Приложение N 2. Подпрограмма "Гармонизация межнациональных отношений и развитие национальных культур в Краснодарском крае на 2014 - 2020 гг."

Приложение N 2
к государственной программе Краснодарского
края "Региональная политика и развитие
гражданского общества"

Подпрограмма "Гармонизация межнациональных отношений и развитие национальных культур в Краснодарском крае на 2014 - 2020 годы"

Паспорт подпрограммы "Гармонизация межнациональных отношений и развитие национальных культур в Краснодарском крае на 2014 - 2020 годы"

Наименование подпрограммы		подпрограмма "Гармонизация межнациональных отношений и развитие национальных культур в Краснодарском крае на 2014 - 2020 годы" (далее - подпрограмма)
Основание для разработки подпрограммы		Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666 "О стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 года"
Основные разработчики подпрограммы Координатор подпрограммы		администрация Краснодарского края (департамент внутренней политики администрации Краснодарского края) администрация Краснодарского края (департамент внутренней политики администрации Краснодарского края)
Государственные заказчики, заказчики (или ответственные за выполнение мероприятий)и исполнители мероприятий подпрограммы		администрация Краснодарского края (департамент внутренней политики администрации Краснодарского края)
Цели и задачи подпрограммы		гармонизация межнациональных отношений и развитие национальных культур в Краснодарском крае обеспечение взаимодействия исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления с национально-культурными объединениями, направленного на стабилизацию этнополитической ситуации в крае поддержка и распространение идей единства и межэтнического согласия защита исконной среды обитания, традиционного образа жизни коренного малочисленного народа (шапсугов)
Этапы и сроки реализации подпрограммы		2014 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы		общий объем финансирования подпрограммы из средств краевого бюджета составляет 43631,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 4110,0 тыс. рублей 2015 год - 4369,0 тыс. рублей 2016 год - 6270,0 тыс. рублей 2017 год - 6640,0 тыс. рублей 2018 год - 7012,0 тыс. рублей 2019 год - 7410,0 тыс. рублей 2020 год - 7820,0 тыс. рублей
Контроль за выполнением подпрограммы		осуществляет департамент внутренней политики администрации Краснодарского края

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Администрацией Краснодарского края ведется целенаправленная работа по сохранению стабильных и благоприятных межэтнических отношений на территории края.

Основными факторами, влияющими на дестабилизацию межэтнических отношений в крае, являются:

геополитическое положение Краснодарского края (вооруженные конфликты, в результате которых край выступает для жителей конфликтующих сторон временным местом пребывания, а впоследствии и постоянным убежищем);

исторический фактор (Кавказская война, которая до сих пор живет в памяти горских народов и может послужить одной из причин возникновения межэтнической напряженности в крае);

высокий уровень миграции (за последнее время значительно возросла миграция представителей иноэтничных групп (курды, езиды, цыгане, турки), которые в силу своего исторического прошлого, культурных и духовных ценностей с трудом адаптируются в обществе.

Расширение масштабов строительных работ и привлечение для этих целей иностранной рабочей силы из стран ближнего и дальнего зарубежья и других субъектов Российской Федерации способствует увеличению численности представителей разных этнических групп и различного вероисповедания);

использование отдельными средствами массовой информации некорректных или некомпетентных высказываний по вопросам межэтнических отношений или отдельно взятого этноса, что может спровоцировать напряженность в межэтнических отношениях и повлечь за собой конфликт.

Меры защиты от негативных проявлений:

поддержка и развитие национальных отношений и культур, обычаев, традиций, языков, идей духовного единства и межэтнического согласия народов, проживающих на территории края, с использованием потенциала общеобразовательных учреждений, учреждений культуры, центров национальных культур и национально-культурных объединений;

проведение фестивалей национальных культур и фольклорных праздников народов, проживающих в крае;

взаимодействие органов власти с национальными объединениями с целью стабилизации этнополитической ситуации и профилактики экстремизма и терроризма;

проведение семинаров, "круглых столов", конференций, совещаний по межнациональным отношениям с участием представителей заинтересованных ведомств, органов местного самоуправления муниципальных образований, национальных объединений Краснодарского края;

проведение мероприятий, направленных на профилактику, предупреждение межнациональных конфликтов, экстремизма и терроризма, определение направлений стратегии реализации государственной национальной политики в крае;

ознакомление жителей и гостей края с историей и бытом народов, проживающих на Кубани, в разных средствах массовой информации и с использованием возможностей Интернета.

Решение задач, направленных на укрепление межэтнического сотрудничества, мира и согласия на территории края, развитие национальных культур народов, проживающих на Кубани, профилактику межэтнических конфликтов возможно в рамках подпрограммы.

При отсутствии программно-целевого метода в реализации основных направлений государственной национальной политики в крае есть риск ухудшения межнациональной стабильности.

