирательных комиссий (ИККК, ТИК, ИКМО) информационного и обучающего характера, связанных с реализацией Концепции обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Краснодарском крае в 2013 - 2015 годах.

После того, как избирательной комиссии Краснодарского края распоряжением Председателя ЦИК России от 10.06.2013 года N 119-р были выделены дополнительные средства на реализацию мероприятий по обучению членов и кадрового резерва составов УИК в сфере информационно-коммуникационных технологий, был проведен анализ возможностей организации дистанционного обучения. По итогам проведенной работы крайизбиркомом принято решение провести обучающие семинары для членов и резерва составов участковых избирательных комиссий с использованием сеансов видеоконференцсвязи. Поставленная задача может быть реализована на базе семи студий ОАО "Ростелеком" (г. Краснодар - одна студия на 140 мест, г. Сочи - две студии на 40 и 80 мест соответственно, г. Тихорецк - одна студия на 80 мест, г. Новороссийск - одна студия на 60 мест, г. Тимашевск - одна студия на 60 мест, г. Армавир - одна студия на 25 мест). Техническое оснащение этих студий способно обеспечить интерактивную передачу звука и видео между двумя и более участниками конференции, находящимися одновременно в различных географических точках. К сожалению, единовременный охват участников подобного рода обучающей видеоконференции составит всего около 500 человек.

Первый онлайн-семинар запланирован избирательной комиссией Краснодарского края на август 2013 года. В настоящее время оформляется необходимая техническая и финансовая документация на проведение таких мероприятий.

В связи с тем, что на территории Краснодарского края не охваченными такой формой обучения остаются члены участковых избирательных комиссий, входящих в зону более чем 40 территориальных избирательных комиссий, по итогам первого семинара с использованием сеанса видеоконференцсвязи будет сделан вывод о целесообразности проведения дальнейшего обучения членов УИК в подобном формате.

Избирательной комиссией Краснодарского края также запланирован цикл очных обучающих семинаров в тех муниципальных образованиях, где на единый день голосования 8 сентября 2013 года назначены выборы в органы местного самоуправления. По итогам данных мероприятий комплексное обучение пройдут 3336 членов участковых избирательных комиссий.

Кроме этого в настоящее время ведется подготовительная работа по созданию учебного фильма для членов УИК, в основу которого лягут материалы как очного, так и дистанционного обучения, проведенного крайизбиркомом.

Необходимо отметить разнообразие форм обучения и на территориальном уровне.

Так, в период с 22 по 24 июня 2013 года в Апшеронском районе территориальная избирательная комиссия Апшеронская при поддержке избирательной комиссии Краснодарского края провела обучающий трехдневный семинар "Выборград-2013" для членов молодежных участковых избирательных комиссий из городов Апшеронск, Горячий Ключ, Туапсе, Усть-Лабинского и Калининского районов, которые приехали в сопровождении представителей соответствующих территориальных избирательных комиссий. От избирательной комиссии Краснодарского края в данном мероприятии принимала участие советник организационно-правового отдела А.Б. Сафронова.

Основу данного мероприятия составило живое участие молодежи в подготовке к предстоящим выборам, начиная от семинарских занятий по формированию УИК, изучения избирательного законодательства, круглых столов, и заканчивая выступлениями перед своими сверстниками в аудиториях на основе полученных знаний.

В рамках программы трехдневного обучающего мероприятия на основе методических пособий майского краевого обучающего семинара состоялось подробное рассмотрение каждого из этапов избирательной кампании сквозь призму новелл избирательного права. Участники семинара также подробно ознакомились с системой избирательных комиссий, порядком подготовки и проведения заседания участковой избирательной комиссии, работой со списками избирателей, технологическим оснащением избирательного участка. Острое внимание в ходе учебы было уделено вопросам реализации избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями, а также новому эффективному направлению в работе - волонтерскому движению.

Территориальная избирательная комиссия Тбилисская с 1 июня 2013 года совместно с отделом по делам молодежи проводит избирательные кампании по выборам Президента смен в лагере отдыха "Ласточка". Мероприятия ориентированы на будущих избирателей в возрасте от 12 до 18 лет, а также молодых избирателей - студентов, проходящих педагогическую практику в рамках лагерной смены, и проводятся с целью привлечения подростков к непосредственному участию в выборном процессе, повышения их правовой грамотности и гражданской ответственности. Мероприятие рассчитано на 250 молодых и будущих избирателей.

