Приложение N 6. Подпрограмма "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в Краснодарском крае"

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15 апреля 2014 г. N 325 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 6
к государственной программе
Краснодарского края
"Развитие сельского хозяйства
и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия"

Подпрограмма
"Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в Краснодарском крае"

С изменениями и дополнениями от:

15 апреля 2014 г.

Паспорт
подпрограммы "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в Краснодарском крае"

Наименование подпрограммы	подпрограмма "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в Краснодарском крае" (далее - подпрограмма)
Основания для разработки подпрограммы	Федеральный закон от 10 января 1996 года N 4-ФЗ "О мелиорации земель" постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 года N 922 "О федеральной целевой программе "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы", Закон Краснодарского края от 6 ноября 1997 года N 105-КЗ "О мелиорации земель"
Разработчик и координатор подпрограммы	министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края
Государственные заказчики, заказчики (или ответственные за выполнение мероприятий) и исполнители мероприятий подпрограммы	министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края
Цели и задачи подпрограммы	цели подпрограммы: повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий повышение продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов задачи подпрограммы: предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения увеличение объема производства основных видов продукции растениеводства за счет гарантированного обеспечения урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения предотвращение процессов подтопления, затопления и опустынивания территорий для гарантированного обеспечения продуктивности сельскохозяйственных угодий достижение экономии водных ресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия мелиоративных систем, внедрения микроорошения и водосберегающих аграрных технологий, а также использования на орошение животноводческих стоков и сточных вод с учетом их очистки и последующей утилизации отходов
Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	общий объем финансирования подпрограммы составит 6050633,9 тыс. рублей, в том числе: за счет средств краевого бюджета - 1272 375,0 тыс. рублей, из них по годам: 2014 год - 67000,0 тыс. рублей 2015 год - 67000,0 тыс. рублей 2016 год - 67000,0 тыс. рублей 2017 год - 244883,5 тыс. рублей 2018 год - 259616,5 тыс. рублей 2019 год - 275176,0 тыс. рублей 2020 год - 291699,0 тыс. рублей планируется привлечение средств из внебюджетных источников - 4778258,9 тыс. рублей, из них по годам: 2014 год - 502737,2 тыс. рублей 2015 год - 532576,7 тыс. рублей 2016 год - 663839,8 тыс. рублей 2017 год - 703783,0 тыс, рублей 2018 год - 746144,1 тыс. рублей 2019 год - 790828,9 тыс. рублей 2020 год - 838349,2 тыс. рублей
Контроль за выполнением подпрограммы	контроль за выполнением подпрограммы осуществляет министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края

1. Характеристика текущего состояния в сфере мелиорации сельскохозяйственных земель в Краснодарском крае

Подпрограмма разработана в соответствии с приоритетными задачами и стратегическими направлениями социально-экономического развития Краснодарского края и имеет общую направленность на обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста края.

Подпрограмма отвечает требованиям федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 года N 922.

Территория Краснодарского края разделяется на две резко отличающиеся части: северная - равнинная и южная - горная. Равнинная зона - Прикубанская низменность, которая занимает две трети территории края, экономически наиболее развита. Южная зона образована системами хребтов Западного Кавказа, примыкающей к ним полосой предгорий и узкой лентой Черноморского побережья. Расположенный на границе умеренных и субтропических широт, на стыке равнин и гор, Краснодарский край отличается разнообразием и непостоянством погодных условий. Климат на большей части территории умеренно-континентальный, на Черноморском побережье (южнее Туапсе) - субтропический. Средняя температура января на равнине - минус 3 - 5 градусов, июля - плюс 22 - 24 градуса. Годовое количество выпадающих осадков колеблется от 350 мм на Таманском полуострове, 500 мм на правобережье Кубани, от 2500 мм и выше на юго-западных склонах Кавказского хребта.

Неравномерное распределение осадков, резкие температурные колебания, губительное действие суховеев и засухи принуждают повышать продуктивность и устойчивость земледелия при возделывании сельскохозяйственных культур путем проведения мелиоративных мероприятий.

Развитие сельского хозяйства в сложных климатических условиях Краснодарского края невозможно без проведения мелиорации земель.

