Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 11 марта 2013 г. N 1852 "Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы "Развитие гражданской обороны и защиты населения муниципального образования город Краснодар на 2013 - 2015 годы"

В соответствии с федеральными законами от 12.02.98 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", в целях исполнения полномочий администрации муниципального образования город Краснодар по подготовке к ведению и ведению гражданской обороны на территории муниципального образования город Краснодар постановляю:

1. Утвердить муниципальную ведомственную целевую программу "Развитие гражданской обороны и защиты населения муниципального образования город Краснодар на 2013 - 2015 годы" (прилагается).

2. Информационно-аналитическому управлению администрации муниципального образования город Краснодар (Нечитайло) опубликовать официально настоящее постановление в установленном порядке.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, но не ранее вступления в силу решения городской Думы Краснодара о внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 04.12.2012 N 38 п. 1 "О местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", предусматривающего бюджетные ассигнования на реализацию муниципальной ведомственной целевой программы "Развитие гражданской обороны и защиты населения муниципального образования город Краснодар на 2013 - 2015 годы".

4. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава муниципального образования город Краснодар

В.Л. Евланов

Муниципальная ведомственная целевая программа
"Развитие гражданской обороны и защиты населения муниципального образования город Краснодар на 2013 - 2015 годы"
(утв. постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 11 марта 2013 г. N 1852)

Раздел I
Паспорт муниципальной ведомственной целевой программы "Развитие гражданской обороны и защиты населения муниципального образования город Краснодар на 2013 - 2015 годы"

1. Наименование программы: муниципальная ведомственная целевая программа "Развитие гражданской обороны и защиты населения муниципального образования город Краснодар на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа).

2. Основание для разработки Программы: федеральные законы от 12.02.98 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях".

3. Заказчик Программы: администрация муниципального образования город Краснодар.

4. Разработчик Программы: управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар.

5. Координатор Программы: управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар.

6. Исполнители мероприятий Программы: управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар, муниципальное казённое учреждение муниципального образования город Краснодар Профессиональная аварийно-спасательная служба "Служба спасения", муниципальное казённое учреждение муниципального образования город Краснодар "Единая дежурно-диспетчерская служба", муниципальное казённое образовательное учреждение муниципального образования город Краснодар "Курсы гражданской обороны".

7. Цель Программы: повышение уровня защиты населения и территории муниципального образования город Краснодар от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

8. Задачи Программы: выполнение полномочий администрации муниципального образования город Краснодар в области гражданской обороны.

9. Срок реализации Программы: 2013 - 2015 годы.

10. Объём и источники финансирования Программы: 22415,0 тыс. рублей за счёт средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар).

11. Контроль за выполнением Программы: администрация муниципального образования город Краснодар.

Раздел II
Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программно-целевыми методами

12. Опыт последних войн и вооружённых конфликтов показывает, что в условиях массированного использования высокоточного оружия наиболее вероятными целями поражения могут стать промышленные, энергетические и транспортные объекты. При нанесении ударов по ним вероятно возникновение крупных чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) и экологических катастроф, сопровождающихся гибелью гражданского населения.

На гражданскую оборону в законодательном порядке возложены обязанности защиты населения, материальных и культурных ценностей не только в военное, но и в мирное время (на случай ЧС природного и техногенного характера). Следовательно, силы и средства гражданской обороны должны быть задействованы незамедлительно и находиться в состоянии готовности к применению по назначению.

13. В соответствии со статьёй 51 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 N 11 п. 6, к полномочиям администрации муниципального образования город Краснодар в области гражданской обороны относятся:

проведение мероприятий по гражданской обороне, разработка и реализация планов гражданской обороны и защиты населения;

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны;

проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

проведение первоочередных мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создание и содержание в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

14. Анализ состояния гражданской обороны муниципального образования город Краснодар показывает на необходимость решения следующих вопросов:

повышение качества подготовки должностных лиц гражданской обороны, руководителей нештатных аварийно-спасательных формирований в области гражданской обороны;

увеличение охвата обучением неработающего населения в области гражданской обороны посредством увеличения количества учебно-консультационных пунктов на территории муниципального образования город Краснодар, с учётом созданных ранее;

увеличение зон оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС, в первую очередь, в сельских населённых пунктах;

обеспечение средствами индивидуальной защиты работников органов администрации и муниципальных учреждений муниципального образования город Краснодар согласно нормам;

приведение в состояние готовности к использованию по предназначению защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на объектах муниципальной собственности;

создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ в соответствии с нормами;

оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований в соответствии с табелем оснащения.

