Приложение N 3. Методические рекомендации по формированию описания объекта закупки

Приложение N 3

Методические рекомендации
по формированию описания объекта закупки
(утв. приказом департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края от 9 января 2014 г. N 1)

1. Общие положения

1. Настоящие Методические рекомендации по формированию описания объекта закупки (далее - методические рекомендации) подготовлены в целях систематизации методов разработки описания объекта закупки и обеспечения единого подхода к подготовке документации.

2. Методические рекомендации предназначены для государственных заказчиков Краснодарского края и бюджетных учреждений Краснодарского края, а также муниципальных заказчиков и муниципальных бюджетных учреждений, в случае проведения совместных конкурсов и аукционов (далее - заказчики), осуществляющих закупки товаров, работ, услуг конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, аукцион в электронной форме, запрос предложений

3. Настоящие методические рекомендации разработаны с учетом положений Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), других нормативных правовых актов РФ.

2. Общие принципы составления описания объекта закупки

Описание объекта закупки - это основной документ, из содержания которого участник закупки формирует свое представление о требуемых заказчику товарах, работах, услугах, о целях закупки и решаемых в связи с осуществлением закупки задачах. Описание объекта закупки должно быть четким, объективным, грамотно составленным, исходя из практики применения норм законодательства, технических, общепризнанных норм и правил, обозначений, терминов, определений, делового оборота речи и не допускать двузначного толкования.

В случае, если объектом закупки является товар, при его описании следует использовать в основном показатели, имеющие количественную оценку, выраженную числовым значением.

При описании объекта закупки следует разумно подходить к детализации требований.

Заказчику следует четко понимать, что от полноты отраженной в описании информации об объекте закупки прямо зависит достижение желаемых результатов. Описание объекта закупки не должно содержать скрытых обременений, так как это может повлечь увеличение цены расходов при выполнении контракта для поставщика (подрядчика, исполнителя), и, как следствие, отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. Те параметры объекта закупки, которые не включены в описание объекта закупки, поставщик (подрядчик, исполнитель) соблюдать не обязан.

3. Порядок описания объекта закупки

Заказчику при описании объекта закупки следует установить:

1) наименование объекта закупки;

2) сведения о целях, задачах, результатах осуществления закупки;

3) сведения об объекте заказчика;

4) технические характеристики объекта закупки;

5) функциональные характеристики объекта закупки;

6) качественные характеристики объекта закупки;

7) эксплуатационные характеристики объекта закупки;

8) требования в отношении упаковки, маркировки, этикетки товаров;

9) спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования;

10) требования в отношении проведения испытаний, методов испытаний в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации;

11) требования в отношении подтверждения соответствия (сертификация, декларирование) современным требованиям по безопасности продукции и охране окружающей среды, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

12) изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

13) информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если заказчик установил требование о соответствии поставляемого товара установленному образцу или макету товара;

14) указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

15) указание о необходимости поставки нового товара;

16) требования к техническому обслуживанию;

17) требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества;

18) требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии;

19) требования к расходам на эксплуатацию товара;

20) требования к обязательности осуществления монтажа и наладки товара;

21) требования к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара;

22) показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Наименование объекта закупки определяет совокупность товаров, работ, услуг, на поставку (выполнение, оказание) которых осуществляется закупка. Объект закупки включает в себя товары (работы, услуги) определенной группы, объединенные общим названием и назначением, и позволяет четко определить принадлежность к виду экономической деятельности. Наименование объекта закупки является составной частью наименования предмета контракта.

При описании объекта закупки необходимо определить цели, т.е. запланированный результат деятельности, то, ради чего осуществляется закупка. Описание объекта закупки также должно содержать перечень задач, решением которых достигается результат. Например, результатом выполнения кадастровых работ в отношении земельных участков и оказание услуг по обеспечению постановки их на государственный кадастровый учёт является сформированное землеустроительное дело, сводная семантическая информация по обработанным объектам в формате MS Excel по форме, установленной Заказчиком, реестр земельных участков согласно актам выполненных работ, подлинник в бумажном виде кадастрового паспорта на каждый земельный участок, содержащий сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости.