Подпрограмма предусматривает развитие сельского хозяйства в части мелиорации земель сельскохозяйственного назначения: восстановление позиций агропромышленного комплекса (далее - АПК) Краснодарского края, утраченных в 90-е годы (строительство, реконструкция, техническое перевооружение и эксплуатация мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений); создание условий производства конкурентоспособной продукции; совершенствование научного обеспечения АПК, создание условий для внедрения новых технологий (в частности - проектирование, внедрение передовых технологий в мелиорации, оборудования, машин и механизмов, энергоэффективных и водосберегающих технологий); развитие рынка труда и стимулирование роста уровня жизни граждан, проживающих в сельской местности.

В связи с этим для дальнейшего гарантированного наращивания объемов сельскохозяйственного производства выходят на первый план восстановление и дальнейшее развитие мелиоративного комплекса, что, кроме увеличения валового производства продукции, предотвратит возможность возникновения чрезвычайных ситуаций в зоне влияния крупных гидротехнических сооружений.

Программно-целевой метод решения проблемы развития мелиоративной отрасли в системе АПК позволяет при сохранении главной целевой установки обеспечить преемственность и последовательность промежуточных этапов, целенаправленное, строго нормированное расширение площадей мелиорированных земель до объемов, необходимых для достижения целевых индикаторов.

Планируемые объемы восстановления и развития площадей мелиорируемых земель, распределение их по природно-климатическим зонам должны обеспечить валовой сбор сельскохозяйственной продукции и производство продовольствия в соответствии с целевыми показателями подпрограммы и индикативного плана социально-экономического развития Краснодарского края.

Основными преимуществами программно-целевого метода в решении обозначенных в подпрограмме проблем можно считать:

1. Комплексный подход к решению проблемы повышения эффективности мелиоративных мероприятий, направленных на орошение и осушение земель сельскохозяйственного назначения Краснодарского края. Цели, задачи и основные направления реализации подпрограммы позволяют учесть значительное количество факторов, влияющих на эффективность подпрограммы, и в рамках финансирования определить приоритетность тех или иных направлений деятельности.

2. Распределение полномочий и ответственности.

В рамках подпрограммы проводится четкое распределение полномочий, ответственности, что в целом позволяет повысить эффективность выполнения подпрограммных мероприятий.

3. Координацию решения проблем.

В целях эффективного решения возникающих проблем определяется координатор подпрограммы, которым является министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края.

4. Обеспечение полного и своевременного финансирования.

В подпрограмме обозначаются механизм и объем финансирования подпрограммных мероприятий, что позволит обеспечить полноту финансирования реализуемых мероприятий.

5. Обозначение критериев оценки и социально-экономических последствий решения проблемы.

Целесообразность и преимущество использования программно-целевого метода обусловлены необходимостью достижения наиболее оптимальных качественных и количественных результатов в ходе реализации подпрограммы при сохранении эффективности в выборе способов решения проблем. В связи с этим лишь использование системного и комплексного подхода позволит обеспечить достижение наибольшей эффективности мелиоративных мероприятий, направленных на орошение и осушение земель сельскохозяйственного назначения Краснодарского края.

Использование программно-целевого метода разработки и реализации подпрограммы позволит:

обеспечить взаимосвязь всех действий финансово-экономического, организационного, правового, научно-методического, технологического характера для достижения поставленных целей путем последовательного решения конкретных задач;

включить в подпрограмму мероприятия, полностью обеспеченные необходимыми ресурсами.

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Инновационное социально-ориентированное развитие мелиоративной отрасли в системе АПК относится к национальным стратегическим приоритетам России по обеспечению продовольственной безопасности страны и сохранению природных ресурсов для будущих поколений.

Целями подпрограммы на период до 2020 года являются:

повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий;

повышение продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов.

Для достижения намеченных целей необходимо решить следующие задачи:

предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения;

повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения;

предотвращение процессов подтопления, затопления и опустынивания территорий для гарантированного обеспечения продуктивности сельскохозяйственных угодий;

увеличение объема производства основных видов продукции растениеводства за счет гарантированного обеспечения урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий;

достижение экономии водных ресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия мелиоративных систем, внедрения микроорошения и водосберегающих аграрных технологий, а также использования на орошение животноводческих стоков и сточных вод с учетом их очистки и последующей утилизации отходов.

Сроки реализации подпрограммы: 2014 - 2020 годы.

3. Перечень отдельных мероприятий подпрограммы с указанием источников и объемов финансирования, сроков их реализации и государственных заказчиков

Мероприятия подпрограммы направлены на оказание сельскохозяйственным товаропроизводителям Краснодарского края государственной финансовой поддержки на развитие мелиорации сельскохозяйственных земель.

