Приложение N 5. Подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий"

Приложение N 5
к государственной программе
Краснодарского края
"Развитие сельского хозяйства
и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия"

Подпрограмма
"Устойчивое развитие сельских территорий"

С изменениями и дополнениями от:

15, 30 апреля, 4, 23 июля, 19 августа 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 августа 2014 г. N 864 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий"

Наименование подпрограммы	подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий" (далее - подпрограмма)
Основание для разработки подпрограммы	Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" Закон Краснодарского края от 28 января 2009 года N 1690-КЗ "О развитии сельского хозяйства в Краснодарском крае" постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года"
Разработчик и координатор подпрограммы	министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края
Государственные заказчики, заказчики (или ответственные за выполнение мероприятий) и исполнители мероприятий подпрограммы	министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края
Цели и задачи подпрограммы	основные цели подпрограммы: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе (далее ЛПК) путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни основные задачи подпрограммы: удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры концентрация ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых осуществляются инвестиционные проекты в сфере ЛПК грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий
Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
Объёмы и источники финансирования подпрограммы	общий объем финансирования подпрограммы составляет 3204498,3 тыс. рублей, в том числе: предполагается реализация мероприятий подпрограммы за счет средств краевого бюджета - 1865326,3 тыс. рублей, из них по годам: 2014 год - 207639,1 тыс. рублей 2015 год - 205680,7 тыс. рублей 2016 год - 205680,7 тыс. рублей 2017 год - 277135,0 тыс, рублей 2018 год - 299005,9 тыс. рублей 2019 год - 322458,4 тыс. рублей 2020 год - 347726,5 тыс. рублей за счет планируемых средств местного бюджета - 212055,9 тыс. рублей, из них по годам: 2014 год - 22479,1 тыс. рублей 2015 год - 21138,5 тыс. рублей 2016 год - 21138,5 тыс. рублей 2017 год - 32801,6 тыс. рублей 2018 год - 35357,8 тыс. рублей 2019 год - 38097,7 тыс. рублей 2020 год - 41042,7 тыс. рублей планируется привлечение средств из внебюджетных источников - 987363,1 тыс. рублей, из них по годам: 2014 год - 116143,9 тыс. рублей 2015 год - 123123,5 тыс. рублей 2016 год - 123123,5 тыс. рублей 2017 год - 138857,0 тыс. рублей 2018 год - 149849,1 тыс. рублей 2019 год - 161722,2 тыс. рублей 2020 год - 174543,9 тыс. рублей планируется привлечение средств из федерального бюджета - 139753,0 тыс. рублей, из них по годам: 2014 год - 139753,0 тыс. рублей
Контроль за выполнением подпрограммы	контроль за выполнением подпрограммы осуществляет министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края

1. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Краснодарского края

Для успешного решения задач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора и реализации государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (далее - государственная программа), требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодолению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села.

Сложившаяся на селе ситуация в социальной сфере препятствует формированию социально-экономических условий устойчивого развития АПК.

За последние годы в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли, изменения организационно-экономического механизма развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села произошло снижение доступности для сельского населения образовательных, медицинских, культурных и торгово-бытовых услуг увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности.

В основной части сельского жилищного фонда нет элементарных коммунальных удобств. Уровень благоустройства сельских поселений остается неизменным на протяжении последних лет. Так, если системами централизованного водоснабжения города Краснодарского края обеспечены на 100 процентов, то сельские населенные пункты всего на 67,8 процента. В остальных сельских населенных пунктах края население использует воду из специализированных источников водоснабжения.

Большинство систем водоснабжения не имеет необходимых сооружении и технологического оборудования для улучшения качества воды, 38 процентов от общей протяженности уличной водопроводной сети находится в аварийном состоянии и нуждается в замене. В результате три четверти сельского населения в крае вынуждены пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам.

Уровень газификации сельских населенных пунктов Краснодарского края составляет 76 процентов, что также негативно сказывается на качестве жизни сельского населения.

Неблагоприятная демографическая ситуация, вследствие которой прогрессирует сокращение численности сельского населения, в том числе и трудоспособной его части, усугубляет положение с трудовыми кадрами на селе.

Комплекс накопившихся производственных и социальных проблем вызывает интенсивный отток сельскохозяйственных работников.

Задачи государственной аграрной политики, определенные государственной программой, предусматривают необходимость изменения и возрастания требований к качественным характеристикам и профессиональному составу сельскохозяйственных кадров.

Содействие решению задачи притока молодых специалистов в сельскую местность и закрепления их в аграрном секторе экономики предполагает необходимость формирования базовых условий социального комфорта, в том числе удовлетворения их первоочередной потребности в жилье.

Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских территорий и эффективного функционирования агропромышленного производства необходимо усилить государственную поддержку социального и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, развития несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширения рынка труда, развития процессов самоуправления, и на этой основе повысить качество и активизацию человеческого потенциала.

Без значительной государственной поддержки в современных условиях муниципальные образования, расположенные в сельской местности, не могут эффективно участвовать в социальных реформах и удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения.

Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских поселений необходимо усилить государственную поддержку социального и инженерного обустройства сельских населенных пунктов Краснодарского края.

Потребность в решении задач по обеспечению социальной и инженерной инфраструктурой населения сельских поселений в течение ограниченного времени делают необходимым использование программно-целевого метода для их решения. Программно-целевой метод позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы на проведении работ на конкретных объектах.

Таким образом, необходимость разработки и реализации подпрограммы обусловлена:

социально-политической остротой проблемы и ее региональным значением;

межотраслевым и межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов государственной власти на региональном уровне, органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, общественных объединений, сельских жителей.