15. Решение вышеперечисленных проблем в области гражданской обороны на территории муниципального образования город Краснодар требует значительного финансового обеспечения.

Дальнейшее развитие рассматриваемой ситуации без использования программно-целевого метода и отсутствие надлежащих мер по преодолению сложившихся негативных тенденций приведут к снижению уровня безопасности населения муниципального образования город Краснодар в целом.

Программно-целевой метод решения указанных проблем позволит в течение 2013 - 2015 годов реализовать конкретные мероприятия, способствующие совершенствованию гражданской обороны в муниципальном образовании город Краснодар, сконцентрировать финансовые и кадровые ресурсы на приоритетных направлениях развития гражданской обороны, произвести структурные изменения, отвечающие реальным требованиям к безопасности граждан и общества в целом.

Необходимость решения сформулированных проблем программно-целевым способом обусловлена следующими объективными причинами:

комплексным характером выявленных проблем;

необходимостью выбора оптимальных решений в условиях наличия ограниченных ресурсов и сроков реализации мероприятий;

требованием выбора показателей, позволяющих оценить ход реализации Программы, мониторинга результатов реализации тех или иных мероприятий.

Выполнение Программы взаимосвязано с реализацией стратегии национальной безопасности, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537 "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года". Без использования программно-целевого метода решить вышеуказанные проблемы не представляется возможным.

Раздел III
Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

16. Основной целью Программы является повышение уровня защиты населения и территории муниципального образования город Краснодар от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера.

17. Основными задачами Программы являются:

повышение эффективности системы обучения населения в области гражданской обороны;

совершенствование системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС;

повышение эффективности системы управления гражданской обороны;

совершенствование эвакуационных мероприятий;

повышение эффективности радиационной, химической, биологической и медицинской защиты, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

18. Реализация мероприятий Программы предусмотрена в период с 2013 - 2015 годов. Предполагается, что Программа будет реализована в 2 этапа.

18.1. На первом этапе (2013 - 2014 годы) предусматривается:

развитие и совершенствование учебно-материальной базы муниципального казённого образовательного учреждения муниципального образования город Краснодар "Курсы гражданской обороны";

реконструкция системы управления, связи и оповещения;

увеличение зон оповещения населения;

замена и монтаж дизель-генератора на городском запасном пункте;

проведение учений с органами управления, силами и средствами гражданской обороны по возведению быстровозводимого укрытия и занятий по развёртыванию и подготовке к работе сборных эвакуационных пунктов (далее - СЭП).

18.2. На втором этапе (2015 год) предусматривается:

продолжение реконструкции системы управления, связи и оповещения;

создание и накопление до установленных норм запасов средств индивидуальной защиты и иных средств в целях гражданской обороны;

оснащение СЭП;

оборудование станций специальной обработки техники, одежды, пунктов санитарной обработки.

Предусматривается возможность корректировки мероприятий, осуществляемых на этапе реализации Программы, на основе анализа полученных на первом этапе результатов с учётом выделенных объёмов финансирования.

Программа предполагает достижение к 2015 году основных целей, сформулированных в настоящей Программе, в части защиты населения и территории муниципального образования город Краснодар от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера.

Раздел IV
Перечень мероприятий Программы

19. Перечень мероприятий Программы приведён в приложении к настоящей Программе.

Раздел V
Обоснование ресурсного обеспечения Программы

20. Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счёт средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар). Общий объём финансирования отражён в приложении к настоящей Программе и составляет 22415,0 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 1601,0 тыс. рублей;

2014 год - 6487,0 тыс. рублей;

2015 год - 14327,0 тыс. рублей.

Раздел VI
Оценка социально-экономической эффективности Программы

21. В результате реализации Программы в муниципальном образовании город Краснодар будет осуществлено:

повышение качества обучения населения в области гражданской обороны;

совершенствование системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера;

повышение эффективности и надёжности управления мероприятиями гражданской обороны, мобилизационной подготовки и мобилизации в период перевода экономики на работу в условиях военного времени и в военное время;

повышение готовности органов управления гражданской обороны, муниципальных организаций и учреждений к функционированию в условиях ЧС военного и мирного времени;

создание мобильной группировки сил гражданской обороны и запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в особый период и при крупномасштабных ЧС природного и техногенного характера.

