Приложение N 4. Подпрограмма "Поддержка деятельности институтов гражданского общества в области работы с соотечественниками за рубежом на 2014 - 2020 гг."

Приложение N 4
к государственной программе Краснодарского
края "Региональная политика и развитие
гражданского общества"

Подпрограмма "Поддержка деятельности институтов гражданского общества в области работы с соотечественниками за рубежом на 2014 - 2020 годы"

Паспорт подпрограммы "Поддержка деятельности институтов гражданского общества в области работы с соотечественниками за рубежом на 2014 - 2020 годы"

Наименование подпрограммы		подпрограмма "Поддержка деятельности институтов гражданского общества в области работы с соотечественниками за рубежом на 2014 - 2020 годы" (далее - подпрограмма)
Основание для разработки подпрограммы		Федеральный закон от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" поручение Президента Российской Федерации от 14 января 2013 года N Пр-52 Закон Краснодарского края от 26 ноября 2003 года N 627-КЗ "О взаимодействии органов государственной власти Краснодарского края и общественных объединений"
Основные разработчики подпрограммы		администрация Краснодарского края (департамент внутренней политики администрации Краснодарского края)
Координатор подпрограммы		администрация Краснодарского края (департамент внутренней политики администрации Краснодарского края)
Государственные заказчики, заказчики (или ответственные за выполнение мероприятий)и исполнители мероприятий подпрограммы		администрация Краснодарского края (департамент внутренней политики администрации Краснодарского края)
Цели и задачи подпрограммы		реализация мероприятий по государственной поддержке и развитию культурных, гуманитарных и информационно-образовательных связей с соотечественниками за рубежом содействие консолидации соотечественников за рубежом укрепление партнерских отношений с общественными объединениями соотечественников за рубежом сохранение и развитие образовательных, этнокультурных и языковых связей с соотечественниками за рубежом создание условий для обеспечения социальной помощи и поддержки соотечественникам за рубежом содействие работе с российской диаспорой за рубежом
Срок реализации подпрограммы		2014 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы		объем финансирования подпрограммы из средств краевого бюджета составляет 14000,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 2000,0 тыс. рублей 2015 год - 2000,0 тыс. рублей 2016 год - 2000,0 тыс. рублей 2017 год - 2000,0 тыс. рублей 2018 год - 2000,0 тыс. рублей 2019 год - 2000,0 тыс. рублей 2020 год - 2000,0 тыс. рублей
Контроль за выполнением подпрограммы		осуществляет департамент внутренней политики администрации Краснодарского края

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Правовую основу действий Российской Федерации по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, составляют общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность федеральных органов государственной власти в сфере внешней и внутренней политики.

Реализация мероприятий по поддержке соотечественников в конкретных зарубежных государствах осуществляется в рамках национального законодательства этих государств и с учетом общепринятой мировой практики.

Соотечественники за рубежом составляют круг лиц, постоянно проживающих за пределами России. В их числе граждане Российской Федерации, а также лица без гражданства и иностранные граждане, связанные с Россией историческими, этническими, культурными и духовными узами, стремящиеся сохранить свою культурную самобытность и испытывающие потребность в поддержании связей с исторической Родиной.

В основе подпрограммы - организация работы с соотечественниками за рубежом, в которой придается особое значение сотрудничеству с российской диаспорой как с важнейшим демографическим, интеллектуальным и социокультурным ресурсом России, способным стать весомым фактором проведения российской внешней политики, развития экономических связей с зарубежными странами за счет привлечения потенциала диаспоры.

Наиболее тесное сотрудничество в области внешнеэкономических связей Краснодарским краем осуществляется с приграничным, теперь независимым государством Республикой Абхазия и Автономной Республикой Крым. Ведется сотрудничество между общественными объединениями края и указанных государств, прежде всего по линии казачества, ветеранских организаций, учреждений культуры, средств массовой информации, образования и спорта.