Мероприятия подпрограммы предусматривают государственную поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях финансового обеспечения (возмещения) до 50 процентов затрат в связи:

со строительством, реконструкцией и техническим перевооружением мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих им на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке, за исключением затрат, связанных с проведением проектных и изыскательских работ и (или) подготовкой проектной документации в отношении указанных объектов;

с проведением гидромелиоративных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения (рисовых чеках).

Перечень мероприятий подпрограммы, объемы и источники их финансирования приведены в приложении N 1 к настоящей подпрограмме.

При создании сельскохозяйственными товаропроизводителями мелиоративных систем общего и индивидуального пользования существует необходимость внедрения новых технологий (в частности - проектирование, внедрение передовых технологий в мелиорации, оборудования, машин и механизмов, энергоэффективных и водосберегающих технологий).

В соответствии со схемой территориального планирования Краснодарского края, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 мая 2011 года N 438 "Об утверждении схемы территориального планирования Краснодарского края", земли сельскохозяйственного назначения занимают 4 762,8 тыс. га, что составляет 62,6 процента от общего земельного фонда Краснодарского края, сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения занимают 4 262,5 тыс. га, или 89,5 процента от площади земель сельскохозяйственного назначения.

Реализация мероприятий подпрограммы обеспечит поддержку развития производства сельскохозяйственной продукции на орошаемых и осушаемых землях, в первую очередь, в муниципальных образованиях, имеющих достаточную базу для производства и переработки овощной продукции, а также расширение орошаемых площадей в зоне влияния мелиоративных систем и гидротехнических сооружений государственной собственности Российской Федерации.

4. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы будет осуществляться за счет средств краевого бюджета с привлечением в установленном порядке внебюджетных источников финансирования. Стимулом для привлечения средств из внебюджетных источников является предоставление государственной поддержки в рамках мероприятий подпрограммы в форме субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Краснодарского края.

Общая потребность в финансовых средствах на реализацию мероприятий подпрограммы в период с 2014 года по 2020 год составит 6050633,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств краевого бюджета - 1272375,0 тыс. рублей, планируется привлечение средств из внебюджетных источников - 4778258,9 тыс. рублей.

За счет средств краевого бюджетов планируется предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий в целях возмещения затрат на:

строительство, реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке, в размере не более 50 процентов от фактически понесенных ими затрат;

проведение гидромелиоративных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения (рисовых чеках) в размере не более 50 процентов от фактически понесенных ими затрат.

Доля привлеченных внебюджетных средств в общем объеме финансирования мероприятий подпрограммы составит более 50 процентов.

5. Перечень целевых показателей подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации

Реализация подпрограммы позволит повысить валовое производство овощных культур и риса на территории Краснодарского края. Основой для достижения прибавки урожайности является расширение посевных мелиорированных площадей и проведение мелиоративных мероприятий.

Предполагается, что валовой сбор риса в 2020 году превысит валовой сбор 2012 года на 22,2 тыс. тонн и составит 878,9 тыс. тонн. Валовой сбор овощных культур в 2020 году превысит валовой сбор 2012 года на 184,6 тыс. тонн и составит 852,5 тыс. тонн. Планируется, что прибыль от реализации риса в 2020 году превысит этот показатель 2012 года на 3481600,0 тыс. рублей и составит 6384900,0 тыс. рублей (таблица N 1).

Таблица N 1

Социальная и экономическая эффективность реализации подпрограммы "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в Краснодарском крае"

N п/п	Показатель	Единица измерения	Год
			2012 (базовый)	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1	Общая площадь орошения овощных культур	тыс. га	31,40	40,14	44,85	50,45	56,11	61,83	67,61	73,45
2	Посевная площадь риса	тыс. га	133,3	135,0	135,0	135,0	135,0	135,0	135,0	135,0
3	Урожайность риса	ц/га	64,3	64,5	64,5	64,7	64,7	64,9	64,9	65,1
4	Производство риса	тыс. тонн	856,7	870,1	870,1	873,5	873,5	876,2	876,2	878,9
5	Себестоимость 1 тонны риса	руб.	6 259,0	7 573,4	8 330,7	9 163,8	10 080,2	11 088,2	12 197,0	13 416,7
6	Полная себестоимость произведенной продукции риса	млн. руб.	5 362,1	6589,6	7248,5	8004,6	8805,1	9715,5	10687,0	11791,9
7	Цена реализации 1 тонны риса	руб.	9 648,0	11 674,1	12 841,5	14 125,6	15 538,2	17 092,0	18 801,2	20 681,3
8	Выручка от реализации риса	млн. руб.