Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 27 мая 2015 г. N 1648-П "О реализации Закона Краснодарского края "О мировых судьях Краснодарского края" в части размещения мировых судей Краснодарского края и аппаратов мировых судей Краснодарского края"

Заслушав и обсудив информацию начальника Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Краснодарском крае И.И. Гарбовского о реализации Закона Краснодарского края от 11 мая 2000 года N 265-КЗ "О мировых судьях Краснодарского края" (далее также - Закон) в части размещения мировых судей Краснодарского края и аппаратов мировых судей Краснодарского края, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что в соответствии с законодательством мировые судьи являются составной частью судебной системы Российской Федерации, осуществляют правосудие именем Российской Федерации, защиту законных прав, свобод и интересов граждан и организаций, способствуют правовому воспитанию и правовому просвещению населения.

Законодательным Собранием Краснодарского края совместно с Управлением Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Краснодарском крае (далее также - управление Судебного департамента) и Краснодарским краевым судом образована рабочая группа по проверке размещения мировых судей Краснодарского края и аппаратов мировых судей Краснодарского края. В течение 2015 года указанной рабочей группой проведены выездные мероприятия по данному вопросу в 11 муниципальных образованиях Краснодарского края, а также проанализирована информация, поступившая из остальных муниципальных образований края, в части размещения мировых судей Краснодарского края и аппаратов мировых судей Краснодарского края.

Результаты изучения сложившейся ситуации показали, что органами государственной власти края, органами местного самоуправления в крае совместно с управлением Судебного департамента проводится определенная работа по становлению и развитию института мировых судей Краснодарского края, реализации права каждого гражданина на судебную защиту и повышению качества правосудия, а также по созданию надлежащих условий для размещения мировых судей и их аппаратов в помещениях судебных участков, доступных для населения и отвечающих инженерно-техническим и социальным нормативам.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 3 ноября 2000 года N 326-КЗ "О создании судебных участков и должностей мировых судей Краснодарского края" с учетом административно-территориального деления на территории Краснодарского края образовано 270 судебных участков и соответствующее число должностей мировых судей.

По состоянию на 1 мая 2015 года фактически замещено 246 должностей мировых судей, или 91 процент от их штатной численности, в аппаратах мировых судей должности государственной гражданской службы Краснодарского края замещают 765 гражданских служащих, что составляет 94 процента от штатного расписания.

За счет средств краевого бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей, осуществляется дополнительное профессиональное образование судей. В 2013 - 2014 годах на базе Северо-Кавказского филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российский государственный университет правосудия" прошли переподготовку либо повышение квалификации 156 мировых судей.

В соответствии с законодательством Краснодарского края финансирование расходов на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей, включая денежное содержание работников аппарата мировых судей, осуществляется за счет средств краевого бюджета через управление Судебного департамента. Управлению Судебного департамента ежегодно на эти цели из краевого бюджета выделяются бюджетные ассигнования в размере около 400 млн. рублей, в том числе более 140 млн. рублей - на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей. Так, в 2014 году на денежное содержание работников аппарата мировых судей из краевого бюджета было направлено 242,2 млн. рублей, на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей - 141,3 млн. рублей.

В соответствии с Законом органы местного самоуправления муниципальных образований края совместно с управлением Судебного департамента принимали меры, направленные на создание надлежащих условий для эффективного отправления правосудия и выделение зданий и помещений для размещения мировых судей и их аппаратов, доступных для населения, а также дающих мировым судьям возможность оперативного взаимодействия с городскими и районными судами, правоохранительными органами и органами местного самоуправления.

По состоянию на 1 мая 2015 года 197 судебных участков размещены в помещениях, находящихся в муниципальной собственности, в том числе 181 участок размещен на основании договора безвозмездного пользования, 16 - на основании договора аренды. Безвозмездно в зданиях федеральных судов общей юрисдикции размещаются 20 судебных участков, 2 судебных участка занимают помещения в здании, находящемся на балансе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю, и 51 судебный участок размещен в помещениях, принадлежащих коммерческим организациям.

