Решение Краснодарского краевого суда от 7 августа 2014 г. по делу N 3-26/2014 О частичном удовлетворении заявления представителя ООО "Краснодар Водоканал" о признании недействующим приказа Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 31 мая 2013 года N 6/2013-нп "О внесении изменений в приказ региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 31 августа 2012 года N 2/2012-нп "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в Краснодарском крае (при отсутствии приборов учета)" и признании недействующим приказа Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 31 мая 2013 года N 6/2013-н...

Решение Краснодарского краевого суда
от 7 августа 2014 г. по делу N 3-26/2014

ГАРАНТ:

Определением СК по административным делам Верховного Суда РФ от 10 декабря 2014 г. N 18-АПГ14-5 настоящее решение рассмотрено и оставлено без изменения

Краснодарский краевой суд в составе:

Председательствующего судьи Леганова А.В.

при секретаре судебного заседания Казаковой Р.А.

с участием прокурора Давыдова А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению представителя ООО "<...>" на основании доверенности <Ф.И.О.> 2 о признании недействующим приказа Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 31 мая 2013 года N 6/2013-нп "О внесении изменений в приказ региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 31 августа 2012 года N 2/2012-нп "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в Краснодарском крае (при отсутствии приборов учета)",

установил:

ООО "<...>" обратилось в суд с заявлением о признании недействующим приказа Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 31 мая 2013 года N 6/2013-нп "О внесении изменений в приказ региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 31 августа 2012 года N 2/2012-нп "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в Краснодарском крае (при отсутствии приборов учета)". Заявление мотивировано тем, что, осуществляя на территории муниципального образования г. Краснодар эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, ООО "<...>" оказывает услуги по холодному водоснабжению и водоотведению абонентам с использованием государственно регулируемых цен (тарифов).

Приказом Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 31 августа 2012 года N 2/2012-нп "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в Краснодарском крае (при отсутствии приборов учета)" на территории Краснодарского края утверждены нормативы потребления коммунальных услуг.

Приказом Региональной энергетической комиссии - департаментом цен и тарифов Краснодарского края от 31 мая 2013 года N 6/2013-нп "О внесении изменений в приказ региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 31 августа 2012 года N 2/2012-нп "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в Краснодарском крае (при отсутствии приборов учета)" в приказ от 31 мая 2013 года были внесены изменения в части величины нормативов потребления холодной воды, горячей воды, водоотведения.

Заявитель считает, что указанный приказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в части достоверного и правильного определения объемов товаров и услуг на основании нормативов потребления для многоквартирных жилых домов, что повлечет значительное снижение выручки ООО "<...>", что приведет к образованию у заявителя убытков.

В судебном заседании представитель ООО "<...>", действующий на основании доверенности, <Ф.И.О.> 3 поддержал заявленные требования, просил удовлетворить в полном объеме, в материалы дела представлено письменное обоснование позиции.

Представители Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края на основании доверенностей <Ф.И.О.> 4 и <Ф.И.О.> 5 считают требования заявления не подлежащими удовлетворению, предоставив свои возражения в письменном виде.

Представитель администрации Краснодарского края на основании доверенности <Ф.И.О.> 6 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований заявителя в части установления нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению на общедомовые нужды.

Прокурор Давыдов А.А. в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований в части установления нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению на общедомовые нужды, предоставив письменное заключение.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

ООО "<...>" обратилось в суд с заявлением о признании недействующим приказа Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 31 мая 2013 года N 6/2013-нп "О внесении изменений в приказ региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 31 августа 2012 года N 2/2012-нп "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в Краснодарском крае (при отсутствии приборов учета)". Заявление мотивировано тем, что, осуществляя на территории муниципального образования г. Краснодар эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, ООО "<...>" оказывает услуги по холодному водоснабжению и водоотведению абонентам с использованием государственно регулируемых цен (тарифов).

Приказом Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 31 августа 2012 года N 2/2012-нп "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в Краснодарском крае (при отсутствии приборов учета)" на территории Краснодарского края утверждены нормативы потребления коммунальных услуг.