Программные мероприятия будут осуществляться во взаимодействии с муниципальными образованиями края, лидерами этнических общин, диаспор, руководителями национальных объединений и структурными подразделениями администрации края. В ходе взаимодействия будут активно использоваться средства массовой коммуникации - радио, телевидение, печатные средства массовой информации, Интернет.

Финансирование мероприятий подпрограммы планируется осуществлять за счет средств краевого бюджета.

Программно-целевое планирование развития системы межнациональных отношений в крае обусловлено необходимостью целенаправленного развития сложившихся позитивных тенденций в практике реализации государственной национальной политики в крае.

Преимущество программно-целевого метода при решении проблем в сфере межнациональных отношений заключается в том, что комплексное их решение позволяет в короткие сроки достичь конкретных результатов.

Эффективность реализации мероприятий подпрограммы обеспечивает осуществление позитивных изменений в реализации государственной национальной политики в Краснодарском крае и соответствует выбранным приоритетам социально-экономического развития Кубани.

Основными принципами для создания системы взаимодействия органов государственной власти Краснодарского края и общественных институтов в процессе гармонизации межнациональных отношений являются:

вовлечение представителей разных этнических групп в совместную позитивную деятельность и выработка положительного опыта межнационального взаимодействия;

равные права и обязанности для всех представителей этнических групп; взаимоуважение проживающих на территории Краснодарского края народов.

Отсутствие программно-целевых методов в решении межнациональных отношений в крае может привести к потере управляемости данной сферы со стороны органов власти, а следовательно, к росту числа конфликтных ситуаций.

Межэтническая конфликтность может негативно отразиться на инвестиционной привлекательности края и на темпах реализации социально-экономических программ.

2. Цели, задачи и сроки реализации подпрограммы

Целями подпрограммы являются гармонизация межнациональных отношений и развитие национальных культур в Краснодарском крае.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

обеспечение взаимодействия исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления с национально-культурными объединениями, направленного на стабилизацию этнополитической ситуации в крае;

поддержка и распространение идей единства и межэтнического согласия;

защита исконной среды обитания, традиционного образа жизни коренного малочисленного народа (шапсугов).

Срок реализации подпрограммы: 2014 - 2020 годы.

3. Перечень мероприятий подпрограммы

Таблица N 1
(тыс. рублей)
N п/п	Наименование мероприятия	Объем финансирования из краевого бюджета								Государственный заказчик, получатель субсидий, ответственный за выполнение мероприятия
		всего	в том числе
			2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1	Проведение краевого фестиваля национально-культурных общественных объединений "Венок дружбы народов Кубани" в рамках осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью с целью создания условий для граждан по становлению и духовно-нравственному развитию молодежи	3572,0	350,0	400,0	500,0	530,0	562,0	600,0	630,0	администрация Краснодарского края (департамент внутренней политики администрации Краснодарского края)
2	Проведение семинара по вопросам взаимодействия с национально-культурными общественными объединениями Краснодарского края в рамках осуществления информационно-методической, консультативной и организационной поддержки общественных объединений	1110,0	100,0	100,0	160,0	170,0	180,0	190,0	200,0	администрация Краснодарского края (департамент внутренней политики администрации Краснодарского края)
3	Подготовка и размещение на Интернет-ресурсах информации о деятельности краевых национально-культурных общественных объединений в рамках осуществления информационной поддержки общественных объединений	850,0	100,0	100,0	110,0	120,0	130,0	140,0	150,0	администрация Краснодарского края (департамент внутренней политики администрации Краснодарского края)
4	Проведение краевого национального фольклорного праздника краевых и местных национально-культурных автономий и общественных организаций	7369,0	710,0	769,0	1050,0	1110,0	1170,0	1240,0	1320,0	администрация Краснодарского края (департамент внутренней политики администрации Краснодарского края)
5	Подготовка и размещение в краевых газетах информации о деятельности национально-культурных общественных объединений в рамках осуществления информационной поддержки общественных объединений	7240,0	650,0	700,0	1050,0	1110,0	1170,0	1240,0	1320,0	администрация Краснодарского края (департамент внутренней политики администрации Краснодарского края)
6	Предоставление грантов (субсидий) администрации Краснодарского края для поддержки программ общественных объединений, предусматривающих организацию и обеспечение защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренного малочисленного народа Российской Федерации (шапсугов)	23500,0	2200,0	2300,0	3400,0	3600,0	3800,0	4000,0	4200,0	администрация Краснодарского края (департамент внутренней политики администрации Краснодарского края) социально ориентированные общественные объединения - получатели субсидий
	Итого по подпрограмме	43631,0	4110,0	4369,0	6270,0	6640,0	7012,0	7410,0	7820,0

4. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы

В целях реализации подпрограммы финансирование предполагается за счет средств краевого бюджета.