Общая площадь помещений, занимаемых судебными участками, составляет 27,4 тысячи квадратных метров, в том числе органами местного самоуправления муниципальных образований края выделено в безвозмездное пользование 17,2 тысячи квадратных метров, или 62,8 процента от общей площади помещений, занимаемых судебными участками.

Наиболее благоустроенные помещения, обеспечивающие мировым судьям надлежащую организацию отправления правосудия, выделены органами местного самоуправления по договорам безвозмездного пользования в 9 муниципальных образованиях края для 46 судебных участков, в том числе в городах Армавире и Новороссийске, Красноармейском, Крыловском, Лабинском, Павловском, Староминском, Тбилисском и Тихорецком районах, где общая площадь помещений на один судебный участок составляет 100 и более квадратных метров. Здания (помещения), занимаемые судебными участками в указанных муниципальных образованиях, находятся в хорошем техническом состоянии, отремонтированы, укомплектованы мебелью и оргтехникой. Мировые судьи и сотрудники их аппаратов размещены в отдельных кабинетах, имеются залы судебных заседаний, совещательные комнаты, помещения для архивов и охраны.

Принимаемые меры по созданию надлежащих условий для работы мировой юстиции в крае позволяют мировым судьям Краснодарского края и работникам их аппаратов осуществлять судопроизводство в большом объеме. За период с 2002 года по 2014 год включительно количество рассмотренных мировыми судьями края гражданских дел увеличилось в 3,7 раза, дел об административных правонарушениях - в 5,4 раза. Только в 2014 году мировыми судьями края рассмотрено 309600 гражданских дел, 210717 дел об административных правонарушениях, 11321 уголовное дело.

По результатам рассмотрения дел в 2014 году мировыми судьями Краснодарского края вынесено 236663 судебных решения, обращено к взысканию с физических и юридических лиц в доход бюджетов различных уровней

1787,0 млн. рублей, в том числе 1704,8 млн. рублей - штрафы по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях, 82,2 млн. рублей - государственная пошлина.

Вместе с тем в ходе проверки исполнения Закона в части размещения мировых судей и их аппаратов выявлено, что органами местного самоуправления большей части муниципальных образований края не в полной мере реализованы требования по созданию надлежащих условий для эффективной работы мировых судей и их аппаратов. Практически повсеместно не выполнены инженерно-технические нормативы, разработанные научно-экспертным советом управления Судебного департамента.

По состоянию на 1 мая 2015 года 159 судебных участков, или 58,9 процента от их общего числа, расположены в малоприспособленных и ветхих помещениях площадью менее 100 квадратных метров. На один судебный участок в таких районах, как Белоглинский, приходится 34,8 квадратных метра, Тимашевский - 61,2 квадратных метра, Кущевский - 43,5 квадратных метра, Выселковский - 42,2 квадратных метра, Усть-Лабинский - 57,4 квадратных метра, Ленинградский - 56,2 квадратных метра, Гулькевичский - 72,9 квадратных метра, Новопокровский - 63 квадратных метра, Каневской - 63,9 квадратных метра, Крымский - 65,7 квадратных метра, Северский - 66,05 квадратных метра, в городе Кропоткине - 65,5 квадратных метра. В перечисленных муниципальных образованиях края мировые судьи и их аппараты, как правило, размещены в двух тесных кабинетах, что создает большие неудобства в ходе проведения судебных заседаний, особенно при рассмотрении уголовных дел, когда в кабинете мирового судьи порой находятся 8-10 участников уголовного процесса, в том числе подсудимый, содержащийся под стражей. Отсутствуют зал судебных заседаний, совещательные комнаты, помещения для конвоя и подсудимых, охраны, архива.

В целом по краю 166 судебных участков не имеют залов судебных заседаний, 245 участков - совещательных комнат, 106 участков - помещений для хранения судебных дел и документов. Практически на всех участках отсутствуют комнаты для конвоя и подсудимых, охраны. Так, в Карасунском внутригородском округе города Краснодара на 15 судебных участков приходится только один зал судебных заседаний, который в осенне-зимний период не используется по причине отсутствия отопительной системы. В Тимашевском районе на 5 судебных участков приходится один зал судебных заседаний.