При описании объекта закупки следует указать сведения об объекте заказчика (месте поставки товара, выполнения работ, оказания услуг), которые могут оказать влияние на выполнение условий контракта. Например, при закупке стационарных архивных стеллажей рекомендуется включить в описание объекта закупки план-чертеж помещений архива, при закупке штор - размеры окон, дверей и ниш, при закупке мебели с доставкой и расстановкой - план помещений и этаж, на который необходимо доставить мебель.

Технические характеристики объекта закупки - это совокупность физических, химических, механических, органолептических и других показателей, позволяющих отличить один объект закупки от другого.

Функциональные характеристики объекта закупки определяют способность объекта закупки выполнять свое основное назначение. При описании функциональных характеристик определяют показатели, определяющие совершенство выполнения основной функции, универсальность применения и совершенство выполнения вспомогательных функций. Например, основной функцией для стиральной машины будет количество и качество выстиранного белья, для звукозаписывающей аппаратуры - количество и качество записи и воспроизведения в заданном отрезке времени, для велосипеда - скорость передвижения и легкость хода при заданных нагрузках. Универсальность применения характеризуется широтой диапазона условий и возможностей использования изделия по назначению. Универсальность применения зависит от выполнения ряда вспомогательных функций. Например, универсальность фотоаппарата определяется его способностью проведения съемки объектов с широким диапазоном выдержек, фокусных расстояний, условий освещения и т. д. Вспомогательные функции расширяют возможности и повышают удобство использования (например, функция оттаивания холодильника).

При описании требований к качеству товара следует указывать о соответствии требованиям технических регламентов, государственных стандартов, технологиям, применяемым при изготовлении товаров. Качество товаров характеризуется следующими показателями:

- полезность (например, жирность молока, зольность угля и др.);

- безопасность;

- эстетические и эргономические показатели.

Качество работ, услуг характеризуется применяемыми методиками, нормативами, стандартами, технологиями. При описании требований к качеству работ, услуг следует указать на обязательное подтверждение соответствия оказываемых услуг (выполняемых работ) установленным требованиям, в случае если такие услуги (работы) подлежат обязательному подтверждению соответствия (номер и срок действия документа, подтверждающего соответствие, орган, его выдавший).

Эксплуатационные характеристики - это свойства и показатели, характеризующие эффективность использования товара, работы, услуги в процессе эксплуатации. Показателями эксплуатационных характеристик являются надежность (например, долговечность, безотказность в работе), технологичность, характеризующая эффективность конструкторских и технологических решений (например, энергоемкость).

При описании объекта закупки следует учитывать совместимость закупаемых товаров, услуг, работ по своим эксплуатационным характеристикам с уже имеющимися у заказчика товарами, функционирующими системами (информационные автоматизированные системы, инженерные системы и др.), обученным персоналом. Требование о совместимости должно быть обоснованным.

Требования к маркировке, упаковке, этикетке товара устанавливаются в соответствии с принятыми стандартами и техническими условиями.

Изображение товара, планы, чертежи, эскизы, фотографии должны быть четкими, одинаково понятными всем участникам закупки. Не допускается нанесение явных и скрытых надписей, символов и (или) обозначений, понятных ограниченному кругу участников закупки и (или) указывающих на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки. При включении изображения в техническое задание заказчик должен соблюдать права автора и правообладателя на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.

При установлении требований в отношении проведения испытаний, методов испытаний в отношении поставляемого товара (работ, услуг) заказчик руководствуется Гражданским кодексом РФ. Если указанное требование введено в описание объекта закупки, необходимо также определить задачи испытаний, требования к способам, правилам, методам проведения испытаний, о соответствии проводимых испытаний стандартам, техническим регламентам при проведении испытаний.

При описании объекта закупки необходимо использовать по возможности стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Требования в отношении подтверждения соответствия (сертификация, декларирование) современным требованиям по безопасности продукции и охране окружающей среды, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии содействует соблюдению технических регламентов и стандартов, повышает уровень безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, имущества заказчика, экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений.