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 43631,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 4110,0 тыс. рублей;

2015 год - 4369,0 тыс. рублей;

2016 год - 6270,0 тыс. рублей;

2017 год - 6640,0 тыс. рублей;

2018 год - 7012,0 тыс. рублей;

2019 год - 7410,0 тыс. рублей;

2020 год - 7920,0 тыс. рублей.

Объем расходов на реализацию подпрограммы определяется характером и временными рамками реализуемых мероприятий.

Основным направлением финансирования расходов, необходимых для реализации целей и задач, заявленных в подпрограмме, является проведение фестивалей национальных культур, семинаров и других мероприятий, направленных на гармонизацию межнациональных отношений.

Определение потребности в финансовых ресурсах основано на данных по фактической удельной стоимости, полученной в результате практической реализации типовых мероприятий и мероприятий-аналогов.

Стоимость организационных мероприятий рассчитывалась по стоимости мероприятий-аналогов с учетом объемов работ, временных и трудовых затрат, специфики анализируемых мероприятий.

При определении объема финансирования была взята за основу стоимость типовых мероприятий.

Таблица N 2

(тыс. руб.)
N п/п	Мероприятие	Удельная стоимость мероприятия по ценам 2011 года
1	Проведение краевого фестиваля национальных культур	375,0
2	Проведение краевого семинара	115,0
3	Проведение краевого фольклорного праздника национальных культур	60,0
4	Ежегодная подготовка материалов и издание тематических вкладышей в средствах массовой информации (плановый период)	745,0
5	Размещение информации о деятельности администрации Краснодарского края по гармонизации межнациональных отношений на Интернет - ресурсах (плановый период)	75,0

5. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

Поскольку целями подпрограммы являются обеспечение гармонизации межнациональных отношений, развитие национальных культур народов, проживающих в Краснодарском крае, обеспечение взаимодействия органов государственной власти Краснодарского края с национально-культурными объединениями для стабилизации этнополитической ситуации в крае и предотвращения этнических конфликтов, в рамках подпрограммы представлен комплекс мероприятий, наиболее актуальных на сегодняшний день в сфере межнациональных отношений. Данные мероприятия при сложившихся институциональных и экономических условиях не имеют срока окупаемости, так как основными целями являются установление стабильности межэтнических отношений и отсутствие этнических конфликтов. Экономическая стабильность в крае зависит и от этносоциальной стабильности.

Наиболее важным является именно комплексное воздействие реализации всех программных мероприятий.

Реализация подпрограммы в 2014 - 2020 годах даст положительный этносоциальный эффект от мероприятий, направленных на гармонизацию межнациональных отношений, что в свою очередь улучшит инвестиционный климат Краснодарского края. В результате реализации программных мероприятий в крае будут проведены этнические фольклорные праздники, фестивали, организованы выставки национальных кухонь, изданы в краевых средствах массовой информации тематические вкладыши по вопросам межэтнических отношений, пропагандирующие эффективность взаимодействия органов государственной власти Краснодарского края с основными этническими группами, проживающими на Кубани. Для реализации программных мероприятий планируется привлечь национально-культурные общественные организации, что будет содействовать повышению уровня информированности общественности и населения края об этническом и культурном разнообразии Кубани. Кроме того, будет оказана поддержка общественным объединениям по проведению мероприятий по сохранению исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренного малочисленного народа (шапсугов).

В результате реализации мероприятий подпрограммы ожидается достижение следующих показателей:

доля жителей Краснодарского края, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений в общей численности населения края (процент);

уровень толерантного отношения к представителям другой национальности (процент).

Количественный индикатор данных показателей будут представлен по результатам проведенных социологических исследований в плановый период реализации мероприятий подпрограммы.

6. Критерии выполнения подпрограммы

Таблица N 3

N п/п	Наименование критерия	Единица измерения	Базовое значение 2012 года	Значение по годам планового периода
				2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1.	Проведение ежегодного краевого фестиваля национально-культурных общественных объединений "Венок дружбы народов Кубани"	шт.	1	1	1	1	1	1	1	1
2.	Проведение семинара для представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления по вопросам взаимодействия с национально-культурными общественными объединениями Краснодарского края	шт.	1	1	1	1	1	1	1	1
3.	Размещение информации о деятельности администрации Краснодарского края по гармонизации межнациональных отношений, взаимодействию с национально-культурными общественными объединениями на Интернет-ресурсах	шт.	20	50	50	50	50	60	60	60
4.	Проведение краевого национального фольклорного праздника краевых и местных национально-культурных автономий и общественных организаций	шт.	12	12	12	12	12	13	14	15
5.	Издание в краевых средствах массовой информации тематических вкладышей по вопросам межэтнических отношений, деятельности национально-культурных общественных объединений	шт.	4	4	4	4	4	5	5	5
6.	Финансовая поддержка общественных объединений в целях развития межнационального сотрудничества, сохранения и защиты самобытности, культуры, языка и традиций коренного малочисленного народа Российской Федерации (шапсугов)	шт.	1	2	2	2	2	2	2	2
7.	Число участников культурно-досуговых мероприятий, направленных на гармонизацию межнациональных отношений	тыс. чел.	35	40	42	44	46	48	50	52

7. Механизм реализации подпрограммы

Текущее управление подпрограммой осуществляет координатор подпрограммы - департамент внутренней политики администрации Краснодарского края.