В целом в результате реализации настоящей Программы будет повышена безопасность населения муниципального образования город Краснодар при возникновении ЧС от угроз природного, техногенного и военного характера, а также от опасностей, обусловленных террористическими актами.

Раздел VII
Критерии выполнения Программы

22. Основными критериями выполнения Программы являются:

повышение уровня защиты населения и территории муниципального образования город Краснодар от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

повышение эффективности системы обучения населения в области гражданской обороны;

совершенствование системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС;

повышение эффективности системы управления гражданской обороны;

совершенствование эвакуационных мероприятий;

повышение эффективности радиационной, химической, биологической и медицинской защиты, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

23. Планируемые результаты реализации мероприятий Программы приведены в таблице:

N п/п	Количественные показатели	Показатели по годам
		всего	2013	2014	2015
1.	Количество обучаемых должностных лиц гражданской обороны, руководителей нештатных аварийно-спасательных формирований	5067 чел.	1589 чел.	1695 чел.	1783 чел.
2.	Количество обучаемого неработающего населения муниципального образования город Краснодар	221812 чел.	71520 чел.	72895 чел.	77397 чел.
3.	Уменьшение времени оповещения руководящего состава и населения	-	10 мин.	-	-
4.	Количество установленных электросирен	30 ед.	10 ед.	10	10
5.	Доля оповещаемого населения	100%	90%	95%	100%
6.	Обеспеченность средствами индивидуальной защиты работников администрации муниципального образования город Краснодар	7,5%	6,0%	7,5%	7,5%
7.	Оснащение пунктов выдачи средств индивидуальной защиты	10 ед.	-	10 ед.	-
8.	Приведение в готовность запасного (защищённого) пункта управления руководителя гражданской обороны муниципального образования город Краснодар в соответствии с установленными требованиями	100%	-	100%	-
9.	Оснащение сборных эвакуационных пунктов (СЭП) в соответствии с установленными требованиями	5 ед.	-	2 ед.	3 ед.
10.	Увеличение пропускной способности сборных эвакуационных пунктов (СЭП)	300 чел./час	-	-	300 чел./час
11.	Оснащение станций специальной обработки техники (СОТ)	2 ед.	-	-	2 ед.
12.	Оснащение станций обработки одежды (СОО)	2 ед.	-	-	2 ед.
13.	Оснащение пунктов санитарной обработки (ПСО)	2 ед.	-	-	2 ед.
14.	Приобретение средств индивидуальной защиты (противогазов) в количестве согласно требованиям нормативных правовых документов	2000	-	-	2000

Раздел VIII
Механизм реализации Программы

24. Механизм реализации Программы базируется на создании условий для повышения уровня защиты населения муниципального образования город Краснодар от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера.

25. Ответственным за формирование Программы является управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар.

26. Мероприятия Программы формируются с учётом предложений, внесённых управлением информационно-коммуникационных технологий и связи администрации муниципального образования город Краснодар, муниципальным казённым учреждением муниципального образования город Краснодар Профессиональная аварийно-спасательная служба "Служба спасения", муниципальным казённым учреждением муниципального образования город Краснодар "Единая дежурно-диспетчерская служба", муниципальным казённым образовательным учреждением муниципального образования город Краснодар "Курсы гражданской обороны", при соответствии данных предложений целям и задачам Программы.

27. Координатором Программы и ответственным за её текущий мониторинг является управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар.

28. Реализация мероприятий Программы осуществляется за счёт средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар).

29. Программа реализуется управлением гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

30. Объёмы финансирования Программы за счёт средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) на соответствующий год, исходя из возможностей местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар).

31. Исполнители мероприятий Программы ежеквартально представляют в управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар информацию о ходе выполнения мероприятий Программы.

32. По итогам реализации Программы управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар ежегодно представляет отчёт главе муниципального образования город Краснодар.

