Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13 декабря 2005 г. по делу N А-32-16268/2005-52/480 О признании недействительным решения РЭК - Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 03.12.2004 N 63/2004-ЖКХ

Решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 13 декабря 2005 г. по делу N А-32-16268/2005-52/480

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Кондратова К.Н., судей Шкира Д.М., Капункина Ю.Б. рассмотрел 01.12.2005 г. в открытом судебном заседании заявление Открытого акционерного общества "НК "Роснефть" - Туапсинский нефтеперерабатывающий завод", г. Туапсе

к Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края, г. Краснодар

3-е лицо: ЗАО ЭНПП "Сириус", г. Краснодар

о признании недействительным решения РЭК - Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 03.12.2004 N 63/2004-ЖКХ

При участии в заседании:

от заявителя: Корзенников В.Н. - представитель по доверенности от 05.07.2005 г.

Мещанов А.Н. - представитель по доверенности от 12.01.2005 г.

Бурштейн В.М. - представитель по доверенности от 05.07.2005 г.

от ответчика: Бондаренко А.С. - представитель по доверенности от 19.05.2005 г.

от третьего лица: Климан Ю.А. - представитель по доверенности от 10.12.2004 г.

Аянян М.А. - представитель по доверенности от 10.12.2004 г.

При ведении протокола судебного заседания судьей Кондратовым К.Н.

ОАО "НК "Роснефть" - Туапсинский нефтеперерабатывающий завод", г. Туапсе обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным Решения N 63/2004-ЖКХ от 03.12.2004 г., вынесенное Региональной энергетической комиссией - Департаментом цен и тарифов Краснодарского края об установлении экономически обоснованного тарифа на услуги, оказываемые ЗАО ЭНПП "Сириус".

Представители заявителя на заявленных требованиях настаивают, доводы обосновывают указанными в заявлении доказательствами и представленными в материалы дела документами, в том числе на заключение ГУП ИНХП РБ от 25.05.2005 г. по обследованию работы очистных сооружений ЗАО ЭНПП "Сириус", расположенных на территории ОАО "НК "Роснефть" - Туапсинский НПЗ" и принимающих на очистку сточную воду ОАО "НК "Роснефть" - ТНПЗ", а также по определению стоимости очистки указанных сточных вод, выполняемых ЗАО ЭНПП "Сириус".

Ответчик и 3-е лицо с заявленными требованиями не согласились, просят в удовлетворении заявления отказать, повторили доводы, изложенные в отзывах на заявление со ссылкой на приложенные в материалы дела документы.

Представители ответчика также пояснили, что требования заявителя являются требованиями о признании недействительным нормативного правового акта.

С учетом позиции ответчика суд полагает необходимым рассмотреть спор в порядке ст. 194 главы 23 Арбитражного процессуального кодекса.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Заявление о признании незаконным Решения N 63/2004-ЖКХ от 03.12.2004 г., вынесенное Региональной энергетической комиссией - Департамента цен и тарифов Краснодарского края об установлении экономически обоснованного тарифа на услуги, оказываемые ЗАО ЭНПП "Сириус", является обжалованием ненормативного правового акта, поскольку указанное решение вынесено в отношении только ЗАО ЭНПП "Сириус", г. Краснодар, в связи с чем его действие затрагивает определенный круг лиц и, соответственно, указанное решение является ненормативным правовым актом.

В соответствии с Постановлением главы администрации Краснодарского края от 14 июня 2002 г. N 652 "О региональной энергетической комиссии - департаменте цен и тарифов Краснодарского края" РЭК - Департамент цен и тарифов Краснодарского края является органом, осуществляющим государственное регулирование тарифов на услуги систем водоснабжения и канализации.

Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" определено, что цены (тарифы) на услуги систем водоснабжения и канализации подлежат государственному регулированию органами исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 27 декабря 1995 г. N 660 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) в Краснодарском крае" установлено, что экономически обоснованные тарифы на услуги систем водоснабжения и канализации, оказываемые всеми организациями, предприятиями и индивидуальными предпринимателями (за исключением организаций и предприятий, находящихся в муниципальной собственности), устанавливаются решением региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края с учетом необходимой расчетной прибыли, обеспечивающей уровень рентабельности не выше 10% и инвестиционной составляющей - 15%.

Таким образом, тарифы на услуги систем канализации, куда входят очистные сооружения ЗАО ЭНПП "Сириус", регулируются региональной энергетической комиссией - Департаментом цен и тарифов Краснодарского края.

Соответственно, применению подлежат п. 4 ст. 421, ст. 422, п. 1 ст. 424 ГК РФ, устанавливающие, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными нормативно-правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими на момент его заключения. В предусмотренных законом случаях применяются цены, устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии со ст. 166, 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иным правовым актам, ничтожна. Ничтожная сделка не влечет юридических последствий и недействительна с момента ее совершения.

Договором подряда N 1-б от 03.11.1999 г., который по своей правовой природе относится к договорам возмездного оказания услуг (ст. 779 ГК РФ), установлен порядок определения стоимости очистки воды. На момент его подписания действовало Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", которое устанавливало регулирование тарифов на услуги систем водоснабжения и канализации.

Таким образом, п. 6.1 Договора подряда N 1-б от 03.11.1999 г. является недействительным и применению не подлежит.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" услуги систем водоснабжения и канализации включены в Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке РФ осуществляют органы государственной власти субъектов РФ. Данное постановление предусматривает регулирование оказываемых услуг независимо от воли сторон.