Информация о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, должна содержать: даты и время начала и окончания осмотра товара, адрес места осмотра товара, порядок осмотра товара - контактное лицо заказчика, ответственное за проведение процедуры осмотра, порядок обращения участника закупки к заказчику по вопросу осмотра, перечень манипуляций, которые допустимо совершать участнику закупки с образцом, макетом (фото- и видеосъемка), правила поведения представителя участника закупки.

При описании закупки лекарственных средств и препаратов необходимо указывать:

- международные непатентованные наименования лекарственных средств;

- химические, группировочные наименования лекарственных средств (если отсутствуют международные непатентованные наименования).

Заказчик вправе указывать торговые наименования лекарственных средств, если закупаются лекарственные средства, входящие в перечень лекарственных средств, закупка которых может осуществляться по торговым наименованиям, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии. Перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

При формировании описания закупки лекарственных средств и препаратов должны предметом одного контракта (одного лота) не могут быть:

а) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2013 г. N 929 "Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями";

б) лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.

Описание объекта закупки должно содержать указание на то, что поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

Требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик должен установить в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик должен установить в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление гарантии осуществляется вместе с таким товаром.

Например, при закупке медицинского оборудования заказчиком могут устанавливаться следующие требования:

- гарантийный срок производителя - не менее 12 месяцев с даты подписания акта ввода в эксплуатацию товара и обучения персонала, гарантийный срок поставщика - не менее чем срок действия гарантии производителя данного товара;

- объем (условия) предоставления гарантий качества - гарантии качества товара распространяются на все составляющие его части (комплектующие изделия). По требованию заказчика поставщик обязан устранить недостатки товара, выявленные заказчиком в течение гарантийного срока, в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с даты получения соответствующего требования от заказчика. Поставщик несет все расходы по замене не соответствующего условиям договора товара, выявленного заказчиком в течение гарантийного срока. В случае выявления заказчиком неисправности товара, он обязан немедленно прекратить его эксплуатацию и письменно (по факсу или электронной почте) уведомить поставщика о наступлении гарантийного случая. Поставщик не несет ответственности за ущерб, нанесенный в результате продолжения эксплуатации заведомо неисправного товара. Поставщик в течение трёх дней, после получения от заказчика уведомления о наступлении гарантийного случая обязан отправить к заказчику специалиста для осмотра (диагностики) товара. Выезд специалиста осуществляется бесплатно. По результатам осмотра (диагностики) представителем поставщика составляется акт технического осмотра в двух экземплярах, один из которых передаётся заказчику, а второй остается у поставщика. Гарантийный ремонт осуществляется поставщиком в соответствии с актом технического осмотра, с условиями гарантии (гарантийного обслуживания), установленными технической документации производителя и заключенным договором. В случае если на месте не представляется возможным провести диагностику (экспертизу), транспортировка товара в место диагностики (экспертизы) осуществляется поставщиком за его счет в течение пяти дней после получения от заказчика уведомления о наступлении гарантийного случая и обратно в течение пяти дней после завершения диагностики (экспертизы). По результатам осмотра (диагностики, экспертизы) при условии наступления гарантийного случая поставщик проводит бесплатный гарантийный ремонт поставляемого по договору товара в течение десяти дней после подписания акта технического осмотра. В зависимости от сложности поломки гарантийный ремонт товара может осуществляться:

а) по месту установки товара;

б) на базе поставщика;

в) в сервисном центре производителя.

Транспортировка неисправного товара, подлежащего гарантийному ремонту, в место ремонта и обратно осуществляется за счет поставщика. На время ремонта по требованию заказчика возможно предоставление в безвозмездное пользование медицинской техники с функциональными характеристиками и потребительскими свойствами, аналогичными поставляемой медицинской технике.

Поставщик вправе вместо ремонта осуществить гарантийную замену неисправного товара, которая осуществляется в течение пятнадцати дней после подписания акта технического осмотра. В срок не более трёх дней после выполнения гарантийного ремонта представитель поставщика составляет акт о гарантийном ремонте в двух экземплярах, который является подтверждением выполнения гарантийных обязательств поставщика по конкретной заявке заказчика и подлежит утверждению поставщиком и заказчиком. При надлежащем функционировании товара на день составления акта, заказчик обязан подписать данный акт, поставить на нем свою печать и передать один экземпляр поставщику. Срок гарантии на неисправный товар прерывается на все время, в течение которого производился ремонт или замена товара, и по окончании ремонта продлевается на соответствующее количество дней. Неисправные детали и оборудование, снятые и замененные по гарантии, являются собственностью поставщика, и подлежат возврату поставщику. По окончании гарантийного срока обязательства поставщика по гарантийному ремонту и обслуживанию считаются исполненными";

- гарантийное обслуживание товара и расходы на него - гарантийное обслуживание товара осуществляется в соответствии с технической документацией производителя за его счет поставщика.