В 24 муниципальных образованиях края выделенные для размещения 81 судебного участка помещения не только не отвечают инженерно-техническим нормативам, но и требуют безотлагательного текущего и капитального ремонта. Так, в городе Ейске судебные участки N 142 и 143 размещены в аварийном здании, фасад которого разрушен, несущие стены и перегородки имеют сквозные трещины, что может привести к обвалу здания. В городе Приморско-Ахтарске судебные участки N 192-194 размещены в здании 1904 года постройки, непригодном для эксплуатации. Безотлагательный ремонт зданий (помещений) отдельных судебных участков требуется в городе Краснодаре, Абинском, Белоглинском, Динском, Кущевском, Лабинском, Новопокровском, Тихорецком, Тимашевском и Щербиновском районах. По предварительным расчетам, на проведение ремонтных работ помещений судебных участков в перечисленных муниципальных образованиях края требуется 25,0 млн. рублей, однако в бюджете управления Судебного департамента на эти цели в 2015 году предусмотрен всего 1,0 млн. рублей.

Во многом это объясняется недостатком средств в местных бюджетах, а также тем, что большую часть бюджетных ассигнований, выделяемых из краевого бюджета, управление Судебного департамента вынуждено направлять на оплату аренды помещений, предоставленных для размещения судебных участков. Всего на основании договоров аренды размещены 67 судебных участков, в том числе 16 судебных участков - в помещениях, находящихся в муниципальной собственности, и 51 судебный участок - в помещениях, находящихся в собственности коммерческих организаций. За период с 2002 года по 2014 год включительно на оплату аренды указанных помещений за счет средств краевого бюджета израсходовано свыше 240,0 млн. рублей. Только в 2014 году арендные платежи составили 55,0 млн. рублей, или 39 процентов от общего объема средств, выделенных управлению Судебного департамента на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей.

Так, в городе Сочи 12 судебных участков из 22 расположены в помещениях, находящихся в муниципальной собственности, за аренду которых управление Судебного департамента в период с 2002 по 2014 год оплатило муниципальному образованию за счет краевого бюджета 36,8 млн. рублей, в том числе в 2014 году - 6,4 млн. рублей, а помещения для еще 4 судебных участков арендуются у коммерческих организаций, арендная плата за них ежегодно составляет почти 2 млн. рублей. В муниципальном образовании город Краснодар из 57 судебных участков 30 участков размещаются в помещениях, принадлежащих на праве собственности коммерческой организации. Стоимость их аренды в 2014 году составила 35,0 млн. рублей. Всего за последние 4 года стоимость аренды помещений только в городах Сочи и Краснодаре превысила 120,0 млн. рублей.

Проведенные обследования помещений, занимаемых мировыми судьями и их аппаратами, показали, что большинство из них не обеспечиваются надлежащими условиями для безопасного отправления правосудия. Охрана зданий (помещений) осуществляется только в дневное время сотрудниками территориальных подразделений Федеральной службы судебных приставов. Практически ни один судебный участок, размещенный в помещениях, находящихся в муниципальной собственности, не оснащен кнопками тревожной сигнализации и устройствами беспроводной охранной сигнализации (брелоками). Только в семи помещениях имеются наружные камеры видеонаблюдения, практически везде отсутствуют системы внутреннего наблюдения, а также стационарные металлоискатели. Техническими системами пожарной охраны, оповещения и пожаротушения не обеспечены все судебные участки, кроме участков в Новокубанском районе. Имеющаяся оргтехника морально и физически устарела, так как с 2002 года не обновлялась. В бюджете управления Судебного департамента на 2015 год выделение денежных средств на оборудование судебных участков системами видеонаблюдения, тревожной, охранно-пожарной сигнализации, а также на приобретение оргтехники не предусмотрено.