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

2.1. Цели подпрограммы".

создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;

стимулирование инвестиционной активности в ЛПК путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности;

содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе:

активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов;

формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни.

2.2. Задачи подпрограммы:

удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье;

повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры;

концентрация ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых осуществляются инвестиционные проекты в сфере АПК;

грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности;

поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий.

Срок реализации подпрограммы: 2014 - 2020 годы.

3. Перечень отдельных мероприятий подпрограммы с указанием источников и объемов финансирования, сроков их реализации и государственных заказчиков

Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать решению задач социально-экономического развития Краснодарского края на долгосрочную перспективу.

Мероприятия по реализации подпрограммы направлены на обеспечение окончания строительства незавершенных объектов социальной и инженерной инфраструктуры села, реконструкцию, техническое перевооружение действующих объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села, а также на содействие строительству объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села.

Подпрограмма включает мероприятия по содействию улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов на селе, развитию в сельской местности сети общеобразовательных учреждений, развитию фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности; развитию плоскостных спортивных сооружений, учреждений культурно-досугового типа, систем водо- и газоснабжения, содействию реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности, а также по развитию грантовой поддержки мест пых инициатив граждан, проживающих в сельской местности.

Мероприятия, источники и объемы финансирования, в том числе по годам, предусмотрены в приложении N 1 к настоящей подпрограмме.

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 августа 2014 г. N 864 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы планируется осуществлять за счет средств федерального, краевого, местных бюджетов и внебюджетных источников с использованием механизмов привлечения внебюджетных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Общая потребность в финансовых средствах на реализацию мероприятий подпрограммы в период с 2014 года по 2020 год составит 3204498,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 139753,0 тыс. рублей, за счет средств краевого бюджета - 1865326,3 тыс. рублей, за счет средств местного бюджета - 212055,9 тыс. рублей, за счет внебюджетных источников - 987363,1 тыс. рублей.

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 апреля 2014 г. N 413 в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Перечень целевых показателей подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации

В результате реализации мероприятий подпрограммы планируется достичь следующих результатов:

введение и приобретение к 2020 году для граждан, проживающих в сельской местности, 194,5 тыс. кв. метров жилья, из них для молодых семей и молодых специалистов - 109,4 тыс. кв. метров жилья;

увеличение уровня газификации домовладений (квартир) в сельской местности с 76,1% до 76,5%;

увеличение обеспеченности сельского населения питьевой водой с 69,1% до 69,5%;

введение 464 ученических мест, 9 фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики, 15 плоскостных спортивных сооружении, учреждений культурно-досугового типа на 200 мест;

реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности в 11 сельских населенных пунктах;

реализация 11 проектов грантовой поддержки местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить:

повышение занятости и уровня жизни на селе;

улучшение финансовой устойчивости развития сельских территории;

модернизацию мощностей в сельском хозяйстве;

ускоренное развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства.

Критериями выполнения подпрограммы являются основные целевые индикаторы, приведенные в приложении N 2 к настоящей подпрограмме.

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 апреля 2014 г. N 413 в раздел 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Механизм реализации подпрограммы, включающий, в том числе, методику оценки эффективности подпрограммы

Управление подпрограммой осуществляет министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее координатор подпрограммы).

Координатор подпрограммы:

обеспечивает реализацию подпрограммы;

организует работу по достижению целевых показателей подпрограммы;

организует нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации подпрограммы;

осуществляет подготовку предложений по объемам и источникам финансирования реализации мероприятий подпрограммы;

организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей и задач подпрограммы;

готовит ежегодный доклад о ходе реализации подпрограммы:

осуществляет мониторинг реализации мероприятий подпрограммы:

осуществляет оценку социально-экономической эффективности, а также оценку целевых индикаторов и показателей реализации подпрограммы в целом;

осуществляет иные полномочия, установленные подпрограммой.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы планируется оказание государственной поддержки гражданам, проживающим в сельской местности, путем предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья молодым семьям и молодым специалистам. Предоставление указанных социальных выплат осуществляется в размере, установленном нормативным правовым актом координатора подпрограммы, и в порядке, установленном Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, согласно приложению N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598, и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Краснодарского края.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы предусматривается предоставление субсидий местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Цели, условия, порядок предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

Мероприятия по развитию фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности планируются к реализации с 2017 года посредством предоставления субвенций из краевого бюджета органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края при условии внесения соответствующих изменений в Закон Краснодарского края от 15 декабря 2004 года N 805-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы" и вступления в силу закона о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, предусматривающего министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края средства краевого бюджета на предоставление субвенций органам местного самоуправления на реализацию переданных соответствующих государственных полномочий.

Размещение государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг будет осуществляться государственным заказчиком мероприятий подпрограммы в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Кроме того, предполагается привлечение с использованием механизмов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, средств из внебюджетных источников на мероприятия по организации водоснабжения населения в сельской местности и по организации и развитию газоснабжения населения в сельской местности.

Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, являясь в соответствии с отдельными мероприятиями подпрограммы ответственным за выполнение мероприятий:

заключает соглашения с получателями субсидий в установленном законодательством порядке;

обеспечивает соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;

разрабатывает и утверждает сетевые планы-графики реализации мероприятий подпрограммы;

обеспечивает достижение значений показателей результативности предоставления субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований;

осуществляет оценку эффективности использования субсидий в соответствии с утвержденным порядком предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований.

Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется по результатам отчетного года в соответствии с методикой, которая основывается на принципе сопоставления фактически достигнутых значений целевых показателей с их плановыми значениями.

Заместитель министра сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, начальник управления развития сельских территорий

И.А. Дорошев