При этом Постановление N 239 не ограничивает регулирование тарифов только предприятиям жилищно-коммунального комплекса, а устанавливает государственное регулирование именно вида деятельности - услуги систем водоснабжения и канализации, независимо от каких-либо ведомственных документов, относящихся к данному виду деятельности.

Регулирование цен (тарифов) на услуги водоснабжения и канализации в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края N 660 от 27.12.1995 г. "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) Краснодарского края" предприятиям немуниципальной формы собственности осуществляет орган исполнительной власти края - Региональная энергетическая комиссия - департамент цен и тарифов Краснодарского края. В соответствии с данным постановлением на услуги систем водоснабжения и канализации, оказываемые всеми организациями, предприятиями, экономически обоснованные тарифы устанавливаются решением органа исполнительной власти Краснодарского края в области государственного регулирования тарифов с учетом необходимой расчетной прибыли, обеспечивающей уровень рентабельности не выше 10% и инвестиционной составляющей - 15%.

При вынесении Решения N 63/2004 г-ЖКХ от 03.12.2004 г., согласно пояснениям представителя ответчика и представленным в материалы дела документам, РЭК провела анализ фактических затрат ЗАО ЭНПП "Сириус" за 2003 г. и первое полугодие 2004 г. В результате чего был установлен экономически обоснованный тариф в размере 10 руб./м3 без НДС с учетом уровня расчетной прибыли. Установленный тариф включает в себя транспортировку, очистку и водоотведение сточных вод без учета переработки и утилизации нефтешлака, образующегося в результате очистки сточных вод, а также без учета очистки сернисто-щелочных стоков.

Заявитель пояснил, что Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167, установлены следующие понятия:

"абонент" - юридическое лицо, а также предприниматели без образования юридического лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы водоснабжения и (или) канализации, которые непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации, заключившие с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке договор на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод.

К числу абонентов могут относиться также организации, в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры; организации, уполномоченные оказывать коммунальные услуги населению, проживающему в государственном (ведомственном), муниципальном или общественном жилищном фонде; товарищества и другие объединения собственников, которым передано право управления жилищным фондом;

"субабонент" - лицо, названное в понятии "абонент" настоящих Правил, получающее по договору с абонентом питьевую воду из водопроводных сетей и (или) сбрасывающее сточные воды в канализационные сети абонента организации водопроводно-канализационного хозяйства.

В данной ситуации, по мнению заявителя, ЗАО КЭНПП "Сириус" полностью соответствует признакам "абонента", так как имеет систему канализации, которая непосредственно присоединена к системе коммунальной канализации МУП "Туапсинский водоканал", и заключило с последним договор на сброс сточных вод.

ОАО "НК "Роснефть - ТНПЗ" соответствует признакам "субабонента", так как сбрасывает сточные воды в канализационные сети "абонента".

В соответствии с п. 70 указанных Правил расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 76, если к абоненту присоединены субабоненты, расчеты за отпуск им воды и прием от них сточных вод и загрязняющих веществ производятся субабонентами с абонентом по договорам, заключенным между ними, если иной порядок расчетов не установлен органами местного самоуправления.

Суд полагает, что эти доводы заявителя обоснованы в части определения указанных понятий, однако они имеют место только по отношению к МУП "Туапсинский водоканал", г. Туапсе. В связи с тем что между МУП "Туапсинский водоканал" и ЗАО КЭНПП "Сириус" существуют правоотношения по оказанию услуг канализации, тариф на эти услуги регулируется в соответствии с действующим законодательством органами государственной власти субъекта РФ. В свою очередь, в связи с тем что ЗАО КЭНПП "Сириус" имеет в своем владении и пользовании канализационную сеть и оказывает аналогичные услуги, суд считает, что стоимость данных услуг также должна быть установлена органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)".

Учитывая, что тариф, установленный РЭК - департаментом цен и тарифов Краснодарского края для ЗАО ЭНПП "Сириус", который выполняет работу по очистке сточных вод ОАО "НК "Роснефть - ТНПЗ", то последний в данной ситуации не может являться субабонентом, а может пользоваться правом на подписание договора о возмездном оказании услуг.

Поскольку действующее законодательство не предусматривает процедуру согласования тарифа между коммерческими предприятиями, доводы заявителя не могут быть приняты судом как обоснованные, поскольку, по мнению суда, само решение, оспариваемое заявителем, является именно ненормативным правовым актом и не нарушает права заявителя.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что решение РЭК - Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 03.12.2004 N 63/2004-ЖКХ соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной деятельности, и, соответственно, считает, что заявление следует оставить без удовлетворения. В связи с отказом в удовлетворении заявления и с учетом требования ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины следует отнести на заявителя.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 01.12.2005 г.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 13.12.2005 г. в соответствие с требованиями ст. 176 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 71, 110, 137, 167 - 170, 176, 194 - 201 АПК РФ, суд

решил:

заявление ОАО "НК "Роснефть" - Туапсинский нефтеперерабатывающий завод", г. Туапсе о признании незаконным решения Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края N 63/2004-ЖКХ от 03.12.2004 г. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Краснодарского края или в двухмесячный срок со дня принятия - в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа.

Председательствующий судья

К.Н. Кондратов

Судьи

Ю.Б. Капункин Д.М. Шкира