Поддержка соотечественников за рубежом предполагает использование всего имеющегося арсенала механизмов, средств и методов политико-дипломатического, экономического, культурного, гуманитарного и информационного характера с целью обеспечения национальных интересов Российской Федерации и развития Краснодарского края.

Внутри российской диаспоры можно вычленить разные социальные слои и группы. Поэтому одной из основных задач подпрограммы является формирование механизмов и моделей взаимодействия общественности Краснодарского края с различными группами, составляющими основу российской диаспоры. В этом качестве можно выделить:

интеллектуальные круги диаспоры - творцы и хранители духовного наследия;

деловые круги диаспоры, обеспечивающие экономическую основу выживания;

общественно-политические круги, создающие политико-правовые условия для сохранения диаспоры и нормального функционирования ее институтов;

молодежь, способная обеспечить будущее российской диаспоры.

В этой связи мероприятия подпрограммы составлены с учетом интересов и потребностей в реализации сотрудничества различных групп и кругов российской диаспоры: гражданское просвещение, культура и искусство, молодежные и профессиональные обмены, международные форумы и др. Все эти мероприятия в совокупности будут содействовать сохранению традиций и духовного наследия в среде соотечественников, проживающих за рубежом.

Вместе с тем ущемление прав русскоязычного населения в ряде стран зарубежья остается фактором, требующим особого внимания со стороны России при выстраивании взаимоотношений с данными государствами. Российские соотечественники испытывают трудности в реализации своих гражданских прав, отстранены от возможности влиять на принятие решений, касающихся положения российской диаспоры. Существенно ограничены для представителей нетитульных национальностей права на труд и на занятие должностей в государственных органах, получение образования и информации на родном языке, на сохранение этнокультурной самобытности. Подпрограммой предлагается поддержать и оказать содействие русской диаспоре в работе по защите прав и свобод соотечественников, проживающих за рубежом.

Важным звеном во взаимоотношениях между странами является народная дипломатия. Сегодня Краснодарский край особенно активно развивает приграничное сотрудничество между общественными объединениями граждан Российской Федерации и сопредельных государств. В структуре совета при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека создана комиссия по международному сотрудничеству и гражданской дипломатии.

Активное взаимодействие с общественными объединениями соотечественников, проживающих в независимой Республике Абхазия, ведется общественными объединениями казаков и ветеранов. Проходят постоянные обмены делегациями из числа активистов общественных объединений для участия в форумах, семинарах, "круглых столах", праздниках и другом. В присутствии делегации кубанцев, состоящей из почти тысячи казаков и ветеранов, подписан Договор о дружбе и сотрудничестве между ветеранскими организациями края и Республики Абхазия, вручены Знамя и грамота атаману Сухумского особого казачьего отдела Черноморского округа Кубанского Казачьего Войска. Ветеранами края организована информационная поддержка русской диаспоры печатными изданиями краевых средств массовой информации.

Деятельность этого качественно нового общественного института -института народной дипломатии может занять достойное место в реализации мероприятий подпрограммы.

При разработке подпрограммы учтен опыт, накопленный в ходе реализации мероприятий краевой целевой программы осуществления государственной политики в отношении соотечественников за рубежом на 2007 - 2008 годы, долгосрочной краевой целевой программы работы с соотечественниками за рубежом на 2011 - 2013 годы.

Совокупность стратегических инициатив края до 2020 года призвана способствовать формированию инфраструктуры культурного, экономического и политического влияния России в Кавказском и Черноморском регионах, созданию в этих регионах механизмов поддержания стабильности и обеспечения безопасности. Подпрограмма является продолжением многолетней работы, осуществляемой органами государственной власти Краснодарского края, во взаимодействии с российской диаспорой, поддержкой в достижении стратегических целей края с учетом акцентов, расставленных Правительством Российской Федерации.

Преимущество программно-целевого метода при решении проблем в сфере осуществления государственной политики в отношении соотечественников за рубежом заключается в том, что комплексное их решение позволяет в короткие сроки достичь конкретных результатов.