Координатор подпрограммы:

обеспечивает разработку и реализацию подпрограммы;

организует работу по достижению целевых показателей подпрограммы;

представляет координатору государственной программы отчеты о реализации подпрограммы, а также информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы, мониторинга ее реализации и подготовки годового отчета об итогах реализации государственной программы;

организует координацию деятельности государственных заказчиков, ответственных за выполнение и исполнителей мероприятий подпрограммы;

организует нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации подпрограммы;

осуществляет подготовку предложений по объемам и источникам средств реализации подпрограммы на основании предложений государственных заказчиков и ответственных за выполнение мероприятий подпрограммы;

организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей и задач подпрограммы;

осуществляет мониторинг и анализ отчетов государственных заказчиков, ответственных за реализацию соответствующих мероприятий подпрограммы;

формирует и утверждает сетевой план-график реализации мероприятий подпрограммы;

осуществляет контроль за выполнением сетевых планов-графиков и ходом реализации подпрограммы в целом;

размещает информацию о ходе реализации и достигнутых результатах подпрограммы на официальном сайте в сети "Интернет".

готовит информацию координатору государственной программы для ежегодного доклада о ходе реализации государственной программы;

представляет координатору государственной программы в установленные им сроки информацию:

об объемах и источниках финансирования подпрограммы в разрезе мероприятий;

о выполнении сетевого плана-графика мероприятий подпрограммы; осуществляет иные полномочия, установленные государственной программой (подпрограммой).

Государственный заказчик мероприятий:

осуществляет текущий контроль за использованием предусмотренных средств, организует работу по достижению целевых показателей, и анализ выполнения мероприятий;

ежемесячно представляет отчетность координатору о результатах выполнения мероприятий подпрограммы;

несет ответственность за целевое и эффективное использование выделенных в его распоряжение бюджетных средств;

осуществляет согласование с основными участниками подпрограммы возможных сроков выполнения мероприятий, предложений по объемам и источникам финансирования;

разрабатывает сетевые планы-графики реализации мероприятий подпрограммы;

формирует бюджетные заявки на финансирование мероприятий подпрограммы.

Механизм реализации подпрограммы предусматривает:

закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд за счет средств краевого бюджета в соответствии с действующим законодательством, регулирующим закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

предоставление общественным объединениям грантов администрации Краснодарского края для поддержки общественно полезных программ.

Предоставление грантов общественным объединениям в рамках настоящей подпрограммы осуществляется в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 5 марта 2003 года N 220 "О грантах администрации Краснодарского края для поддержки общественно полезных программ общественных объединений".

Общественные объединения, получившие в рамках подпрограммы грант (субсидию) администрации Краснодарского края на реализацию общественно полезной программы в текущем финансовом году, не могут претендовать на получение гратов (субсидий) администрации Краснодарского края для реализации общественно полезных программ с аналогичными целями и задачами в рамках других государственных программ Краснодарского края.

Методика оценки эффективности реализации мероприятий подпрограммы основывается на принципе сопоставления фактически достигнутых значений целевых показателей с их плановыми значениями по результатам отчетного года. Кроме того, эффективность и результативность подпрограммы будут оцениваться исходя из полноты и своевременности реализации комплекса мероприятий подпрограммы по основным направлениям:

количество мероприятий, направленных на гармонизацию межнациональных отношений;

число участников культурно-досуговых мероприятий, направленных на гармонизацию межнациональных отношений.

В целях обеспечения текущего контроля координатор подпрограммы представляет координатору государственной программы в месячный срок со дня доведения до главного распорядителя (распорядителя) средств краевого бюджета лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования государственной программы утвержденный сводный сетевой план-график реализации программных мероприятий и в сроки, установленные для ежеквартальной отчетности об объемах и источниках финансирования, сведения о выполнении сводного сетевого плана-графика по форме, предусмотренной приложением N 3 к Порядку разработки и реализации долгосрочных краевых целевых программ, утвержденному постановлением главы администрации Краснодарского края от 3 сентября 2007 года N 763 "Об утверждении порядка разработки и реализации долгосрочных краевых целевых программ", на бумажных и электронных носителях.

Первый заместитель директора департамента внутренней политики администрации Краснодарского края

А.Д. Черненко