Глава 10. Развитие международного и межрегионального сотрудничества в области прав и свобод человека

Глава 10. Развитие международного и межрегионального сотрудничества
в области прав и свобод человека

Развитие межрегионального и международного сотрудничества в области прав и свобод человека является одной из задач, которая возложена на Уполномоченного по правам человека законом.

Межрегиональное сотрудничество в основном осуществлялось за счет постоянного взаимодействия с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации. По состоянию на декабрь 2010 года, региональные Уполномоченные по правам человека действовали в 60 субъектах Российской Федерации.

Сотрудничество с коллегами заключалось в проведении совместных мероприятий, обмене информацией в сфере защиты прав человека, рассмотрении конкретных обращений заявителей, изучения опыта и предложений друг друга, участие в конференциях, семинарах и по другим направлениям.

Важная организующая роль во взаимодействии и сотрудничестве принадлежит "Координационному совету Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации" (КС УПЧ в РФ, УПЧ в субъектах РФ). Координационный Совет периодически проводил свои заседания, круглые столы и другие мероприятия в регионах, в которых Уполномоченный по правам человека принимал непосредственное участие, являясь его членом.

С целью координации своих действий и оперативного обмена информацией создан и действует "Координационный Совет Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, входящих в Южный Федеральный округ" (КС УПЧ в ЮФО). В нем состоят все 6 Уполномоченных по правам человека, действующих в ЮФО. Уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае является Председателем данного Координационного Совета.

Уполномоченный по правам человека принимал участие в качестве эксперта в обучающих семинарах, а также в различных других форумах, которые были организованы партнерами из числа общественных и научных кругов на федеральном уровне.

Так, 24-26 февраля 2010 года в пригороде Санкт-Петербурга г. Пушкине состоялся трехдневный семинар-тренинг для Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации. Он был организован в форме совместного семинара для недавно избранных Уполномоченных по правам человека и председателей Координационных Советов уполномоченных по правам человека в федеральных округах.

Семинар был подготовлен и проведен Санкт-Петербургским гуманитарно-политологическим центром "Стратегия" при поддержке фонда Дж. и К. Макартуров.

В работе семинара, кроме Уполномоченного по правам человека, приняли участие также опытные Уполномоченные по правам человека Свердловской области, в Самарской области и в Пермском крае.

В Москве 6 апреля 2010 года состоялось заседание КС УПЧ в РФ, УПЧ в субъектах РФ. В заседании приняли участие более 30 Уполномоченных по правам человека из разных регионов России.

В рамках Координационного совета прошла встреча с Министром юстиции Российской Федерации Коноваловым А.В.

Были обсуждены вопросы защиты прав человека в России в связи с деятельностью Минюста России и подведомственных ему органов и учреждений, а также проблемы взаимодействия Министерства юстиции и его территориальных органов с Уполномоченным по правам человека в Российской федерации и Уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Уполномоченный по правам человека принял участие в заседании КС УПЧ в РФ, УПЧ в субъектах РФ, который состоялся 10.12.2010 г. в г. Москве под председательством Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Лукина В.П.

Заседание Координационного Совета было посвящено проблемам реформирования системы исполнения наказаний и реализации прав человека в местах принудительного содержания. На повестку дня совещания были вынесены три вопроса. Первый вопрос касался проблем реализации защиты прав осужденных в связи с применением необоснованного физического и психологического насилия в местах принудительного содержания. В частности были сделаны акценты на необходимость совершенствования правового регулирования к применению специальных средств в отношении несовершеннолетних и недопустимости наложения взысканий администрацией исправительного учреждения, не соответствующих характеру и тяжести совершенных правонарушений.

Второй вопрос был обозначен как "Задачи реформирования системы исполнения наказаний и вопросы, неурегулированные действующим законодательством и нормативной базой". Данная проблема включает аспекты адаптации и трудоустройства осужденных в период отбывания срока наказания и после освобождения, доступа к медицинскому обеспечению и правовой информации и другие.

Большой внимание было уделено и проблемам в реализации социальных прав сотрудников ФСИН России.

В рамках третьего вопроса состоялась встреча с директором ФСИН России Реймером А.А., результатом которой стала договоренность о совместной разработке, в соответствии со своими компетенциями, предложений и проектов, направленных на совершенствование и утверждение общепринятых стандартов прав человека в учреждениях УИС.

По ряду обозначенных вопросов Координационным Советом были выработаны рекомендации Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, директору ФСИН России, Министерству юстиции Российской Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

В части развития международного сотрудничества, Уполномоченный по правам человека продолжил взаимодействие с Европейским институтом Омбудсмана (ЕИО) на уровне обмена информацией по наиболее важным проблемам развития института Уполномоченного по правам человека в России.