Кроме того, подпрограммой предусматривается преемственность реализованных ранее мероприятий краевых целевых программ и планируемых к осуществлению мероприятий, нацеленных на утверждение имиджа Краснодарского края как стабильного и процветающего региона Российской Федерации.

Использование программно-целевого метода для решения проблем подпрограммы направлено на создание условий для эффективного управления требуемыми подпрограммой ресурсами, в том числе финансовыми. Целесообразность и преимущество использования программно-целевого метода обусловлены необходимостью достижения наиболее оптимальных качественных и количественных результатов в ходе реализации подпрограммы при сохранении эффективности в выборе способов решения социально значимых проблем. В связи с этим использование системного и комплексного подхода позволит обеспечить достижение наибольшего эффекта в работе с соотечественниками и создаст основу для дальнейшего развития культурных, деловых, научных и других связей соотечественников за рубежом с Краснодарским краем.

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Основная цель подпрограммы:

реализация мероприятий по государственной поддержке и развитию культурных, гуманитарных и информационно-образовательных связей с соотечественниками за рубежом.

Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:

содействие консолидации соотечественников за рубежом;

укрепление партнерских отношений с общественными объединениями соотечественников за рубежом;

сохранение и развитие образовательных, этнокультурных и языковых связей с соотечественниками за рубежом;

создание условий для обеспечения социальной помощи и поддержки соотечественникам за рубежом;

содействие работе с российской диаспорой за рубежом.

Срок реализации подпрограммы: 2014 - 2020 годы.

3. Перечень мероприятий подпрограммы

Таблица N 1
(тыс. рублей)
N п/п	Наименование мероприятия	Объем финансирования из краевого бюджета								Государственный заказчик, получатель субсидий, ответственный за выполнение мероприятия
		всего	в том числе
			2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1. Содействие консолидации общественных объединений соотечественников за рубежом, проведению ими скоординированных международных акций, форумов, фестивалей
1.1.	Участие в осуществлении государственной политики в отношении соотечественников за рубежом путем предоставления грантов (субсидий) администрации Краснодарского края для поддержки общественно полезных программ социально ориентированных общественных объединений, действующих в Краснодарском крае (далее - общественные объединения), предусматривающих комплекс мероприятий в области просвещения и культуры (проведение в государствах проживания соотечественников международных тематических конференций, форумов, "круглых столов", семинаров, заседаний координационных советов организаций соотечественников в Республике Абхазия и Автономной Республике Крым)	2800,0	400,0	400,0	400,0	400,0	400,0	400,0	400,0	администрация Краснодарского края (департамент внутренней политики администрации Краснодарского края) - ответственный за выполнение мероприятий общественное объединение - получатель субсидии
	Всего по разделу 1	2800,0	400,0	400,0	400,0	400,0	400,0	400,0	400,0
2. Развитие образовательных и культурных связей с соотечественниками за рубежом, содействие сохранению русской языковой и культурной среды в русскоязычных диаспорах соотечественников
2.1.	Участие в осуществлении государственной политики в отношении соотечественников за рубежом путем предоставления грантов (субсидий) администрации Краснодарского края для поддержки общественно полезных программ общественных объединений, предусматривающих организацию и проведение заочных предметных олимпиад для учащихся школ с русским языком обучения из иностранных государств	1400,0	200,0	200,0	200,00	200,0	200,0	200,0	200,0	администрация Краснодарского края (департамент внутренней политики администрации Краснодарского края) - ответственный за выполнение мероприятий общественное объединение - получатель субсидии
2.2.	Участие в осуществлении государственной политики в отношении соотечественников за рубежом путем предоставления грантов (субсидий) администрации Краснодарского края для поддержки общественно полезных программ общественных объединений, предусматривающих оказание помощи соотечественникам в проведении за рубежом мероприятий, посвященных историческим событиям России, памятным датам и знаменательным событиям Краснодарского края, поддержке языков, культуры и национальных традиций народов России, в том числе обеспечение в порядке культурного и образовательного обмена учебной, методической, художественной литературой, периодическими изданиями, электронными аудио- и видеоматериалами	4900,0	700,0	700,0	700,0	700,0	700,0	700,0	700,0	администрация Краснодарского края (департамент внутренней политики администрации Краснодарского края) - ответственный за выполнение мероприятий общественное объединение - получатель субсидии
	Всего по разделу 2	6300,0	900,0	900,0	900,0	900,0	900,0	900,0	900,0
3. Меры по поддержке молодежи российской диаспоры
3.1.	Участие в осуществлении государственной политики в отношении соотечественников за рубежом путем предоставления грантов (субсидий) администрации Краснодарского края для поддержки общественно полезных программ общественных объединений, предусматривающих оказание помощи молодежным объединениям соотечественников в проведении в Краснодарском крае и за рубежом фестивалей, творческих конкурсов, выставок, учебно-образовательных экскурсионных поездок по историческим местам Краснодарского края для проживающих за рубежом молодых соотечественников - победителей творческих конкурсов, а также проведение мероприятий по международному обмену опытом работы с молодежью	2800,0	400,0	400,0	400,0	400,0	400,0	400,0	400,0	администрация Краснодарского края (департамент внутренней политики администрации Краснодарского края) - ответственный за выполнение мероприятий общественное объединение - получатель субсидии
	Всего по разделу 3	2800,0	400,0	400,0	400,0	400,0	400,0	400,0	400,0
4. Защита прав и свобод соотечественников, проживающих за рубежом. Поддержка социально не защищенных слоев соотечественников
4.1	Участие в осуществлении государственной политики в отношении соотечественников за рубежом путем предоставления грантов (субсидий) администрации Краснодарского края для поддержки общественно полезных программ общественных объединений, предусматривающих оказание юридической и благотворительной помощи соотечественникам, проживающим за рубежом	2100,0	300,0	300,0	300,0	300,0	300,0	300,0	300,0	администрация Краснодарского края (департамент внутренней политики администрации Краснодарского края) - ответственный за выполнение мероприятий общественное объединение - получатель субсидии
	Всего по разделу 4	2100,0	300,0	300,0	300,0	300,0	300,0	300,0	300,0
	Итого по подпрограмме	14000,0	2000,0	2000,0	2000,0	2000,0	2000,0	2000,0	2000,0

4. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы из средств краевого бюджета составляет 14000,0 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 2000,0 тыс. рублей;

2015 год - 2000,0 тыс. рублей;

2016 год - 2000,0 тыс. рублей;

2017 год - 2000,0 тыс. рублей;

2018 год - 2000,0 тыс. рублей;

2019 год - 2000,0 тыс. рублей;

2020 год - 2000,0 тыс. рублей.

Объемы и источники финансирования по каждому из разделов мероприятий подпрограммы представлены в таблице N 2.

Таблица N 2
(тыс. рублей)
N п/п	Раздел перечня мероприятий подпрограммы	Объем финансирования по разделам							Источник финансирования
		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1.	Раздел 1	400,0	400,0	400,0	400,0	400,0	400,0	400,0	краевой бюджет
2.	Раздел 2	900,0	900,0	900,0	900,0	900,0	900,0	900,0	краевой бюджет
3.	Раздел 3	400,0	400,0	400,0	400,0	400,0	400,0	400,0	краевой бюджет
4.	Раздел 4	300,0	300,0	300,0	300,0	300,0	300,0	300,0	краевой бюджет
5.	Итого по подпрограмме	2000,0	2000,0	2000,0	2000,0	2000,0	2000,0	2000,0	краевой бюджет

5. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

Опыт реализации подобных мероприятий, предварительные расчеты и прогноз результатов проведения программных мероприятий дает возможность предположить, что реализация мероприятий подпрограммы позволит:

поддержать общественные объединения российской диаспоры;

укрепить связи Краснодарского края с соотечественниками, проживающими за рубежом;

придать системный и целенаправленный характер отношениям Краснодарского края с соотечественниками, проживающими на территориях сопредельных с Краснодарским краем государств;

оказать поддержку социально незащищенным и наиболее нуждающимся категориям соотечественников, проживающим за рубежом, а также оказавшимся в экстремальных, трудных ситуациях;

поддержать соотечественников, проживающих за рубежом, с целью сохранения и развития их культурного наследия и языка, являющихся неотъемлемыми элементами самобытности соотечественников, в получении ими равного доступа к образованию на всех уровнях и на родных языках.

Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать: дальнейшей консолидации соотечественников, проживающих за рубежом;

совершенствованию механизма поддержки и сотрудничества с соотечественниками, проживающими за рубежом, при участии общественных объединений;

реализации прав и свобод соотечественников на территории их проживания;

созданию благоприятного имиджа Краснодарского края и стабильности социальных и межнациональных отношений в крае и приграничных к нему территориях.

В результате проведенных программных мероприятий будут организованы экспозиции, выставки, концерты, фестивали, олимпиады, оказана юридическая и гуманитарная поддержка. Для реализации программных мероприятий будут привлечены некоммерческие организации, что будет содействовать деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций.

Таким образом, социально-экономическая эффективность подпрограммы отражается следующими показателями:

рост установленных контактов и партнерских связей с российскими соотечественниками за рубежом, организованных общественными организациями, с 35 мероприятий в 2012 году до 245 к 2020 году (за весь период действия подпрограммы);

рост числа молодых соотечественников, представителей общественных организаций, научных, культурных и деловых кругов, принявших участие в мероприятиях по поддержке молодежи российской диаспоры, сохранению русской языковой и культурной среды в русскоязычных диаспорах соотечественников, с 12000 человек в 2012 году до 84000 к 2020 году (за весь период действия подпрограммы);

рост количества учебной, методической, художественной литературы, периодических изданий, электронных аудио- и видеоматериалов, переданных соотечественникам в порядке культурного и образовательного обмена, с 1000 экземпляров в 2012 году до 7000 к 2020 году (за весь период действия подпрограммы).

Кроме того, эффективность и результативность мероприятий подпрограммы будут оцениваться исходя из полноты и своевременности реализации комплекса мероприятий.

6. Критерии выполнения подпрограммы

Критерии, которыми оценивается выполнение подпрограммы, представлены в таблице N 3.

Таблица N 3

N п/п	Наименование критерия	Ед. изм.	Базовое значение 2012 года	Плановый период по годам
				2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1.	Количество привлечённых к сотрудничеству объединений соотечественников, проживающих за рубежом	ед.	не менее 9	не менее 10	не менее 10	не менее 10	не менее 10	не менее 10	не менее 10	не менее 10
2.	Количество предоставленных грантов администрации Краснодарского края для поддержки общественно полезных программ общественных объединений	ед.	6	не менее 5	не менее 5	не менее 5	не менее 5	не менее 5	не менее 5	не менее 5
3..	Количество проведенных совместно с организациями соотечественников, проживающих за рубежом, конференций, пленумов, семинаров, "круглых столов", посвященных развитию и укреплению партнерских отношений, сохранению традиционного образа жизни соотечественников	ед.	не менее 5	не менее 7	не менее 7	не менее 7	не менее 7	не менее 7	не менее 7	не менее 7
4.	Количество проведенных на территории Краснодарского края и за рубежом фестивалей, творческих конкурсов, выставок, учебно-образовательных экскурсионных поездок по историческим местам Краснодарского края для проживающих за рубежом молодых соотечественников	ед.		не менее 3	не менее 3	не менее 3	не менее 3	не менее 3	не менее 3	не менее 3
5.	Количество юридических консультаций, оказанных социально не защищенным слоям соотечественников, проживающих за рубежом, защите их прав и свобод	ед.		не менее 450	не менее 450	не менее 450	не менее 450	не менее 450	не менее 450	не менее 450
6.	Число учащихся школ с русским языком обучения из иностранных государств, принявших участие в заочных предметных олимпиадах	чел.		не менее 500	не менее 500	не менее 500	не менее 500	не менее 500	не менее 500	не менее 500
7.	Количество проведенных за рубежом мероприятий, посвященных историческим событиям России, памятным датам и знаменательным событиям Краснодарского края, поддержке языков, культуры и национальных традиций народов России	ед.	7	8	8	8	8	8	8	8

7. Механизм реализации подпрограммы

Текущее управление подпрограммой осуществляет координатор подпрограммы - департамент внутренней политики администрации Краснодарского края.