Из последнего примера вытекает, что стоимость работ по гарантийному обслуживанию, если они предусмотрены технической документацией производителя, включены в цену контракта. Однако, необходимо учитывать и тот факт, что по некоторым видам товаров, таким как, например, автомобили, гарантийное обслуживание (или техническое обслуживание) предполагает длительный период (в период предоставленного гарантийного срока, например 100 тыс. пробега или 3 года, в зависимости от того, что наступит ранее) и высокую стоимость, в связи с чем заказчику сложно рассчитать данные затраты и включить их в цену контракта. Неисполнение заказчиком требований о прохождении такого обслуживания является основанием для снятия автомобиля с гарантии. В данном случае заказчику необходимо указать следующие требования:

- к объему (условиям) предоставления гарантий качества - объем гарантий устанавливается в соответствии с гарантийными обязательствами производителя, указанными в гарантийной книжке. Поставщик несет все гарантийные обязательства в гарантийный период в указанном объеме в случае соблюдения заказчиком всех условий по гарантийному обслуживанию в гарантийный период;

- к гарантийному обслуживанию и расходам на него - гарантийное обслуживание осуществляется в соответствии с технической документацией производителя за счет заказчика по отдельному договору.

Требование к монтажу и наладке товара включается в описание объекта закупки в случае, если товар поставляется в разобранном виде, а его эксплуатация возможна только после сборки из поставленных частей и наладки для функционирования в заданных заказчиком условиях. При установлении требований к обязательности осуществления монтажа и наладки товара заказчику следует указать при описании объекта закупки сведения о своем режиме работы для того, чтобы поставщику (подрядчику, исполнителю) можно было спланировать выполнение контракта, не нарушая привычного для заказчика рабочего процесса, или установить время для сборки и монтажа. Например, при поставке светодинамической конструкции для оформления мест народных гуляний заказчик установил требования по сборке, установке металлического каркаса и закреплению пригрузами: начало работ - 13.12.2013, завершение работ - не позднее 15.12.2013 года, время выполнения работ - после 17.00 (по местному времени заказчика).

В случае поставки технически сложного оборудования заказчик устанавливает требование к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.

При описании объекта закупки должны использоваться показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. Требования к установлению значений показателей установлены в разделе 4 настоящих методических рекомендаций.

Требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам включаются в описании объекта закупки исключительно в случаях, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Товарный знак может указываться в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.

При указании товарного знака он должен сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. В описании объекта закупки должны быть установлены показатели эквивалентности и соответствующие им значения.

4. Рекомендации по оформлению требований в описании объекта закупки

4.1. Требования к значениям показателей при описании товаров

Значение показателя - это результат количественного и качественного измерения.

1. Значения показателя, которые определяются единственным образом.

1.1. Точное значение показателя товара может быть установлено исходя из категории товара, применяемых стандартов, практики работы с определенными товарами, производственных площадей, особенности планировки занимаемых помещений и иной специфики их применения.

Показатель	Значение, установленное заказчиком	Конкретное значение, предложенное участником	Примечание
Стол:
Ширина стола, мм	850	850	Иное не соответствует
Длина стола, мм	2000	2000	Иное не соответствует
Монитор
Диагональ, дюйм	17	17	Иное не соответствует
Лампа
Мощность, Вт	100	100	Иное не соответствует
Цоколь	Е40	Е40	Иное не соответствует
Труба нержавеющая
Длина, м	2,5	2,5	Иное не соответствует
Внешний диаметр, мм	34	34	Иное не соответствует
Толщина стенки, мм	12	12	Иное не соответствует

1.2. Если значения показателей, установленные заказчиком, могут быть улучшены, заказчик не должен отказываться от такой возможности, не закладывая при этом дополнительного финансирования, а значит - обязан установить свое значение как нижнюю (не менее) или верхнюю (не более) границу в зависимости от направления к улучшению.