Необходимо отметить, что в центре внимания некоторых территориальных избирательных комиссий находятся не только вопросы подготовки молодого кадрового и потенциального резерва участковых избиркомов, но также проблема обеспечения безопасности самих организаторов выборов, а также избирателей, находящихся на участке в день голосования.

Так, в марте 2013 года на базе Дома культуры "Кубань" Усть-Лабинского района прошло учебно-практическое занятие с членами участковых избирательных комиссий по теме: "Действия участковой избирательной комиссии в случае получения сообщения о взрывном устройстве". Мероприятие для 80 участников было организовано территориальной избирательной комиссией Усть-Лабинская при содействии сотрудников ОВД, пожарной безопасности, службы скорой медицинской помощи, прокуратуры. Все действия были максимально приближены к реальным событиям.

Цель подобного практического занятия - обучение членов УИК правильным действиям во время экстренных и экстремальных ситуаций. В ходе данного мероприятия председателем комиссии были проведены соответствующие действия, а именно, приостановка процедуры голосования, эвакуация граждан, перенос избирательного участка, в том числе технологического оборудования и документации, в специальное место, в данном случае подготовленный на этот случай автобус. Ход всего практического занятия фиксировался в режиме видеозаписи и в дальнейшем может быть использован коллегами из других муниципальных образований в качестве обучающего материала для членов УИК и кадрового резерва составов участковых избирательных комиссий.

Территориальной избирательной комиссией Приморско-Ахтарская в своей работе по обучению членов УИК был затронут вопрос об обеспечении комфортных трудовых условий членам участковых избирательных комиссий, являющихся инвалидами. Анализ персональных составов УИК Приморско-Ахтарского района показал, что каждый седьмой член УИК (всего 53 человека) имеет ограниченные возможности здоровья. В связи с этим, важной задачей территориальной избирательной комиссии Приморско-Ахтарская является адаптация данной категории членов УИК к работе в условиях сложного графика подготовки и проведения выборов различного уровня. Именно поэтому ТИК совместно с Рабочей группой по реализации избирательных прав граждан Российской Федерации с ограниченными физическими возможностями в настоящее время занимается детальной проработкой отдельного Плана по обучению данной категории членов УИК с правом решающего голоса и резерва кадров УИК.

27 июня 2013 года при содействии районного общества инвалидов (РОИ) состоялся семинар с членами участковых избирательных комиссий с ограниченными физическими возможностями. Предполагается разработка специального скользящего графика работы в день голосования для данной категории организаторов выборов, а также двухчасовые дежурства на участках в период подготовки избирательной кампании. Кроме того, теризбиркомом запланировано изготовление и тиражирование методических материалов, памяток с использованием увеличенного шрифта, схематичного изображения отдельных избирательных действий и процедур, учетом цветового восприятия слабовидящих граждан и т.д. Обучение членов УИК с ограниченными физическими возможностями будет проводиться регулярно на базе районного общества инвалидов (РОИ), с применением специальных технических средств.

Заслуживает внимания организация работы по обучению членов УИК и других участников избирательного (референдумного) процесса в территориальной избирательной комиссии Белореченская. При избирательной комиссии действует "Школа правовых знаний", занятия в которой проводятся курсами по четырем основным направлениям:

- для членов и резерв составов УИК;

- для представителей политических партий и общественных объединений;

- для кандидатов;

- для молодых и будущих избирателей.

Для обучения по каждому из указанных направлений силами территориальной избирательной комиссии Белореченская на основе учебных пособий ЦИК России и крайизбиркома разрабатываются методические материалы, с которыми можно ознакомиться на сайте ТИК Белореченская.

Работа по обучению членов и резерва составов участковых комиссий, а также иных участников избирательного (референдумного) процесса на территории Краснодарского края с использованием принципов системности, дифференцированности, доступности и технологичности будет усилена и продолжена в соответствии с Комплексом мероприятий на 2013 год, утвержденным в рамках Концепции. Для этого, с учетом уже имеющегося опыта, необходимо выработать и направить в ЦИК России предложения по вопросу финансирования процесса обучения в Краснодарском крае из средств федерального бюджета, выделяемых ЦИК России.

Отдел по работе со СМИ, информационному
обеспечению выборов и референдумов,
правовому просвещению избирателей