Координатор подпрограммы:

обеспечивает разработку и реализацию подпрограммы;

организует работу по достижению целевых показателей подпрограммы;

представляет координатору государственной программы отчеты о реализации подпрограммы, а также информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы, мониторинга ее реализации и подготовки годового отчета об итогах реализации государственной программы;

организует координацию деятельности государственных заказчиков, ответственных за выполнение и исполнителей мероприятий подпрограммы;

организует нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации подпрограммы;

осуществляет подготовку предложений по объемам и источникам средств реализации подпрограммы на основании предложений государственных заказчиков и ответственных за выполнение мероприятий подпрограммы;

организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей и задач подпрограммы;

осуществляет мониторинг и анализ отчетов государственных заказчиков, ответственных за реализацию соответствующих мероприятий подпрограммы;

формирует и утверждает сетевой план-график реализации мероприятий подпрограммы;

осуществляет контроль за выполнением сетевых планов-графиков и ходом реализации подпрограммы в целом;

размещает информацию о ходе реализации и достигнутых результатах подпрограммы на официальном сайте в сети "Интернет";

готовит информацию координатору государственной программы для ежегодного доклада о ходе реализации государственной программы;

представляет координатору государственной программы в установленные им сроки информацию:

об объемах и источниках финансирования подпрограммы в разрезе мероприятий;

о выполнении сетевого плана-графика мероприятий подпрограммы;

осуществляет иные полномочия, установленные государственной программой (подпрограммой).

Механизм реализации подпрограммы предполагает предоставление общественным объединениям грантов администрации Краснодарского края для поддержки общественно полезных программ.

Предоставление грантов общественным объединениям в рамках настоящей подпрограммы осуществляется в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 5 марта 2003 года N 220 "О грантах администрации Краснодарского края для поддержки общественно полезных программ общественных объединений".

Общественные объединения, получившие в рамках подпрограммы грант (субсидию) администрации Краснодарского края на реализацию общественно полезной программы в текущем финансовом году, не могут претендовать на получение гратов (субсидий) администрации Краснодарского края для реализации общественно полезных программ с аналогичными целями и задачами в рамках других государственных программ Краснодарского края.

Методика оценки эффективности реализации мероприятий подпрограммы основывается на принципе сопоставления фактически достигнутых значений целевых показателей с их плановыми значениями по результатам отчетного года. Кроме того, эффективность и результативность подпрограммы будут оцениваться исходя из полноты и своевременности реализации комплекса мероприятий подпрограммы по основным направлениям:

сохранение и развитие образовательных, этнокультурных и языковых связей с соотечественниками за рубежом;

количество услуг, направленных на создание условий для обеспечения социальной помощи и поддержки соотечественникам за рубежом.

В целях обеспечения текущего контроля координатор подпрограммы представляет координатору государственной программы в месячный срок со дня доведения до главного распорядителя (распорядителя) средств краевого бюджета лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования государственной программы утвержденный сводный сетевой план-график реализации программных мероприятий и в сроки, установленные для ежеквартальной отчетности об объемах и источниках финансирования, сведения о выполнении сводного сетевого плана-графика по форме, предусмотренной приложением N 3 к Порядку разработки и реализации долгосрочных краевых целевых программ, утвержденному постановлением главы администрации Краснодарского края от 3 сентября 2007 года N 763 "Об утверждении порядка разработки и реализации долгосрочных краевых целевых программ", на бумажных и электронных носителях.

Первый заместитель директора департамента внутренней политики администрации Краснодарского края

А.Д. Черненко