Показатель	Значение, установленное заказчиком	Конкретное значение, предложенное участником	Примечание
Процессор
Частота, МГц	Не менее 416	416	Соответствует
Память, Мб	Не менее 128	256	Улучшено. Соответствует
Кондиционер
Уровень шума, Дб	Не более 15	10	Улучшено. Соответствует
Монитор
Диагональ, дюйм	Не менее 17	19	Улучшено. Соответствует

2. Диапазонные значения показателей.

2.1. Зачастую значение показателя не может быть определено точным числовым значением и характеризуется их множеством, ограниченным "на числовой оси" с двух сторон минимальной и максимальной величинами. Устанавливая требования к диапазону значений показателя, следует изначально определиться, какие предложения участников размещения заказа приемлемы для заказчика и будут ли они признаны соответствующими требованиям документации при тех формулировках, которые в отношении рассматриваемых показателей заданы в описании объекта закупки.

2.2. К диапазонному значению может быть применено три требования:

1. Диапазон, установленный заказчиком как значение показателя, которое должно быть "один в один" обеспечено победителем при поставке без отклонений в ту или иную сторону. Например, требования к диапазону радиочастот средних волн, при котором обеспечивается работа товара.

Показатель	Значение, установленное заказчиком	Конкретное значение, предложенное участником	Примечание
Диапазон радиочастот, МГц			Соответствует (иное не будет соответствовать)

2. Диапазон, позволяющий участнику закупки предложить любой диапазон, входящий в заданный заказчиком. Например, гравий по ГОСТ 8267-93 допускает включение фракций в диапазоне 20 - 40 мм. Заказчик установил границы в соответствии с указанным ГОСТом. Участник, предлагая гравий фракций 25 - 35 мм, не нарушает соответствия этому ГОСТу, поэтому формально вправе дать такое предложение (к примеру, прикреплен к карьеру, вырабатывающему гравий именно с такими параметрами). Наименование такого показателя сопровождаются фразой "в пределах диапазона".

Показатель	Значение, установленное заказчиком	Конкретное значение, предложенное участником	Примечание
Фракция гравия в пределах диапазона, мм			Соответствует. Обеспечено "вхождение" в заданный диапазон
Расхода мастики без учета потерь в пределах диапазона, кг/м2			Соответствует. Обеспечено "вхождение" в заданный диапазон

3. Диапазон, позволяющий участнику закупки предложить любой диапазон, "поглощающий" заданный. Применяется в целях допуска заявки с лучшими значениями показателей. Значение такого диапазона, установленного заказчиком, сопровождаются фразой "не менее".

Показатель	Значение, установленное заказчиком	Конкретное значение, предложенное участником	Примечание
Диапазон температур хранения товара, °С	не менее		Соответствует. Свойства товара будут соблюдены и при большем колебании температур
Диапазон углов обзора, град.	не менее		Соответствует. Обеспечено "вхождение" параметров заказчика в предложенный диапазон
Диапазон рабочего напряжения, В	не менее		Не соответствует. Напряжение в сети заказчика достигает значения 240 В. При этом напряжении товар должен работать.

4. Следует учитывать, что диапазонный показатель можно определить как точный, если установить по нему максимальное или минимальное значение. Наименование показателя при этом начинается со слов "Максимальный (или минимальный)".

Показатель	Значение, установленное заказчиком
Минимальная продолжительность сканирования, сек.	не более 0,5
Максимальный угол обзора монитора, град.	не менее 170

5. Описание объекта закупки в графе "Показатель" может содержать показатели, значения которых не могут быть определены однозначным образом (одним числовым значением), а фиксируются верхней или нижней границей, и могут изменяться в зависимости от различного рода факторов (изменение окружающей среды, воздействие иных внешних или внутренних параметров, а также в силу физической природы данных показателей). Наименования показателей в таком случае устанавливаются со словами "не менее" или "не более", или иным аналогичным образом, содержатся в графе "Показатель", а в графе "Значение" указывается их предельная величина (максимальная или минимальная). При этом, при подачи заявки участником, "не менее" означает, что предельное значение, предлагаемое участником, должно быть равно или больше установленного, "не более" - равно или меньше.