Приказом Региональной энергетической комиссии - департаментом цен и тарифов Краснодарского края от 31 мая 2013 года N 6/2013-нп "О внесении изменений в приказ региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 31 августа 2012 года N 2/2012-нп "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в Краснодарском крае (при отсутствии приборов учета)" в приказ от 31 мая 2013 года были внесены изменения в части величины нормативов потребления холодной воды, горячей воды, водоотведения.

Заявитель считает, что указанный приказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в части достоверного и правильного определения объемов товаров и услуг на основании нормативов потребления для многоквартирных жилых домов, что повлечет значительное снижение выручки ООО "<...>", что приведет к образованию у заявителя убытков.

В соответствии с пунктом 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.3. Положения о региональной энергетической комиссии - департаменте цен и тарифов Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации края от 14 июня 2002 года N 652 "О региональной энергетической комиссии - департаменте цен и тарифов Краснодарского края", департамент утверждает нормативы потребления коммунальных услуг.

На основании полномочий, предусмотренных действующим законодательством, региональной энергетической комиссией департаментом цен и тарифов Краснодарского края принят приказ от 31 августа 2012 года N 2/2012-нп "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в Краснодарском крае (при отсутствии приборов учета)".

В феврале 2013 года при Президенте Российской Федерации состоялось совещание о мерах по улучшению качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, по итогам которого главой государства утвержден Перечень поручений (Пр-340), пунктом 2 которого, дано поручение Правительству РФ и органам исполнительной власти субъектов РФ провести анализ установленных нормативов потребления коммунальных услуг и подготовить предложения о необходимости их пересмотра исходя из принципа их соответствия фактическому потреблению по разным категориям многоквартирных и жилых домов (в том числе, с учетом природно-климатических и иных условий, влияющих на объем потребленных услуг, а также с учетом данных о фактическом потреблении коммунальных услуг в многоквартирных домах, оборудованных общедомовыми приборами учета).

В соответствии с указанными поручениями департаментом пересмотрены действующие на территории Краснодарского края нормативы потребления коммунальных услуг и принят приказ от 31 мая 2013 года N 6/2013-нп "О внесении изменений в приказ региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 31 августа 2012 года N 2/2012-нп "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в Краснодарском крае (при отсутствии приборов учета)". Данным приказом внесены изменения в нормативы потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению в жилых помещениях, а также в нормативы потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению на общедомовые нужды.

Оспариваемый приказ принят в соответствии с требованиями Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", а также с учетом постановления Правительства РФ от 16 апреля 2013 года N 344 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам предоставления коммунальных услуг", опубликован в газете "Кубанские новости", выпуск от 08 июня 2013 года N 99. в указанной редакции вступил в силу с 01 января 2014 года.

Таким образом, указанный нормативный акт принят и опубликован в установленном законом порядке уполномоченным органом.

Определением Краснодарского краевого суда от 07 августа 2014 года производство по делу по заявлению представителя ООО "<...>" на основании доверенности <Ф.И.О.> 2 о признании недействующим приказа Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 31 мая 2013 года N 6/2013-нп "О внесении изменений в приказ региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 31 августа 2012 года N 2/2012-нп "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в Краснодарском крае (при отсутствии приборов учета)" в части оспаривания приложения N 4.1 к приказу прекращено, в связи с принятием приказом региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 19 мая 2014 N 2/2014-нп "О внесении изменений в приказ региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 31 августа 2012 года N 2/2012-нп "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в Краснодарском крае (при отсутствии приборов учета)" утверждена новая редакция нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению в жилых помещениях.

Рассматривая остальные требования ООО "<...>", суд считает их подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как установлено ст. 245 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов.

В соответствии с положениями части 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями пунктов 19, 21, 22 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306, нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются с применением метода аналогов или расчетного метода.

Метод аналогов применяется при наличии сведений, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг приборами учета, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями.

Количество измерений должно отвечать условиям представительности выборки.

Расчетный метод применяется в случае невозможности применения метода аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений.

В силу пункта 22 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306, расчетный метод применяется в случае невозможности применения метода аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений.