Причиной вышеуказанных недостатков в вопросах размещения и материально-технического обеспечения деятельности мировых судей является также то, что в управлении Судебного департамента отсутствовала системная, комплексная и последовательная работа по взаимодействию с органами местного самоуправления в крае по созданию надлежащих условий для эффективной работы мировых судей и их аппаратов. Так, материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей Краснодарского края и их аппаратов фактически осуществляется службой по организационному обеспечению деятельности мировых судей и их аппаратов (далее также - служба), созданной в управлении Судебного департамента в соответствии с заключенным соглашением с администрацией Краснодарского края. Служба образована в количестве 29 человек и финансируется, в том числе в части заработной платы ее работников, за счет ассигнований краевого бюджета. Фактически вопросами организации материально-технического оснащения и ремонта помещений судебных участков занимаются всего 8 работников службы. При этом они в муниципальные образования края не выезжают и недостаточно владеют объективной информацией по данному вопросу.

В связи с незначительным размером должностных окладов (от 7 до 10 тысяч рублей в месяц) работников службы, не являющихся государственными гражданскими служащими Краснодарского края, ее штат укомплектован недостаточно квалифицированными специалистами, более половины из которых являются студентами, пенсионерами и лицами со средним специальным образованием, вследствие чего наблюдается высокая текучесть кадров службы.

Также установлено, что до настоящего времени не решен вопрос присвоения классных чинов лицам, замещающим должности государственной гражданской службы Краснодарского края в аппарате мирового судьи Краснодарского края. Последний раз классные чины указанным лицам присваивались в 2006 году. В настоящее время присвоения классного чина государственной гражданской службы Краснодарского края ожидает 671 государственный гражданский служащий Краснодарского края, замещающий должность в аппарате мирового судьи Краснодарского края. Кроме того, несмотря на требования законодательства, дополнительное профессиональное образование работников аппаратов мировых судей Краснодарского края ни разу не проводилось.

Одновременно следует отметить, что в ходе проверки реализации Закона Краснодарского края от 11 мая 2000 года N 265-КЗ "О мировых судьях Краснодарского края" в части размещения мировых судей Краснодарского края и аппаратов мировых судей Краснодарского края наметилась позитивная динамика в решении органами местного самоуправления муниципальных образований края вопросов размещения и улучшения условий деятельности мировых судей и их аппаратов. С января 2015 года органы местного самоуправления города Сочи, Абинского, Новопокровского, Кущевского, Кореновского, Новокубанского, Брюховецкого районов передали либо приняли решения о безвозмездной передаче объектов муниципальной собственности для размещения судебных участков общей площадью свыше 1 тысячи квадратных метров.

Исходя из вышеизложенного и придавая важное значение созданию органами государственной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления в крае надлежащих условий для материально-технического обеспечения деятельности мировых судей и их аппаратов, направленных на повышение качества отправления правосудия и укрепление доверия населения к институту мировых судей, Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:

1. Информацию начальника Управления Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации в Краснодарском крае И.И. Гарбовского о реализации Закона Краснодарского края от 11 мая 2000 года N 265-КЗ "О мировых судьях Краснодарского края" в части размещения мировых судей Краснодарского края и аппаратов мировых судей Краснодарского края принять к сведению.

2. Отметить положительную работу органов местного самоуправления муниципальных образований город Армавир, город Новороссийск, Красноармейский район, Крыловский район, Лабинский район, Павловский район, Староминский район, Тихорецкий район, Тбилисский район по выделению в безвозмездное пользование благоустроенных, отвечающих требованиям инженерно-технических нормативов помещений, находящихся в муниципальной собственности, для размещения судебных участков мировых судей в местах, доступных для населения.

3. Отметить, что в муниципальных образованиях город-курорт Геленджик, город Горячий Ключ, город Краснодар, город-курорт Сочи, Апшеронский район, Белореченский район, Брюховецкий район, Отрадненский район, Славянский район, Туапсинский район, Успенский район, Усть-Лабинский район не все судебные участки мировых судей обеспечены надлежащими помещениями для их размещения либо выделенные помещения предоставлены на основании договоров аренды.