Начальник управления гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар

Н.Я. Хиль

Приложение
к муниципальной ведомственной целевой программе
"Развитие гражданской обороны и защиты
населения муниципального образования
город Краснодар на 2013 - 2015 годы"

Мероприятия по выполнению муниципальной ведомственной целевой программы "Развитие гражданской обороны и защиты населения муниципального образования город Краснодар на 2013 - 2015 годы"

N п/п	Наименование мероприятий	Объём финансирования, тыс. рублей				Исполнители
		Всего	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7
1. Повышение качества обучения населения в области гражданской обороны, увеличение охвата обучением неработающего населения
1.1.	Развитие и совершенствование учебно-материальной базы муниципального казённого образовательного учреждения муниципального образования город Краснодар "Курсы гражданской обороны":	2901,0	201,0	400,0	2300,0	Управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар Муниципальное казённое образовательное учреждение муниципального образования город Краснодар "Курсы гражданской обороны"
	приобретение тактического тренажёра "Транзас";	800,0			800,0
	приобретение класса по охране труда;	201,0	201,0
	приобретение тренажёрного комплекса для обучения руководителей и работников органов, специально уполномоченных решать задачи по вопросам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;	600,0			600,0
	приобретение манекена-имитатора пациента "Вирту-МЭН";	300,0			300,0
	приобретение приборов РХБ разведки;	400,0		200,0	200,0
	приобретение тренажёра-манекена "Чарли";	30,0			30,0
	оборудование компьютерного класса с программным обеспечением;	270,0			270,0
	приобретение справочной и специальной литературы, издание листовок, буклетов, памяток в области гражданской обороны и защиты населения, охраны труда	300,0		200,0	100,0
1.2.	Проведение учений с органами управления, силами и средствами гражданской обороны по действиям по предназначению с практическим изготовлением элементов и возведением быстро возводимого укрытия	450,0		450,0		Управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар
1.3.	Проведение занятий по развёртыванию и подготовке к работе 127 сборных эвакуационных пунктов	276,0		137,0	139,0	Управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар
	Итого по разделу 1	3627,0	201,0	987,0	2439,0
2. Совершенствование системы управления гражданской обороны
2.1.	Увеличение зон оповещения населения:	5200,0	1400,0	2200,0	1600,0	Управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар Муниципальное казённое учреждение муниципального образования город Краснодар "Единая дежурно-диспетчерская служба"
	установка электросирен;	2400,0	750,0	800,0	850,0
	модернизация системы централизованного оповещения населения П-166 путём установки дополнительного оборудования на АТС муниципального образования город Краснодар	2800,0	650,0	1400,0	750,0
2.2.	Оснащение эвакуационной комиссии муниципального образования город Краснодар компьютерами и оргтехникой, прошедших специальную проверку по режиму секретности	450,0			450,0	Управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар
2.3.	Приобретение и монтаж комплекта радиотелевизионного оборудования для ввода видео и звуковых сообщений ЕДДС в программы телеканалов и вещательных радиостанций для оповещения населения на территории муниципального образования город Краснодар	1300,0		1300,0		Управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар Муниципальное казённое учреждение муниципального образования город Краснодар "Единая дежурно-диспетчерская служба"
	Итого по разделу 2	6950,0	1400,0	3500,0	2050,0
3. Восстановление и приведение в готовность объектов гражданской обороны
3.1.	Замена и монтаж дизель-генератора на городском запасном пункте управления:	2000,0		2000,0		Управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар Муниципальное казённое учреждение муниципального образования город Краснодар "Единая дежурно-диспетчерская служба"
	приобретение дизель-генератора;	1300,0		1300,0
	демонтаж старого и монтаж нового дизель-генератора	700,0		700,0
	Итого по разделу 3	2000,0		2000,0
4. Создание запасов материальных средств в целях гражданской обороны
4.1.	Оснащение двух станций специальной обработки техники	1046,0			1046,0	Управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар Муниципальное казённое учреждение муниципального образования город Краснодар Профессиональная аварийно-спасательная служба "Служба спасения"
4.2.	Оснащение двух станций обработки одежды	745,0			745,0	Управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар Муниципальное казённое учреждение муниципального образования город Краснодар Профессиональная аварийно-спасательная служба "Служба спасения"
4.3.	Оснащение двух пунктов санитарной обработки	716,0			716,0	Управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар Муниципальное казённое учреждение муниципального образования город Краснодар Профессиональная аварийно-спасательная служба "Служба спасения"
4.4.	Приобретение средств индивидуальной защиты (противогазов) в количестве, согласно требованиям законодательства Российской Федерации	7331,0			7331,0	Управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар Муниципальное казённое учреждение муниципального образования город Краснодар Профессиональная аварийно-спасательная служба "Служба спасения"
	Итого по разделу 4	9838,0			9838,0
	Итого по Программе	22415,0	1601,0	6487,0	14327