Институт Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае является коллективным действительным членом этой признанной международной неправительственной организации.

28-29 сентября в пригороде Санкт-Петербурга г. Пушкине состоялся XIII Круглый стол Российских Уполномоченных по правам человека.

Мероприятие было организовано совместно с Отделом по работе с Национальными Структурами по защите прав человека Совета Европы, Санкт-Петербургским гуманитарно-политологическим Центром "Стратегия" при участии Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Основной темой повестки дня круглого стола были вопросы, касающиеся развития российского законодательства и правоприменительной практики в соответствии с Европейской Социальной Хартией, ратифицированной Россией в 2009 году, а также ратификации протокола 14 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и его значению в международной и национальной практике.

Этот круглый стол продолжил традицию ежегодных встреч Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, проводимых при поддержке Совета Европы и Санкт-Петербургского центра "Стратегия". С другой стороны, он является составной частью нового совместного проекта Европейского Союза и Совета Европы "Создание активной сети независимых, внесудебных структур защиты прав человека".

Целью проекта является налаживание активной сети независимых внесудебных Национальных Институтов Защиты Прав Человека (далее - НИПЧ), в первую очередь - институтов Омбудсмана и аналогичных им институтов, в соответствии с Парижскими Принципами, с особым фокусом внимания на страны, не являющиеся членами Европейского Союза.

Внимание участников было привлечено к перспективам необходимого взаимодействия между Уполномоченными по правам человека и Европейским Судом по правам человека.

В работе Круглого стола приняли участие Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Лукин В.П., Уполномоченные по правам человека из 35 субъектов Российской Федерации, сотрудники их аппаратов, представители и эксперты Совета Европы, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации.

Прошедший год отмечен продолжением сотрудничества с Уполномоченными по правам человека в странах СНГ.

Дальнейшее развитие получили отношения с Уполномоченным Верховной Рады Украины по правам человека. На практике, взаимодействие осуществлялось в форме конкретных совместных действий по защите прав человека и оказания содействия гражданам России и Украины.

17-19 июня 2010 года в столице Азербайджана г. Баку прошла VIII Международная Бакинская конференция Омбудсманов "Права человека и окружающая среда: правовые и этические аспекты изменений климата".

Конференция проводилась при поддержке ЮНЕСКО и была приурочена к национальному дню прав человека 18 июня и "Году экологии в Азербайджане". Цель мероприятия - обсуждение трудностей, возникающих на пути реализации прав человека, связанных с изменениями климата и экологическими проблемами.

В работе трехдневных мероприятий приняли участие официальные лица Азербайджана, сотрудники государственных и неправительственных правозащитных организаций и учреждений, представители аппаратов уполномоченных России, Канады, Республики Молдова, Словении, Таиланда и других стран. Россию в конференции представляли Уполномоченные по правам человека в Московской и Саратовской областях, Краснодарском крае.

Участники конференции обменялись мнениями по различным аспектам в сфере защиты прав человека на благоприятную окружающую среду, обсудили перспективы дальнейшего сотрудничества в сфере защиты экологических прав человека.

По результатам встречи была принята Бакинская декларация в которой отражены: формирование и пропаганда прав нового поколения (сборник экологических прав), защищающих человека от возможных угроз в связи с нарушением экологического баланса; необходимость принятие эффективных национальных законодательных актов в области защиты экологических прав; развитие сотрудничества государственных структур, гражданского общества и неправительственных организаций в целях эффективной защиты экологических прав; предотвращение военных конфликтов; подготовка программ для их мирного урегулирования; решение других проблем.

Традиционно, Уполномоченный по правам человека встречался с представителями различных иностранных делегаций, по их просьбе, которые в свою программу пребывания включали вопросы прав человека, также различных благотворительных фондов, совершающих рабочие поездки в регион.

Одна из таких встреч состоялась в июне 2010 года в офисе Аппарата Уполномоченного по правам человека с участием Уполномоченного по правам человека и второго секретаря Посольства Соединенных Штатов Америки Скоттом Рисом.

В ходе встречи обсуждались вопросы, касающиеся института Уполномоченного по правам человека в России, миграционных процессов и их регулирования, наличия или отсутствия расовых проблем, ксенофобии и экстремизма по отношению к национальным меньшинствам и другие.

Состоялся также обмен мнениями по вопросам совершенствования законодательства в сфере защиты прав человека.