Глава 11. Законодательный процесс в сфере прав человека в 2010 году. Участие Уполномоченного по правам человека

Глава 11. Законодательный процесс в сфере прав человека в 2010 году.
Участие Уполномоченного по правам человека

В 2010 году законодательство Краснодарского края в части обеспечения гарантий прав человека и их защиты успешно развивалось.

По сообщению председателя комитета по экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям ЗСК Кравченко Н.П. депутаты рассмотрели и приняли за год 890 правовых актов, из которых 276 законов Краснодарского края и 614 постановлений ЗСК.

В контексте выступления перед депутатами 22.12.2010 г. на 42 сессии Законодательного Собрания Краснодарского края с итогами законотворческого процесса в прошедшем году, его председатель Бекетов В.А. коснулся защиты прав жителей Кубани.

Он отметил, что по-прежнему в центре внимания депутатов ЗСК находятся вопросы государственного строительства, конституционных прав и безопасности граждан. Были приведены конкретные примеры.

Так, после обсуждения на парламентских слушаниях были внесены необходимые изменения в Устав Краснодарского края, которые уточнили ограничения для депутатов Законодательного Собрания и губернатора в период осуществления ими своих полномочий. В соответствии с изменениями в федеральном законодательстве, касающимися порядка назначения глав субъектов Российской Федерации, были конкретизированы полномочия краевого парламента по наделению гражданина Российской Федерации полномочиями главы администрации края, порядок его вступления в должность. Также законом предусматривается ежегодное заслушивание отчётов губернатора Краснодарского края о результатах деятельности администрации, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием края.

Первый такой отчет главы администрации Краснодарского края был заслушан в этом году на июльской сессии.

Большое внимание уделялось работе комиссии по проведению экспертизы правовых актов Краснодарского края на наличие в них коррупциогенных факторов и подготовке законодательных предложений антикоррупционной направленности. Было принято постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 26 января 2010 г. N 1740-П "О Методических рекомендациях по порядку проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Краснодарского края (их проектов), муниципальных нормативных правовых актов (их проектов)".

Утверждены изменения в статью 2.9 Закона Краснодарского края от 16 июля 2010 г. N 2014-КЗ "Об административных правонарушениях", что предусмотрено соответствующими положениями Закона Краснодарского края от 21 июля 2008 г. N 1539-КЗ "О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае". Принятым законом значительно расширяется перечень мест, где нахождение несовершеннолетних не допускается, и, соответственно, повышается возраст детей с 16 до 18 лет, в отношении которых необходимо обеспечивать меры, направленные на профилактику их безнадзорности и правонарушений.

Приняты законы и постановления, направленные на охрану животного и природного мира, защиту населения края от экологических и техногенных рисков.

К примеру, Закон Краснодарского края от 7 декабря 2010 г. N 2124-КЗ "Об экологическом мониторинге на территории Краснодарского края", определяет правовую и организационную основу осуществления государственного мониторинга окружающей среды на территории края. Им предусматривается обеспечение деятельности территориальных систем регулярных наблюдений за состоянием окружающей среды, источниками воздействия, оценки и прогноза изменений ее состояния.

Был принят Закон Краснодарского края от 16 июля 2010 г. N 2000-КЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Краснодарского края, органов местного самоуправления в Краснодарском крае". Этот закон способствует обеспечению информационной открытости органов власти в интересах гражданского общества, а также эффективному взаимодействию органов власти и общества, поскольку устанавливает единый порядок предоставления этими органами информации о своей деятельности, определяет способы доступа к ней.

Особое внимание уделялось социальным вопросам. Были внесены изменения в краевую целевую программу "Врачебные кадры для сельского здравоохранения" на 2009 - 2015 годы", которые расширили список получаемых медицинских специальностей и определили, что обученные по программе специалисты будут направляться не только в муниципальные районы, но и в сельские населенные пункты, входящие в состав городских округов.

Чтобы не допустить необоснованного сокращения коек круглосуточного пребывания в лечебных учреждениях края, были приняты поправки к закону Краснодарского края от 30.06.1997 г. N 90-КЗ "Об охране здоровья населения Краснодарского края".

В соответствии с принятыми поправками в краевую целевую программу "Об улучшении демографической ситуации в Краснодарском крае" на 2008 - 2010 годы" было дополнительно выделено за счет средств краевого бюджета 30 млн. рублей на приобретение инсулина и таблетированных сахароснижающих препаратов, средств самоконтроля и изделий медицинского назначения для льготной категории граждан.

Одной из важных задач в 2010 году было решение "жилищного вопроса" отдельных категорий граждан. В ЗСК отрабатывается модель взаимодействия застройщика, банка и учреждения по работе с молодежью в части создания приемлемых для молодых семей условий ипотечного кредитования, качества и категории застройки, содействия в сборе необходимых документов.

Дальнейшие усилия были направлены на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа и работников бюджетной сферы. Краевое законодательство позволяет не только приобретать готовое жильё для детей-сирот, но и строить для них быстровозводимые дома с последующей передачей по договорам социального найма. В районах края были определены пилотные проекты такого строительства, которые в 2009 году обеспечили жильем 372 очередника. А в 2010 году получили ключи от новых квартир ещё 329 человек.

Изменения в Закон Краснодарского края от 13 февраля 2006 г. N 987-КЗ "О дополнительных мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельных категорий жителей Краснодарского края на 2006 - 2010 годы", продлили его действие до 2012 года. Кроме того, в перечень граждан, имеющих право на дополнительные меры социальной поддержки по оплате проезда, включены федеральные льготники.

В прошедшем году в ЗСК поступило 2212 обращений граждан. Они в первую очередь касались вопросов работы жилищно-коммунального хозяйства, правоохранительных и судебных органов, земельно-правовых и градостроительных отношений. На каждое из них заявитель получил своевременный ответ согласно требованиям закона.

В 2010 году Уполномоченный по правам человека принимал участие в законотворческом процессе путем направления официальных мнений и предложений по проектам краевых и федеральных законов, участия в парламентских слушаниях, научно-практических конференциях, проведения мониторинга и другое.

Так, к Уполномоченному по правам человека обращалось правовое управление администрации Краснодарского края с просьбой выразить мотивированное мнение по существу проекта федерального закона N 379065-5 "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", касающийся установления ограничений для Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации на участие в выборном процессе, внесенный Законодательным Собранием Санкт-Петербурга.

24-26 июня 2010 года в Санкт-Петербурге состоялась VIII Всероссийская научно-практическая конференция "Мониторинг законодательства и правоприменительной практики", в которой принял участие и Уполномоченный по правам человека.

В работе конференции, организованной Советом Федерации совместно с Министерством юстиции России и Конституционным судом Российской Федерации, участвовали парламентарии, руководители федеральных и региональных органов государственной власти и управления, органов судебной власти, Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, представители научных и общественных организаций.

Пленарное заседание конференции прошло в Большом зале Президентской библиотеки им. Б.Н. Ельцина, которое открыл Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Миронов С.М.

Одна из секций научно-практической конференции была посвящена проблемам защиты прав человека. Уполномоченный по правам человека участвовал в работе секции и обсуждении поставленных участниками вопросов.