Пример:

Показатель	Значение, установленное заказчиком	Соответствует (при заполнении участником)	Соответствует (при заполнении участником)
Водопоглощение, %, не более	3	3	2
Растяжимость при 25°C, см, не менее	25	25	30
Прочность сцепления с основанием, МПа, не менее	0,1	0,1	0,15

К разряду показателей, которые не фиксируются однозначным образом, могут быть отнесены такие показатели, предельные значения которых устанавливаются отдельными производителями при выпуске определенного рода продукции как диапазонным значением, так и точным, как, например, кислотность (Ph), что указывается в описании объекта закупки следующим образом:

Пример:

Показатель	Значение, установленное заказчиком	Соответствует (при заполнении участником)	Соответствует (при заполнении участником)	Соответствует (при заполнении участником)
Ph, в пределах диапазона	5 - 7	5 - 7	6 - 7	6

Если показатель содержит несколько значений с альтернативной возможностью их применения (не взаимоисключаемых), то указываются все альтернативные значения с применением знака "/" (слеш).

Пример:

Показатель	Значение, установленное заказчиком	Соответствует (при заполнении участником)	Не соответствует (при заполнении участником)
Напряжение, В	220 / 380	220 / 380	220

Если предполагается использование одного из имеющихся показателей, то возможные применимые показатели указываются со словами "или".

Пример:

Показатель	Значение, установленное заказчиком	Соответствует (при заполнении участником)	Соответствует (при заполнении участником)
Режим регулировки экспозиции	ручной или автоматический	автоматический	ручной

При указании показателя со словами "не более", "не менее", "не ниже", "не выше", имеющего отрицательное значение, следует учитывать специфику изменения таких величин в большую или меньшую стороны. При этом следует учитывать особенности продукции и возможности предложения участниками продукции с заданными заказчиком параметрами.

Пример:

Показатель	Значение, установленное заказчиком	Соответствует (при заполнении участником)	Не соответствует (при заполнении участником)
Температура использования внешнего блока, °С	Не выше -10	- 15	- 5

Один показатель может иметь несколько значений, причем каждое отдельное значение будет характерно для определенной модели. В целях привлечения большего количества участников заказчик может указать несколько значений одного показателя через запятую. При этом в своей заявке участник указывает только одно конкретное значение показателя, характерного для предлагаемого товара.

Пример:

Показатель	Значение, установленное заказчиком	Соответствует (при заполнении участником)	Соответствует (при заполнении участником)
Класс энергопотребления	А, А+, А++	А+	А

При описании показателя, имеющего допустимые отклонения, такие отклонения указываются рядом со значением показателя с использованием знаков "_", "+/".

Пример:

Показатель	Значение, установленное заказчиком	Соответствует (при заполнении участником)
Ширина, см	120 _ 1	120 _ 1
Точность угловых измерений, сек	_0,5	_0,5

При описания объекта закупки для целей определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса или запроса предложений при выборе заказчиком критерия оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" заказчик отмечает знаком "*" показатели, раскрывающие содержание такого критерия оценки. При этом описание объекта закупки должно содержать примечание: "* - показатель применяется при оценке заявок по критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

4.2. Требования к описанию работ

4.2.1. Подрядные работы.

В соответствии с гражданским законодательством к подрядным работам относятся:

- строительные работы,

- проектно-изыскательские работы,

- научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы,

- другие виды подрядных работ.

При осуществлении закупки на выполнение проектно-изыскательских работ, работ по строительству объекта капитального строительства и их частей, реконструкции объектов капитального строительства и их частей, капитального ремонта объектов капитального строительства и выполнении других видов подрядных работ следует руководствоваться положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее - Гр. К РФ).

В ст. 1 Гр. К РФ раскрыты понятия, необходимые заказчику при описании объекта закупки и отнесении его к определенному виду подрядных работ:

Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Инженерные изыскания - изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.

