Постановление избирательной комиссии Краснодарского края от 18 апреля 2013 г. N 89/874-5 "О законодательной инициативе избирательной комиссии Краснодарского края по проекту закона Краснодарского края "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Краснодарского края, регулирующие подготовку и проведение на территории Краснодарского края выборов, референдумов и опроса населения"

Постановление избирательной комиссии Краснодарского края
от 18 апреля 2013 г. N 89/874-5
"О законодательной инициативе избирательной комиссии Краснодарского края по проекту закона Краснодарского края "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Краснодарского края, регулирующие подготовку и проведение на территории Краснодарского края выборов, референдумов и опроса населения"

В связи с принятием Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 40-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 4 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" требуется внесение определенных изменений в законы Краснодарского края ""О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края", "О муниципальных выборах в Краснодарском крае", "О референдумах в Краснодарском крае", "Об избирательной комиссии Краснодарского края", "О системе избирательных комиссий, комиссий референдума в Краснодарском крае" для приведения их в соответствие с действующим федеральным законодательством. Кроме того, предлагаемые изменения, унифицируют правовое регулирование сходных процедур в разных законах Краснодарского края, регулирующих подготовку и проведение выборов, референдумов и опроса населения края.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии с подпунктом "д" части 1 статьи 55 Устава Краснодарского края избирательная комиссия Краснодарского края постановляет:

1. Внести в качестве законодательной инициативы в Законодательное Собрание Краснодарского края для рассмотрения в установленном порядке:

- проект закона Краснодарского края "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Краснодарского края, регулирующие подготовку и проведение на территории Краснодарского края выборов, референдумов и опроса населения" (прилагается);

- пояснительную записку к проекту закона Краснодарского края "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Краснодарского края, регулирующие подготовку и проведение на территории Краснодарского края выборов, референдумов и опроса населения" (прилагается).

2. Поручить председателю избирательной комиссии Краснодарского края Бурлачко Ю.А., в случае необходимости, выступить на сессии Законодательного Собрания Краснодарского края с пояснением по данному проекту закона.

3. Направить данное постановление в Законодательное Собрание Краснодарского края.

4. Возложить контроль за выполнением пункта 3 настоящего постановления на секретаря избирательной комиссии Краснодарского края С.С. Кучеренко.

Заместитель председателя избирательной комиссии Краснодарского края

И.В. Михеев

Секретарь избирательной комиссии Краснодарского края

С.С. Кучеренко

Пояснительная записка
к проекту закона Краснодарского края "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Краснодарского края, регулирующие подготовку и проведение на территории Краснодарского края выборов, референдумов и опроса населения"

Законопроект подготовлен в целях приведения законов Краснодарского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края", "О муниципальных выборах в Краснодарском крае", "О референдумах в Краснодарском крае", "Об избирательной комиссии Краснодарского края", "О системе избирательных комиссий, комиссий референдума в Краснодарском крае" в соответствие с действующей редакцией Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с внесением в данный Федеральный закон изменений Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 40-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 4 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также в целях унификации правового регулирования аналогичных процедур в разных законах Краснодарского края, регулирующих подготовку и проведение выборов, референдумов и опроса населения края (Закон Краснодарского края "Об опросе населения Краснодарского края"), в том числе с учетом правоприменительной практики в ходе кампании по образованию на 5 лет избирательных участков и формированию на них участковых комиссий.

В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 40-ФЗ законопроектом предусматривается сократить с 20 до 10 дней до дня голосования сроки осуществления таких избирательных действий как составление списков избирателей, выдачу открепительных удостоверений, а также проведение досрочного голосования на референдумах в случае если день голосования на референдуме совмещен с днем голосования на выборах, на которых используются открепительные удостоверения. При этом срок начала досрочного голосования всех избирателей на одном или нескольких избирательных участках, образованных на судах, которые в день голосования будут находиться в плавании, в труднодоступных или отдаленных местностях, а также в случаях, если отдельные группы избирателей, включенных в список избирателей на соответствующем избирательном участке, образованном в труднодоступных или отдаленных местностях, которые находятся в значительно удаленных от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено и в связи с этим невозможно провести досрочное голосование по избирательному участку в целом увеличивается с 15 до 20 дней.

Практической необходимостью продиктовано положение законопроекта о размещении заказов на изготовление бюллетеней, открепительных удостоверений и специальных знаков (марок), используемых при проведении выборов и референдумов. Размещение заказов осуществляется организующей соответствующие выборы, референдум комиссией. Заказы размещаются у исполнителей (подрядчиков), которые определяются Правительством Российской Федерации по предложениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации не реже одного раза в пять лет. Это позволит изготавливать документы строгой отчетности без проведения конкурсов, что в условиях избирательных кампаний сопряжено с многочисленными трудностями и зачастую не может быть осуществлено с соблюдением установленных законом сроков.

С учетом современного уровня информационных технологий, а также практики применения технических средств подсчета голосов законопроектом предусматривается возможность составления протокола об итогах голосования не только на бумажном носителе, но и в электронном виде.

Для всех комиссий введено новое основание для приостановления полномочий члена комиссии с правом решающего голоса - нахождение его в непосредственном подчинении у кандидата. Если такое приостановление не приводит к тому, что комиссия остается в неправомочном составе, то его полномочия не прекращаются досрочно, а только приостанавливаются.

Уточнен срок утверждения схемы одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов представительного органа, проведение которых предполагается после 2013 года, - не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования во второе воскресенье сентября на соответствующих выборах. Если соответствующий представительный орган муниципального образования не утвердит в указанный срок схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, то такая схема утверждается организующей соответствующие выборы избирательной комиссией не позднее чем за десять дней до истечения срока назначения соответствующих выборов.

Иные предложенные в законопроекте изменения являются техническими и уточняющими существующие отсылочные нормы, не изменяя их правового смысла, а также учитывают первый опыт применения законодательства края в рамках установления нового единого дня голосования и предусматривающего формирование участковых избирательных комиссий сроком на пять лет.

В целях совершенствования системы избирательных комиссий синхронизирована с Законом Краснодарского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края" процедура определения или формирования окружных избирательных комиссий, предложенная в пункте 5 статьи 5 законопроекта (по пункту 3 статьи 8 Закона Краснодарского края "О системе избирательных комиссий, комиссий референдума в Краснодарском крае"). Этими положениями устанавливаются сроки принятия избирательной комиссией Краснодарского края соответствующих решений, определяемые от срока, в который должны быть назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края, а не от официального опубликования определенной на 10 лет схемы избирательных округов.

Заместитель председателя избирательной комиссии Краснодарского края

И.В. Михеев