4. Принять к сведению заявления глав муниципальных образований город-курорт Анапа, город-курорт Геленджик, Белоглинский район, Кущевский район, Новопокровский район, Приморско-Ахтарский район, Северский район, Тимашевский район, Туапсинский район, Усть-Лабинский район о том, что они в течение 2015 года выделят в безвозмездное пользование помещения, находящиеся в муниципальной собственности, для размещения судебных участков мировых судей, отвечающие требованиям инженерно-технических нормативов и доступные для населения.

5. Поручить постоянному комитету Законодательного Собрания Краснодарского края по финансово-бюджетной и налоговой политике совместно с министерством финансов Краснодарского края и управлением Судебного департамента рассмотреть вопрос о возможности выделения дополнительных бюджетных ассигнований краевого бюджета на финансирование мероприятий по материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей и их аппаратов, в том числе на ремонт зданий (помещений), оплату их аренды, охрану и противопожарную безопасность, в объеме не менее 25,0 млн. рублей.

6. Рекомендовать министерству гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края совместно с министерством финансов Краснодарского края и управлением Судебного департамента:

1) в срок до 1 августа 2015 года разработать типовые нормативы материально-технического обеспечения деятельности мировых судей Краснодарского края, единые нормативы площадей для зданий (помещений), выделяемых для размещения судебного участка мирового судьи Краснодарского края, и порядок их предоставления;

2) в срок до 1 сентября 2015 года разработать проект государственной программы Краснодарского края, направленной на поэтапное укрепление материально-технического обеспечения деятельности мировых судей Краснодарского края и их аппаратов.

7. В срок до 1 июля 2015 года создать постоянно действующий коллегиальный совещательный орган - Координационный Совет по вопросам повышения эффективности обеспечения деятельности мировых судей Краснодарского края, включив в него представителей Законодательного Собрания Краснодарского края, исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, органов судейского сообщества в Краснодарском крае, управления Судебного департамента, и разработать положение о его деятельности.

8. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов (городских округов):

1) рассмотреть на ближайших сессиях представительных органов настоящее постановление и изыскать до конца 2015 года возможность выделения в безвозмездное пользование помещений, находящихся в муниципальной собственности и отвечающих инженерно-техническим нормативам, для размещения мировых судей и их аппаратов;

2) в срок до июня 2016 года провести капитальный и текущий ремонт зданий (помещений), выделенных для размещения мировых судей и их аппаратов.

9. Рекомендовать Управлению Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Краснодарском крае:

1) укрепить кадровый состав службы по организационному обеспечению деятельности мировых судей и их аппаратов профессионально подготовленными и опытными специалистами;

2) повысить уровень взаимодействия с постоянными комитетами Законодательного Собрания Краснодарского края, структурными подразделениями администрации Краснодарского края, органами местного самоуправления в Краснодарском крае по вопросам улучшения материально-технического обеспечения деятельности мировых судей и их аппаратов;

3) представить предложения о внесении изменений в законодательство Краснодарского края в части совершенствования порядка присвоения и сохранения классных чинов государственным гражданским служащим Краснодарского края, замещающим должности государственной гражданской службы Краснодарского края в аппарате мирового судьи Краснодарского края;

4) обеспечить круглосуточную охрану на судебных участках мировых судей.

10. Поручить постоянному комитету Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан:

1) продолжить в течение 2015 года анализировать ход исполнения Закона Краснодарского края от 11 мая 2000 года N 265-КЗ "О мировых судьях Краснодарского края" в части размещения мировых судей Краснодарского края и аппаратов мировых судей Краснодарского края;

2) проинформировать о ходе выполнения настоящего постановления на пленарном заседании Законодательного Собрания Краснодарского края в декабре 2015 года.

11. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан.

Председатель Законодательного Собрания Краснодарского края

В.А. Бекетов

г. Краснодар

27 мая 2015 года

N 1648-П