При описании объекта закупки, связанного с процессами проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания параметров и характеристик по безопасности на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса здания или сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), заказчику необходимо воспользоваться порядком с предоставлением установленных в нем сведений:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документы, входящие в состав заявки могут содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. В описании объекта закупки должны быть установлены показатели эквивалентности и соответствующие им значения.

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей (исключить показатели, условные обозначения, используемые или утвержденные стандартами, техническими регламентами, предусмотренные законодательством иных стран), требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

В составе заявки заказчику необходимо предоставить заполненную и утвержденную в установленном порядке форму "Описание объекта закупки" в соответствии с Приложением N 8.

При заполнении данной формы, необходимо учитывать следующие требования:

Пункт N 1 "Наименование объекта закупки" - необходимо указать полное наименование предмета, как в проекте контракта.

Пункт N 2 "Данные о прохождении вневедомственной экспертизы" - необходимо указать номер, дату положительного заключения государственной вневедомственной экспертизы, при отсутствии указывается "Не требуется".

Пункт N 3 "Сведения о наличии разрешения на строительство" - необходимо указать номер, дату и уполномоченный орган, выдавший разрешение на строительство, при отсутствии указывается "Не требуется".

Пункт N 4 "Объем работ и затрат, составляющих предмет контракта" - необходимо указать конкретный номер и наименование документов, определенных заказчиком по объекту закупки в соответствии с законодательством РФ, устанавливающих объем работ (проектная документация, дефектные акты, ведомость объемов работ и т.д.). Перечисленные в данном пункте документы предоставляются в составе заявки, заверенные в установленном порядке.

Пункт N 5 "Подтверждение соответствия процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий" - в данном пункте заказчик устанавливает единые требования к производственным процессам выполнения подрядных работ и перечисляет технические регламенты, стандарты и иные требования, предусмотренные законодательством РФ о техническом регулировании. Основой для выбора требований может послужить Федеральный закон от 27.12.2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Пример:

5

Подтверждение соответствия процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий

Федеральный закон от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" 1. 2. 3. и т.д. - устанавливается соответствующий перечень национальных стандартов и сводов правил;* - в том числе, возможно, дополнить перечнем документов в области стандартизации.**

* Распоряжение Правительства РФ от 21.06.2010 года N 1047-р "Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"", данный перечень обязательно сопроводить следующей фразой - "у исполнителя существует возможность соблюдения таких требований, подходов на альтернативной основе".

** Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.06.2010 года N 2079 "Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Пункт N 6 Гарантийный срок и (или) объем предоставления гарантий - необходимо указать срок гарантии работ (гарантия качества работ), распространяющийся на все составляющие результатов работ с указанием единицы измерения (или) требования к объему предоставления гарантии качества работ.

Пункт N 7 Иная информация, относящаяся к описанию объекта закупки - возможно указать дополнительные сведения и документы, не учтенные в вышеперечисленных пунктах которые более конкретно по мнению заказчика будут описывать предмет закупки.

При описании объекта закупки в случае использования при проведении работ товаров (материалов, оборудования) заказчиком должна быть заполнена форма, утверждённая Приложением 9. Заполнение данной формы осуществляется в соответствии с п. 4.1. настоящих методических рекомендаций.

Во исполнение норм, установленных законом о контрактной системе, описание объекта закупки необходимо предоставить в объеме, достаточном для заключения и исполнения контракта на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой или окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

4.2.2. Научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы.

Согласно п. 1 ст. 769 ГК РФ по договору на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, а по договору на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ - разработать образец нового изделия, конструкторскую документацию на него или новую технологию, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее.

Научно-исследовательская, опытно-конструкторская и технологическая работа имеет творческий характер. Ее цель выражается в новых научных выводах, образце нового изделия или конструкторской документации на него либо в новой технологии. При выборе исполнителя НИОКР описание объекта закупок должно включать следующие пункты:

а) постановка проблемы;

б) цели работы;

в) объем работ и методы их выполнения;

г) обеспечение материалами, оборудованием, программными продуктами (в т.ч. задачи, которые должны быть выполнены; разработка первой редакции результата НИОКР; апробация первой редакции результатов НИОКР; доработка первой редакции результата НИОКР по итогам апробации; определение показателей эффективности результатов НИОКР, оказания консультационной услуги по итогам апробации); требования к отчетности.