В соответствии с положениями пунктов 36 - 37 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306, показания приборов учета снимаются в отношении холодного и горячего водоснабжения первого и последнего числа любого месяца отопительного периода.

Как следует из экспертного заключения N 6/2013-нп к расчету нормативов потребления коммунальных услуг от 31 мая 2013 года, анализ представленной по запросам РЭК информации выявил невозможность ее использования при проведении расчетов нормативов потребления коммунальных услуг по горячему и холодному водоснабжению по отдельным муниципальным образования края, поскольку информация не представлена либо представлена некорректно.

Вместе с тем, в материалы представлена копия стр. 36, 37 общероссийского информационно-статистического сборника в жилищно-коммунальном хозяйстве "Цены и Тарифы", номер 2012 года, из содержания которых видно, что доля многоквартирных домов в Краснодарском крае, в которых установлены приборы учета составляет 59,22% по холодной воде и 18,01% по горячей воде.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что условия для расчета нормативов потребления коммунальной услуги методом аналогов имелись.

Условие отсутствия или недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений, который может быть препятствием для применения метода аналогов, имеет четкий критерий его наличия: указанный факт имеет место быть в случае объективной невозможности получения представительной выборки в силу недостаточного количества фактически установленных приборов учета.

В судебном заседании представитель региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края указывал на не предоставление данных для применения указанного метода, вместе с тем, суду не было представлено доказательств соответствующих действий заинтересованного лица - направления запросов, контроля по их исполнению.

Региональная энергетическая комиссия - департамент цен и тарифов Краснодарского края посчитала возможным применить метод аналогов при установлении одного из нормативов (норматива потребления в жилых помещениях), указывает на наличие условий и возможностей применения аналогового метода ив отношении другого норматива (норматива на общедомовые нужды).

Вместе с тем, учитывая идентичность исходных данных для расчета нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и расчете нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, а также наличие всех необходимых сведений, следует вывод о том, что применение метода аналогов при расчете нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды объективно было возможно.

Обратное представителями Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края не доказано, несмотря на то, что обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших для принятия нормативного правового акта, его законности возлагаются на органы государственной власти и должностных лиц, которые приняли нормативный правовой акт (часть 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что нормативы используются при расчете платы за потребленную коммунальную услугу, которую потребители обязаны оплатить, а управляющие организации вправе получить в размере, подсчитанном в установленном законом порядке, а не произвольно, с учетом того, что из исследованных судом материалов следует, что нормативы потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению на общедомовые нужды определены Региональной энергетической комиссией - департаментом цен и тарифов края расчетным методом без обоснования причин, которые делают невозможным использование метода аналогов, суд приходит к выводу о признании оспариваемого приказа недействующим в части установления нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению на общедомовые нужды.

При этом, то обстоятельство, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся с 01 января 2014 года, на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, оспариваемый акт подлежит признанию недействующим в указанной части со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии со статьёй 198 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Учитывая удовлетворение судом требований заявителя, оплату заявителем государственной пошлины в сумме <...>, что подтверждается платежным поручением номер от дата (л.д. 5), указанная сумма подлежит взысканию с Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края в пользу заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 26, 194 - 199, 245 - 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление представителя ООО "Краснодар Водоканал" на основании доверенности <Ф.И.О.> 2 о признании недействующим приказа Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 31 мая 2013 года N 6/2013-нп "О внесении изменений в приказ региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 31 августа 2012 года N 2/2012-нп "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в Краснодарском крае (при отсутствии приборов учета)" удовлетворить частично.

Признать недействующим приказ Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 31 мая 2013 года N 6/2013-нп "О внесении изменений в приказ региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 31 августа 2012 года N 2/2012-нп "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в Краснодарском крае (при отсутствии приборов учета)" в части абзацев N 4, 5, 6, 8 пункта 1, приложения N 5 со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края в пользу ООО "<...>" <...> рублей государственной пошлины, оплаченной согласно платежному поручению номер от дата.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 08 августа 2014 года.

Судья Краснодарского краевого суда

А.В. Леганов