4.3. Требования к описанию услуг

Оказание услуг - совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности, когда такие действия не ведут к возникновению вещного права, как при купле-продаже, и не создают нового материального объекта, что имеет место в подрядных контрактах. В ГК РФ представлены основные сферы оказания услуг: это услуги связи, медицинские, аудиторские, консультационные, информационные, по обучению, туризму и иные. Разнообразие услуг не позволяет дать их закрытый перечень, их круг постоянно расширяется.

По общему правилу исполнитель услуг обязан оказывать предоставляемую услугу лично, если иное не оговорено в заключаемом договоре (ст. 780 ГК).

При составлении описания объекта закупки необходимо учитывать, что во многих контрактах возмездного оказания услуг достижение поставленной перед ними цели зависит от объективных обстоятельств, на которые исполнитель услуги не может в полной мере воздействовать (медицинские, учебные, юридические услуги). Следствием является невозможность безусловного достижения того результата, ради которого заключается контракт.

Описание объекта закупок на оказание услуг должно включать в себя:

1. Наименование и цели использования оказываемых услуг с указанием краткой характеристики того, выполнение каких услуг необходимо государственному заказчику.

2. Перечень услуг и их объемы (количество) действий, требуемых от исполнителя, с учетом реальных потребностей государственного заказчика.

3. Виды оказываемых услуг в случае, если закупается несколько однородных видов услуг.

4. Место оказания услуг с указанием конкретного адреса (адресов).

5. Условия выполнения услуг.

6. Сроки (периоды) оказания услуг с указанием периода (периодов), в течение которого (-ых) должны оказываться услуги или конкретной календарной даты, к которой должно быть завершено оказание услуг, или минимально приемлемой для государственного заказчика даты завершения оказания услуг, или срока с момента заключения контракта (уплаты аванса, иного момента), с которого исполнитель должен приступить к оказанию услуг.

7. Требования по выполнению сопутствующих работ, оказанию сопутствующих услуг, поставкам необходимых товаров, в т.ч. оборудования.

8. Общие требования к оказанию услуг, их качеству, в том числе технологии оказания услуг, методам и методики оказания услуг. Приводятся ссылки на нормы, правила, стандарты или другие нормативные документы, касающиеся качества оказываемых услуг.

9. Требования к безопасности оказания услуг и безопасности результатов услуг.

10. Порядок сдачи и приемки результатов услуг. Указываются мероприятия по обеспечению сдачи и приемки услуг по каждому этапу выполнения услуг и в целом, содержание отчетной, технической и иной документации, подлежащей оформлению и сдаче по каждому этапу и в целом (требование испытаний, контрольных пусков, подписания актов технического контроля, иных документов при сдаче услуг).

11. Требования по передаче заказчику технических и иных документов по завершению и сдаче услуг.

12. Требования по сопутствующему монтажу поставленного оборудования, пусконаладочным работам на месте у заказчика.

13. Требования по техническому обучению поставщиком персонала заказчика работе на подготовленных по результатам оказания услуг объектах.

14. Требования по объему гарантий качества услуг (минимально приемлемые для заказчика либо жестко установленные обязанности исполнителя в гарантийный период).

15. Требования по сроку гарантий качества на результаты услуг (минимально приемлемые для заказчика либо жестко установленные сроки).

16. Авторские права с указанием условий о передаче заказчику прав на объекты интеллектуальной собственности, возникшие в связи с исполнением обязательств поставщика по оказанию услуг.

17. Правовое регулирование приобретения и использования оказываемых услуг осуществляется по усмотрению заказчика для тех видов работ, в отношении которых законодательством Российской Федерации предусмотрены особые требования.

18. Иные требования к услугам и условиям их оказания по усмотрению заказчика.

5. Ограничения при формирования описания объекта закупки

При формировании описания объекта закупки следует учитывать следующие ограничения:

1. Запрещается включать в описание объекта закупки продукции товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса предложений.

2. Запрещается создавать участнику торгов, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено Законом N 135-ФЗ.

3. Запрещается совмещение функций органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".